연안여객선 안전운항을 위한 안전임금 지원제도 도입방안 연구

전영우 한국해사법학회 2020 해사법연구 Vol.32 No.2

This article was intended to analyze and suggest the introduction of the safety wage subsidy system for the safe operation of coastal passenger ships where many seafarers, in particular, masters with high competency were willing to work on coastal passenger ships as one of key measures necessary to be implemented without failure in order to prevent a marine disaster - involving the lost of many lives, such as Sewol ferry disater, etc. - from reoccurring. The results of this study can be summarized as follows. First of all, the main cause of the lost of many passengers arising from Sewol ferry disaster was analyzed and suggested to be a human error of the master and seafarers rather than the unseaworthiness of Sewol ferry. Thus it is essential to create an environment where many good quality seafarers with sense of responsibility are willing to work on board passenger ships in order to ensure the safe operation of coastal passenger ships. To do this, it is necessary to subsidize a safety wage aid in order to give a rise of wages of seafarers working on board coastal passenger ships up to 85% level of wages of seafarers working on board ocean-going passenger ships. And one passenger safety management personnel per 500 passengers was required to be served additionally on board after the Sewol ferry disaster. However, the author believes that this could hardly make sure proper rescue of passengers in emergencies. Therefore it is suggested to strengthen the relevant provisions so that one passenger safety management personnel per 250 passengers should be served additionally. It is also necessary for government to enact relevant legal base where the safety wage could be subsidized. Government should acquire necessary amount of budget accordingly. This safety wage subsidy system for passenger ships should be regarded as a short term measure. For mid-term and long term measures this system could adequately be incorporated when a quasi public operating system for coastal passenger ships is to be introduced in the future. It is expected that 15 millions of coastal passengers could safely be transported through the introduction and execution of the safety wage subsidy system for the safe operation of coastal passenger ships. 이 논문은 세월호 사고와 같은 대규모 인명사고의 예방을 위하여 반드시 추진되어야 할 과제로서 우수한 해기능력을 갖춘 선장 등 선원이 연안여객선에 승무하기를 희망할 수 있도록 하는 방안 등 연안여객선의 안전운항을 위한 안전임금 지원제도의 도입방안을 검토·제시하는 것을 목적으로 연구되었다. 이 연구 결과 도출된 결론은 다음과 같다. 첫째, 세월호 사고로 인한 여객 등 인명사고의 주원인은 ‘세월호의 감항능력 부족’이라기 보다 선장 등 선원의 과실로 분석하였다. 따라서 연안여객선 안전운항을 확보하기 위해서는 책임감이 투철하고 보다 우수한 선원이 연안여객선에 승무를 희망할 수 있는 여건을 마련하여야 한다. 이를 위하여 연안여객선 선원의 임금수준을 외항여객선 선원의 85% 정도로 상향할 수 있도록 정부가 안전임금을 지원할 필요가 있다. 둘째, 세월호 사고 후 도입된 여객안전관리요원의 추가 승선인원은 여객정원 500명당 1인인데, 이것만으로는 위기시 여객에 대한 적절한 구호조치가 담보되기는 어렵다고 보고 정원 250명당 1인으로 강화할 것을 제안하였으며, 정부가 연안여객선의 안전운항을 위한 안전임금을 지원하는 법적 근거를 마련할 필요가 있으며, 그에 따라 정부는 지원예산을 마련할 필요가 있다. 이러한 여객선 안전운임 지원제도는 단기적 제안이며, 중·장기적으로 연안여객선 준공영제를 도입할 때 이를 적절히 흡수하여 운영될 수 있을 것이다. 연안여객선 안전운항을 위한 안전임금 지원제도의 도입과 시행을 통하여 연간 1,500만 명의 연안여객의 안전한 해상수송이 이루어지기를 기대한다.

A Study on Passenger Safety Improvement Methods through the Analysis of Evacuation Equipment on Passenger ships

Lee, Jin-Woo(이진우),Kim, E-Wan(김이완) 한국해양대학교 국제해양문제연구소 2017 해항도시문화교섭학 Vol.0 No.16

이 연구는 세월호 사고 이후 변화하고 있는 국민의 안전의식에 부합하여 여객선에서의 안전을 향상시키기 위한 방안으로 여객선 안전장비 기준과 여객선에 설치되는 주요 안전장비별 기준을 분석하고, 여객선 탈출 장비 사용에 따른 소요시간을 비교 분석하여 비상 시 승객이 여객선에서 탈출하는 시간을 단축할 수 있는 방안을 고찰하였다. 여객선 탈출 장비는 구명정, 구조정, 데비트형 구명뗏목, 투하식 구명뗏목, 해상탈출설비(MES) 등 다양하지만 국내를 운항하는 여객선의 경우에는 대부분이 투하식 구명뗏목을 설치하고 있다. 비상 시 탈출시간은 연령별, 성별, 장비관련 교육 이수 여부, 부상여부에 따라서 차이를 보이기 때문에 증가하는 크루즈 여행객과 연안에 거주하는 인구의 고령화에 따라 증가하는 노약자 여객의 비상 시 안전을 확보하기 위해서는 여객선 피난장비를 설치할 때 교통약자에 대한 배려가 필요하다. 따라서 교통약자를 포함한 모든 여객선 승선인원이 쉽고, 빠르고, 안전하게 선박을 탈출할 수 있도록 해상탈출설비를 추가적으로 설치할 필요가 있다. As a way to improve the safety of passenger ships in accordance with the safety awareness of the people that has increased since the Sewol accident, this study discusses ways to shorten the time to evacuate from the passenger ship through analysis of the standards of passenger ships’ lifesaving appliances and comparison of Embarkation and Launching duration(E+L) in several types of survival crafts. There are various lifesaving appliances including lifeboats, rescue boats, davit launched liferafts, inflatable liferafts and MES that can be installed on passenger ships. However, most of local passenger ships are equipped with inflatable liferafts. Escape times vary according to age, gender, equipment, training and injuries and the number of elderly people using passenger ships is increasing due to an increase in the number of cruise travelers and an aging population living on the coast in Korea. Thus, in order to secure the safety of passengers in case of emergency, consideration should be given to the mobility disadvantaged persons when installing passenger ship evacuation system. Therefore, it is necessary to consider installing MES additionally to make it easier, quicker and safer to escape the ship and to ensure the safety of everyone on board.

연안여객선 안전관리법제에 관한 일고찰

임채현 한국해사법학회 2015 해사법연구 Vol.27 No.2

연안여객선의 사고는 많은 인명의 손실로 이어질 수 있어 그 예방이 무엇보다 중요하다. 2014년 발생한 비극적 세월호 전복사고 이후 이러한 사고가 재발되지 않도록 하기 위해 연안여객선의 안전 확보와 관련한 법제의 개정 및 정비 작업이 진행되어 왔다. 이에는 선박 자체의 감항성 유지를 위한 설비 및 선체와 관련한 규정, 선원의 교육·훈련 등 질적·양적 제고를 위한 규정, 그리고 연안여객선의 안전관리체계의 개선을 위한 규정 등의 개정 및 정비가 포함된다. 이와 관련하여 본 논문은 특히 연안여객선의 안전관리와 관련한 법제의 현황을 분석하여 문제점을 파악하고 개선 방향을 제시하여 연안여객선 안전 확보에 기여하고자 하였다. 이를 통해, 연안여객선 안전관리 법률로서의 해운법의 부적절성, 연안여객선 구분의 부적절성, 선령 연장의 부적절성, 안전관리주체의 혼란성, 그리고 기타 여객선의 개념, 선원의 질적 개선, 과적 방지 및 승객 안전 고지 등에 대해 문제점을 파악하고 그 개선 방향을 제시하였다. The prevention of the incident of coastal passenger ships is most important because the incidents of coastal passenger ships may cause tremendous loss of lives. The government of Korea has been trying to prevent recurrence of such incident through amending and improving the laws and systems in relation to the safety of coastal passenger ships. These include the amendment and improvement of laws and systems related with the ship's equipment and hull for maintaining the seaworthiness, the education, training and etc. of seamen for enhancing the quality and quantity of seamen, and the safety management system of coastal passenger ship for improving the system. In this sense, this paper tries to contribute to the enhancement of the safety of coastal passenger ship by way of suggesting the reformation points in relation with the problems identified by studying the laws and systems for the safety of coastal passenger ships. Through it all, this paper suggests the problems and its improvements regarding the irrelevance of the Marine Transportation Act as the safety management law of coastal passenger ship, the irrelevance of the classification of passenger ships, the improperness for the extension of limitation of ship's age for safe operation of coastal passenger ship, the confusion of the safety management authority and the minor problems regarding the concept of passenger ship, the quality enhancement of seamen, the prevention of overloading, the notification of safety concern to passenger and etc..

여객선 해양사고 데이터를 이용한 고장 판단기법 개발에 관한 기초 연구 : 기관고장 및 조타장치 고장사고를 중심으로

박영수,박민정,이명기,김태균,박상원 한국해양경찰학회 2020 한국해양경찰학회보 Vol.10 No.1

선박의 기관고장 및 조타장치는 손상은 경미하지만, 여객이 탑승한 여객선에서 발 생하거나 선박의 이동이 잦은 해역에서 발생한다면, 2차 사고로 이어질 가능성이 높 다. 본 연구의 목적은 선박운항자나 실시간 모니터링 시스템 운영자의 의사결정을 지원하기 위해 여객선 고장 상황을 판단하는 기법을 개발하는 것이다. 이를 위해 우 리나라 여객선 이용객 현황 및 해양사고 현황을 조사했다. 그 결과 여객선 이용객은 증가하고 있는 추세인 반면, 등록 척 수 대비 여객선 해양사고는 꾸준히 높은 수준 이었다. 그러므로 여객선 해양사고 감소를 위한 정책이 필요함을 확인했다. 그리고 여객선 해양사고 조사와 고장 상황을 판단하는 방법 개발을 위해 관련 선행연구를 분석했다. 선행연구 분석 결과 고장상황을 판단하기 위해 로지스틱 회귀분석과 의사 결정나무 기법을 선정했으며, 실제 여객선 해양사고 데이터를 적용하여 판단기법을 개발했다. 개발한 판단기법의 정확도는 의사결정나무 기법이 높은 것으로 분석되었다. 의사결정나무 기법에 의한 판단기법의 검증을 위해 우리나라 연안여객선 및 국 제여객선의 항로가 다수 분포하고 있는 인천 부근 해역에 적용했으며, 91.8%의 정확 도를 나타냈다. 개발된 판단기법은 실시간으로 여객선을 감시하는 시스템 운영자에 게 의사결정을 할 수 있는 정보를 제공할 수 있으며, 추후 한계점을 보완한다면, 관 제구역에서의 여객선 고장상황을 판단하는 시스템으로 발전 할 수 있을 것이다. Engine and steering failure are minor, but it is likely to lead to a second accident if it occurs in a passenger ship or in a sea area where the ship moves frequently. The purpose of this study is to develop techniques to determine the situation of a passenger ship failure in order to support decision making by ship operators or real-time monitoring system operators. We investigated the current status of passengers and marine accidents in Korea. As a result, the number of passengers has been on the rise, while the number of passenger ship accidents relative to the number of registered ship has been consistently high. Therefore, it confirmed that policies are needed to reduce marine accidents on passenger ship. It then analyzed prior research on the investigation into the passenger ship's marine accident and how to determine the anomaly situation. Logistic regression and decision tree techniques were used to determine failure situations, and the judgment technique was developed by applying actual marine accident data. The accuracy of the judgment technique developed was analyzed to be high in the decision tree technique. The decision-making tree technique was applied to waters near Incheon, where the routes of South Korea's coastal and international passenger ships are widely distributed, and showed 91.8 percent accuracy. The developed judgment techniques could provide information to system operators who monitor passenger ships in real-time to make decisions and, if later, supplemented by the limits, could develop into a system to determine passenger ship failures in VTS areas.

일본 연안여객운송산업에 대한 진입규제 완화의 효과분석

박용안(Yong-An Park) 한국산업경제학회 2012 산업경제연구 Vol.25 No.6

연안운송은 해안지역과 도서지역의 생명선의 역할을 하며, 해양관광의 연계수단으로 기능하고 있다. 우리나라는 정기연안여객운송사업에 대해 허가제를 적용하는 한편 일정한 수요와 공급 비율이상에서만 신규 사업을 허가하여, 기존 사업자를 엄격히 보호하고 있다. 이러한 우리정부의 진입규제에 대해 수요자와 공급자들은 첨예하게 대립된 견해를 제시하고 있어, 연안여객운송에 대한 외국의 진입규제 완화 사례를 고찰하고 영향을 분석하는 것은 연안여객운송부문에 시급한 과제이다. 일본은 연안여객운송산업에 대해 1968년 도입된 수급조정제도를 2000년 폐지하는 등 규제를 완화하였다. 본 연구는 일본의 사례고찰을 통해 연안여객운송산업에서 진입규제 완화가 신규사업자의 진입, 신규항로의 개설, 투입선박의 증가를 초래하였음을 밝히고 있다. 그러나 이러한 규제완화의 긍정적 영향은 투입요소들의 비용상승, 특히 선박 연료유가의 앙등에 따라 상쇄되었다. 또한 일본의 경우, 도서주민수의 지속적 감소는 정기여객운송과 부정기여객운송 수요를 위축시키고 있다. 일본의 사례를 관찰한 결과, 우리나라에서 연안여객운송산업에 대한 진입 규제완화는 공급측면과 수요측면의 증감요소를 면밀히 고려하여 결정되어야 한다. 즉 연료유가가 급등하여 사업채산성이 악화되어 있는 시점에서 진입규제 완화는 비용급등 등 수익성 악화요소에 의해 긍정적 효과가 상쇄되고 오히려 시장퇴출을 초래할 수도 있다. 또한 진입규제 완화가 일차적으로 신규사업자의 진입, 신규항로의 개설, 투입선박의 증가를 유발하는 것을 고려하여, 정부는 생활항로 중심으로 항로의 통합과 다양화 그리고 신형 선박건조 보조금지불정책 등을 고려할 필요가 있다. Domestic coastal passenger shipping plays a role of lifeline for the residents in coastal and island regions, and it is a connection tool for maritime tourism. Korea adopts permission system for the entry of regular domestic coastal passenger shipping and protects strictly the existing shipping companies through using supply and demand adjustment mechanism when evaluating the permit request by a new applicant. The demander and supplier of domestic coastal passenger shipping in Korea present different and adverse opinions on this entry system. The Japanese government deregulated the entry system of regular domestic coastal passenger shipping in 2000 by removing the supply and demand adjustment mechanism which was introduced in 1968. This study finds that the deregulation on entry system in Japan in 2000 caused the increase of new comer, new routes and vessels. Nevertheless this positive effects of deregulation in Japan was traded off by price raise in inputs. In addition, the continual decrease of population in villages and towns in Japan resulted in shrink of demand in regular and irregular domestic coastal passenger shipping. After examining the results in Japan, we assert that the policy decision of deregulation should be scrutinised and assessed accurately through considering the aspects of demand and supply. The deregulation, when the business cycle in shipping industry gets worse due to soaring fuel price, can cause the exit of existing companies in the market.

A Study on Passenger Safety Improvement Methods through the Analysis of Evacuation Equipment on Passenger ships

이진우,김이완 한국해양대학교 국제해양문제연구소 2017 해항도시문화교섭학 Vol.0 No.16

As a way to improve the safety of passenger ships in accordance with the safety awareness of the people that has increased since the Sewol accident, this study discusses ways to shorten the time to evacuate from the passenger ship through analysis of the standards of passenger ships’ lifesaving appliances and comparison of Embarkation and Launching duration(E+L) in several types of survival crafts. There are various life saving appliances including lifeboats, rescue boats, davit launched liferafts, inflatable liferafts and MES that can be installed on passenger ships. However, most of local passenger ships are quipped with inflatable liferafts. Escape times vary according to age, gender, equipment, training and injuries and the number of elderly people using passenger ships is increasing due to an increase in the number of cruise travelers and an aging population living on the coast in Korea. Thus, in order to secure the safety of passengers in case of emergency, consideration should be given to the mobility disadvantaged persons when installing passenger ship evacuation system. Therefore, it is necessary to consider installing an MES additionally to make it easier, quicker and safer to escape the ship and to ensure the safety of everyone on board.

연안여객선 안전공영제 도입을 위한 정책적 제언

이창희,전영우,김태균,조소현 한국해사법학회 2022 해사법연구 Vol.34 No.2

After the Sewol Ferry disaster, various physical and human regulatory framework such as revision of related laws and regulations and innovation of operation manager system have been strengthened and financial support system were prepared to improve the safety of coastal passenger ships. However, despite many of these institutional improvements and financial support decisions, the safe operation of coastal passenger ships is not guaranteed. This study was carried out to find one promising way to ensure the safe operation of coastal passenger ships. As a result of the study, it was concluded that “there is a need for the introduction of Safety Public Service System of Coastal Passenger Ships.” The Safety Public Service System proposed in this study is a system in which the government bears or supports some or all of the costs in order to ‘promote the safety of the people’ and ‘promote the people’s right to move’ using coastal passenger ships. Thus, it is thought that there is a need to enact a separate special law for the Safety Public Service System. The reason for this is first, where relevant individual laws and regulations are revised little by little to make the legal base, there could be a great possibility that the legislative purpose would not clearly come out and it would not work properly in reality. Therefore the process of clearly declaring the legislative purpose and the purpose of the ‘Safety Public Service System’ through enacting a special law is necessary. Second, there are many concepts needing an accurate definition thereof in the ‘Safety Public Service System’. Concepts such as 'safety', 'safety public service system', 'safety cost', etc. can be sociologically explained, but legally, these are terms requiring precise definition. Therefore, unless relevant terminologies are separately arranged in the existing Marine Transportation Act and Harbor Act, etc., when they suddenly appear in individual articles, there is a great risk that they may not be properly interpreted or narrowly reduced in the enforcement decree or ordinance. In particular, in the case of items accompanying the budget, and the scope of the subject is not clearly defined in the law, it is highly likely to become meaningless concept in reality. Thus, it is necessary to clarify the definition of the concept in a separate special law. Third, in the extension of the recent discussion on constitutional amendments, which emphasized the state's constitutional obligations to ensure individuals' right to safety, the National Assembly and the government, which are components of the state, should clearly declare their willingness to ensure safety of the people internally and externally. Furthermore, from the point of view of making it clear that the State is faithfully fulfilling its responsibility for a safe society, it is thought that enacting a special law for the introduction of the ‘Safety Public Service System’ of coastal passenger ships rather than revising individual laws is a more reasonable way. The budget required to implement this system is approximately KRW 24.1 billion per year. By creating the Safety Public Service System it is worth implementing and enforcing in the viewpoint of a single large-scale coastal passenger ship disaster can be prevented. Today, securing the people's right to safety is recognized as a role that should be given the highest priority among the national responsibilities. Therefore, it is thought that the introduction of the Safety Public Service System to promote the safe operation of coastal passenger ships and the national financial support required for its implementation are meaningful in terms of fulfilling the national responsibility for the Sewol Ferry disaster.

여객선 안전운항관리 방해행위에 대한 형사법적 대응방안 : 철도.항공.여객자동차 처벌규정 비교를 중심으로

송새벽(Song, Sae-byuk) 전남대학교 법학연구소 2020 법학논총 Vol.40 No.4

내항여객선은 철도, 항공, 여객자동차에 비하여 안전운항관리 방해행위에 대한 처벌규정이 제대로 마련되어 있지 않다. 여객선분야 여객금지행위 처벌규정이 항공이나 철도분야와 비교하였을 때 유사한 위반행위에 대하여 상대적으로 가볍게 처벌하고 있음을 고찰하였다. 이 논문에서는 먼저 여객금지행위, 시설보호 및 질서유지 관련 처벌규정, 직무집행관련 범법행위 처벌규정 등 교통분야별 안전운항(운행)관리 방해행위 처벌규정을 분석하고, 다음으로 여객선 안전운항관리 방해행위의 법률기반과 사례 실증연구를 통해 실태를 분석하여 내항여객선 안전운항관리의 문제점을 도출하고, 각 교통분야별 안전운항(운행)관리 방해행위 처벌규정 등 비판적 고찰을 통해 제약요인과 시사점을 도출하여 형사정책적 대응의 필요성을 제기하며, 형사법적 법제 정비를 통한 여객선 안전운항관리 방해범죄에 대한 위하력 확보방안을 제시하고자 한다. 이 논문에서는 안전운항관리 종사자에게 폭행･협박･위력 등을 사용하여 직무를 방해한 자는 철도, 항공, 자동차분야의 처벌규정과 같이 무겁게 처벌할 수 있도록 가중처벌 규정을 신설하도록 제안하였다. Disturbance with respect to coastal passenger-ships has been less regulated by the legislative provisions such as criminal sanctions, comparing other types of transport including rail, air and road public transportation. This paper examines that the level of sentence has been set out with less penalties for the offence of disturbance on coastal passenger-ships, comparing penalties for similar offences in air or rail transportation. This paper explores regulations in relation to hindering enforcement of transport safety inspection, focusing the prohibited acts of passenger, legislations for public facilities protection and public orders, offence against law enforcement and other relevant law in relation to prohibited acts against safety operation of public transportation. Then, in order to find matters to be dealt for taking measures against acts of hindering enforcement of passenger-ship safety inspection, the paper examines these regulations based on their legal basis and cases in regards to prohibited acts for passenger-ship safety inspection. Also this paper critically analyzes implications of regulations with respect to acts of hindering enforcement of transport safety inspection according to each type of public transportation, and then finds needs for political measures against the acts of hindrance. As a conclusion, the paper will suggest necessary amendment to current criminal codes, which would deter acts of hindering especially enforcement of passenger-ship safety inspection. This paper suggests to introduce an aggravated punishment for assault, threat, and duress that can be committed by a person against a personnel engaging passenger-ship safety inspection, referring to the regulation of punishment in the vehicle transportation system.

연안여객선의 대중교통화에 따른 공공지원과 발전방향

이원일(Lee, Won-Il) 한국해양대학교 국제해양문제연구소 2022 해항도시문화교섭학 Vol.- No.27

본 연구의 목적은 최근 국내 연안여객선의 대중교통화에 따른 공공적 지원과 향후 발전 방향을 논의해보는 것이다. 본 연구는 장기적으로 도로와 철도, 전철 등의 육상교통과 함께 연안여객선이 대중교통으로 자리 잡기 위한 방향을 가늠해 보고자 한다. 최근에 우리나라는 대중교통법의 개정이 이루어졌고, 2021년부터는 연안여객선이 법적으로 분명한 대중교통의 지위를 인정받게 되었다. 여객선은 연안과 섬 지역에 사는 주민들에게 육상의 대중교통과 크게 다르지 않기 때문이다. 이것은 여객선의 공공성 향상 및 연안과 도서 지역 주민들에 대한 교통복지 보장, 사회복지 증대에 긍정적인 현상으로 평가된다. 하지만 우리나라 연안 해상교통의 대중화 방향은 아직 시작점에 있으며, 정부의 본격적인 공공지원도 초기 단계로 분석된다. 이에 단기적 관점에서 현재의 연안여객선 준공영제 사업은 운항에 따른 결손액 지원과 적자항로의 유지에 집중되고 있는 것으로 나타났다. 따라서 본 연구는 장기적으로 연안여객선의 대중교통화와 교통복지 증진에 따른 발전 방향으로 노후 선박의 교체와 신규 건조 지원, 연안 여객 운송사업의 시장구조 개선, 연안 여객 선사에 대한 금융 및 세제 지원, 연안 여객운송 서비스 질 향상 등을 제안하였다. The theme and purpose of this study was to discuss public support and future development directions for the public transportation of Korean coastal passenger ships. This study proposed a long-term direction for coastal passenger ships to become public transportation recognized by citizens, such as buses, railways, and subways. Recently, the Public Transportation Act was revised in Korea, and coastal passenger ships have been legally recognized as public transportation since 2021. The institutional changes in the Public Transportation Act contributed to the increase in the publicity or public interest of Korean coastal passenger ships and the increase of welfare for residents living in coastal areas. However, the popularization of coastal transportation in Korea is still at the starting point, and the governments public support has also been analyzed as an early stage. From a short-term perspective, the governments public policy on coastal passenger ships has been shown to focus on supporting private losses and maintaining deficit routes. Therefore, this study suggested four policy directions for coastal passenger ships to become public transportation. It was the governments support for building ships, improving the coastal passenger ship market structure, financial and tax support, and improving passenger service quality.

내항여객선 공공안전 비용 합리화 방안 연구

이문규 한국해양경찰학회 2017 한국해양경찰학회보 Vol.7 No.2

국내 내항여객선 안전운항을 지원하고 관리함으로서 여객의 생명과 재산 보호는 물론 내항여객운송사업의 지속 가능한 사업으로 육성하기 위해서 운항관리자 제도가 운영되고 있으며, 여기에 소요되는 재원은 여객의 운임에 운항관리비용 부담금을 부 과하여 비용으로 활용하고 있는 실정이다. 운항관리자는 여객선사, 안전관리책임자, 선장의 자율적이고 주도적인 안전관리업무를 지원할 뿐만 아니라, 출항 전 안전점검, 안전교신 및 선박모니터링 등을 통하여 여객선 안전관리 활동에 적극적으로 참여함 으로써 여객선 안전성 향상에 크게 기여하고 있다. 그러나 운항관리자 제도 운영을 위해 징수되는 부담금 규모가 여객의 수 등에 따라 편차가 크며 내항여객운송사업자 가 징수하여 납부하도록 되어 있어 갈등이 지속적으로 발생하고 있다. 특히, 세월호 사고 이후 여객선 안전관리업무 강화와 해양사고 예방을 위해 운항관리자가 증원되 었고 연안과 섬의 연육교 건설로 내항 여객 증가가 둔화되는 추세에 있어 운항관리 자 운영재원 확보방안이 강구되지 않으면 안정적인 안전관리가 어렵게 될 수밖에 없 다. 본 연구에서는 현행 시행되고 있는 운항관리비용 부담금 제도를 분석하여 개선 방안을 제안하고 미래지향적인 내항여객선 안전관리제도 발전방안을 제시하고자 한다. In order to protect the lives and property of passengers as well as to foster sustainable business of coastal passenger ships by supporting and managing the safe navigation of domestic coastal passenger ships, the safety operating manager system is operated. However, the operating cost of this service is added to the passenger's fare. This system has contributed greatly to the safety of passenger ships by not only supporting the autonomous and leading safety management of the ferry company, the person who is in charge of safety management for ferries, and the captain, but also conducting safety management activities before the departure, safety communication and vessel monitoring system. The amount of charges collected to operate the safety operating manager system varies greatly according to the number of passengers. The coastal ferry carriers are responsible for collecting the charge, which make inner conflicts about its duty and cost. In particular, since the number of safety operating managers has been increased to strengthen the safety management of passenger ships and to prevent marine casualties like the "Sewol" ferry disaster, even though the number of coastal passenger has been decreasing due to the bridge construction, it is difficult to operate the system in a stable manner unless an appropriate method for securing operating management charge is taken. In this study, we propose the improvement plan by analyzing the current safety management charge regime and propose the advanced safety operating management system of coastal passenger ships in future.