공공기관 사회서비스 제공에 대한 진단 및 대안 -서울시사회서비스원 장애인활동지원서비스를 중심으로

이동석,이호선 한국사회복지행정학회 2020 한국사회복지행정학 Vol.22 No.4

This study diagnosed the operation of the personal assistance service at the Seoul Public Agency for Social Service(SPASS), which has provided services by directly hiring caregivers on a monthly basis for the past one year, and through this, it sought ways to improve the future. Diagnosis was determined in terms of publicness, user direction, labor rights, and quality management. In addition to the current status data of the SPASS, interview data were conducted for a total of 31 people including experts, managers, public officials, users and parents, and personal assistant. As a result of the diagnosis, it is indispensable to note the fact that the ownership of the operating institution is public, but without the publicness, in terms of sufficient fiscal investment, regulation through quality control, and realization of public value, necessary to support it. In terms of user direction, the degree of choice for the personal assistant, service time, and communication tools and approaches was low. However, the labor rights of the personal assistants from this public agency were higher than those who are from private service providers. For quality management, quality was guaranteed in structure, but the level of quality control in process and results was poor. Accordingly, this study suggests alternatives such as additional financial Alternatives such as additional financial investment and pursuit of public value, flexible working hours, reinforced education on communication methods, and satisfaction investigation and its publication.

부양의무자 기준 변천에 대한 역사적 제도주의 분석: 점진적 제도변화 이론을 적용하여

허용창 한국사회복지정책학회 2017 사회복지정책 Vol.44 No.4

This study aims to examine the developmental path of family obligation rules in Korean public assistance by adopting the theory of ‘gradual institutional change’. Adopting the theoretical framework enables us to analyze the characteristics of both political context and the targeted institution and to classify the case of family obligation rules in Korean public assistance into a specific ideal type posed by the theory. The findings from the study reveal key characteristics of political context and the targeted institution. In terms of political context, public assistance scheme was introduced by authoritarian governments at the era of industrialization in order to stabilize their political regimes. Although the scheme was considerably reformed after the Asian Financial Crisis in the late 1990s, the rules were not abolished and even partially reinforced at the level of enforcement ordinance. In terms of the targeted institution, two features affect how the family obligation rules were interpreted and whether administrative authorities can exercise discretion when they applied the rules to public assistance. The first one was that the key element of who are responsible for supporting their family was not specified in the 1983 Public Assistance Act. The other one was that the rules were even reinforced by bringing in new elements when the 2000 Public Assistance Act was significantly amended. With these findings, this study concludes that the case of family obligation rules in Korean public assistance scheme can be classified into the types of both drifts and layerings depending on the dominant characteristics for decades.

비수급 빈곤층의 규모와 특징에 관한 연구: 소득과 재산 분포를 중심으로

한경훈,김윤민,허선 비판과 대안을 위한 사회복지학회/ 건강정책학회 2019 비판사회정책 Vol.- No.65

The purpose of this study is to identify the size and characteristics of Non-Take-up group of Public Assistance and to suggest ways to improve the system to mitigate the risks faced by Non-Take-up group of Public Assistance. The 12th Korean Welfare Panel Study were used for analysis. As a result of the analysis, about one-third of Non-Take-up group of Public Assistance, did not receive the benefits even if their assets were not more than 100 million. It is analyzed that Non-Take-up group of Public Assistance live in small cities and rural areas more than Public Assistance Recipients. It is found that Non-Take-up group of Public Assistance experience a higher level of living difficulties than Public Assistance households. Based on the results of the analysis, suggestions for improving the system are as follows. The basic assets of the National Basic Livelihood Security System should be increased. It is possible to emphasize the necessity of policy response to expand the local type basic livelihood security program and to strengthen the protection of basic pension. 본 연구의 목적은 비수급 빈곤층의 규모와 특징을 파악하는 것인데, 그동안 중요도에 비해 소홀히 다루었던 비수급 빈곤층의 소득과 재산 분포를 중심으로 분석하였다는 것이 본 연구와 기존 연구 간의 다른 점이라고할 수 있다. 본 연구에서는 12차 한국복지패널조사 자료를 활용하여 분석을 진행하였다. 소득인정액과 소득평가액의 변수를 산출하여 비수급 빈곤층을 구분하였고 그 특성을 분석하였다. 주요 분석결과는 다음과 같다. 먼저, 소득평가액 기준 비수급 빈곤층의 3분의 2가량은 재산이 1억 이하인것으로 파악되었다. 소득평가액은 급여 선정기준을 충족하나 재산으로 인해 소득인정액 기준을 초과하는 비수급빈곤층은 전체의 절반가량 되는 것으로 나타났다. 비수급 빈곤가구는 수급가구에 비해 중소도시와 농어촌에 더 많이 거주하는 것으로 나타났고, 비수급 빈곤가구의 가구주 평균연령은 수급가구에 비해 높았다. 또한 비수급 빈곤가구의 빈곤 정도가 심할수록 가구원 수가 적은 경향이 있는 것으로 확인되었다. 마지막으로, 비수급빈곤가구가 수급가구보다 생활 곤란을 경험한 비율이 높은 것으로 나타났다. 본 연구의 결과는 우리나라 사회보장제도에 있어서 기본재산액 수준의 상향조정, 기초보장 수급자 선정과 급여수준의 결정에 있어서 지역적특성의 차이 반영, 상대적으로 1~2인 가구에게 불리하게 설정된 급여선정기준의 상향, 기초연금의 저소득층 노인에 대한 보장성 강화 등의 논거로사용될 수 있을 것이다.

한국 정부의 공공외교와 공적개발원조(ODA)의 정합성* -신남방정책(New Southern Policy)을 중심으로-

이진영 대한정치학회 2020 대한정치학회보 Vol.28 No.2

The purpose of this study is to analyze the public diplomacy dimensions of South Korea’s New Southern Policy. Unlike traditional diplomacy, public diplomacy is aimed beyond state-to-state relations toward the broader publics of other countries and has characteristics that enable multilayer communication. In addition, public diplomacy, unlike hard power of a country, has an important function to enhance the nation’s image as a major component of soft power. The New Southern Policy is a strategy of foreign policy that applies to countries in Southeast Asia and India, a key strategy to strengthen diplomatic relations between South Korea and those countries. However, consideration should also be given to how the New Southern Policy is actually applied toward specific cooperation between countries. This study explores the possibility of a complementary relationship between public diplomacy and the New Southern Policy, within a broader analysis of the main characteristics of public diplomacy. Here, a cooperative model of the development aid field is used to explore the possibilities for cooperation between South Korea and ASEAN member states in the field of Official Development Assistance (ODA) under the rubric of the New Southern Policy. As a result, public diplomacy strategies should be established to reflect national characteristics. This is a necessary condition for the New Southern Policy to succeed. To this end, the selection of ODA sector that meet the development needs of the country should be a priority. In particular, since various development cooperation models, (e.g. South-South Cooperation, Triangular Cooperation) can be applied according to the degree of development of the country, a flexible policy rather than a single policy can bring effective results. 본 연구의 목적은 국가의 외교전략 일환인 공공외교(public diplomacy)와 외교수단으로 활용되는 공적개발원조(ODA)의 특징을 분석하여 이들 간의 정합성을 도출하는 것이다. 이를 통해 신남방정책(New Southern Policy) 수행을 위해 공공외교와 ODA가 어떻게 활용될 수 있는지 구체적 방안을 모색하고자 한다. 전통외교와 달리 공공외교는 타국의 대중을 대상으로, 다층적 커뮤니케이션이 가능한 특징이 있다. 또한 공공외교는 국가의 하드파워(hard power)와 달리 소프트파워(soft power)를 구성하는 주요 요소로 국가 이미지 제고에 중요한 기능을 갖고 있다. 신남방정책은 동남아시아에 위치한 국가와 인도에 적용되는 외교정책으로 한국과 이들 국가 간의 외교관계를 강화하기 위한 핵심 전략이다. 본 연구에서는 신남방정책이 해당 국가에 어떻게 적용되어야 하며, 정책의 지속가능성을 유지하기 위한 전략의 일환으로 공공외교의 주요 특징에 주목한다. 특히 공공외교와 신남방정책 간의 상호보완적(complementary) 관계 가능성을 탐색한다. 또한 동남아시아 국가에 대한 ODA 지원 분야를 통해 한국의 동남아시아 ODA의 부침을 확인한다. 연구결과를 간략히 요약하면, 신남방정책을 성공적으로 수행하기 위해서는 국가의 특성을 반영한 공공외교 전략이 수립되어야 하며, 이를 위해서는 국가의 개발수요에 부응하는 ODA 분야 선정이 우선되어야 한다. 이를 종합해보면 본 연구는 국가의 발전 정도에 따라 국가 간의 다양한 개발협력모델(남남협력, 삼각협력)을 적용할 수 있기 때문에 획일적인 정책 보다는 유연한 정책이 효과적 결과를 가져올 수 있다고 주장한다.

1970-1980년대 간호보조원 보건요원의 일상과 보건간호의 위계화

정다혜 수선사학회 2024 사림 Vol.- No.90

Since the 1960s, the role of nursing assistants as public health workers has been institutionalized as a policy aimed at minimizing the burden of hiring nursing staff while maximizing workforce utilization with minimal investment. Initially, their duties were deemed suitable for ‘non-medical’ individuals, who were believed not to require significant healthcare expertise. However, nursing assistants in public health roles often found themselves in positions demanding extensive public health knowledge and skills, occasionally substituting for the professionalism of nurses. The introduction of a ‘ladder’ to regular employment for these workers in the early 1980s was a governmental measure intended to stabilize health policy while minimizing the financial burden of health investments, similar to the creation of nursing assistant roles in the mid-1960s. This measure, however, was not merely a government initiative but a result of the proactive and voluntary efforts of nursing assistants who sought change despite their precarious status and discrimination. Their sense of pride derived from their contributions to public health achievements and the opportunities for personal and professional growth that these roles provided. Public health workers on the frontline of community health managed public health ‘targets’ and ‘goals’ while navigating the challenges of their temporary employment status and managing personal risks. Although their work was highly visible and brought both risks and rewards, their capabilities and contributions were often undervalued or overlooked, influenced by their non-medical status and temporary employment. The ambiguity between non-medical and medical roles underscores persistent inconsistencies in the legal system over the past 50 years and continues to exacerbate conflicts. In this context, the history of nursing assistants—operating as non-medical personnel yet performing medical tasks—reflects a broader narrative of public health policy and labor history. It highlights ongoing efforts to hierarchize professional expertise and labor value, while simultaneously requiring the dismantling of such hierarchies for reasons of efficiency and cost.

공적 임대주택의 공급체계에 대한 모색

남원석(Nam, Wonseok) 한국공간환경학회 2017 공간과 사회 Vol.27 No.3

새정부가 들어서면서 ‘공공지원주택’, ‘공적 임대주택’이라는 새로운 용어가 등장했고, 이로 인해 공공임대주택 중심으로 추진돼 온 우리나라 저렴주택 공급 정책에 변화가 예상된다. 하지만, 새롭게 제시된 용어들을 정책적으로 어떻게 실체 화할 것인지에 대해서는 아직 구체적인 논의가 부족한 실정이다. 이에 본 연구는 서울의 경험을 바탕으로 공공지원주택과 공공임대주택을 아우르는 공적 임대주택의 공급체계를 모색하는 데 초점을 두었다. 공적 임대주택을 뒷받침하는 이론적 논의, 공공임대주택 공급의 제약요인, 서울시 사회주택 정책의 경험 등을 검토하면서, 본 연구는 공공지원주택, 공적 임대주택의 용어를 지렛대로 삼아 기존 정책의 재구조화 또는 새로운 제도화를 모색하는 계기로 삼을 것을 주장했다. 그리고 그 일환으로 공공임대주택과 공공지원주택의 통합적 운영, 공공지원주택의 사업모델 확립, 주택도시기금과 재정의 운용 원칙 재정립, 지자체의 역할 확대, 근거법률의 정비를 중심으로 공적 임대주택 공급체계를 재정비할 것을 제안했다. In 2017, new terms such as ‘public assisted-private rental housing’ and ‘social housing’ emerged when the new government was launched. As a result, changes in the public rental housing centered supply policy in Korea are expected. However, there is still a lack of concrete discussion on how to embody newly presented terms in housing policy. Therefore, this study focused on seeking a supply system for social housing that includes public rental housing and public assisted-private rental housing, based on the experience of Seoul Metropolitan Government. While examining theoretical arguments supporting social housing, constraints on the supply of public rental housing, and the experience of Seoul’s Social Housing Policy, this study suggested that the terms of public assisted-private rental housing and social housing should be used as a trigger to restructure existing policies or to seek new institutionalization. As part of that, this study proposed the following tasks: (1) the integrated operation of public rental housing and public assisted-private rental housing, (2) establishing the supply model for public assisted-private rental housing, (3) re-establishing operation principles of the National Housing Fund of central government, (4) expanding the role of local governments, (5) amending the existing law to support the social housing policy.

‘효과적인 변호’를 받을 권리 ― 변호인의 성실의무 위반을 중심으로 ―

정한중 서울시립대학교 서울시립대학교 법학연구소 2015 서울법학 Vol.23 No.1

After the US Supreme Court’s decision in Strickland v. United States, the right to assistance of counsel came to mean the right to ‘effective assistance’ of counsel. Thus, the right to counsel currently has a meaning that goes beyond mere declaration that a government institution should not interfere when a criminal suspect or a defendant appoints his/her counsel: now, it is widely agreed that the right incorporates the ‘right to valid and effective assistance,’ to guarantee meaningful opportunities to acquire assistance of a legal counsel. In addition, in the United States, deficient pleading is often cited as a ground for overturning a conviction. And the governments (the federal government and state governments) bear the obligation to guarantee meaningfully effective defence. In addition, various state courts have reversed convictions based on violation of this obligation. Korean courts need to take a similar approach with regard to malpractice of criminal counsel by, depending on the type or degree of malpractice at issue, reversing the original conviction and return the case to the original court so that the defendant may be tried by a new jury or judge with the assistance of a new counsel, or dismissing the indictment altogether. Specification of the types and effects of malpractice would have to wait for further researches in the academia, as well as amendments of the Criminal Procedure Act and changes in the courts’ position in the matter. Thus, the guarantee of the right to‘effective assistance’hinges not only on the competence of the individual lawyers, but also on the government’s efforts to fulfill its obligations with regard to the criminal defense system. The Constitution of the Republic of Korea also provides for the right to assistance of counsel as one of the fundamental rights. We need to see to it that this right is guaranteed in a meaningful way. To achieve this goal, it is imperative to expand the scope of public defense to all stages of criminal procedure, including the pre-indictment stage, while providing institutional/financial support to ensure the good quality of the assistance provided. 미국 연방대법원은 스트릭랜드 사건(Strickland v. United States) 이후, 변호인의 도움을 받을 권리는 ‘효과적인 도움을 받을 권리’라고 한다. 즉 단순하게 형사피의자나 피고인이 변호인을 선임하는 것을 국가기관이 방해해서는 아니 된다는 의미에 그치는 것이 아니라, 변호인의 도움을 받을 기회를 실질적으로 보장하는 ‘유효하고 효과적인 변호를 받을 권리’로 보는 것이 당연시되었다. 또한 미국에서는 불성한 변론으로 효과적인 변호를 받을 권리가 침해된 경우, 유죄판결을 파기하였고 효과적인 변호를 실질적으로 보장하기 위한 국가(연방, 주 정부)의 책무를 지우고 있다. 또한 주 법원 판결에서는 이러한 의무의 위반을 이유로 유죄판결을 파기하기도 하였다. 우리도 불성한 변론으로 인한 형사변호인의 변호과오의 경우에 그 유형이나 정도에 따라 원심판결을 파기하여 새로운 변호인의 도움 아래 새로운 사실인정권자인 배심원 내지 법관의 재판을 받을 권리를 보장하도록 원심에 환송하거나 공소기각 판결을 선고하여야 할 것이다. 구체적 변호과오의 유형과 그 효과에 대하여는 앞으로 학계의 연구가 필요하고, 형사소송법의 개정이나 판례의 변경이 있어야 할 것이다. 이와 같은 ‘효과적인 변호’의 보장은 단순히 변호인 개개인의 변호능력 문제뿐만 아니라, 「형사변호제도」에 대한 국가적 의무와 노력을 요하는 것이기도 하다. 우리나라에서도 헌법상의 기본권인 변호인의 조력을 받을 권리를 실질적으로 보장하여 한다. 이를 위하여 형사절차 모든 단계, 특히 피의자 단계에서도 국선변호를 전면 확대하여야 하고 또 수준 높은 변호, 양질의 변호를 보장하기 위한 국가의 제도적, 재정적 지원이 필요하다.

연안여객선공영제 실시를 위한 이론적 고찰 -교통보조정책이론과의 정합성 분석-

한종길 ( Han Jong-khil ) 한국해운물류학회 2021 해운물류연구 Vol.37 No.4

본 연구에서는 연안여객선이 공공교통으로 제대로 인정받기 위해 필요한 교통보조정책의 관점에서 연안여객선 지원에 대한 이론적 근거를 마련하는 것을 목적으로 한다. 이를 위하여 연안여객선 보조정책의 근거를 이론적으로 검토하고, 이를 효율적으로 추진하기 위해서는 어떠한 제도적 선택이 있는지 관련이론을 분석한다. 이를 위해 연안여객선보조에 관한 선행연구를 검토하고 두 번째로 연안여객선 보조정책의 이론적 틀을 살펴보고, 셋째로 연안여객선 보조의 정책수단 선택에 관련된 이론들을 기술하였다. 시사점으로 유럽을 비롯한 주요국가의 연안여객선을 공공교통정책의 관점에서 접근하고 있고 여객선공영제를 실시하고 있다는 것은 단순하게 낙도보조항로 뿐만 아니라 전체연안여객선 항로에 대하여 공영제를 실시할 것을 제안하였다. The purpose of this study is to prepare a theoretical basis for supporting coastal passenger shipping from the perspective of the public transportation assistance policy for it to be properly recognized as public transport. To this end, the rationale for the coastal passenger shipping subsidy policy is reviewed theoretically, and the relevant theories are analyzed to see what kind of institutional options are available to effectively promote it. Firstly, previous studies on coastal passenger ship assistance were reviewed, second, the theoretical framework of coastal passenger ship assistance policy was examined, and thirdly, theories related to the selection of policy measures for coastal passenger shipping assistance were described. As an implication, the fact that coastal passenger shipping of major countries are being approached from the perspective of public transport policy and that public service system be implemented not only for auxiliary routes to remote islands but also for all coastal passenger ship routes.

이혼예방을 위한 결혼전 준비교육의 필요성 고찰: 이혼율 증가에 따른 공공부조의 증가와 기독교교육을 중심으로

공정환(Junghwan Kong) 한국기독교교육정보학회 2020 기독교교육정보 Vol.0 No.66

본 연구는 이혼예방을 위해 결혼전 준비교육을 위한 방안으로 이혼율 증가가 사회복지의 일환인 공공부조에 미치는 영향을 연구하고, 기존에 진행하고 있는 예비부부를 위한 결혼전 준비교육에 이혼예방을 위한 교육이 함께 진행되어야 할 것을 제안하고 있다. 이에 현재 우리나라의 실제적 이혼에 대한 내용을 살펴보며 이혼이 정체 혹은 감소가 아니라 꾸준한 증가로 진행되어 가고 있는 것과 이혼율의 증가는 이혼건수의 축적과 함께 사회복지의 일환인 공공부조의 증가를 시사한다는 것을 파악해 주고 있다. 부부가 결혼을 통해 가정을 이루고 가정을 운영하며, 자녀를 출산하여 자녀를 양육하고, 중년기와 노년기의 삶을 함께 영위해 나가는 것은 부부를 중심으로 한 사적부조의 영역이라 할 수 있다. 하지만 부부해체를 통해 사적부조의 영역이 무너지면서 공공부조로 삶을 이어간다는 것은 사적영역에서 의무와 책임이 상실 혹은 회피하는 결과이며, 사회복지적 차원에서는 사적영역의 대안으로 공공부조가 사적부조의 영역을 대신하고 부족한 부분을 채워 넣어야 하는 복지지원이 작용할 수밖에 없다. 따라서 한정된 사회복지 자원의 활용도를 높이기 위해서는, 다시 말해 공공부조를 낮추고 부부가 사적부조를 온전하게 감당할 수 있는 방법은 이혼율을 낮추는 것이며 이혼율을 낮추기 위해서는 이혼을 예방하고 부부의 책임과 의무를 성실히 이행할 수 있는 부부교육이 반드시 필요하다는 것이다. 그런 측면에서 현재의 결혼전 준비교육이 이혼에 미치는 영향과 대안으로 이혼예방을 위한 결혼전 준비교육의 필요성을 살펴보고, 교육의 실제적 주체로 정부의 노력과 교육방법에 대해 설명하며, 기존의 부부 만족도와 친밀감 중심의 교육에 이혼예방에 대한 교육을 첨가할 것을 제안한다. 또한 기독교에서의 결혼전 준비교육의 현황을 살펴보고 몇몇 보완점을 제시하는 것으로 좀 더 개선된 교회교육을 살펴보고자 한다. 결혼을 준비한다는 것은 행복한 삶을 살아가야 하는 것과 동시에 가족해체라는 선택적 결과를 예방하는 것에도 방점을 두고 계획해야 하며 이러한 계획의 실행에 있어 정부의 노력과 정책의 변화, 그리고 예비부부를 위한 교육에 따른 가족정책 입안이 수반되어야 할 것이다. 더불어 기독교 교계내에서도 적극적인 기독교 교육적 접근의 필요성과 역할에 대해 본 연구를 통해 알아보고자 한다. This study examnies the correlation between increasing divorce rates and increasing public assistance, which is part of social welfare, and looks at ways for pre-marital preparatory education to prevent divorce. And this study researches the existing pre-marital preparatory educations for prospective couples as well as the education for the divorce prevention. Analysis of current actual divorce shows that divorce is not stagnant or declining, but steadily increasing. The increase in divorce rate suggests an increase in public assistance, one of the social welfare programs, along with the accumulation of divorce numbers. Couples form families through marriage, give birth to and raise childrens, they lives together in middle and old age, and private assistance is made around these couples. However, if the family is disbanded through divorce, private assistance will disappear and public assistance will replace it. Couples must take responsibility and duty through private assistance. Thus, the way for couples to reduce their dependence on public assistance and take fully responsible for private assistance is to lower the divorce rates, and in order to lower the divorce rates, couples must provide pre-education to prevent divorce. In this respect, researcher will study on the current pre-marital preparatory education and Christian education and the need for pre-marital preparatory education to prevent divorce through limitations and alternatives. It also argues that the government"s efforts are needed as the actual subject of education. The researcher suggests that education for the prevention of divorce should be added from existing education centered on marital satisfaction and intimacy.

최종적인 사회안전망으로서의 공공부조수급권에 관한 소고

김서기 ( Kim Seo Gi ) 홍익대학교 법학연구소 2016 홍익법학 Vol.17 No.3

Now, the Korean economy enters into the phase of long-term economic depression. As a result, many workers lose their jobs, especially in the ship-building industry and the marine transport industry. The unemployment rate of the young and the prime-aged is very serious. Moreover, the fact that like this, many of the young and the prime-aged have been unemployed means that the survival of the family concerned faces a serious danger. For in most cases, the young and the prime-aged mainly support the family concerned. In turn, the fact that the survival of the family concerned faces a serious danger may lead to a threat to the existence of the country concerned. Accordingly, now, among other things, we need to strengthen the social safety network. It is the laws in connection with public assistance that play a role as the last social safety network in our legal system. However, in my view, I wonder those laws play such a role faithfully. For first of all, there are diverse views even about the legal character of the right to public assistance in the constitutional law. For this reason, this Article is made on two levels. First, this Article begins, in Part Ⅱ, with the examination of meaning and requirement for establishment of the right to public assistance. Second, Part Ⅲ examines what the leagl basis and character of the right to public assistance is constitutionally.