간척지 적응성 잡곡 선발 및 간척지 재배 수수의 기능성 향상 효과

강찬호,이인석,권석주 한국작물학회 2019 한국작물학회지 Vol.64 No.2

Genetic resources of 84 species of Setaria italica BEAUVOIS, Sorghum bicolor, and Panicum miliaceum were collected to select the adaptable miscellaneous cereals in Saemangeum reclaimed land. The adaptability of Sorghum bicolor in reclaimed land was the highest among the three cereals cultivated on reclaimed land. The ratio of the average height of Sorghum bicolor plants cultivated in reclaimed land/normal field was 0.82, that of Panicum miliaceum was 0.61, and that of Setaria italica BEAUVOIS was 0.51. Three species of Sorghum bicolor, Satangdajuk, Kkamansusu, and Nampungcharl, were selected as potential genetic resources as they had excellent adaptability to reclaimed land. The yield of Satandaejuk on reclaimed land was 229.4 kg/10a, and the yield ratio of reclaimed land/normal field was 89.3%. The yield of Kkamansusu was 227.4 kg/10a, with reclaimed land/normal field ratio of 87.8%, and yield of Nampungcharl was 239.6 kg/10a, and reclaimed land/normal field ratio of 86%. In order to study the salt tolerance of selected genetic resources, we conducted salinity test. Salinity tolerance of Sorghum bicolor species-Satangdajuk, Kkamansusu, Nampungcharl was excellent compared to that of the other cereals. Among these, Satandaejuk had to highest salt tolerance level. Polyphenols, flavonoids, and detoxification of free radical were also studied. The anti-diabetic property of the cereals was also analyzed by α-glucosidase inhibitory activity. We confirmed that the functionality of 3 lines in reclaimed land had improved in all the functional analysis categories when compared to that with yield in the normal field. Polyphenol, an antioxidant, increased in the range of 2~26% when cultivated in reclaimed land and the flavonoid content also increased from 8.5 to 55.6%. DPPH elimination capability, the ability to scavenge harmful reactive oxygen, also increased from 16.7 to 47% when cultivated in reclaimed land. The anti-diabetic activity and α-glucosidase inhibition activity of selected Sorghum bicolor species-Satangdajuk, Kkamansusu, Nampungcharl also increased from 18.4 to 19.9% when cultivated on reclaimed land. 새만금 간척지에서 적응 가능한 잡곡자원을 선발하기 위하여 조, 기장, 수수 등 3종의 잡곡 유전자원 84종을 수집하였다. 수집 자원을 간척지에서 재배하면서 적응성을 검정한 결과 수수의 간척지 적응성이 가장 우수하였다. 대표적인 생육 요소인 초장의 간척지/일반지 비율을 측정한 결과 수수가 0.82로 간척지에서도 일반지에 비하여 크게 떨어지지 않는 생육상황을 보이는 것으로 확인되었고 기장은0.61, 조는 0.51 순이었다. 수수자원 중 우수한 간척지 적응성을 가진 유전자원으로 까만수수, 사탕대죽, 남풍찰 3종이선발되었다. 사탕대죽은 간척지 수량 229.4 kg/10a로 간척지/일반지 수량 비율이 89.3%이었으며 까만수수는 227.4 kg/10a로 간척지/일반지 수량 비율 87.8%를 나타내었고 남풍찰은 간척지에서의 수량이 일반지 수량의 86.0%인 239.6 kg/10a로 우수한 간척지 적응성 자원으로 선발되었다. 선발자원의 내염성 정도를 구명하기 위하여 포트에서 천일염을사용하여 염농도를 1.0%까지 처리하고 지상부 및 지하부생육과 광합성 능력 등을 검정한 결과 사탕대죽, 남풍찰, 까만수수 모두 높은 내염 정도를 가진 것으로 확인되었으며 가장 강한 내염성을 가진 수수 자원은 사탕대죽이었다. 간척지 생산 수수 자원의 기능성 향상을 확인하기 위하여폴리페놀과 플라보노이드 함량 그리고 유해 활성산소 제거능을 확인하였고 α-glicosidase 억제 활성을 통하여 항당뇨활성을 분석하였다. 기능성 분석 항목 모두에서 간척지 재배 생산물의 기능성이 일반지 생산물에 비하여 향상되는것을 확인되었는데 항산화 성분인 폴리페놀은 간척지 재배시 함량 증가율 범위가 2%~26%이었으며, 플라보노이드함량은 8.5%~55.6%로 함량이 증가하였다. DPPH 소거능도 간척지 재배시 16.7%p~47.0%p 증가하여 유해 활성산소 제거능력도 향상되는 것을 알 수 있었다. α-glicosidase 억제 활성도 선발자원별로 18.4%p~19.9%p 높아서 항당뇨활성도 간척지 재배에서 증가하였다.

남해안 주요 간척지 식물상 및 생활형에 관한 연구

김창환 ( Chang Hwan Kim ),최준호 ( Joon Ho Choi ),이남숙 ( Nam Sook Lee ) 한국도서학회 2015 韓國島嶼硏究 Vol.27 No.2

본 논문은 남해안에서 영산강, 군내, 보전, 삼산, 그리고 고흥간척지에서 식물상 및 생활형에 관한 연구 내용이다. 남해안 주요 간척지 5곳의 전체 관속식물은 57과 164속 184종 1아종 18변종 2품종으로 총 211분류군으로 조사되었다. 영산강 간척지가 132분류군으로 가장 많은 식물이 조사되었으며, 그 다음으로 군내간척지 91분류군, 보전간척지 88분류군, 고흥간척지 84분류군, 삼산간척지 64분류군의 순으로 나타났다. 염생식물은 영산강간척지와 삼산간척지가 11종으로 가장 많이 나타났다. 생활형은 1년생식물(Th)이 45.51%로 가장 높은 비율로 나타났으며, 그 다음으로 반지중식물(H)과 목본성 지상식물(M, MM, N)이 15.64%의 비율로 나타났다. This paper deals with the flora and life form of Youngsan River, Gunnae, Bojeon, Samsan and Goheung in South Coast, Korea. Vascular plants collected from five south coast areas were identified as 211 taxa in total, including 57 families, 164 genera, 184 species, 1 subspecies, 18 varieties and 2 forms. Flora from the Youngsan River reclaimed land was ranked as number one with 132 taxa of plants, followed by Gunnae reclaimed land with 91, Bojeon reclaimed land with 88, Goheung reclaimed land with 84 and Samsan reclaimed land with 64. There were 11 species of halophyte from the Younsan River and Samsan reclaimed land, larger than other reclaimed land. The two areas also had more species of mud flat and dune plants. In terms of their life form, Therophytes(Th) ranked first among the five reclaimed land of the western coast with 45.51%, followed by Hemicryptophytes(H) and Phanerophytes(M, MM, N) with 15.64%.

16~18세기 海南尹氏家의 海堰田 개발과정과 背景

정윤섭(Jung Yoon Sup) 역사문화학회 2008 지방사와 지방문화 Vol.11 No.1

16세기를 기점으로 한 지주제의 전개에 따라 양반사족들의 토지집적을 위한 가장 유리한 방법은 연해의 無主地處를 開墾하는 일이었다. 이같은 개간을 통한 토지의 집적 중에서도 대규모의 토지를 획득할 수 있는 곳은 海澤이었다. 그러나 대다수의 양반지주들은 해택과 멀리 떨어져 거주하고 있고 개간에 필요한 막대한 경비를 조달하는 것도 쉬운 일이 아니어서 지방의 양반재지사족들이 직접 대규모의 해언전을 개발하는 사례는 많지 않다고 할 수 있다. 그러나 해남윤씨가는 서남해 연안에 자리하고 있는 지리적 이점과 풍부한 노비노동력, 경제력 그리고 在地士族으로서의 정치적 영향력까지도 겸비하여 대규모의 해언전을 개발한다. 해남윤씨가는 16세기 士林정치기를 통해 중앙의 관료로 진출하면서 재지사족의 입지를 확립해 가고 있는 것을 볼 수 있으며, 妻邊으로부터 그리고 入養을 통해 친부와 양부로부터 재산을 상속받아 경제적 부를 확대해 나가며 이러한 부의 축적과정에서 해언전개발이 큰 비중을 차지하고 있음을 알 수 있다. 본고에서는 해남윤씨가 사림정치기에 재지사족으로 성장하면서 이처럼 대규모의 해언전을 개발할 수 있었던 것은 어떠한 배경을 통해서였는가? 또한 해택업안을 통해 해언전 개발과정에서 나타나는 양상은 어떠한 것이었는지, 지주제의 전개와 함께 상품화폐경제의 발달에 따라 언전개발 과정에서 나타나는 노동의 형태 등은 어떤 것이었는지를 살펴본 것이다. According to development of landlord system from the 16th century, it is the most beneficial method for land accumulation of the two upper classes of old Korea to reclaim the inshore's unowned land. Out of land accumulation through reclamation as above, they could acquire large-scale land by reclaiming sea. However, most of them were far away from the reclaimed land along the shore and had difficulties in collecting enormous expenses required to reclamation. Therefore, there were a few cases that the two upper local classes of old Korea developed the large-scale reclaimed land along the shore in person. However, Haenam Yoon Family Line developed large-scale reclaimed land along the shore with abundant labor, economic power and political influence as one in the two upper classes of old Korea with land as well as geographical advantage located in the southwest coast. Haenam Yoon Family Line secured their position as one in the two upper classes of old Korea with land, advancing to a central government official through Sarim politics period in the 16th century and could enlarged their economic wealth through succession to property from wife's home and real father and foster father by adoption. In the above accumulation of wealth, development of the reclaimed land along the shore occupied a great deal of weight. The study examined through what background Haenam Yoon Family Line could develop large-scale reclaimed land along the shore while growing up to be one in the two upper classes of old Korea during the Sarim politics period, what aspects appeared in the process of developing the reclaimed land along the shore through a plan to reclaim land along the shore and what form of labor appeared in the process of developing the reclaimed land along the shore according to development of commodity money economy with development of landlord system.

신간척지토양에서 토양염농도, 퇴비 및 추비량 차이가 밀의 수량 및 수량구성요소에 미치는 영향

손용만,송재도,전건영,김두환,박무언 한국토양비료학회 2011 한국토양비료학회지 Vol.44 No.5

Recently, upland crops cultivation instead of paddy crops are more popular and highlighted by increase of social demand in agricultural land use. Especially, wheat cultivation for replacing of import food grain are more interested by government, and it is urgently needed that possibility of wheat cultivation is evaluated in the reclaimed tidal land. Crop cultivation is closely related with soil salinity and cultivation method in the reclaimed tidal land. In order to evaluate possibility of wheat cultivation, effect of different application level of compost and nitrogen additional fertilizer, also soil salinity on the grain yield and yield components of three wheat cultivars was studied at the newly reclaimed Saemangeum and Hwanong tidal lands in Korea. 270-300kg 10a^-1 of grain yield were obtained at the experimental site in the Saemangeum reclaimed tidal land where soil salinity was less than 4 dS m^-1 during growing periods from December, 2009 to June, 2010. However,almost no grain yield was obtained at the experimental site in the Hwaong reclaimed tidal land, where soil salinity was more than average 8 dS m^-1 ranged from 2.0 to 25.9 dS m^-1 during growing period and then salt demage was severe. Yield was significantly different among application level of compost and nitrogen additional fertilizer in the newly reclaimed Saemangeum tidal land. However, it is considered that three cultivars such as Chopum, Chogyung and Geumgang, have similar sensibility to soil salinity and fertilizer level, because there is statistically no difference among ciltivars in Hwaong and Saemangeum, and also among cultivars in the different levels of compost and fertilizer. Finally, it is concluded that wheat can be possibly produced by reasonable fertilizer application in the Saemangeum reclaimed tidal land, but wheat cultivation is impossible because of high soil salinity in the Hwaong reclaimed tidal land.

19~20세기 비금도 간척지의 조성과 이용 실태

김경옥 ( Kim Gyung-ok ) 인하대학교 한국학연구소 2016 한국학연구 Vol.0 No.41

이 글은 19~20세기 비금도 사람들의 간척지 조성과 이용 실태에 관한 사례연구이다. 임진왜란 때 내륙지역의 유이민들이 피난을 목적으로 비금도에 입도하였다. 이후 17~18세기에 도서 이주민들은 집중적으로 비금도에 이주하여 정착하였다. 현전하는 비금도 간척문서를 분석한 결과 조선후기에 비금도의 부속도서 14개소가 간척과정에서 소멸된 것으로 확인된다. 일제강점기 비금도의 간척사업은 정부 주도로 진행되었다. 비금도 간척지 조성 결과 가장 큰 변화는 가산항의 개발이다. 본래 비금도의 포구는 광대리에 입지하였다. 그런데 일제강점기에 ‘면전-가산-대동방조제’가 조성되면서 부속도서인 가산도가 매립되어 비금도와 통합되고, 새로 가산선착장이 개설되었다. 이후 가산항은 광대리 포구를 대신하여 근·현대 비금도의 물류항구로 급성장하였다. 한국전쟁을 전후로 비금도에서 천일염 생산이 급격히 증가하였다. 이 시기 비금도 간척은 개인뿐만 아니라 조합이 결성되어 추진되었다. 새로 조성된 간척지의 地目은 대부분 염전으로 등록되었다. 그 원인은 1963년에 정부 주도로 제염법이 시행되면서 소금 생산이 가속화 되었기 때문이다. 결과적으로 전근대 비금도의 간척지는 주로 도서 이주민들에 의해 농경지로 이용된 반면, 근현대 비금도 간척지는 천일염전으로 활용되고 있음을 확인하였다. This thesis is a case study examining the land reclamation and actual utilization of people in Bigeum island during 19~20th century. Bigeum island was composed of 70 islands in various size before the land reclamation. It was during the Japanese Invasion of Korea in 1592, the Imjin War, when people started to settle in the island. People from inland came to the island for evacuation, and it is verified that over 90% of Bigeum island population came to the island during 17~18th century. In late Joseon Period, people in Bigeum island began land reclamation in full scale. The record about the land of Bigeum island was found in 17th century litigation papers in Seoul. That is to say, in 1671, when the royal family occupied farmland of civilian in Bigeum island, the person filed a suit in Seoul. By this incident, it is confirmed that the royal territory was distributed among the western part of Bigeum island in the 17th century, and civilian territory among the eastern part. During this period, the subject of land reclamation of civilians on the island. The information about the reclaimed land in Biguem island during late Joseon Period is found inversely by the reclamation document. As the result, the land reclamation conducted in Bigeum island during 17~18th century, 14 islands disappeared. The place where the island dissipated became the reclaimed land. In this period, most of the reclaimed land was used as farmland. The land reclamation during the Japanese colonial time was led by government. The most outstanding change of the land reclamation change in this period is the development of Gasan port. Before the reclamation, Gason island was organized as annexed island of Bigeum island, which during the Japanese colonial time, by the construction of “Myeonjeon-Gasan-Daedong Seawall”, Gasan island has dissipated and the port was developed for its role as distribution port. After the Korean war, it was in the 19060s when the land reclamation of Bigeum island restarted. The land reclamation in the island was done individually or in group with population of island forming association. The reclaimed land during this period was mostly used as salt pond. This is because the natural environment of Bigeum island is appropriate for salt pond, the people had traditional experience of producing roast salt, and due to the implementation of salt manufacture act led by government, the production of salt was accelerated.

공유수면 매립지의 관할결정에 대한 헌법재판소의 권한쟁의 심판권 : 헌재2015헌라3 결정을 중심으로

정철(Chul Jung) 세계헌법학회 한국학회 2021 世界憲法硏究 Vol.27 No.2

헌법재판소는 2020. 7. 6. 당진･평택항 공유수면 매립지 관할결정에 관한 권한쟁의심판(2015헌라3결정: 대상결정)에서 청구인 충청남도 등의 심판청구를 모두 부적법 각하하는 결정을 내렸다. 2009. 4. 1. 지방자치법의 개정을 통해 입법자는 신규 공유수면 매립지의 관할을 결정하는 절차를 마련하여 행정안전부장관의 관할결정에 대해서 불복하는 경우 대법원에 행정소송을 제기하도록 하였다. 이에 따라 청구인은 행정안전부장관의 매립지 관할결정에 대해 대법원과 헌법재판소에 행정소송과 권한쟁의심판을 각 제기하였다. 헌법재판소는 행정소송의 판결 이전에 권한쟁의심판을 각하하면서 부적법각하 이유로 공유수면을 매립하여 새로이 토지가 생기는 경우 이 토지의 관할과 관련하여 모든 지방자치단체는 우선적 지위를 상호 주장할 수 없는 중립적 지위에 있다고 보았다. 그리고 지방자치법에 새로 규정된 신규 매립지 관할결정 절차에 따라 행정안전부장관이 내린 매립지 관할결정은 형성적 효력을 가진다고 보았다. 그러므로 장관의 매립지 관할결정으로 이 사건 청구인과 같은 관련 지방자치단체의 자치권에 대한 침해 혹은 침해의 위험은 없어 이 사건 권한쟁의심판은 부적법하다고 보았다. 그러나, 공유수면의 매립은 무에서 유를 창조하는 과정이 아니라 매립이 용이한 육지 쪽에서 매립을 시작하여 육지로 만드는 과정을 거친다는 점에서 공유수면에 대한 관할권을 가지는 인접 지방자치단체들의 협력을 통해 매립이 가능하고 매립에 의해 환경생태적･사회적･경제적 영향을 직접 받는 지방자치단체들이 있게 된다. 공유수면에 대한 지방자치단체의 자치권이 미친다는 점은 모두 인정하는 상황에서 육지에서 뻗어나간 공유수면 아래의 땅 위에 매립된 토지의 관할결정에 인접 육지 지방자치단체의 관할주장을 우선적으로 여기지 않고 관련 없는 지방자치단체들과 마찬가지로 중립적이라고 볼 수는 없다. 이런 관점이 공유수면 매립의 현실과도 부합한다. 그래서 지방자치법은 행정안전부장관의 매립지 관할결정에 대해 관련 지방자치단체의 장에게 대법원을 관할로 하는 행정소송을 제기할 수 있는 권리를 인정하고 있는 것이다. 결과적으로 헌법재판소는 지방자치법상의 행정소송이 권한쟁의심판이라는 헌법재판을 대체할 수 있음을 이번 사건에서 받아들였다고 여겨진다. 이는 1987년 현행 헌법이 새로이 국가기관과 지방자치단체 상호간 그리고 지방자치단체 상호간의 권한다툼을 헌법재판을 통해 해결하도록 한 취지를 저버리는 결과가 되었다. 지방자치의 보장은 헌법적 요청이고 현행 헌법은 명시적으로 이를 권한쟁의의 심판대상으로 포함하고 있는 이상 입법자가 이를 구체화할 수는 있을지언정 이를 형해화시킬 정도로 변경할 수는 없다고 보아야 한다는 점에서 이번 대상결정은 문제가 있다. Korean Constitutional Court made a decision of rejection on the jurisdiction disputes that was set by claimant Chungcheongnam-do Province on 6th July 2020(hereinafter referred to as ‘this case’). Legislator of Korea had already revised the Local Autonomy Act on 1th April 2009 to arrange the process for determination of jurisdiction on new public waters reclaimed land. According to the revised process, related local governments have the right to bring a lawsuit against the minster of Public Administration and Security who had decided the jurisdiction of newly reclaimed land. In this case, Chuncheongnam-do Province not only had brought this case to Supreme Court of Korea, but also to Korean Constitutional Court respectively. Korean Constitutional Court justified it s decision on the ground that all local governments have the equal positions on the newly reclaimed land of public waters because the jurisdiction of the reclaimed land is not determined until the minister of Public Administration and Security have decided it. Therefore, the court said that the decision of the minister on jurisdiction of the newly reclaimed land has the power to form a new jurisdiction of the land. So the court made a decision of rejection on the jurisdiction disputes because of there being no risk of infringement on autonomous authority of the claimant over the land. However, the reclamation of public waters begins from the area where land reclamation can be easily done. There is no possibility of reclaiming such pure waters that has no sea bed or land foundation like ocean waters of East Sea of Korea. So the related local governments around the reclaimed area who in common helps reclamation actor fill the waters have a reasonable interest in the jurisdiction of newly reclaimed land. In addition, the residents of related local governments around the reclaimed area are under direct environmental, ecological, and social effect. In this regard, the Local Autonomy Law grants the related local governments a standing to sue on the decision of jurisdiction by the minister. In conclusion, Korean Constitutional Court admitted that the administrative litigation that the Local Autonomy Law includes could replace the adjudication on jurisdiction disputes that is a kind of constitutional trials progressed by the Constitutional Court. This result can not be harmony with the Constitution which was revised in 1987 according to the intention that local autonomy should be strengthened without a break in Korea. Korean Constitutional Court should preserve and respect the spirit of the revised constitution. In this regard, the decision of this case has some problems.

간척지의 토지이용 현상과 문제점 파악 및 발전방향 - 충남, 전북, 전남 지역 지자체 및 한국농어촌공사 지사 대상 설문조사 -

손재권 ( Son Jae-gwon ),정찬희 ( Jeong Chan-hee ),이동호 ( Lee Dong-ho ),고승환 ( Go Seung-hwan ),송재도 ( Song Jae-do ),이기성 ( Lee Gi-sung ),박종화 ( Park Jong-hwa ) 한국농촌계획학회 2020 농촌계획 Vol.26 No.3

The purpose of this study was to determine the problems of reclamation sites and the prospects of farming in reclamation areas seen by local governments and the KRC branches in Chungnam, Jeonbuk, and Jeonnam provinces. A mail survey method was used. The survey items were set for 15 items regarding the reclamation site situation, problems, and prospects. Seventy-five copies of the questionnaire were distributed to the local government, and 90 copies were sent to the KRC 165 copies in total. In response to the questionnaire, 72 recipients of the local governments responded, showing a 96% response rate, and 74 (82.2%) of the KRC responded. The overall response rate was 88.5%. The opinions on the rental method of the reclaimed land were found to differ according to the geographic conditions of the reclaimed land, the construction conditions, and the time. Regarding the survey on crops preferred for cultivation, rice was highest in both local governments (61%) and KRC (46%). When cultivating field crops in reclaimed land, 56% of local governments and 57% of KRC considered salinity a s t he most problematic or resolvable problem. Regarding growing other field crops in reclaimed land, salt and drainage problems were recognized as the biggest obstacles in all reclaimed land. As for technologies that need to be applied first for the future agriculture of reclamation land, KRC responded with automatic water management (48%) and local governments responded with unmanned agricultural machinery (32%). In order to diversify the land use in the reclamation area, it is necessary to reduce salt damage and ensure systematic maintenance, employing, for example, automatic water management facilities and drainage improvement methods. The results of this study can set a land use direction for reclamation sites and provide useful information for use in various forms.

공유수면 매립지 분쟁의 관할권 및 심사범위에 관한 법적 쟁점

정남철 한국행정판례연구회 2021 행정판례연구 Vol.26 No.1

Disputes over public waters, reclaimed land etc. are on the rise, and there are concerns that jurisdictional competition or overlapping rulings between Constitutional Court of Korea and Supreme Court of Korea will occur. In the target judgment, the Constitutional Court decides that the competent local government is determined only after the decision of the Minister of the Interior and Safety is finalized, and until that point, thepublic waters reclaimed land does not belong to any local government. However, since there is a possibility that the jurisdiction over the reclaimed land will belong to other local governments, and the claimants had jurisdiction over public waters before reclamation, the Minister of the Interior and Safety’s illegal decision could infringe on existing jurisdiction over public waters. It is not necessary to conclude that the jurisdiction over reclaimed land disputes has been unified with the Supreme Court due to the amendment of the Local Autonomy Act of 2009. The Supreme Court mainly examines whether the confirmation decision made by the Minister of the Interior and Safety constitutes a deviation or abuse of discretion. Article 4 of the Local Autonomy Act does not clearly stipulate specific criteria for judgment or factors to be considered for the decision of the Minister of the Interior and Safety. The decision of the Minister of the Interior and Safety regarding the relocation of the reclaimed land site is bound to the deliberation and decision of the Central Dispute Mediation Committee of Local Government, and it is difficult to say that the Minister of the Interior and Safety creates the jurisdiction of local governments, including the public waters reclaimed land. It is reasonable to see that the decision of the Minister of the Interior and Safety has the nature of confirming which local government the public waters reclaimed land belongs to. In conclusion, I think that the Adjudication of Competence Dispute of the Constitutional Court and the lawsuit under Article 4 of the Local Autonomy Act are compatible. When a local government infringes on autonomy or disputes the existence or scope of its authority, it may be subject to Adjudication of Competence Dispute by the Constitutional Court. In this respect, the discussion on the so-called “subsidiarity of the Adjudication of Competence Dispute” is not valid. In order to comprehensively examine the infringement of local governments’ rights of autonomy, the path for Adjudication of Competence Dispute by the Constitutional Court must be open. 공유수면이나 매립지 등을 둘러싼 분쟁이 늘고 있으며, 헌법재판소와 대법원 간의 관할 경합이나 판결의 중복이 발생할 우려도 있다. 대상판결에서 헌법재판소는 행정안전부장관의 결정이 확정됨으로써 비로소 관할 지방자치단체가 정해지며, 그 이전까지 해당 매립지는 어느 지방자치단체에도 속하지 아니하므로 청구인들의 자치권이 침해되거나 침해될 현저한 위험이 없다고 결정하였다. 그러나 매립지에 대한 관할권이 다른 지방자치단체에 귀속될 가능성이 있고, 청구인들은 매립 이전에 공유수면을 관할하고 있었기 때문에 행정안전부장관의 위법한 결정으로 공유수면에 대한 기존의 관할권이 침해될 수 있다. 지방자치법의 개정으로 매립지 분쟁에 대한 관할이 대법원으로 일원화되었다고 단정할 필요는 없다. 대법원은 주로 행정안전부장관의 확인결정이 재량권의 일탈・남용에 해당하는지를 심사하고 있다. 지방자치법 제4조에는 행정안전부장관의 결정을 위한 구체적인 판단기준이나 고려요소 등을 명확히 규정하고 있지 않다. 매립지 관할 귀속에 관한 행정안전부장관의 결정은 지방자치단체중앙분쟁조정위원회의 심의・결정에 기속되며, 행정안전부 장관이 공유수면 매립지를 비롯한 지방자치단체의 관할 구역을 창설적으로 형성한다고 보기 어렵다. 행정안전부장관의 결정은 공유수면 매립지가 어느 지방자치단체에 귀속되는지를 확인하는 성질을 가진다고 보는 것이 타당하다. 결론적으로 헌법재판소의 권한쟁의심판과 지방자치법 제4조의 소송은 양립할 수 있다. 지방자치단체의 자치권 침해나 권한의 존부나 범위 등을 다툴 때에는 헌법재판소의 권한쟁의심판에 의할 수 있다. 그러한 점에서 소위 “권한쟁의심판의 보충성” 논의는 타당하지 않다. 지방자치단체의 자치권 침해를 포괄적으로 심사할 수 있도록 헌법재판소에 의한 권한쟁의심판의 길은 열려있어야 한다.

에너지작물 재배를 위한 간척지 토양의 토양복토재로써 하수슬러지 고화물의 이용효과

안기홍,구본철,최용환,문윤호,차영록,박선태,김중곤,윤영미 한국작물학회 2012 한국작물학회지 Vol.57 No.3

1. 각 시험구에서 재배 2년째 시기별 에너지작물의 초장을 조사한 결과, 하수슬러지 고화물을 처리한 시험구에서의 에너지작물 중 거대 1호의 생육이 가장 우수하였으며 원지반토에서는 생육이 미비하였다. 2. 원지반토의 거대 1호 초장은 재배 1년차 97 cm에서 2년차 229 cm로 141% 증가하여 성장폭이 하수슬러지 고화물을 처리한 두 시험구의 거대 1호에 비해 우수하였다. 3. 각 시험구의 토양 pH는 하수슬러지 고화물을 처리한 후 2년이 경과하여도 일정하게 pH 7.2~8.4의 수준을 유지하고 있었다. 원지반토의 염농도는 하수슬러지 고화물을 처리한 두 시험구에 비해 월등히 높은 것으로 나타났으며 원지반토의 평균 염농도(0.27%)는 1년차의 염분 농도(0.31%)와 비교하여 조금 감소한 것으로 나타났다. 4. 원지반토의 평균 치환성 나트륨(Ex. Na) 함량은 8.99 cmol+kg1으로 하수슬러지 고화물 혼합구의 평균치(0.7 cmol+kg1)에 비해 약 12배 높았으며, 하수슬러지 고화물을 처리한 두 시험구에 비해 월등히 높았다. 5. 하수슬러지 고화물 처리 후 에너지작물 재배 1년차와 2년차 동일시기(5월, 11월)의 토양 유기물 함량은 1년차에 비해 2년차 증가하였음을 알 수 있었고, 특히 하수슬러지 고화물 복토구의 유기물 함량의 증가폭이 가장 우수하였다. 6. 간척지 토양에 하수슬러지 고화물 처리는 토양 무기양분의 공급, 염류의 상향이동 완충 효과, 작토층 및 근권확대로 인한 지하경의 정상적인 번식이 이루어져 원지반토에 비해 에너지작물 생육이 우수하여 하수슬러지 고화물처리는 토양복토재로써 간척지 토양의 화학성 및 물리성 개선에 효과적이었음이 확인되었다. To determine the possibility of solidified se wage sludge for use as a soil cover material in reclaimed land, the growth of energy crops and soil chemical properties investigated in each experimental plots during 2 years (2010 and 2011). The experimental plots consisted of the mixing with solidified sewage sludge plot (SS50), the covering with solidified sewage sludge plot (SS100), and the original reclaimed land plot (ORL) on reclaimed land for the intended landfill in Sudokwon Landfill Site Management Corporation (SLC). Plant height, measured in the second year (2011), was highest in the Geodae 1 grown at plots treated with solidified sewage sludge. The growth of energy crops cultivated in both SS50 and SS100 were better than in ORL. The contents of organic matter (OM) and total nitrogen (T-N) at both SS50 and SS100 were considerably higher than that of the ORL over 2 years. However, the soil from ORL showed higher salinity with high contents of exchangeable Na+ cation than that of SS50 and SS100 over 2 years. We consider that soil chemical and physical properties on reclaimed land used in this study could be improved by the application of solidified sewage sludge due to following reasons. Firstly, the application of solidified sewage sludge may provide soil nutrients on reclaimed land i.e. the growth of energy crops better than in ORL, resulted in more OM and T-N contents in SS50 and SS100. Secondly, the top layers mixed or covered with solidified sewage sludge on reclaimed land may be prevented the salinity accumulation due to capillary rise to surface soil, and improved the cultivation layer for effectively propagating the rhizomes of energy crops. Thus the solidified sewage sludge may be a great soil cover materials for cultivation of bioenergy crops in reclaimed land.

하수슬러지 고화물을 처리한 유휴 간척지토양에서 바이오에너지작물 거대 1호의 생육특성 연구

안기홍,장윤희,엄경란,유경단,이지은,차영록,문윤호,안종웅 한국작물학회 2015 한국작물학회지 Vol.60 No.3

This study firstly provides basic data for selection of cultivatable bioenergy grass in barren reclaimed lands applied with solidified sewage sludge. The experimental plots consisted of a plot containing reclaimed land mixed with solidified sewage sludge (MSS 50), a plot covered by solidified sewage sludge (CSS 100), and an original reclaimed soil plot (ORS). The growth, biomass production of bioenergy grasses and soil chemical properties were investigated in each experimental plot for 5 years. The organic matter (OM) and total nitrogen (T-N) content in both MSS 50 and CSS 100 were considerably higher than those in ORS. In bioenergy grasses, M. sacchariflorus cv. Geodae 1 showed an excellent growth and adaptability on reclaimed land applied with solidified sewage sludge. The application of solidified sewage sludge may provided soil nutrition in the reclaimed land due to the fact that bioenergy crops grew better in soils applied with solidified sewage sludge than in untreated soils, and treated soils had higher OM and T-N content than untreated soils. This study suggests that M. sacchariflorus cv. Geodae 1 is the most suitable biomass feedstock crop for biomass production and that solidified sewage sludge may be used as a soil material for cultivation of bioenergy grass on reclaimed lands. Keywords : cellulosic bioenergy grass, barren reclaimed land, biomass production, Miscanthus sacchariflorus cv. Geodae 1, soil cover material 본 연구는 매립예정 유휴간척지 토양에 하수슬러지 고화물을 처리한 시험구 및 간척지 토양에서 적응성이 높은 바이오에너지작물을 선발하여 간척지 토양을 활용한 바이오에너지 원료작물의 재배와 바이오매스 생산 가능성에 대한기초자료를 얻고자 5년간 재배시험을 수행하였으며 그 결과를 요약하면 다음과 같다. 1. 매립예정 간척지 토양에 하수슬러지 고화물 처리는 바이오에너지작물의 생육에 있어서 토양양분 공급과 토