미세먼지 저감을 위한 신환경산업기술 발달에 따른 환경법제의 입법기준과 개선방안

이상만 부산대학교 법학연구소 2022 법학연구 Vol.63 No.2

As the years went by, the Korean Peninsula was covered with air pollutants such as fine dust. Thus, the number of days available for seeing the clear sky has decreased strikingly. Especially, because the West Sea region is even more severe in its degree, the people's demand for a measure to reduce fine dust is growing. The reason why the people complain with paying close attention to fine dust is because of the danger of fine dust. In particular, there is even a research result as saying that the risk of fine dust affects not only physical health but also mental health, leading to a rise in depression and suicide rate. As such information is shared among the public, the government is being urged to come up with countermeasures. Accordingly, the government continued to establish and execute various policies domestically and internationally, but is failing to make a fundamental solution. This study analyzes major causes and components of fine dust in the Korean Peninsula zone in order to seek a solution to curtail fine dust that people can feel. Also, the aim is to consider the present status and problems about the current legislation pertinent to the fine dust regulation to cut fine dust and about the legislation relevant to supporting and promoting new environmental industrial technology based on the necessity of propping up and fostering new environmental industrial technology to diminish fine dust. Particularly, in terms of the current legislation pertinent to the fine dust regulation, the legislative standards and the improvement plans for each law are tried to be sought by eliciting the problems based on the legislative system and the problems about each individual law focusing on 「Air Quality Conservation Act」, 「Special Act on Air Quality Improvement in Atmospheric Management Area」, 「Special Act on Fine Dust Reduction and Management」. In this process, the relevant legal systems of the European Union, Japan, and China are reviewed at the same time. Moreover, reducing fine dust is difficult to achieve its substantial effect unless it is linked to the development in environmental industrial technology. It recognizes the need to support and promote this environmental industrial technology, examines the problems about 「Environmental Technology and Environmental Industry Support Act」, which is the related legislation to develop new environmental industrial technology aiming to reduce fine dust, and tries to find legislative standards and its improvement measures for the Act on Support and Promotion. Furthermore, the legislation of various policy means are also aimed to be stressed such as tax benefits for industries to foster new environmental industrial technologies in order to decrease fine dust.

미세먼지 환경교육 프로그램이 초등학생의 미세먼지에 대한 지식 · 인식과 태도에 미치는 영향

안선영(Seon-Young An),이성희(Sung-Hee Lee),소금현(Keum-Hyun So) 한국환경교육학회 2020 環境 敎育 Vol.33 No.1

본 연구의 목적은 미세먼지 환경교육 프로그램이 초등학생의 미세먼지에 대한 지식 · 인식과 태도에 미치는 영향을 검증하는 데 있다. 이를 위하여 B광역시의 초등학교 4학년 학생 24명을 대상으로 미세먼지에 관한 환경교육 프로그램을 적용하고, 미세먼지에 대한 지식 · 인식과 태도의 변화에 관한 사전 · 사후 설문조사 결과를 분석하였다. 본 연구의 결과는 다음과 같다. 첫째, 미세먼지 환경교육 프로그램은 초등학생들의 미세먼지 지식 · 인식 향상에 효과적이었다. 본 프로그램을 적용하기 전에 비해 적용한 후 학생들은 미세먼지의 개념, 미세먼지에의 대처법, 미세먼지가 미치는 영향을 정확하게 이해하였으며, 미세먼지에 대한 전반적인 지식을 얻었다. 둘째, 미세먼지 환경교육 프로그램은 초등학생들의 미세먼지에 대한 태도 함양에 긍정적인 영향을 주었다. 본 프로그램을 적용하기 전과 비교하여 프로그램을 적용한 후 미세먼지에 대한 관심이 늘어났으며, 일상생활에서 미세먼지에 대처하고자 하는 실천을 증진하고, 미세먼지 발생을 줄이기 위한 행동의지를 다지는 등의 긍정적인 영향을 미치는 것으로 나타났다. 셋째, 미세먼지 환경교육 프로그램은 초등학생의 환경에 대한 인식변화에 긍정적인 영향을 미쳤다. 학생과의 면담을 분석한 결과, 프로그램을 처치한 후에 미세먼지뿐만 아니라, 다른 환경오염에도 관심이 생겼으며, 일상생활에서 환경보호를 위한 실천을 꾸준히 이어나가는 효과가 있었다. The purpose of this study is to verify the effects of environmental education program on fine dust on elementary school students knowledge, perception and attitude of the fine dust. The method of this study was to apply the environmental education program on fine dust to 24 students in the fourth grade of elementary school in Busan and to analyze the results of the pre- and post-survey on the change of knowledge, perception and attitude about fine dust. The results of this study are as follows. First, the environmental education program on fine dust is effective in improving elementary school students knowledge and perception of fine dust. After applying this program, students understood the concept of fine dust, how to deal with fine dust, and the effect of fine dust accurately, and gained overall knowledge about fine dust. Second, environmental education programs on fine dust have a positive effect on elementary school students attitude toward fine dust. Interest in fine dust increased after applying the program compared to before applying this program, and it was found to have positive effects such as promoting practice to cope with fine dust in everyday life, and strengthening the will of action to reduce the occurrence of fine dust. Third, the environmental education program on fine dust has a positive effect on the change of elementary school students perception of the environment. As a result of analyzing the interview with the students, after the program was processed, they were interested in not only fine dust but also other environmental pollution, and it was effective to continue the practice for environmental protection in everyday life.

온라인 육아커뮤니티에 나타난 미세먼지 담론형성에 대한 비판적 분석 : 페어클로(Fairclugh)의 비판적 담론분석을 중심으로

배구택,강기노,한정원 사단법인 인문사회과학기술융합학회 2019 예술인문사회융합멀티미디어논문지 Vol.9 No.10

본 연구의 목적은 온라인 육아정보 커뮤니티를 중심으로 형성된 미세먼지 담론의 형성과정과 찾아내는데 있다. 이를 위해 공신력 있는 온라인 육아정보 커뮤니티를 선정하여 자료 수집을 진행하였고, Fairclough의 비판적 담론분석방법(Critical Discourse Analysis)을 적용해서 육아정보 커뮤니티 내 미세먼지 관련 게시물과 댓글을 통해 담론형성 과정과 미세먼지의 표면적 의미, 사회적적 의미, 사회문화적 실천의 함의들을 살펴보았다. 연구결과 첫째, 미세먼지 담론의 표면적 의미는 정부의 미세먼지 정책과 예보에 대한 불신, 질환이나 질병의 공포감·불안감이 대중매체를 통해 미세먼지 담론으로 형성되었고, 커뮤니티를 통해 타인의 경험을 소비함으로써 미세먼지 담론이 확산 및 재생산 되었다. 둘째, 미세먼지 담론의 사회적 의미는 대중매체나 미세먼지관련 제품 판매업체들이 만들어내는 미세먼지 공포의 이미지나 발화자의 주관적 견해 및 경험을 공유되면서 바깥활동이나 야외학습에 대한 부정적인 인식이 조성되면서 미세먼지에 대한 담론이 확산 및 재생산된다. 셋째, 사회문화적 맥락에서의 실천적 함의로는 실효성 있는 미세먼지 방지대책, 개인의 미세먼지 저감을 위한 실천적 노력, 학교 및 지역사회에서 미세먼지 교육에 대한 실천적 함의를 발견했다. 본 연구의 의의는 최근 육아정보 커뮤니티 내에서 미세먼지에 관한 사회적 문제점이나 미세먼지 담론의 형성과정을 통해 미세먼지에 관한 사회적 관심과 사회적, 제도적 해결방안을 도움을 주고자 함이다 The purpose of this study is to find and form the fine dust discourse formed around the online parenting information community. To this end, we selected a trusted online parenting information community to collect data and applied Fairclough's Critical Discourse Analysis to examine the process of discourse formation and the implications of fine dust's surface meaning, social meaning and social cultural practice through postings and comments related to fine dust in the parenting information community. According to the analysis results, the surface meaning of fine dust discourse was formed by distrust of the government's fine dust policy and prediction, fear and anxiety of disease and disease through mass media, and by consuming other people's experiences through the community, fine dust discourse spread and reproduced. Second, the social meaning of fine dust discourse is shared by the image of fine dust scare created by mass media or fine dust-related product vendors, and the subjective views and experiences of the igniters, creating a negative perception of outside activities or outdoor learning, which spreads and reproduces discourse on fine dust. Third, practical implications in the social and cultural context have found effective measures to prevent fine dust, practical efforts to reduce fine dust by individuals, and practical implications for fine dust education in schools and communities. The purpose of this study is to help with social interest in fine dust and social and institutional solutions through social problems regarding fine dust or the formation of fine dust discourse within the parenting information community.

미세먼지 위험인식, 미세먼지 불안민감성, 정신건강 및 삶의 질에 관한 연구

이난(Lee, Nan),황명랑(Hwang, Myungrang) 한국문화융합학회 2021 문화와 융합 Vol.43 No.5

This study aimedto clarify the relationship between fine dust risk perception, fine dust anxiety sensitivity, mental health, and quality of life according to environmental changes caused by fine dust. Itwas conducted to provide basic data for fine dust regulation, policy preparation, and implementation to ensurea healthy quality of life for humans. To this end, 566 Vietnamese university students inKorea and China were includedto measure the risk of fine dust, fine dust anxiety, mental health, and quality of life. The SPSS 25.0 and Amos 25.0 programs were used to analyze basic statistics, correlation analysis, factor analysis, and structural equation modeling. The results showed that the risk perception of fine dust did consider the path to mental health and quality of life, but the anxiety sensitivity to fine dust was significant regardingthe path to mental health and quality of life. An individual cannot absolutely block the effects of fine dust. Therefore, the national and local governments should approach this issue with interest to improve mental health signals and the quality of life of the people affectedby fine dust. The relationships between fine dust risk perception, fine dust anxiety sensitivity, mental health, and quality of life can be viewed as issues that must be approached globally, regardless of national classification.

Relationship between atopic dermatitis and fine dust

( Ju Hee Han ),( Joon Ho Son ),( Seung Ah Yoo ),( Chul Hwan Bang ),( Ji Hae Lee ),( Young Bok Lee ),( Jung Eun Kim ),( Miri Kim ),( Chul Jong Park ),( Jun Young Lee ),( Ji Hyun Lee ),( Sang Hyun Cho ) 대한피부과학회 2020 대한피부과학회 학술발표대회집 Vol.72 No.1

Background: Recently, fine dust have emerged as an environmental problem, and research is being conducted on the relationship between fine dust and AD. However, there are few studies about fine dust and AD in Korea. Objectives: To investigate the effect of fine dust on AD and patients’ perception of fine dust. Methods: We analysed 198 patients with AD who visited Catholic Medical Center. We obtained demographic information, patients’ perception of fine dust, and relationship between AD symptoms and fine dust. We also investigated how patients are coping with fine dust. Results: 193 (97.5%) and 179 (90.9%) patients answered that they know about fine dust and ultra-fine dust respectively. 118 patients (59.6%) reported that AD was worsened with fine dust. Most common symptom associated with fine dust was pruritus (143, 72.2%) and dryness (104, 51.0%). The symptoms were most common in exposed area such as face (90, 45.5) and neck (83, 41.39%). Our result confirmed that patients who have more outdoor activities on day with a severe fine dust had higher EASI scores. In addition, those who performed skin cleansing harder than usual on day with severe fine dust had lower EASI scores. Conclusion: Our study demonstrates that fine dust might aggravate symptoms of AD especially on the exposed area. Moreover, avoiding outdoor activities and enhancing interest in skin cleansing on day with severe fine dust could help prevent AD aggravation.

기상 데이터와 미세먼지 데이터를 활용한 머신러닝 기반 미세먼지 예측 모형

김혜림 ( Hye-lim Kim ),문태헌 ( Tae-heon Moon ) 한국지리정보학회 2021 한국지리정보학회지 Vol.24 No.1

미세먼지는 질병, 산업·경제에 부정적인 영향을 미치고 있어 국민들은 미세먼지에 대해 예민하게 반응하고 있다. 따라서 미세먼지의 발생을 예측할 수 있다면, 미리 대응책을 마련할 수 있어 생활과 경제에 도움이 될 수 있다. 미세먼지의 발생은 기상과 미세먼지 배출원의 밀집 정도에 영향을 받는다. 산업부문은 미세먼지 배출량이 가장 많으며, 그 중에 산단은 공장들이 미세먼지 배출원이 되어 더 많은 미세먼지를 배출하는 문제가 있다. 본 연구는 지방도시에서 노후산업단지가 있는 지역을 선정하여, 미세먼지를 일으키는 요인을 탐색하고, 미세먼지 발생을 예측할 수 있는 예측모형을 개발하고자 한다. 기상 데이터와 미세먼지 관련 데이터를 활용하였고, 다중회귀분석을 통해 미세먼지 발생에 영향을 미치는 변수를 추출하였다. 이를 토대로 머신러닝 회귀학습기 모형으로 학습하여 예측력이 높은 모형을 추출하였고, 검증용 데이터를 이용하여 예측 모형의 성능을 검증하였다. 그 결과, 예측력이 높은 모형은 선형회귀모형, 가우스 과정 회귀모형, 서포트 벡터 머신으로 나타났으며, 훈련용 데이터의 비율과 예측력은 비례하지 않은 것으로 나타났다. 또한 예측치와 실측치 차이의 평균치는 크지 않지만, 미세먼지 실측치가 높을 때, 예측력이 다소 떨어지는 것으로 나타났다. 본 연구의 결과는 지자체 데이터 허브를 통해 기상데이터와 관련 도시 빅데이터를 결합함으로써 보다 체계적이고 정밀한 미세먼지 예측 서비스로 개발이 가능할 것이며, 스마트산단의 발전을 촉진하는 계기가 될 것이다. As fine dust negatively affects disease, industry and economy, the people are sensitive to fine dust. Therefore, if the occurrence of fine dust can be predicted, countermeasures can be prepared in advance, which can be helpful for life and economy. Fine dust is affected by the weather and the degree of concentration of fine dust emission sources. The industrial sector has the largest amount of fine dust emissions, and in industrial complexes, factories emit a lot of fine dust as fine dust emission sources. This study targets regions with old industrial complexes in local cities. The purpose of this study is to explore the factors that cause fine dust and develop a predictive model that can predict the occurrence of fine dust. weather data and fine dust data were used, and variables that influence the generation of fine dust were extracted through multiple regression analysis. Based on the results of multiple regression analysis, a model with high predictive power was extracted by learning with a machine learning regression learner model. The performance of the model was confirmed using test data. As a result, the models with high predictive power were linear regression model, Gaussian process regression model, and support vector machine. The proportion of training data and predictive power were not proportional. In addition, the average value of the difference between the predicted value and the measured value was not large, but when the measured value was high, the predictive power was decreased. The results of this study can be developed as a more systematic and precise fine dust prediction service by combining meteorological data and urban big data through local government data hubs. Lastly, it will be an opportunity to promote the development of smart industrial complexes.

우수 순환시스템을 이용한 도로변 미세먼지 저감 기술 개발 및 적용성 평가 연구

이시원,고동영,가현길,문성호 한국도로학회 2020 한국도로학회논문집 Vol.22 No.3

PURPOSES : Over the years, the concentration of fine dust is gradually increasing, thereby aggravating the seriousness of the situation. Accordingly, this study intends to install a clean road system using low impact development (LID) techniques on the roadside in order to reduce the scattering of dust on roads effectively. This system stores rainwater collected through gutters in rainy weather and sprays water onto the pavement surface to reduce the scattering of road dust. METHODS : The developed clean road system consists of a water tank, controller, rain detection sensor, and solar cell. Based on this, a test-bed construction was used to evaluate its applicability. By applying the developed system, actual applicability was evaluated through total suspended solid (TSS) test and fine dust measurement. TSS test was conducted to measure the reduction rate of scattering dust on the road owing to the water injected by the clean road system. A spray nozzle was used for the TSS test, and a nebulization nozzle was used for the measurement of fine dust. In order to increase the reliability of the test, three measurements were taken each, for normal road as well as unfavorable conditions road that reproduced the construction site. RESULTS : In this study, fine dust concentration measurement and TSS test were conducted to evaluate the practical applicability of the developed clean road system. From the TSS test, it was found that for both general roads and roads depicting bad conditions, the TSS value after the first spray was the highest, and the value after the second spray was sharply reduced, such that most of the re-dispersed dust was washed out after the first spray, and similar TSS value results were obtained after the third spray. Based on this result, the result of fine dust measurement showed similar fine dust reduction effect of 9%-15.9% regardless of the concentration of fine dust in the atmosphere. These results indicate that the concentration of fine dust in the atmosphere does not significantly affect of the degree of reduction in fine dust. CONCLUSIONS : In this study, a clean road system for reducing fine dust on the road was developed and its applicability was evaluated. In a future study, we intend to check the performance of the drainage pavement through performance evaluation of water permeability coefficient test and performance test in the form of drainage pavement. Through this, we intend to evaluate the applicability of the clean road system to which drainage pavement is applied. Moreover, we will develop a clean road system that applies drainage packaging, and analyzes the degree of fine dust reduction according to the spray angle, spray amount, and spray time of the clean road system in order to study the spray system with the optimum amount of fine dust reduction. In addition, in order to reduce fine dust in the winter, when fine dust is mainly generated, it is planned to install heating wires in spray pipes where freezing is expected. Lastly, the black ice prevention effect will be analyzed by mixing a certain amount of sodium chloride when spraying water.

미세먼지에 대한 초등학생들의 지식·인식 및 태도 조사

장나리,이상원 한국실과교육학회 2020 한국실과교육학회지 Vol.33 No.3

The purpose of this study is investigate the elementary school students` knowledge․awareness and attitude on fine dust to provide the basic data to determine the direction of environmental education related to fine dust at elementary school sites. The students were chosen for purposive sampling from three elementary schools located in Seoul and Gyeonggi-do(Goyang city). 260 questionnaires out of 300 collected questionnaires were subjected to data analysis. Participants` knowledge․awareness and attitude on fine dust were measured through 27 questions consisting of 17 items for knowledge․awareness(10 for O, X questions and 7 for 5-point scale questions) and 7 items for attitude, with 4 demographic variables. Statistical analysis was conducted on each of the variables that make up knowledge․awareness and attitude on dust fine through means and t-test using SPSS 21.0. The results of the study are as follows. First, the elementary students' knowledge․awareness of the fine dust was relatively high, but the level of a profound knowledge․awareness was low. Second, the level of knowledge․awareness and attitude on fine dust showed to a little high, but the interest was relatively low. Third, as result of analyzing the level of knowledge․awareness and attitude on fine dust by variable, there was no significant difference according to grade and region, but there was a statistically significant difference in knowledge․awareness level according to gender and educational experience related to fine dust. Forth, compared with the students' knowledge․awareness of the fine dust, prevention and handling in real life seems to be insufficient. Based on the results of this study, suggestion for improving fine dust education at school sites are as follows. First, in order to raise the level of the elementary school students` knowledge․awareness and attitude on fine dust, practical fine dust education should be strengthened at elementary school sites. Second, in the elementary school curriculum, we need to deal more with fine dust. Third, the current curriculum lacks the fine dust content, so more needs to be included. Third, it is necessary to develop a variety of fine dust education programs considering the level and interest of the students so that effective education can be achieved. 이 연구는 서울시와 경기도 고양시에 소재한 3개 학교 초등학교 5, 6학년 학생 300명을 대상으로 초등학생들의 미세먼지에 대한 지식․인식 및 태도 수준을 조사하고, 상관관계를 알아봄으로써 초등학교 현장에서 미세먼지 관련 환경교육의 방향 결정에 기초자료로 제공하기 위하여 수행하였다. 이 연구를 통하여 분석된 결과는 다음과 같다. 첫째, 미세먼지에 대한 초등학생들의 지식․인식 수준은 비교적 높은 편이나, 구체적이고 심화된 내용의 지식․인식 수준은 낮은 것으로 나타났다. 둘째, 미세먼지에 대한 초등학생들의 지식․인식과 태도 수준은 평균적으로 조금 높으나, 관심도는 비교적 낮게 나타났다. 셋째, 미세먼지에 대한 지식․인식 및 태도 수준을 변인별로 분석한 결과, 학년과 지역에 따른 유의미한 차이는 없었으나, 지식․인식 수준에서 성별과 미세먼지 관련 교육 경험 유무에 따라 통계적으로 유의미한 차이가 있었다. 남학생의 지식․인식 수준이 여학생보다 조금 높았으며, 미세먼지 관련 교육을 경험한 학생이 미세먼지 관련 교육을 받은 적 없는 학생보다 수준이 높았다. 넷째, 미세먼지에 대한 학생들의 지식․인식 수준에 비해 실제 생활에서의 예방 및 대처는 미흡한 것으로 나타났다. 이 연구 결과를 바탕으로 학교 현장에서 미세먼지 교육의 개선을 위한 제안 사항은 다음과 같다. 첫째, 학생들의 지식․인식 및 태도 수준을 높이기 위하여 초등학교 현장에서는 실천적인 미세먼지 교육을 강화해야 할 것이다. 둘째, 현 교육과정에는 미세먼지에 대한 내용이 부족하므로 더 많은 내용을 포함시킬 필요가 있다. 셋째, 학생들의 수준과 흥미를 고려한 다양한 미세먼지 관련 교육 프로그램들을 개발하여 효과적인 교육이 가능하도록 교육 현장의 여건이 마련될 필요가 있다.

국회계류 미세먼지 관련 법안들에 관한 소고 -미세먼지 특별법 개정안을 중심으로

문미라 ( Moon Mira ),김종우 ( Kim Jong-woo ),김민철 ( Kim Min Chul ) 한남대학교 과학기술법연구원 2019 과학기술법연구 Vol.25 No.4

미세먼지 문제 해결을 위한 미세먼지의 오염원별 연구, 법제 제정에 관한 연구, 국제법적 연구 등이 왔다. 본 연구는 2019년 2월부터 시행된 미세먼지 특별법이 시행된 이후에 지속적으로 보완입법이 발의되고 있는 현 시점에서의 미세먼지 법안 평가이다. 즉 국회계류 중인 미세먼지 법안들의 경향과 논거를 분석하고 미세먼지에 관한 법제도 보완의 방향성을 판단하였다. 본 입법현황을 검토한 결과 정책적인 시사점은 다음과 같다. 첫째, 한국의 대기환경을 포함한 미세먼지 정책을 설계하거나 법을 제정할 때, 미세먼지의 농도나 기준, 영향 등 과학적인 전문성을 반영하도록 노력하여야 한다. 둘째, 미세먼지 특별법에 근거한 지자체의 조례들에도 실질적이고 적극적인 정책 집행이나 예산확보와 관련한 명확한 근거를 두어야 한다. 셋째, 미세먼지 종합관리대책에 ‘국제협력에 관한 사항’을 반드시 포함하도록 한 2019년 4월 8일의 미세먼지 특별법 일부개정안은 기존 국가대책의 미비점을 보완한 입법이다. 국제 공동연구부터 미세먼지 원인규명의 마찰을 사전에 방지할 수 있는 협력관계 형성은 중요하다. 개정법률안에서는 검증절차를 강화하고 국제적인 협력을 제시했다는 점에서 의의가 있지만, 소관의 배분이나 국제적인 협력이 구체적으로 무엇인지에 대해서 혼란을 줄 수 있다는 우려가 제기될 수도 있다. 따라서 관련사항에 대한 점을 명확히 보완할 수 있게 부칙을 신설하는 등의 보완이 필요할 것이다. 넷째, 취약한 계층에 대한 범위를 넓히자는 취지의 4월 8일 발의된 미세먼지 특별법 일부개정안은 정책수혜 대상 선정에 있어 신중함이 필요하다. 농축산업에의 미세먼지 문제해결을 위한 법안과 같이 특정영역에 해당하는 법안은 그 산업 특성에 맞는 법적 지원이 필요할 것이다. There were previous studies on pollution sources of fine dust, legislation and international issues to solve fine dust problem. This study is an evaluation of fine dust legislation about supplementary legislation since February 2019. This study analyzed the trends fine dust bills under the National Assembly and determined the direction of supplemental legislation on fine dust. After reviewing these acts, the policy implications are as follows: First, when designing or legislating fine dust policies, efforts should be made to reflect scientific expertise. Second, local governments' ordi-nances based on the Special Act on the Reduction and Management of Fine Dust should also have clear grounds for substantial and active policy enforcement or budget assurance. Third, the revised bill of Special Act on the Reduction and Management of Fine Dust on April 8 made to include "issues on international cooperation" in the comprehensive management measures for fine dust. It is important to form a cooperative relationship that can prevent friction between international research and investigation on fine dust. It is meaningful in that the revised bill strengthened verification procedures and suggested international cooperation. Concerns may be raised that the allocation of remit could cause confusion. It will therefore be necessary to legislate to make clear points on relevant matters. Fourth, the revised bill of the Special Act on the Reduction and Management of Fine Dust on April 8, aimed at broadening the scope of vulnerable people. Certain areas of legislation, such as the Special Act on the Improvement of Air Quality will require legal support to suit the characteristics of the industry. Finally, the establishment of the National Fine Dust Information Center will solve the problems which lack scientific causality about fine dust. If the development of science and technology proves its relevance between fine dust and health hazards, it will contribute to resolving related legal disputes.

미세먼지 대응 예산의 재정운용 방향

정우현,최기철,이승민,정행운 한국환경연구원 2020 수시연구보고서 Vol.2020 No.-

Ⅰ. 서론 ❏ 연구의 배경 및 목적 ㅇ 미세먼지 관련 국민 불안과 정책적 관심에 따라 최근 수년간 관련 예산이 급증 추세 - 대기환경 프로그램 예산: ~’15년 2천억 원대 ⇒ ’16년 이래 매년 30~50% 증가 ⇒ ’19년 1조 원 초과 ⇒ ’20년 2조 2천억 원대 ⇒ ’23년~ 4조 원 초과 전망 ㅇ 예산의 급증 추세에 따라 재정성과와 효율을 확보하고 재정운용 방향의 점검과 합리적 설정 필요 - 이에 본 연구는 미세먼지 관련 예산의 재정성과, 효과와 효율을 고려한 재원배분, 재정성과를 담보할 성과관리 체계 등을 중심으로 미세먼지 예산의 재정운용에 대한 제언을 도출하고자 함 Ⅱ. 미세먼지 정책 및 예산구조 개관 1. 미세먼지 정책 개관 ❏ 정책 연혁 및 개관 ㅇ 국내 미세먼지 정책은 2016년 이래 빠른 속도로 강화되어 옴 - ’16년 『미세먼지 관리 특별대책』 수립 이래 ’19년까지 연이어 4개의 대책, 1개의 종합계획, 3개의 특별법 제정 ❏ 정책목표의 변천 ㅇ 관련 대책·계획 수립에 따라 미세먼지 저감의 정책목표도 지속적으로 강화 추세 - 오염도(미세먼지 농도), 배출량 감축 등을 지표로 활용 2. 관련 예산구조 및 편성 개관 ❏ 환경분야 예산의 구성 및 추이 ㅇ 미세먼지 관련 예산의 급증에 따라 환경 분야 총 예산 규모도 가파른 성장세 - 환경분야 예산: ’13~’18년 6조 원대 ⇒ ’19년 7.4조 원 ⇒ ’20년 9조 원 - 향후에도 수년간 성장세 유지 전망: ⇒ ’24년 12.6조 원1) ❏ 대기환경 보전 프로그램 예산 ㅇ 프로그램 예산이 일부 사업에 지나치게 편중된 구조 - 총 16개 세부사업 중 2개 사업에 77.8%의 예산 편중 (’20년 기준) · ‘대기개선 추진대책’ 사업: 9,686억 원 (42.6%) · ‘전기자동차 보급 및 충전인프라 구축’ 사업: 8,002억 원 (35.2%) - 특히 전기·수소차 예산 비중은 ’20년 51.0% ⇒ ’24년 81.4%까지 증가할 전망 - 정책목표 달성을 위해 사업의 다양화 검토 및 재정성과 관리에 적절한 단위로 사업 구조 조정이 바람직 ㅇ ‘대기개선 추진대책’ 세부사업의 개편 필요 - 급격한 양적 성장: ’15년 약 1,000억 ⇒ ’20년 9,700억 (환경분야 총 예산의 10% 이상 차지) · 갑작스런 양적 성장에 대응하는 관리 체계를 갖추지 못한 상태로, 사업구조 개편을 통해 재정성과 관리 강화 필요 - 사업명이 포괄적이고 모호하며, 운행차 저공해사업, 배출사업장, 생활오염원 관리 등 성격이 다른 다양한 사업 혼재 ⇒ 내역사업의 분류·통합 및 성과관리에 적절한 단위로 정리 필요 ㅇ 성과지표의 개선 - 성과계획서(’20) 상 총 14개 성과지표 설정: 수송부문 6개, 산업부문 4개 - 산업부문 성과지표에 개선의 여지: 배출저감 관련 결과지표 보강 Ⅲ. 미세먼지 대응 재정 분석 1. 정책성과 및 지표의 검토 ❏ 미세먼지 오염도 지표 ㅇ 정책·재정투입 증가 시작된 ’15~16년 기준으로 분석 - 미세먼지 오염도 개선 추세 존재하나, 저감목표 달성에 충분치 않아 지속적인 정책 및 투자 강화 필요 ❏ 오염물질 배출량 지표 ㅇ 국내 배출량 감축은 정책의 핵심 타깃이므로 면밀한 점검 필요 - 현재 활용가능한 ’17년 배출량 공식자료로는 정책성과 검토에 한계. 공식통계 생산시기를 앞당길 필요 ❏ 미세먼지 고농도일수 지표 ㅇ 대체로 ‘좋음’ 일수 증가 및 ‘보통’ 일수 감소, ‘나쁨’ 이상 일수 정체 추세 ※ 다만 ’19년 국외 유입, 대기정체 등에 따른 고농도 발생 ㅇ 건강영향 등 고려할 때 고농도일수의 중요성 높아, 정책지표로 적극 활용 필요 ❏ 정책물량 지표: 친환경차 보급 물량 ㅇ 재정투입에 따라 보급성과도 급증 중이며, 정책목표 달성을 위해 투자 지속 필요 - 다만 보조금이라는 재정수단에 의존을 줄여갈 전략적 접근이 중요 2. 정책부문별 검토 ❏ 정책부문별 주요 정책 및 예산 검토 ㅇ 『미세먼지 관리 종합계획』(’19.11) 체계상의 부문별로 정책 내용과 관련 예산 검토 - 환경 분야 대기프로그램 예산을 중심으로, 필요시 타부문·타부처 예산 검토 3. 재원배분의 검토 ❏ 감축효과를 고려한 부문 간 재원배분의 검토 ㅇ 정책부문별 배출량 및 삭감목표량 비중과 예산편성 상의 비중을 비교 ※ 사회적 총비용 등 고려한 엄밀한 분석은 아니며, 배출 비중과 예산 비중의 부문별 비교를 참고삼아 재원배분의 합리성 점검 목적 ㅇ 수송부문의 예산 편중 두드러짐: 미세먼지 관련 예산의 거의 절반, 환경분야 관련 예산의 약 3/4 - 배출 감축에서 차지하는 비중 크고, 특히 수도권과 대도시 대기오염에서 중요성 높으며, 미래차 시장선점을 위한 산업적·전략적 가치 높아 정책적 우선순위 높음 - 그럼에도, 수송부문에 지나친 편중보다는 타부문의 주력사업 발굴하여 재원배분의 다각화 모색이 바람직 ㅇ 산업부문은 배출감축에서의 비중이 상당히 큰 데 비해 재정투자는 수송부문의 1/5 수준 - 산업부문은 규제 위주로 재정소요가 적은 특징 있으나, 미세먼지 정책수요와 예산규모가 급증한 지금 산업배출관리의 혁신을 앞당겨 미세먼지 성과로 연결할 사업발굴 모색 필요 ㅇ 기타 에너지전환의 사회영향 완화(정의로운 전환), 취약계층 건강보호 등에도 재원배분 다각화로 종합적인 정책 추구 필요 ❏ 감축효율을 고려한 정책수단간 검토 ㅇ 미세먼지 관련 주요 보조사업의 재정효율을 비교: 국고보조금 투입액 대비 오염물질 감축량 ※ 사회적 총비용을 고려한 엄밀한 비용효과 분석은 아니며, 국고투입액만을 고려 - 전기차·수소차 구매 보조금, 경유차 조기폐차, 저감장치 등 운행차 저공해사업, 사업장 저녹스버너, 가정용 저녹스보일러 등의 보조사업 분석 ㅇ 경유차 관련 보조사업에 비해 전기·수소차 보조사업의 재정효율이 낮은 편 - 다만 전기·수소차의 기후대응, 미래산업 가치 등에도 주목 필요 - 플러그인 하이브리드와 수소차는 일반 전기차에 비해 더욱 낮은 재정효율 - 경유차 관련 보조금(특히 건설기계 관련), 사업장 저녹스버너 및 가정용 저녹스보일러는 재정효율이 좋은 편으로, 예산 증액 검토 필요 Ⅳ. 결론 및 제언 ❏ 종합 및 결론 ㅇ 미세먼지 관련 정책과 재정투입이 증가한 ’16년 이래 오염도 개선 등 어느 정도 성과를 보이고 있으나, - 국민적 기대를 충족하는 정책성과를 위해서는 지속적 관심과 투자 필요 ㅇ 급증한 미세먼지 예산의 재정성과와 효율을 담보할 필요 - 재정성과 관리를 위한 사업구조 개편, 지표 개선 등 필요 ㅇ 재원배분에 있어 특히 수송부문에 편중된 구조로, 산업, 건강 부문으로의 다각화 모색 필요 ㅇ 보조사업 중에서는 전기·수소차 보조사업의 재정효율이 비교적 낮고 특히 플러그인하이브리드와 수소차의 감축효율이 낮게 나타나 검토 필요 - 다만 기후대응, 미래산업 등 미세먼지 외의 가치 고려 필요 ❏ 본 연구의 한계 및 향후 추진방향 ㅇ 미세먼지 재정의 신규 영향요인: 코로나19 및 그린뉴딜 - 친환경차 등 미세먼지 재정의 주요 부문이 그린뉴딜 관점으로 재편성될 경우 그에 따른 재정성과 관리와 모니터링 준비 필요 Ⅰ. Research Background and Goals ㅇ In accordance with the prevailing anxiety and attention to the fine dust problem, the national budget related to fine dust has sharply increased in recent years. ※ The Air Quality Program budget: · until 2015: KRW 200~300 billion · since 2016: increased by 30~50% every year · 2019: surpassed KRW 1 trillion · 2020: over KRW 2.2 trillion · by 2023: will surpass KRW 4 trillion ㅇ For the soaring fine dust budget we need to ensure the fiscal performance and efficiency and set a rational direction for fiscal management. - This research aims to offer insight and advice on the fiscal management of fine dust budget, focusing on the tracking of fiscal performances, the budget allocation in consideration of the effectiveness and efficiency, and the performance management system to ensure the fiscal performance. Ⅱ. Overview of Fine Dust Policy and Budget 1. Policy Overview ㅇ The national fine dust policy was reinforced several times since 2016. - Since 『The Special Plan for Fine Dust Management』 was first enacted in 2016, additional 4 plans and 1 comprehensive plan, and 3 special acts were established in relation to the fine dust response. - Accordingly the policy goals were repeatedly tightened, in terms of the fine dust concentration in the air, and emission abatement. 2. Budget Overview ❏ Environmental Budget ㅇ As the fine dust response budget soared, the total budget in the environmental area also showed a sharp rise. ※ KRW 6~7 trillion (2013~18) ⇒ 7.4 trillion (2019) ⇒ 9 trillion (2020) ⇒ 12.6 trillion (2024, projection) ❏ Air Quality Program Budget ㅇ Disproportionately concentrated to a small number of sub-programs: - 42.6% on “air quality improvement” sub-program - 35.2% on “EV and the charging infrastructure” sub-program ㅇ Particularly, the “air quality improvement” sub-program needs to be reorganized into a structure that will commensurate with the steep growth in budget scale. ※ KRW 100 bill (2015) ⇒ 970 bill (2020) - Current program title is too comprehensive and ambiguous, and in fact covers a variety of heterogeneous projects related vehicles, industries, or urban emitters. - Need to break down into manageable units with clear goals, which is suitable for performance management. Ⅲ. Analysis of Fine Dust Response Budget 1. Review of Policy Performance and the Indicators ❏ Pollution Concentration ㅇ The fine dust concentration shows a sign of improvement; though the trend is likely not sufficient to meet the policy goal. ❏ Pollution Emission ㅇ The analysis is limited due to the delay in production of official statistics. - As domestic emission is the essential target of fine dust policy, we need to be expedite the production of statistics, and keep an eye on the fiscal performance in terms of emission abatement. ❏ Days of High Concentration ㅇ Largely, the low concentration days show an increase, the medium conc. days decrease, and the high and very high conc. days are stagnant. ㅇ As the days of high concentration is related to the health effects, we need to make more use of it as the policy performance indicator. ❏ Policy Output: Disseminating the Green Vehicles ㅇ As a large sum of budget is allocated for the subsidy programs, the green vehicles (electric vehicle(EV), hydrogen fuel cell vehicle(FCEV), etc) are beginning to increase on the road; still a heavy fiscal investment seems necessary to meet the ambitious policy goal. ㅇ Also, the green vehicle policy needs a strategic improvement to reduce the fiscal burden of subsidy programs, i.e. adopting more of the regulatory approach. 2. Sectoral Review of Fine Dust Policy ㅇ The major policy contents in the 『The Comperhensive Plan for Fine Dust Management』(2019.11) and the related national budgets were reviewed, according the policy sectors defined in the Comprehensive Plan. 3. Review of Budget Allocation ❏ Review of Budget Allocation across Policy Sectors considering Abatement Effectiveness ㅇ Compared the share in emission & abatement goal to the share in budget across the policy sectors of transport, industrial, power generation, health protection, etc. ㅇ Transport sector : - Almost a half of estimated fine dust-related budget is allocated. · which can be in part explained by its large share in domestic emission abatement, its notable pollution contribution in the Seoul metropolitan area and large cities, and its strategic industrial value related to early entry into the world market of future vehicles. - Still it is desirable to diversify the budget allocation to expand other sectors as industrial, health protection, etc. ㅇ Industrial sector: - Compared to its considerable share in emission abatement, the budget allocation amounts to only around 1/5 of the transport sector. · which can be in part explained by the fact that industrial abatement is mainly based on regulatory approach, that doest not require much of fiscal expenditure. - Yet it is desirable to discover and invest in projects to expedite innovations in the industrial pollution control and results in fine dust abatement outcomes. ❏ Review of Budget Allocation across Policy Tools considering Abatement Efficiency ㅇ Analyzed the efficiency (emission abatement / national spending) for major subsidy programs related to fine dust: - subsidies for purchasing the EV and HFCV, for early scrapping of diesel vehicles, for emission control devices as DPF, for industrial low-NOx burner, and for household low-NOx boiler. ㅇ The abatement efficiency of subsidy programs related to diesel vehicles (esp. the construction machineries), and low-NOx burners and boilers tends to be higher than the EV & HFCV subsidies. - Need to consider increasing the budget for programs showing higher efficiency. Ⅳ. Conclusion and Suggestions ㅇ Since the fine dust policy and budget began to grow sharply in 2016, related outcomes are now beginning to appear, including the sign of improvement in pollution concentration. ㅇ We need to further ensure the performance and efficiency of the soaring fine dust budget, by reorganizing the budget program structure and the performance indicators. ㅇ The fine dust budget is rather disproportionately allocated to the transport sector, of which a large sum is dedicated to the subsidies for EV & FCEV. - Needs to diversify towards sectors of industrial, health protection, etc. ㅇ As a result of analyzing the subsidy programs, the abatement efficiency of EV & FCEV subsidies appears to be low, especially for the plug-in hybrid and FCEV.