지역사회복지관 사회복지사의 직무불만족에 관한 연구 : 조직구성원의 지지,자아존중감,직접행동전략의 조절효과를 중심으로

나혜흠 이화여자대학교 사회복지대학원 2002 국내석사

사회복지조직에서 복지서비스를 계획하고, 제공하는 역할을 하는 것은 조직내의 사회복지사이다. 더욱이 사회사업 전문직의 특성상 서비스는 문제를 가진 개인이나 가족과 담당 사회복지사간의 인간적 상호작용이라는 수단을 통해 전달된다. 따라서 유능하고 건강한 사회복지사 인력의 확보 및 유지는 클라이언트에게 제공되는 서비스의 높은 질적 수준을 확보하는데 무엇보다 중요하다고 할 수 있다. 최근 들어 사회복지사의 효과적인 역할 수행 및 건강하고 유능한 사회복지사 인력의 유지와 관련하여 가장 문제로 대두되고 있는 것이 직무스트레스의 부정적인 영향들이다. 사회사업전문직에 내재하는 여러 가지 특성들이 사회복지사들을 직무스트레스의 영향에 더욱 취약하게 만드는데, 즉 사회사업은 업무수행 자체가 사회복지사들에게 끊임없는 감정이입을 요구한다. 또한 사람을 대상으로 도움을 주며 특히 헌신적인 윤리로 인해서 사회복지사들이 직업을 소명으로 생각하게 하는 특성을 가지고 있음으로 직무스트레스에 더 민감하다고 볼 수 있다. 이에 더하여 직무스트레스는 직무불만족에 직접적 영향력을 행사하며, 간접적으로는 이직의사에 영향을 미치게 된다. 본 연구에서는 지역사회복지관에서 근무하는 사회복지사들을 대상으로 한 직무스트레스 관련 선행연구를 통해 직무스트레스에 영향을 미치는 요소들을 상사의지지, 동료의지지, 직접행동전략, 자아존중감, 역할갈등, 역할모호성, 역할과다, 관리자의 지도유형, 직무특성으로 구분하고 이들 각각의 요소들이 직접적으로 직무불만족에 미치는 영향정도를 알아보고, 이들 요소 중에서도 상사의지지, 동료의지지, 직접행동전략, 자아존중감이 조절변수로써 직무불만을 예방 또는 조절 효과에 대해 실증적으로 파악하고자 한다. 본 연구에서는 위와 같은 내용을 연구하기 위해 서울·경기지역 34개 지역 사회복지관의 사회복지사 140명을 대상으로 설문조사를 하였으며, 그 결과는 다음과 같다. 첫째, 종속변수인 직무불만족의 수준은 중간점수 보다 약간 못 미치는 수준으로 직무불만족을 경험하는 것으로 나타났다. 둘째, 독립변수들을 살펴보면 사회복지사들은 상사보다는 동료들로부터 지지를 받고 있다고 인식하는 정도가 더 높았다. 직접행동전략은 중간점수보다 약간 낮은 편이었고, 자아존중감 수준은 중간점수 수준을 나타내었다. 역할갈등 수준은 보통정도의 수준을 보이는 것으로 나타났으며, 역할모호성 수준은 중간점수보다 약간 높은 수준을 보이는 것으로 나타났다. 역할 과다 수준은 중간점수 보다 약간 높은 수준을 보이는 것으로 나타났다. 직무특성 수준은 다양한 중간점수와 비슷한 수준을, 지도자의 지도유형 수준은 중간점수와 비슷한 수준을 보였다. 셋째, 직무불만족에 각각 유의미한 영향을 주는 변수들을 회귀분석을 통해 알아보았다. 성별, 총 근무연한, 지도자관리유형, 상사의지지, 동료의지지, 자아존중감, 역할과다가 유의미한 설명력을 보였으며, 그 중 직무불만족에 가장 큰 영향력을 행사하는 변수는 동료의 지지인 것으로 볼 수 있겠다. 남성일수록, 근무연한이 길수록, 지도자의 카리스마가 많을수록, 동료의지지가 높을수록, 상사의지지가 높을수록, 자아존중감이 높을수록 직무불만족이 낮은 것으로 나타났다. 또한 역할과다가 높을수록 직무 불만족은 높은 것으로 나타났다. 넷째, 조절변수의 효과를 살펴보면, 역할과다*상사의지지, 역할모호성*상사의 지지, 역할모호성*동료의 지지, 역할모호성*직접행동전략이 직무불만족과 유의미한 관계로 나타났다. 즉, 역할과다 할 때, 상사의 지지가 높으면 직무불만족 수준이 높아지며, 역할모호성이 심할 때, 상사의 지지가 높으면 직무불만족 수준은 낮아지며, 역할모호성이 심할 때, 동료의 지지가 높을수록 직무불만족은 높아지며, 역할모호성이 심할 때, 직접행동 전략을 많이 사용할 수 록 직무불만족이 낮아지는 것을 알 수 있다. 이상의 의의에 덧붙여 본 연구자는 사회복지관 사회복지사의 직무불만족 대처방안을 위한 제언을 하고자 한다. 첫째, 사회복지관 사회복지사가 인식하는 역할갈등, 역할모호성, 역할과다가 기관의 업무효과성에도 영향을 미칠 수 있는 직무불만족에도 직접적인 영향을 미치는 것으로 나타났다. 사회복지관이 지역사회에서 클라이언트에게 서비스를 충실히 제공하고, 사업의 효과성 및 효율성을 높이기 위해서는 사회복지사의 업무상 어려움과 불만족을 이해하고 이에 대한 개인적, 조직적 차원의 연구와 예방책들이 지속적으로 모색되어야만 할 것이다. 둘째, 직접행동 전략의 사용이 많을수록 직무불만족 수준을 낮추는 데에 긍정적인 영향을 미치는 것을 알 수 있었다. 적극적으로 문제를 해결하고 상황을 개선하려는 문제 해결적이고 직접적인 대처전략의 사용이 직무불만족 완화에 도움이 될 수 있다는 것을 암시하는 것이다. 셋째, 사회적 지지의 중요성은 많은 연구들에서 강조되어 왔는데 Hopson(1984)는 사회적 지지가 직무불만족의 영향을 감소시킨다고 하였다. 상사와의 공식적 지지체계로서 가장 일반적인 것이 수퍼비젼이다. 지지적인 수퍼비전의 기회를 제공하여 직무불만족을 완화시킬 수 있도록 도와야 할 것이다. 넷째, 자아존중감이 높을수록 직무불만족이 낮아졌는데, 개인의 자아존중감은 사회복지사의 직업적인 정체감에서 비롯되는 부분으로 사회복지사로서의 정체성을 좀 더 확고히 하고, 업무에 대한 자신감을 높일 수 있는 교육 및 연수의 기회를 확대하려는 노력들이 필요하다. 다섯째, 지도자의 관리유형은 구성원이 상사의 카리스마적 리더쉽을 지각할 수록 직무불만족이 감소하는 것으로 나타났다. 카리스마적 리더쉽을 발휘하는 리더의 구성원들은 리더의 계획에 대하여 강력한 감정과 환기를 나누게 됨으로써 리더에 대한 신뢰가 증가하는 것으로 분석된다. 여섯째, 자율성과 피드백을 강조하는 직무특성일수록, 직무불만족이 낮아지는 것으로 나타났다. 따라서 조직이 구성원의 직무불만족을 낮추기 위해 직무에 대한 자율성과 피드백을 강조하는 직무를 재설계 하도록 촉진시켜야 할 것이다. 일곱째, 역할갈등, 역할모호성, 역할과다가 직무불만족에 미치는 영향에 대해 상사의지지, 동료의지지, 자아존중감, 직접행동전략이 직무불만족에 대해서는 역할모호성이 심할 때, 상사의지지가 높으면 직무불만족 수준은 낮아지며, 역할모호성이 심할 때, 직접행동 전략을 많이 사용할수록 직무불만족이 낮아지는 유의미한 결과를 볼 수 있었다. 또한 역할모호성으로 나타나는 직무불만족의 경우, 어려운 문제를 해결하기 위해 직접 행동을 취하거나 문제해결을 위해 다른 사람과 대화 및 토론을 하는 것이 직무불만족의 완충역할을 하는 것으로 나타났다. As the interest and function of social services are grown, the significance of the role of community social workers can't be too exaggerated. It has direct impact on the quality of welfare services. However, the negative effect of the worker's job-dissatisfaction can't also be ignored. It's to considerable degree connected with the character of the job itself; it needs much empathy and in many cases self-sacrifice. So, oftentimes they may have trouble at work and experience burnout, and want to leave the job. Studies till now hate focused on directly eliminating the factors and results of the professional stress. But the difficulty of firsthand removal of it has turned the direction to diminution. However, research on moderating effects of job-grievance is not being actively made for now. So, in this study, I'm going to refer to the moderating factors as well as the usual independent variables of the job-dissatisfaction: the former are feedback from supervisors and associates, direct action strategy, self-esteem, role obscurity, duty excess, leadership types of supervisor, character of job; and the direct action strategy and self-esteem. To achieve the goal, I made an investigation through questionnaire on 140 social workers at 34 community social facilities, and the result is the following. First, the degree of job-discontent, the dependent variables is lower than average. Independent variables are the second: to be said direct action strategy, role-trouble, self-identification are lower than average; self-esteem and role-trouble are ordinary level; job-obscurity, duty excess and feedback are a little above the middle. Thirdly, I have examined the significant variables of job-dissatisfaction using regression analysis, and they are gender, general working-year, type of leadership, feedback, self-esteem and role-overload. Male gender, long working-year, lots of feedback from supervisors, spiritual leadership led to low discontent and overloaded work caused higher job-discontent. The fourth one is moderating effects: role overload*feedback from supervisor and role-obscurity*feedback from supervisor, role-obscurity*direct action strategy, role-obscurity feedback from role-obscurity*direct action strategy, role-obscurity*feedback from colleagues are of significance in job-dissatisfaction. On the basis of the results of this survey, I'd like to recommended these. First, more interests have to be given to the problem of social workers' job-discontent, and they must be lasting and systematic. And various surveys and preventive measures are also required. Secondly, social feedback is another important energizer. And inside of the organization, supportive supervision is necessary. Thirdly, social workers themselves, in personal level, had better be active in using direct action strategy: having heart-to-heart conversation or discussion, etc. The fourth are, job-training for self-esteem, and restructuring of work to emphasize self-regulation and feedback at the organizational level. Last but not least, is the role of the supervisors. Spiritual leadership of vision can bring about support devotion of the staff. Concluding this introduction, I'd like to offer some suggestions in the hope for more lively succeeding research. To begin with, job-discontent factors adopted in this survey are much limited. So the following surveys could better use more various factors including personal, organizational, and job-characteristic ones. Secondly, attention should be made to the character of job-stress of social workers. It might be distinguished from that of salaried men or others. Unique factors should be sought and used as estimator. The third question is the object of survey. For example, the comparative study of two different groups are recommended. Lastly, between social workers, the level of stress is not the same. For instance, staff in child welfare and outreaching are reported to be under the highest stress, according to some overseas researches. So, different approaches should be made to each grope of them.

사회복지관에서의 수퍼바이저(supervisor)와 사회복지사간의 수퍼비전(supervision)인식에 관한 연구

최미경 이화여자대학교 사회복지대학원 1997 국내석사

사회복지관장의 리더십과 조직효과성의 관계에 관한 연구 : 변혁적 리더십과 거래적 리더십을 중심으로

한난영 이화여자대학교 사회복지대학원 1999 국내석사

최근 10년 동안 우리나라 사회복지서비스 전달 기관의 중추적인 역할을 감당해온 지역사회복지관은 다양한 내·외적 환경 변화에 의해 서비스의 전문성, 책임성, 효과성 검증에 대한 강한 요구를 받고 있으며, 전국민의 복지 욕구가 증가하여 앞으로 더 많은 역할이 기대되고 있다. 따라서 본 연구는 이와같은 내·외적 환경 변화에 적응하고, 사회로부터 위임받은 과업을 효과적으로 수행해나갈 수 있는 조직으로 유지 발전해 나가는데 가장 큰 역할과 책임을 지고 있는 사회복지관 관장의 리더십에 관하여 살펴보고, 리더쉽이 조직효과성에 어떠한 영향을 미치는지를 파악해 보고자 하였다. 본 연구는 사회복지관 조직을 효과적이고 효율적으로 운영하는데 있어 리더십이 미치는 영향에 대한 진단을 통하여 사회복지관 경영에 의미있는 함의를 제공하는데 의의가 있다고 할 수 있다. 먼저 본 연구에서는 리더십에 대한 선행연구 고찰을 통해 리더십에 대한 새로운 접근방법인 변혁적 리더십과 거래적 리더십의 내용을 중심으로 사회복지관 관장들이 어느정도 수준에서 이러한 리더십을 가지고 있으며, 이러한 리더십이 조직효과에 얼마나 영향을 미치는지에 대해 살펴보았다. 사회복지관 조직의 효과성을 측정하기 위한 변수로는 구성원 직무, 조직, 경력몰입과 개인의 직무성과와 조직의 사업성과에 대한 구성원 스스로의 인지로 구성하였다. 또한, 과업구조, 집권화, 공식화, 98년도 사회복지관 평가결과 등급 등의 조직상황변수들을 통제변수로 설정하였다. 표본은 서울지역 사회복지관 72개소에 근무하는 사회복지사를 대상으로 우편설문조사방법을 실시하였으며, 최종분석에 사용된 자료는 총 275부였다. 자료분석방법은 상관관계 분석 및 다중회귀분석을 사용하였다. 연구질문과 그에 대한 연구 결과는 다음과 같았다. 첫째, 사회복지관장의 변혁적/거래적 리더십의 수준은 어떠한가? 자료분석 결과 서울시 사회복지관 사회복지사들이 인식하는 관장의 리더십은 거래적 리더십이 변혁적 리더십 보다 높은 것으로 나타났다. 거래적 리더십 요인 중에서는 상황에 따른 보상보다 예외적인 관리를 더 사용하는 것으로 나타났고, 변혁적 리더십 요인은 카리스마, 지적자극, 개별적 배려의 순으로 높게 나타났다. 둘째, 리더십 유형 및 조직상황의 조직 효과성과의 관계는 어떠한가? 자료분석 결과 변혁적 리더십 및 거래적 리더십은 조직 효과성과 정적인관계를 가지는 것으로 나타났으며, 집권화 및 공식화 수준과는 부적 상관관계, 외부인정(98년도 사회복지관 평가결과등급)은 조직성과와 정적인 관계를 가지는 것으로 나타났다. 셋째, 리더십은 상황에 따라 조직효과성과 어떤 관계를 보이는가? 본 연구에서는 과업구조, 집권화, 공식화 그리고 외부의 인정 등을 상황요인으로 설정하였다. 각각의 상황에 따라 변혁적 리더십과 거래적 리더십은 조직 효과성에 차이를 나타냈다. 대체로 변혁적 리더십이 거래적 리더십에 비해 조직 효과성 변수와 더 큰 관계를 가지는 것으로 나타났다. 넷째, 회귀분석을 사용하여 다른 변수들을 통제했을 때 변혁적/거래적 리더십과 조직상황은 조직효과성에 어떠한 영향을 미치는가? 분석결과, 조직 효과성에 가장 강하게 영향을 미치는 요인은 변혁적 리더십으로 나타났다. 변혁적 리더십은 조직성과에서만 낮은 수준으로 영향을 미쳤고, 개인성과, 조직몰입, 직무몰입, 경력몰입 등에 가장 강한 영향력을 미치는 것으로 나타났다. 조직구조 하위변수인 의사결정의 집권화는 개인성과, 조직몰입 등에 부적인 영향을 미치는 것으로 나타났다. 한편 변혁적 리더십이 약하게 영향을 미치는 조직성과에 긍정적 영향을 미치는 요인은 외부 인정과 집권화로 나타났다. 다섯째, 변혁적/거래적 리더십과 조직상황이 조직효과성의 각 하위변수에 미치는 상대적인 영향력은 어떠한가? 각각의 독립변수가 동일하게 투입된 상황에서 조직 효과성의 하위변수인 개인성과, 조직성과, 직무몰입, 조직몰입, 경력몰입에 대한 영향력을 분석한 결과, 변혁적 리더십이 가장 큰 영향을 미치는 변수는 직무몰입이었으며, 조직몰입, 개인성과, 경력몰입, 조직성과의 순으로 강한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 거래적 리더십의 경우에는 5가지 조직효과성의 하위변수에 영향을 미치지 않는 것으로 나타났다. 조직상황으로는 과업구조가 직무몰입에 부적 영향을 미치는 것으로 나타났고, 집권화 수준은 조직몰입에 가장 강한 부적 영향을 미치는 것으로 나타났으며, 직무몰입, 개인성과, 조직성과의 순으로 부적 영향을 미치는 것으로 나타났다. 공식화 수준은 조직효과성에 통계적으로 유의미한 영향을 미치지 않았으며, 외부인정은 조직성과에 가장 강한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 연구결과를 정리해 보면, 변혁적 리더십 및 거래적 리더십, 조직구조적 요인, 조사대상자의 사회인구학적 특성과 관장의 사회인구학적 특성 중에서 가장 큰 영향력을 행사하는 변인은 변혁적 리더십으로 5개 하위 조직 효과성 변수 모두에 영향력을 갖는 것으로 나타났다. 즉, 사회복지관의 조직구조적 요인과 조사대상자의 개별적 차이, 관장의 개별적 차이를 모두 통제했을때, 변혁적 리더십이 조직 효과성을 예측하는 가장 중요한 요인인 것으로 나타났다. 본 연구는 최근 다양한 조직에 적용하여 활발하게 연구되며 효과적인 리더십 으로 조직효과성에 강한 영향을 미치는 것으로 보고되는 변혁적 리더십을 사회복지조직에 적용시키는 시도를 한 연구라고 볼 수 있다. 더욱이 연구 결과 다른 조직에서와 마찬가지로 사회복지관에서도 변혁적 리더십이 조직 효과성에 강한 긍정적 영향을 미친다는 결론은 시사하는 바가 크다고 할 수 있다. 본 연구 결과를 통해 기관에서의 실천을 위해서는 1) 최고관리자의 변혁적 리더십의 개발, 2) 권위의 위양과 의사결정참여를 통한 조직의 분권화 유도, 3) 상황에 따른 융통성 있는 리더십의 활용과 유기적인 조직구조화를 제안한다. 그리고 후속연구를 위해서는 1) 반복적인 연구와 다른 유형의 사회복지 조직과의 비교 연구, 2) 서울시 이외의 지역으로의 확대 연구, 3) 리더십에 결정적 역할을 하는 것으로 보고되는 구성원들에 대한 Followship에 대한 병행 연구를 제안해 본다. During most recent 10 years, community welfare centers which play an important in social service delivery system are claimed to examine their professionalism, responsibility, effectiveness and are expected much more roles in Korea. The leadership of community welfare centers' leaders is very important that organizations adapt themselves to iner-outer circumstances and develop them to performance legitimacy from society effectively. Therefore, this study is measured leadership as transformational and transactioan leadershp and to examine relationship between leadership and organizational effectiveness. Organizational effectiveness is measured as job involvement, organization commitment, and career comitment of employee , job performance and organizational performance. And also it examined task structure, centralization, formulization and the result of community welfare centers evaluation in 1998 as contingent variable. The purpose of study is to provide implication for organization management through the dignosis about effect by leadership and circumstance. A sample of 275 social workers from 72 community welfare centers completed self-administrated questionnaire and returned by mail. The results are analyzed by descriptive, t-test, pearson's correlation, multiple linear regression using SPSS/WIN PC. The results of this reaserch are as follows: 1. How is level of transformational and transactional leadership of community welfare centers' leaders? Result was that transactional leadership score was higher than transformational leadership score of community welfare centers' leaders. Of transactional leadership factors, contigenct reward score was higher than management-by exception and charisma score was highest, then intellectual stimulation score was higher than individualized consideration of transformational leadership factors. 2. How is the relationship leadership style, organizational contigency and organizations' effectiveness. A positive correlation was founded betweentransformational/transactional leadership scores and organizations' effectiveness. A negative correlation was founded between centralization, formulization and organizational effectiveness. But the higher scores of evaluation, the higer organizational effectiveness. 3. How is the relation of leadership style and contingency to organizational effectiveness? Almost of all the contingencies, transformational leadership was stronger correlation with organizations' effectiveness than transactional leadership. First, when task structure level is low, transformational leadership and job performance had highest positive correlation. Organizational performance and carrer commitment were founded highest positive correlation with transformational leadership when task structure level is middle. Job involvement and organization commitment were founded highest positive correlation with transformational leadership when task structure level is high. Second, job performance, organizational performance and organization commitment had highest positive correlation with transformational leadership when centralization level is high. Job involvement had highest positive correlation with transactional leadership when centralization level is high. Third, job performance, organization performance and career commitment had highest positive correlation with transformational leadership when formulization level is middle. Job involvement and organization commitment had highest positive correlation with transformational leadership when formulization level is high. Forth, job performance was founded highest positive correlation with transformational leadership when organization is evaluated as 1st grade. Organization performance was founded highest positive correlation with transformational leadership when organization is evaluated as 4th grade. Job involvement was founded highest positive correlation with transformational leadership when organization is evaluated as 2nd grade. Organization comitment and career commitment were founded highest positive correlation with both transformational and trnasactional leadership when organization is evaluated as 4th grade. 4. How transformational and transactional leadership effect on organizations' effectiveness when other variables are controlled? Respondents' demographic characteristcs(sex, age, education, income), respondents' characteristics related to job(major, status, working period), leaders' demographic characteristcs(sex, age, education), and leaders' characteristics(major, working period) are controlled. It was a transformational leadership that had strongest effect on organizational performance - job performance, job involvement, organizational commitment, career commitment except organizational performance. Organizational performance was founded that had weak effect by transformational leadership relatively but had strongest effect by the result of organizational evaluation in 1998. Almost of models, centralization had negative effect on organizational effectiveness. 5. How had transformational/ transactional leadership and organizational contingency effect on 5 sub-organizational effectiveness relatively? Transformational leadership had strongest effect on job involvement of sub-organizational effectiveness but transactional leadership had no effect on 5 sub-organizational effectiveness. Task structure had effect on job involvement, centralization had strongest negative effect on organizational commitment, formulization had no effect on 5 sub-organizational effectiveness and organizational eavaluation had effect on organizational commtment. On the basis of study result, 1) developemet of leaders' transformational leadership 2) try to decentralization 3) flexible leadership according to organizational contigencies are proposed.

사회복지 전문요원의 전문직서비스에 영향을 미치는 요인에 관한 연구

전정애 이화여자대학교 사회복지대학원 1996 국내석사

사회복지사의 조직유효성 인식에 관한 연구 : 임파워먼트(Empowerment)의 매개효과를 중심으로

김정선 이화여자대학교 사회복지대학원 2001 국내석사

조직유효성(organizational effectiveness)이란, 조직이 세운 목표의 성공성 여부를 평가하는 용어로 조직관리의 관점에서 설정된 목표의 달성정도를 의미한다(최재열 外, 1999). 조직유효성에 직접적 영향을 주는 변인들에 대한 연구는 최근 경영학분야에서 중점적으로 진행되어 왔다. 조직유효성 중 직무만족에 영향을 주는 요인으로 연령·교육과 지능 ·성·직업수준 등의 개인특성과, 조직관리·직속상사의 감독·사회적 환경·커뮤니케이션·안전성·임금 등의 직무특성이 제시되고 있으며, 이 중 연령과 직무수준, 조직규모는 직무만족과 분명한 상관관계가 있다고 논의되고 있다(Foumet, 1996 ; Werther & Davis, 1982 ; Lussier, 1992 ; Wernimont, 1996). 조직몰입에 영향을 주는 요인으로는 성별·연령·학력·근속년수·직위 등의 개인특성과 역할특성, 직무도전성·과업중요성 등의 직무특성, 분권화·공식화·작업환경 등 구조적·조직특성이 있다고 논의되고 있다(Steers, 1984 ; Mowday, 1982 ; Weiner, 1982). 국내연구에서도 직무만족과 조직몰입에 영향을 미치는 독립변수로 통제와 성장욕구·상호의존성으로 나타나는 개인특성, 기술과 과업과 관련된 직무특성, 리더쉽과 보상체계·직원개발·조직문화(분위기)와 환경·인사관리체계와 관련된 조직특성, 비전 적합성, 임파워먼트 등이 연구되어 왔다(최승태, 1996 ; 허덕봉, 1999 ; 성수빈, 2000 ; 신호준, 2000 ; 이철우, 2000). 그러나, 90년대 이후부터 상기의 개인·직무·조직·인구사회학적 특성 변수들이 임파워먼트에도 영향을 미친다는 보고가 발표되고 있다(Bennis, 1990 ; Spreitzer, 1995 ; Glenmaye & DeLois, 1995 ; Bass, 1995 ; Shera & Page, 1995 ; 박선아, 1994 ; 윤민화, 1999 ; 김금수, 1999). 사회복지조직(social welfare organization)은 급변하고 있는 현대사회에서 발생되고 있는 다양한 문제와 욕구에 봉착한 사람들에게 사회복지서비스를 직접 제공하거나 사회 복지서비스를 계획함으로써 인간 또는 사회문제를 해결 혹은 완화하고 예방하는 기능을 수행하는 조직을 말한다(최성재 外 1997). 이러한 사회복지조직의 제기능을 수행하여 조직이 추구하는 목적 달성과 성과를 극대화시키기 위한 방법으로 사회복지조직에서 핵심적으로 활동하고 있는 사회복지사의 임파워먼트에 대한 관심이 증대되고 있는 실정이다. 임파워먼트와 조직유효성 관계에 대한 실증적 연구는 많지 않으나 임파워먼트는 직무만족, 생산성, 조직몰입, 팀몰입, 혁신행위, 변화에 대한 저항, 고객만족 등에 영향을 주는 것으로 밝혀지고 있다(Gomez & Rosen, 1994 ; Spreitzer, 1995 ; Thomas & Tymon, 1993). 최근 사회복지사의 임파워먼트 정도가 조직과 서비스의 효율성에 영향을 미친다는(Guteman & Bargal 1996 ; Guiterrez, Glenmaye & DeLois 1995 ; Shera & Page, 1995) 주장이 있으며, Shera & Page(1995)는 사회복지사의 임파워먼트의 필요성을 제기하면서 사회복지조직의 구성원 및 조직차원의 임파워먼트를 위한 전략을 조직구조, 조직구성원, 조직기술 차원으로 분류하였다. 지금까지 임파워먼트에 대한 사회복지분야에서의 연구들은, 클라이언트의 임파워링을 위한 실천 중심적 경향이 두드러졌으며, 최근 사회복지사의 임파워먼트에 영향을 주는 독립변수에 대한 연구가 이루어지고 있으나 이 또한 독립변수와 임파워먼트의 관계에 국한되어 있는 실정이다. 이에 임파워링의 궁극적인 목적이 조직유효성 향상에 있으므로 선행연구에서는 임파워먼트를 중심으로 검증해야 할 필요성과 임파워먼트의 매개기능에 대한 연구의 방향을 제시하고 있다(Hackman and Oldham, 1980 ; Stewart and Manz, 1995 ; Manton and Salem, 1995 ; 차윤석, 1995 ; 최익봉, 1997 ; 정해주, 1998 ; 배고은, 1999 ; 이준호, 1999 , 최희경, 2000). 따라서, 본 연구는 사회복지사의 임파워먼트와 사회복지 조직유효성에 영향을 주는 요인과 임파워먼트를 매개로 한 조직유효성과의 관계검증을 통하여 사회복지 조직유효성과 사회복지사의 임파워먼트 관계에 대한 중요성과 필요성을 제기하고 한국의 대표적인 사회복지조직인 지역사회·노인·장애인복지관의 효율적 조직운영과 관리, 나아가 조직성과 측면에 유용한 함의를 제공하고자 한다. 본 연구는 선행연구의 이론을 바탕으로 사회복지조직에서 근무하고 있는 사회복지사들이 지각하고 있는 임파워먼트와 조직유효성 정도를 파악하고 그들의 임파워먼트와 조직유효성에 직접적으로 영향을 미치는 요인과 궁극적으로 임파워먼트를 매개로 한 조직유효성과 관계를 실증적으로 파악·분석하고자 한다. 이에 임파워먼트와 조직유효성에 영향을 미치는 요인으로 개인특성 변수(지각된 통제정도·성장욕구), 직무특성 변수(기술다양성·과업중요성), 조직특성 변수(변혁적 리더십·보상체제·의사결정참여), 인구사회학적특성 변수(연령·성별·학력·기관분류·직위·소득)를 설정하였다. 또한 본 연구는 효율적인 인적 자원 관리방법과 조직유효성 향상을 위한 방안을 제시하는 것을 목적으로 다음과 같이 연구내용을 구성하였다. 첫째, 사회복지사들의 임파워먼트와 사회복지 조직유효성 정도를 파악한다. 둘째, 사회복지사의 임파워먼트에 영향을 주는 변수와 그 관계를 살펴본다. 셋째, 사회복지 조직유효성에 영향을 주는 변수와 그 관계를 살펴본다. 넷째, 사회복지사의 임파워먼트가 개인·직무·조직·인구사회학적 특성 요인들과 조직유효성 사이에 매개변수로서의 기능과 관계를 살펴본다. 먼저 본 연구에서는 임파워먼트와 조직유효성에 대한 선행연구를 통해 임파워먼트와 조직유효성에 영향을 주는 요인을 정리하였고 Spreitzer(1995)에 의해 실증된 의미성·역량·자기결정력·영향력으로 구성된 전체 임파워먼트와 Dalton의 분류에 의한 직무만족과 조직몰입으로 구성된 조직유효성을 종속변수로 선정하여 분석하였다. 표본은 2002년 4월 현재 한국 사회복지관협회·노인복지관협회·장애인복지관협회에 등록된 서울 소재 90개·19개·28개소의 지역사회복지관·노인복지관·장애인복지관을 대상으로 전수조사를 하였으며 각 기관당 일선사회복지사 2인과 팀장을 포함하여 대리(주임)이상 과장 이하 2인으로 총 4인을 표본으로 선정하였다. 조사는 2002년 4월 3일부터 5월 4일까지 진행되었으며 최종분석에 사용한 자료는 총 356부였다. 자료분석방법으로는 신뢰도 검증, 기술통계, 회귀분석, 경로분석을 활용하였다. 연구대상의 일반적 특성으로 연령은 20대가 59.6%, 30대 36.5%, 40∼50대 3.9%였고, 성별은 여자가64.3%, 남자가 35.7% 분포를 보였다. 학력은 대졸이 69.9%, 대학원 이상이 27.5%로 97.4%가 대졸이상으로 나타났다. 직위에 있어서는 일반 사회복지사가 56.2%, 과장이 22.5%, 대리 혹은 주임이 21.3%로 나타났고 표집 기관별 분포는 지역사회복지관이 61.5%, 장애인복지관 19.7%, 노인복지관 18.8%를 보였다. 각 독립변수들의 기술분석결과를 살펴보면, 조사대상자의 개인특성 변수의 경우 지각된 통제정도의 평균은 3.5340점으로 대체적으로 높게 나타났고 조사대상자의 성장욕구의 평균은 4.0169점으로 상당히 높게 나타났다. 직무특성 변수의 경우 총점 5점 기준으로 표준화하였을 때, 기술다양성의 평균은 3.6573점, 과업중요성의 평균은 3.7322점으로 나타났으며 조직특성 변수의 경우 변혁적 리더십의 평균은 3.0606점으로 가장 높게 나타났으며 보상체계가 2.9302점, 의사결정참여가 2.7105점 순으로 나타났다. 사회복지사들이 인식하고 있는 임파워먼트와 조직유효성 정도를 살펴보면, 총점 5점을 기준으로 하였을 때, 조사대상자의 전체 임파워먼트 정도는 3.5990점으로 비교적 높은 것으로 나타났으며 직무만족 정도는 3.3325점, 조직몰입은 3.1551점으로 보통 정도를 조금 넘는 것으로 나타났다. 본 연구에서 설정된 독립변수들과 임파워먼트 그리고 조직유효성의 관계에서 상대적으로 가장 큰 영향력을 행사하는 독립변수를 알아보기 위해 종합회귀분석을 실시하였고 그 결과는 다음과 같다. 먼저 임파워먼트에 대해서는 회귀모형 적합도인 F값은 28.860으로 통계적으로 유의미한 것으로 나타났다(P<0.001). R^(2)값은 .524로 채택된 독립변수들은 임파워먼트를 52.4.%정도를 설명하고 있다. 임파워먼트에 영향을 주는 변인으로는 개인특성 변수 중에는 지각된 통제정도가 선택되었고, 직무특성 변수 중에는 기술다양성과 과업중요성이, 조직특성 변수 중에는 의사결정참여가 선택되었으며 인구사회학적 특성변수 중에는 학력이 선택되었다. 채택된 독립변수의 상대적 설명력을 알아보기 위해 β값을 비교해 보면, 지각된 통제정도(.316), 의사결정참여(.220), 기술다양성(.127), 과업중요성(.121), 학력(.112) 순으로 나타났다. 조직유효성 중 직무만족의 경우는 회귀모형 적합도인 F값은 17.888로 통계적으로 유의미한 것으로 나타났다(P<0.001). R^(2)값은 .424로 임파원먼트를 포함하여 채택된 독립변수들은 조직유효성 중에서 직무만족을 42.4% 정도를 설명하고 있다. 직무만족에 영향을 주는 변인으로 임파워먼트와 직무특성 중에는 기술다양성과 과업중요성이 선택되었고, 조직특성 변수 중에는 변혁적 리더십이 선택되었으며 인구사회학적 특성 변수 중에는 성별과 학력이 선택되었다. 채택된 독립변수의 상대적 설명력을 알아보기 위해 β값을 비교해 보면, 임파워먼트(.307), 기술다양성(.203), 과업중요성(.185), 변혁적 리더십(.186), 성별(.137), 학력(-.090) 순으로 나타났다. 조직몰입의 경우는 회귀모형 적합도인 F값은 35.514로 통계적으로 유의미한 것으로 나타났다(P,0.001). R^(2)값은 .594로 임파워먼트를 포함하여 채택된 독립변수들은 조직유효성 중에서 직무만족 59.4% 정도를 설명하고 있다. 조직몰입에 영향을 주는 변인으로는 임파워먼트와 조직특성 변수 중에는 변혁적 리더십과 보상체계가 선택되었고 인구사회적 특성변수 중에는 소득이 선택되었다. 채택된 독립변수의 상대적 설명력을 알아보기 위해 β값을 비교해 보면, 변혁적 리더십(.521), 보상체계(.150), 임파워먼트(.108), 소득(.092) 순으로 나타났다. 마지막으로 독립변수 전체와 임파워먼트, 임파워먼트를 포함한 조직유효성과의 관계를 통해서 임파워먼트의 매개효과를 알아보고, 상대적으로 설명력이 가장 뛰어난 변수를 알아보기 위해 경로분석을 실시하였으며 그 결과는 다음과 같다. 첫째, 개인특성 중 지각된 통제정도의 조직유효성 변수 중 직무만족에 대한 직접효과는, 통계적으로 무의미한 것으로 나타났고 임파워먼트를 통한 간접효과(.097012)는 통계적으로 유의미한 것으로 나타나 임파워먼트의 매개효과가 입증되었다. 조직몰입의 경우도 직무만족과 마찬가지로 지각된 통제정도의 직접효과는, 통계적으로 무의미한 것으로 나타났고 임파워먼트를 통한 간접효과(.034128)는 통계적으로 유의미한 것으로 나타나 임파워먼트의 매개효과가 입증되었다. 둘째, 개인특성 중 성장욕구는, 조직유효성에 대한 직접효과와 임파워먼트를 통한 간접효과 모두 통계적으로 무의미한 것으로 나타나 임파워먼트의 매개효과가 없는 것으로 나타났다. 셋째, 직무특성 중 기술다양성의 조직유효성 변수 중 직무만족에 대한 직접효과(.203)는, 유의도 .0001 수준에서 통계적으로 유의미하고 임파워먼트를 통한 간접효과(.038989)도 통계적으로 유의미한 것으로 나타나 임파워먼트의 매개효과가 입증되었다. 특히 임파워먼트를 매개로 하였을 경우 직무만족의 총 효과량(.241989)이 증가하는 것을 알 수 있다. 조직몰입의 경우 기술다양성의 조직몰입에 대한 직접효과는, 통계적으로 무의미한 것으로 나타났고 임파워먼트를 통한 간접효과(.013716)만 통계적으로 유의미한 것으로 나타나 임파워먼트의 매개효과가 입증되었다. 넷째, 직무특성 중 과업중요성의 조직유효성 변수 중 직무만족에 대한 직접효과(.185)는, 유의도 .0001 수준에서 통계적으로 유의미하고 임파워먼트를 통한 간접효과(.037147)도 통계적으로 유의미한 것으로 나타나 임파워먼트의 매개효과가 입증되었다. 특히 임파워먼트를 매개로 하였을 경우 직무만족의 영향력 즉 총 효과량(.222147)이 증가하는 것을 알 수 있다. 조직몰입의 경우 과업중요성의 조직몰입에 대한 직접효과는, 통계적으로 무의미한 것으로 나타났고 임파워먼트를 통한 간접효과(.013716)만 통계적으로 유의미한 것으로 나타나 임파워먼트의 매개효과가 입증되었다. 다섯째, 조직특성 변수 중 변혁적 리더십의 조직유효성 변수 중 직무만족에 대한 직접효과(.186)는, .05 수준에서 통계적으로 유의미한 것으로 나타났고 임파워먼트를 통한 간접효과는 없는 것으로 나타나 임파워먼트의 매개효과가 없는 것으로 나타났다. 조직몰입에 대하여 변혁적 리더십의 직접효과(.521)는, 유의도 .0001 수준에서 통계적으로 유의미한 것으로 나타났고 임파워먼트를 통한 간접효과는 없는 것으로 나타나 임파워먼트의 매개효과가 없는 것으로 나타났다. 여섯째, 조직특성 변수 중 보상체계는, 조직유효성 변수 중 직무만족에 대한 직접효과와 임파워먼트를 통한 간접효과 모두 통계적으로 무의미한 것으로 나타났고 임파워먼트의 매개효과가 없는 것으로 나타났다. 조직몰입에 대한 보상체계의 직접효과(.150)는, 유의도 .05수준에서 통계적으로 유의미한 것으로 나타났고 임파워먼트를 통한 간접효과는 없는 것으로 나타나 매개효과가 없는 것으로 나타났다. 일곱째, 조직특성 변수 중 의사결정참여의 조직유효성 변수 중 직무만족에 대한 직접효과는, 통계적으로 무의미한 것으로 나타났고 임파워먼트를 통한 간접효과(.06754)는 통계적으로 유의미한 것으로 나타나 임파워먼트의 매개효과가 입증되었다. 조직몰입에 대한 의사결정참여의 직접효과는 통계적으로 무의미한 것으로 나타났고 임파워먼트를 통한 간접효과(.02376)는 통계적으로 유의미한 것으로 나타나 임파워먼트의 매개효과가 입증되었다. 여덟째, 임파워먼트의 조직유효성 변수 중 직무만족에 대한 직접효과(.307)는, 유의도 .0001 수준에서 통계적으로 유의미한 것으로 나타났다. 조직몰입의 경우 임파워먼트의 조직몰입에 대한 직접효과(.108)는, 유의도 .05 수준에서 통계적으로 유의미한 것으로 나타났다. 아홉째, 인구사회학적특성 변수 중 사회복지사의 연령은, 조직유효성에 대한 직접효과와 임파워먼트를 통한 간접효과 모두 통계적으로 무의미한 것으로 나타나 임파워먼트의 매개효과가 없는 것으로 나타났다. 열번째, 인구사회학적특성 변수 중 성별의 조직유효성 변수 중 직무만족에 대한 직접효과(.137)는, 유의도 .05 수준에서 통계적으로 유의미한 것으로 나타났고 임파워먼트를 통한 간접효과는 통계적으로 무의미한 것으로 나타나 임파워먼트의 매개효과가 없는 것으로 나타났다. 조직몰입에 대하여 성별은, 직접효과와 임파워먼트를 통한 간접효과 모두 통계적으로 무의미한 것으로 나타나 임파워먼트의 매개효과가 없는 것으로 나타났다. 열한번째, 학력은 조직유효성 변수 중 직무만족에 대한 직접효과(-.090)는 유의도 .01 수준에서 통계적으로 유의미하고, 임파워먼트를 통한 간접효과(.034384)도 통계적으로 유의미한 것으로 나타나 임파워먼트의 매개효과가 입증되었다. 특히 학력은 직무만족에 대해 부(-)적 직접효과를 미치나 임파워먼트를 매개로 하였을 경우 부(-)적 영향강도가 감소(완화)되는 것을 알 수 있다. 이는 임파워먼트를 매개로 할 경우에만 부정적인 총 효과량(-.055616)이 낮아진다는 것을 알 수 있다. 조직몰입에 대한 학력의 직접효과는, 통계적으로 무의미하고 임파워먼트를 통한 간접효과(.012096)만 유의미할 것으로 나타나 임파워먼트의 매개효과가 입증되었다. 열두번째, 소득은 조직유효성 변수 중 직무만족에 대한 직접효과와 임파워먼트를 통한 간접효과 모두 통계적으로 무의미한 것으로 나타나 임파워먼트의 매개효과가 없는 것으로 나타났다. 조직몰입에 대한 소득의 직접효과(.092)는, 유의도 .1 수준에서 통계적으로 유의미한 것으로 나타났고 임파워먼트를 통한 간접효과는 통계적으로 무의미한 것으로 나타나 임파워먼트의 매개효과가 없는 것으로 나타났다. 열세번째, 그 외 나머지 변수 즉 기관분류, 직위는 조직유효성 변수에 대한 직접효과와 임파워먼트를 통한 간접효과 모두 통계적으로 무의미한 것으로 나타나 임파워먼트의 매개효과가 없는 것으로 나타났다. 이상의 연구결과를 정리하면, 임파워먼트를 통한 간접효과로 직무만족에 영향을 미치는 변수로는 지각된 통제정도(.97012), 기술다양성(.238989), 과업중요성(.037147), 의사결정참여(.06754), 학력(.034384)이 임파워먼트의 매개효과가 있는 것으로 검증되었다. 특허, 지각된 통제정도와 의사결정참여 변수는 직무만족에 대해 직접효과는 없으나 임파워먼트를 통해서만 영향을 미치는 것으로 나타났다. 또한, 학력은 직무만족에 부(-)적인 직접효과를 미치나 임파워먼트를 매개로 하였을 경우 부적인 영향강도(-.055616)가 완화되는 것을 알 수 있다. 직무 만족에 대한 직접적 효과로 영향을 미치는 독립변수로 임파워먼트(.307), 기술다양성(.203), 과업중요성(.185), 변혁적 리더십(.186), 성별(.137), 학력(-.090)이며 이러한 직접효과 함께 임파워먼트를 통한 매개효과로 영향 총량의 강도가 커지는 변수로는 기술다양성(.241989), 과업중요성(.222147), 학력(-.055616)이며, 그 중 임파워먼트(.307)가 가장 영향력이 높았다. 임파워먼트를 통한 간접효과로 조직몰입에 영향을 미치는 변수로는 지각된 통제정도(.34128), 기술다양성(.13716), 과업중요성(.13068), 의사결정참여(.02376), 학력(.012096)이 임파워먼트의 매개효과가 있는 것으로 검증되었다. 특히 이들 변수들은 조직몰입에 직접효과는 없으나 임파워먼트를 매개로 하였을 경우에만 영향을 주는 것을 알 수 있다. 이상의 연구를 통해 사회복지 조직유효성 향상을 위한 함의는 다음과 같다. 개인특성 변수와 관련하여 지각된 통제정도가 사회복지사의 임파워먼트에 직접적으로 영향을 미치며 임파워먼트를 통해서만 사회복지 조직유효성(직무만족과 조직몰입)에 영향을 주는 것을 알 수 있었다. 사회복지조직에서 사회복지사들이 직무만족과 조직몰입을 통해 조직유효성을 높이기 위해서는 사회복지사 개인이 자율적 자기판단에 기초하여 행동하고 선택하며 자신의 행동이 타인에게 영향력을 미치는 성향을 갖고 있다고 인식하는 지각된 자기·대인통제력을 높일 수 있도록 하여야 하며, 아울러 사회복지사의 개인특성을 고려한 변화노력이 무엇보다 중요함을 시사한다. 이로 인해 임파워먼트가 형성되고 이것이 직무만족과 조직몰입을 통해 조직유효성을 향상시키게 되는 것이다. 직무특성 변수와 관련해서 기술다양성과 과업중요성은 임파워먼트에게 직접적으로 영향을 미치고 직무만족의 경우 직접적 영향도 미치지만 임파워먼트를 통할 경우 그 효과 총량이 증가하며 조직몰입의 경우 직접적 영향관계는 아니지만 임파워먼트를 통해서만 영향을 주는 중요한 변수임을 알 수 있었다. 따라서 사회복지조직에서 사회복지사들의 직무만족과 조직몰입을 통한 조직유효성 향상을 위해서는 사회복지사 자신의 직무가 다양한 기술과 재능이 필요하다고 인식하고 자신의 직무가 조직에서 중요하고 영향력이 있다는 인식을 확립하도록 명확한 직무기술서 작성, 다양한 업무를 경험하기 위한 업무 Rotation, 직무의 질 향상을 위한 노력과 기회 제공 등의 일관적이고 다양한 형태의 수퍼비전과 피드백체계가 이루어져야 하겠다. 조직특성 변수와 관련해서 변혁적 리더십·보상체계는 임파워먼트에 직접적 영향을 미치지 않는 것으로 나타났고 의사결정참여만 매우 높은 영향력이 있는 것을 알 수 있었다. 또한 직무만족에 대해서 변혁적 리더십이 조직몰입에 대해서는 변혁적 리더십과 보상체계가 직접적으로 영향을 미치고 있고 의사결정참여는 직무만족과 조직몰입 모두 임파위먼트를 통해서만 영향을 미치는 것을 알 수 있다. 따라서 사회복지조직에서 사회복지 조직유효성 향상을 위해서는 기관장이 사회복지사들에게 자신감과 사명감을 심어주고 비전을 제시하며, 도전적인 목표 설정으로 도전하도록 하고, 사회복지사 자신을 개발하고 새로운 시각의 사고방식을 가지도록 고무하는 변혁적 리더십을 개발하여야 하고, 조직몰입을 위해서는 공정하고 적절한 물리적·정서적 보상체계를 구축하는 것이 필요하다. 또한, 사회복지사 자신의 업무와 더불어 함께 일할 직원을 선택하고 평가하며 예산편성 등의 직무와 조직에 관련된 중요한 의사결정과 정보공유를 위한 민주적이고 개방적인 참여의 장이 마련된다면 사회복지사가 임파워먼트가 형성되고 이것은 사회복지 조직유효성을 더욱 향상시키게 될 것이다. 인구사회학적특성 변수와 관련해서 성별과 학력, 소득은 조직유효성(직무만족과 조직몰입)에 직접적으로 영향을 미치고 특히 학력은 임파워먼트에는 정적 관계를, 직무만족에는 부적 관계를 보이고 있으며 조직몰입의 경우 임파워먼트를 매개로 할 경우에만 영향을 미치는 것으로 나타났다. 따라서 사회복지 조직유효성 향상을 위해서는 특히 고학력 전문인력을 주 실무진으로 구성하고 직무에 대한 전문성과 다양성이 요구되고 있는 복지관과 같은 사회복지조직은 조직구성원들의 임파워먼트 형성을 위한 제고가 더욱 필요하다고 할 수 있다. 끝으로 본 연구는 사회복지사의 임파워먼트와 사회복지 조직유효성의 관계성에 대한 탐색적 초기연구로 임파워먼트와 조직유효성에 대한 개념 이해가 깊지 못하였으며 실제 현장에서 이들의 관계성을 실용화하기 위한 과제들을 수행하기 위하여 정확한 개념정립이 선행되어 효과적인 개입전략이 개발되어야 하겠다. The purpose of this study is to raise the importance and necessity of the relationship between the social welfare organizational effectiveness and social workers empowerment by verifying the relationship between the social workers empowerment and factors effecting the social welfare organizational effectiveness and the social welfare organizational effectiveness mediated through empowerment. This is also to provide a valuable meaning and further and organizational results of the efficient operation and management of the typical social welfare organizations such as Community Social Welfare Centers, Welfare Centers for the Aged, the Disabled and other welfare facilities in Korea. The following study contents were composed to present a program to improve the methods of human resource management and organizational effectiveness. First, understanding the degree of social welfare organizational effectiveness and social workers empowerment. Second, examining the variables and the relationship of these variables that affect social workers empowerment. Third, examining the variables and the relationship of these variables that affect social welfare organizational effectiveness. Forth, examining the function and relationship of social workers empowerment as a mediating variable with individual, job, organization, demographic characteristic factors and organizational effectiveness. The result of this study is presenting the valuable meaning to improve the social welfare organizational effectiveness as following. First, relating to variables of individual characteristics, the perceived degree of control directly affects the social workers empowerment and only through empowerment is the social welfare organizational effectiveness (job satisfaction and organization committment) affected. It is also suggested that social workers in welfare organizations must raise their abilities of self-perception and self-control which recognize that individual social workers decisions affect others in improving the organizational effectiveness through job satisfaction and organization committment. It, furthermore, stress the importance of the effort to change that takes into account each individual social workers characteristics. Second, relating to job specific variables, technical variety and task importance directly affects empowerment and in the case of job satisfaction, it can also have a direct affect but should it go through empowerment its gross effect increases and in the case of organization commitment it does not have a direct relationship but is evident that it acts as an important variable that affects only through empowerment. Consequently, for the improvement of organizational effectiveness through job satisfaction and organization committment by social workers in welfare organizations, they must realize their job requires various technical abilities and understand the importance and influence of their tasks by drawing up a specific job description and experiencing various tasks through rotational job placement and also have in place many different types of systematic supervision and feedback which should provide a consistent efforts to improve the quality of the job implementation. Third, relating to organizational characteristics, transformational leadership and compensation system did not show direct effect on empowerment but it showed that participation in decision-making process had great effect. There has also proven that transformational leadership directly affects to job satisfaction while both transformational leadership and compensation system did affect to organization committment. It was remarkable that participation in decision-making process affected job satisfaction and organization commitment only through empowerment. Accordingly, the chief executive director of the organization (CEO) should develop an innovative leadership role to instill in the social workers confidence and sense of duty. The CEO also provide the social workers with ambitious targets that they challenge toward them and also to inspire them into self-development and openness to new viewpoints and ideas for the improvement of organizational effectiveness in social welfare organizations. For a strong organization commitment, a fair and appropriate materialistic, emotional compensation system is needed. Also social workers participation and sharing information in decision-making process related to job and organization such as selecting/evaluating fellow workers and budget compilation in a democratic and open manner will form social workers empowerment and improve organizational effectiveness. Fourth, relating to demographic characteristic variables - sex, education and income has direct effect on organizational effectiveness (job satisfaction and organization commitment). Level of education especially showed direct proportional relationship with empowerment while inversed proportional relationship with job satisfaction. In the case of organization commitment, it had an effect only through empowerment. Hence, for the improvement of organizational effectiveness, workers with high level education and specialized skills should be formed as the main work force and for social welfare organization that demand a variety of specialized jobs, raising the empowerment of the social workers are especially needed. In conclusion, this study on the relationship between social workers empowerment and organizational effectiveness is an early stage investigative research and as such the understanding of the definitions of empowerment and organizational effectiveness was not in-depth. An exact definition is needed to execute the tasks to utilize its relationships on the field and develop an effective intervention strategy.

복지인식이 기부행동에 미치는 영향 : 비영리기관 신뢰의 조절효과를 중심으로

이주희 이화여자대학교 사회복지대학원 2017 국내석사

In Korean society, a demand for welfare service has recently expanded because of various socioeconomic demands. Accordingly, an interest in a donation, a private welfare resource has increased as an alternative to supplement the limitation of the government’s financial support and cover rapidly increasing social expenses. It is necessary to investigate the factors affecting giving behavior in that donation plays an important role in increasing solidarity and drawing social integration as well as expanding the insufficient welfare resource. This study examined the impact of welfare perception on giving behavior in terms of sociology and psycho-sociology. Considering the multidimensionality of welfare perception, welfare inefficiency, subject of welfare responsibility and perception of welfare expenses were put as the sub-factors of welfare perception, and the dependent variable, giving behavior was subdivided into the participation in donation, the amount of donation and effort for donation, meaning the amount of donation to income ratio. Along with this, this study attempted to check the influence of trust in the non-profit organization, examining if trust in non-profit organization moderates the relationship between welfare perception and giving behavior. For an analysis, Seoul Welfare Foundation’s 2010 Seoul Welfare Panel was utilized, and the results of the analysis are summarized as follows: First, in the impact of welfare perception on the participation in donation, the participation in donation decreased in persons who perceived that society has welfare responsibility, and participation in donation increased in those who perceived that welfare is efficient and thought that the government’s welfare expenses should be cut. Second, in the impact of welfare perception on the amount of donation and effort for donation, the amount of donation and effort for donation increased as the person perceived that society had welfare responsibility. Third, as a result of verification of the moderating effect of trust in non-profit organization, it was noted that, in the person thought welfare is efficient, high trust in non-profit organization further improves participation in donation while in the person who thinks that the government’s welfare expenses should be cut, high trust in non-profit organization rather weakens participation in donation. This study has significance that it examined multidimensional welfare perceptions and trust in the non-profit organization as the factors affecting giving behavior and analyzed giving behavior subdivided by the type. To promote giving behavior based on the research results, it seems that trust in the transparency and responsibility of non-profit organization should be increased and a strategy of continuously exposing the right function of welfare service is needed. The government should encourage a positive welfare perception in that the perception of its expansion of welfare expenses rather decreases participation in donation and should implement a realistic policy for support like tax relief in parallel so that social participation in the donation can spread. 최근 한국사회는 다양한 사회경제적 요구로 인해 복지서비스의 수요가 확대되고 있다. 이에 정부차원의 재정지원의 한계를 보완하고, 급증하는 사회비용을 충당하기 위한 대안으로 민간복지자원인 기부에 대한 관심이 증가하고 있는 추세이다. 사회구성원들의 복지서비스에 대한 관심으로 인해 개인 기부는 지난 10년간 성장세를 보였지만, 한국사회의 기부참여율은 세계적인 수준에는 아직 미치지 못하고 있다. 개인의 기부행동은 부족한 복지재원을 확충하는 역할 뿐 아니라 연대의식을 높이고 사회통합을 이끌어 내는데 중요한 역할을 한다는 점에서 기부행동의 영향요인에 대한 연구가 필요하다. 본 연구는 사회학적·심리사회학적 측면에서 정부의 복지정책에 대한 인식이나 개인이 가지고 있는 복지에 대한 주관적인 의견이 기부행동을 결정하는 요인으로 작용할 수 있다고 보고 복지인식이 기부행동에 미치는 영향을 살펴보았다. 동시에 기부를 재정원천으로 삼고 있는 비영리기관의 신뢰정도가 조절효과를 보이는지 실증적으로 분석하였다. 본 연구는 독립변수인 복지인식의 다차원성을 고려하여 복지비효율, 복지책임주체, 복지비용을 복지인식의 하위요인으로 두었으며, 종속변수인 기부행동은 기부참여, 기부금액, 소득대비 기부금액을 의미하는 기부노력으로 세분화하여 각각의 기부행동에 미치는 영향 차이를 분석하였다. 이와 더불어 비영리기관 신뢰가 복지인식과 기부행동간의 관계를 조절하는지 살펴보면서 비영리기관 신뢰의 영향력을 확인해 보고자 하였다. 분석을 위해 서울시복지재단이 (주)한국리서치에 의뢰하여 조사한 2010 서울시복지패널을 활용하였으며, 조사 완료된 만 15세 이상 서울·경기지역 내 거주하는 6,304명을 본 연구의 분석대상으로 선정하였다. 본 연구의 분석결과는 다음과 같다. 첫째, 복지인식이 기부참여에 미치는 영향에 있어, 복지인식의 하위요인들은 모두 기부참여와 유의미한 영향이 있는 것으로 나타났다. 복지책임주체가 사회에 있다고 인식할수록 기부참여는 감소하였고, 복지의 효율성이 있다고 인식할수록, 정부의 복지비용이 축소되어야 한다고 생각할수록 기부참여는 증가하였다. 둘째, 복지인식이 기부금액 및 기부노력에 미치는 영향에서는 복지인식의 하위요인 중 복지책임주체만이 유의미함을 보였다. 복지책임주체가 사회에 있다고 인식할수록 기부금액과 기부노력은 증가하였다. 셋째, 복지인식이 기부행동에 미치는 영향 관계에서 비영리기관 신뢰의 조절효과 검증에서는 복지비효율과 복지비용면에서 기부참여에 유의미한 영향이 있다는 결과를 보였다. 복지비효율과 기부참여의 관계에 있어 비영리기관 신뢰는 긍정적인 조절효과가 있는 것으로 나타났다. 즉, 복지기능이 효율적이라고 생각할수록 기부참여가 증가하는 관계에서, 높은 비영리기관 신뢰가 기부참여를 더욱 강화하는 것으로 나타나 비영리기관 신뢰의 중요성을 확인할 수 있었다. 반면, 복지비용과 기부참여의 관계에 있어, 비영리기관 신뢰는 부정적인 조절효과가 있는 것으로 나타났다. 즉, 정부의 복지비용이 축소되어야 한다고 생각할수록 기부참여가 증가하는 관계에서, 높은 비영리기관 신뢰가 기부참여를 오히려 약화시키는 결과를 보여 추가적인 분석이 필요할 것으로 보인다. 한편 복지인식이 기부금액과 기부노력에 미치는 영향에 대하여는 비영리기관 신뢰가 조절효과로 작용하지 않는 것으로 나타났다. 본 연구의 이론적 함의는 다차원적인 복지인식과 비영리기관 신뢰를 기부행동의 영향요인으로 함께 살펴보았다는 점에 있다. 기부행동의 영향요인으로 복지정책에 대한 인식에 주목하였으며, 저변에 자리 잡힌 복지인식의 영향에서 비영리기관 신뢰가 기부행동에 도움이 되고 있는지 살펴봄으로써 복지현장의 실천적 대안을 모색해 보았다. 또한 기부행동을 세분화하여 분석함으로써 각각의 기부행동 유형에 따라 복지인식과 비영리기관 신뢰가 미치는 영향에 차이가 있다는 점을 확인하였다. 이 과정에서 복지책임주체가 중요한 영향요인으로 작용하며, 기부참여, 기부금액, 기부노력에 상반된 결과를 보였다. 이는 기부참여, 기부금액, 기부노력을 결정하는 요인이 다를 수 있다는 시사점을 남겼다. 실천적 함의로는 비영리기관에서 투명성과 책임성에 대한 신뢰를 확보하고, 복지서비스의 순기능을 지속적으로 노출시킴으로써 기부행동을 촉진하는 방안이 모색되어야 할 것이다. 우리 사회에서 기부참여가 여전히 낮은 편이고, 소득수준이 높을수록 기부노력이 감소하는 것으로 나타나, 기부참여 확대와 더불어 고소득층의 기부노력 유도를 위한 새로운 모금전략이 필요하다 하겠다. 정책적 함의로는 정부의 복지비용과 민간복지자원이 대체관계에 있음을 주목해볼 수 있다. 복지비용 확대에 대한 인식이 오히려 기부참여를 감소시키는 것으로 나타난 결과에서 보듯이 공공복지의 확대가 민간복지활동을 위축시킬 가능성을 배제할 수 없다. 따라서 민간복지자원의 위축을 예방하기 위해서는 기부하는 사람이 존경 받는 사회적 분위기를 조성하고, 기부문화 확산을 도울 수 있는 현실적인 세제지원이 이루어질 필요가 있다. 한국사회에서 증가하는 복지수요를 충당하기 위한 대안으로 민간복지자원인 개인기부에 사회적 관심도 지속적으로 증대할 것으로 보인다. 앞으로 복지인식과 기부행동에 대한 지속적인 연구가 계속되어 기부행동을 증진시키고, 기부행동이 질적·양적으로 확산되는 데에 기여할 수 있기를 기대한다.

이성교제 프로그램 참여가 홀로된 노인의 심리적 복지감에 미치는 영향에 관한 연구

손화정 이화여자대학교 사회복지대학원 2008 국내석사

Nowadays in the reality of life which grows longer than the past thanks to getting a fresh lease on the overall life expectancy, a dramatic increase of divorce rates, a decrease of lodging rates with sons and daughters and so on, there is daily increment in numbers of the old who live by their lonesome without a spouse at a golden age of life. specially as old people's solitude and a sense of desolation came on the scene of social problem, we got an eye to intersexual relationship programs which were one of factors improving single elderly's psychological well-being. This study takes aim at psychological well-being of single elderly taking part in intersexual relationship programs to examine how participation in intersexual relationship programs will influence the psychological well-being of single elderly. Psychological well-being measured self-esteem and the highest levels of living life-satisfaction in positive emotional condition, and loneness and mental depression in negative emotional condition. Through these researches, essential data for the necessity and efficiency of intersexual relationship programs are offered, afterward an alternative plan to settle the heterosexual problem of single elderly that senior welfare centers must be close to is about to be prepared and the way how to develop and stimulate activity of intersexual relationship programs is about to be suggested. The survey of this study is provided as interview-survey style intended for single elderly aged just over 60 years dwelling in Seoul for about one month from mid October 2007 to mid November, all 260 questionnaires are sent out and 238 questionnaires are used as final analyzing material except some questionnaires answered insincerely. Collected data is applied with statistic package program and analyzed through SPSS 13.0 with statistical method of reliability analysis, frequencies, percentages, means, standard deviations, independent samples t-test, One Way Anova, Scheffe's post-hoc test, Pearson's correlation coefficient, multiple regression analysis. The results of analysis of this study are as follows. First, in view of the results of the distinctive quality of social science of population so far surveyed about the participant group and non-participant group between those questioned, a pending question between both group comes out to leave solitude for future settlement. Second, in view of the results so far surveyed about the distinctive quality of the participant group taking part in intersexual relationship programs, the period of participation is that the old over 50% joined in the program below 12 months, the frequencies of participation is the once a week is the highest as 43.2%, the level of participant satisfaction is that the participants over 80% are proved to be content with intersexual relationship programs, the reason of the participant's self-satisfaction is to have a talkative connection with the other sex freely and to be offered "place and opportunity having large acquaintance of the opposite sex" this reason is disclosed to be plenty of the best answers. Third, in view of analytical results of non-participant's desire for intersexual relationship programs among those questioned, the need of the program is answered to be 46.7% supporters, the highest one of the reasons why they do not join in the program is that 40% of them have no opportunity to participate in. Putting a question whether to participate or not in the future, 44.2% of them replied positively, and specially they want to join in intersexual relationship programs. The contents of program they hope to join in is to be disclosed as hobby society club, meeting for regular friendship and so on. Fourth, in view of the results so far surveyed about differences in psychological well-being according to the distinctive quality of social science of population among those questioned, in case of solitude, as the conditions of health become worse, family-relations do not enjoy good ties with one another, the living standards dip the worse level, monthly allowance is not getting sufficient, pending question has more issues in solitude and economy, a feeling of loneness shows high up. In case of melancholy, as the hygienic conditions are abnormal, family-relations are not harmonious, the standard of life is at a lower level, monthly pocket money is not enough, pending problems about solitude and economy come into question, a feeling of dejection turns high up, in case of a feeling of self-esteem, as the conditions of health are well, the period of single elderly is from 6 to 10 years, family-relations are peaceful, the level of life is rich, monthly spending money is adequate, outstanding questions are finished, the level of living life-satisfaction appears to go up. Fifth, in view of the result so far analyzed about differences in psychological well-being according to participate in intersexual relationship programs among those questioned or not, in case of a feeling of solitude, as participation group is more than non-participation group, the period of participation is longer, the frequencies of participation are higher, a feeling of solitude appears to be lower, in case of a feeling of melancholy, as participant group is more than non-participant group, the frequency of participation is higher up, the level of participant satisfaction is higher up, a feeling of melancholy appears to be lower, in case of a feeling of self-esteem, as participant group is more than non-participant group, the period of participation is longer, the frequencies of participation are higher, the level of participant satisfaction is higher, a feeling of self-esteem appears to be higher, in case of the level of living life-satisfaction, as participant group is more than non-participant group, the period of participation is longer, the frequency is higher, the level of living life-satisfaction appears to be higher. Sixth, in view of the result so far analyzed about the factors having an influence on psychological well-being by joining in intersexual relationship programs, single elderly's psychological well-being according to participate in intersexual relationship programs or not is that participant group in intersexual relationship programs has lower feeling of solitude and desolation than non-participant group and has higher feeling of self-esteem and higher level of living life-satisfaction. Also according to participation style(period of participation, frequency of participation, the level of participant satisfaction), single elderly's psychological well-being manifests that feelings of solitude and desolation are lower and feelings of self-esteem and the level of living life-satisfaction are higher as the frequency of participating in intersexual relationship programs is higher, and as the level of participant satisfaction is higher, a feeling of solitude is low and the level of living life satisfaction is high. The meaning of social welfare and the suggestion under the results of this research work are as follows. First, the program that could be sound meeting ground for single elderly should be developed, and more over diversity and specialization of the program are needed. Joining in intersexual relationship programs is appeared in sight to have the largest influence on single elderly's psychological well-being. Consequently in professional institution for the old welfare, more diversified and specialized intersexual relationship programs than supplying the desire of single elderly should be developed. Second, social workers responsible for the welfare of elderly should recognize properly about Intersexual relationship of single elderly, and should train professional manpower to dynamize intersexual relationship programs. Systematic educational program to change the recognition and attitude of social workers in the affirmative who are responsible for the activation of intersexual relationship programs should be developed. Also, we should back them up to train social workers as professional manpower who take charge of intersexual relationship programs and to consult with various problems which single elderly has so as to be allowed sound dating between male and female. Third, institutional and financial aid should be provided to cultivate and activate single elderly's intersexual relationship programs. Around senior welfare centers in the area which is very close to single elderly intersexual relationship programs should be developed in institution. If financial aid is fulfilled by arranging secure funds, intersexual relationship programs for happy senescence could be by far activated. 오늘날 평균수명의 연장, 급격한 이혼율의 증가, 자녀와의 동거비율 감소 등으로 노년기가 과거보다 훨씬 길어진 현실 속에서 인생의 황금기를 배우자 없이 쓸쓸하게 혼자 보내는 홀로된 노인들이 날로 증가하고 있다. 특히, 노인의 외로움과 고독감이 사회문제로 대두되고 있는 시점에서 홀로된 노인의 심리적 복지감을 향상시키는 요인의 하나로 이성교제 프로그램에 주목하였다. 본 연구는 이성교제 프로그램 참여가 홀로된 노인의 심리적 복지감에 미치는 영향을 알아보기 위하여 이성교제 프로그램에 참여한 홀로된 노인과 참여하지 않은 홀로된 노인들을 대상으로 심리적 복지감을 살펴보고자 한다. 심리적 복지감은 긍정적 감정상태인 자아존중감과 생활만족도, 부정적 감정상태인 고독감과 우울감을 측정하였다. 이를 통해서 홀로된 노인의 이성교제 프로그램의 필요성과 효과성에 대한 기초 자료를 제공하고, 추후 노인복지 전문기관에서 접근해야 할 노인들의 이성문제를 해결하기 위한 대안 마련과 이성교제 프로그램의 개발 및 활성화 방안을 제시하시고자 한다. 본 연구의 조사는 2007년 10월 중순부터 11월 중순까지 약 한달 간 서울지역의 만 60세 이상 홀로된 노인을 대상으로 면접조사방식으로 설문조사를 실시하였으며, 총 260부의 설문지를 배부하여 불성실한 답변의 설문을 제외한 238부의 설문지를 최종 분석자료로 사용하였다. 수집된 자료는 SPSS 13.0을 통계패키지 프로그램을 사용하여 신뢰도 검증, 빈도, 백분율, 평균, 표준편차, 독립표본 t검증, 일원변량분석, Scheffe 사후검증, 상관관계분석, 중다선형회귀분석의 통계방법을 실시하여 분석하였다. 본 연구의 분석결과는 다음과 같다. 첫째, 조사대상자의 참여집단과 비참여집단의 인구사회학적 특성을 살펴본 결과, 참여집단이 비참여집단에 비해 여자가 더 많고, 연령이 더 낮으며, 교육수준은 더 높고, 건강상태가 더 좋은 편이며, 홀로된 기간은 더 짧았다. 또한 참여집단이 비참여집단에 비해 가족관계는 더 원만했고, 생활정도는 보통 이상이었으며, 한달용돈은 더 많았고, 현안문제로는 두 집단 모두 고독문제를 가지고 있는 것으로 나타났다. 둘째, 조사대상자 중 이성교제 프로그램 참여집단을 대상으로 참여특성을 분석한 결과, 참여기간은 50% 이상이 “12개월 이하”의 프로그램에 참여하였고, 참여빈도는 “주1회”가 43.2%로 가장 높았으며, 참가만족도는 참가자의 80% 이상이 만족하고 있는 것으로 나타났다. 참여만족의 이유로는 “이성친구와 자유롭게 대화하고, 이성친구를 만날 수 있는 기회와 장소가 제공되어서”라는 응답이 가장 많은 것으로 나타났다. 셋째, 조사대상자 중 이성교제 프로그램 비참여집단을 대상으로 이성교제 프로그램에 대한 욕구를 분석한 결과, 프로그램의 필요성은 46.7%가 필요하다고 응답하였고, 프로그램에 참여하지 않은 이유로는 “기회가 없어서”가 40.0%로 가장 많았으며, 앞으로 참여의사에는 “참여하겠다”는 응답이 44.2%로 이성교제 프로그램에 참가하길 희망하였다. 희망하는 프로그램 내용으로는 취미활동모임, 정기적인 친교모임 등으로 나타났다. 넷째, 조사대상자의 인구사회학적 특성에 따른 심리적 복지감의 차이를 살펴본 결과, 고독감의 경우 건강하지 않을수록, 가족관계가 원만하지 않을수록, 생활정도가 어려운 편일수록, 한달용돈이 적을수록, 현안문제에서 고독문제와 경제문제를 가지고 있을수록 고독감이 높게 나타났고, 우울감의 경우 건강상태가 나쁠수록, 가족관계가 원만하지 않을수록, 생활정도가 어려울수록, 한달용돈이 적을수록, 현안문제에 있어서 경제문제와 고독문제를 가지고 있을수록 우울감이 높게 나타났으며, 자아존중감의 경우 건강상태가 좋을수록, 홀로된 기간이 “6-10년” 일 때, 가족관계가 원만할수록, 생활정도가 부유할수록, 한달용돈이 많을수록 자아존중감이 높게 나타났고, 생활만족도 경우 건강상태가 좋을수록, 가족관계가 원만할수록, 생활정도가 부유할수록, 한달용돈이 많을수록, 현안문제가 없을수록 생활만족도가 높게 나타났다. 다섯째, 조사대상자의 이성교제 프로그램 참여여부에 따른 심리적 복지감의 차이를 분석한 결과, 고독감의 경우 비참여집단보다 참여집단이, 참여기간이 길수록, 참여빈도가 높을수록 고독감이 낮게 나타났고, 우울감의 경우 비참여집단보다 참여집단이, 참여빈도가 높을수록, 참여만족도가 높을수록 우울감이 낮게 나타났으며, 자아존중감의 경우 비참여집단보다 참여집단이, 참여기간이 길수록, 참여빈도가 높을수록, 참여만족도가 높을수록 자아존중감이 높게 나타났고, 생활만족도의 경우 비참여집단보다 참여집단이, 참여기간이 길수록, 참여빈도가 높을수록 생활만족도가 높게 나타났다. 여섯째, 이성교제 프로그램 참여가 심리적 복지감에 미치는 영향을 분석한 결과, 이성교제 프로그램 참여여부에 따른 홀로된 노인의 심리적 복지감은 이성교제 프로그램에 참여한 집단이 참여하지 않은 집단보다 고독감과 우울감은 낮게 나타났고, 자아존중감과 생활만족도는 높게 나타났다. 또한 이성교제 프로그램 참여형태(참여기간, 참여빈도, 참여만족도)에 따른 홀로된 노인의 심리적 복지감은 이성교제 프로그램 참여빈도가 높을수록 고독감과 우울감은 낮게 나타났고, 자아존중감과 생활만족도는 높게 나타났으며, 참여만족도가 높을수록 우울감은 낮게 나타났고, 생활만족도는 높게 나타났다. 이러한 연구결과를 바탕으로 한 사회복지적 함의 및 제언은 다음과 같다. 첫째, 홀로된 노인들을 위한 건전한 만남의 장이 될 수 있는 프로그램이 개발되어야 하며, 나아가 프로그램의 다양화 및 전문화가 필요하다. 이성교제 프로그램 참여는 홀로된 노인의 심리적 복지감에 가장 큰 영향력을 가지고 있는 것으로 나타났다. 따라서 노인복지 전문기관에서는 홀로된 노인들의 욕구를 충족하는 보다 다양하고 전문화된 이성교제 프로그램을 개발해야 할 것이다. 둘째, 노인복지를 담당하는 사회복지사들이 홀로된 노인의 이성교제에 대해 올바르게 인식해야 하며, 이성교제 프로그램 활성화를 위한 전문 인력을 양성해야 한다. 이성교제 프로그램 활성화를 위한 사회복지사들의 인식이나 태도를 긍정적으로 전환시킬 수 있는 체계적인 교육프로그램을 개발해야 한다. 또한 사회복지사들을 훈련시켜 이성교제 프로그램을 담당하는 전문 인력으로 양성하여, 홀로된 노인이 가지고 있는 여러 가지 문제들을 상담하고, 건전한 이성교제가 활발히 이루어질 수 있도록 지원해야 할 것이다. 셋째, 홀로된 노인의 이성교제 프로그램 개발과 활성화를 위한 제도적?재정적 지원책을 마련해야 한다. 홀로된 노인들에게 가장 접근성이 뛰어난 지역 내 노인복지관을 중심으로 이성교제 프로그램을 제도적으로 개발하고, 안정적인 재원을 마련하여 재정적 지원이 이루어진다면 홀로된 노인들의 행복한 노후를 위한 이성교제 프로그램이 보다 활성화될 수 있을 것이다.

재정분권 정책 시행 전ㆍ후 지방정부 사회복지예산 변화 : 경기도와 강원도의 기초자치단체를 중심으로

김유진 이화여자대학교 사회복지대학원 2007 국내석사

본 연구는 재정분권정책 시행 전ㆍ후 지방정부의 사회복지예산이 어떠한 변화가 있는지를 실증적으로 확인하고 지방정부의 사회복지예산에 영향을 주는 요인이 무엇인지를 분석하고자 하였다. 자료수집은 경기도와 강원도의 49개 기초자치단체를 대상으로 하였으며 2003년도부터 2006년까지 4년간의 예산서가 수집된 25개 시ㆍ군의 본예산과 1회 추가경정예산자료를 분석에 활용하였다. 본 연구의 결과는 다음과 같다. 첫째, 2003년부터 2006년까지 4년간 지방정부의 사회복지예산 변화경향을 보면 일반회계 총액이 평균 8.7%씩 증가하였고 지방이양사업이 시작된 2005년이후 전년대비 예산증가율이 대폭 감소한 것에 비해 사회보장비는 평균 19.8%씩 크게 증가한 것으로 나타났다. 지자체의 사회복지서비스 분야별 예산 규모를 살펴보면, 기초수급자지원사업이 포함된 일반사회복지 예산은 2003년 이후 14%이상 지속적으로 증가하였고, 노인복지예산은 분권정책이 처음 시행된 2005년에 예산 증가율이 대폭 감소했다가 2006년에 다시 회복하는 경향을 보였다. 장애인복지예산은 2003년 이후 지속적으로 증가하고 있으나 사회보장비에서 차지하는 비중은 분권정책 시행 이후 점차 감소하고 있는 것으로 나타났다. 또한 아동복지비는 2005년이후 가장 많은 증가추세를 보인 분야로 주목된다. 재정분권 정책이 시행된 2005년 이후 지자체의 1인당 사회복지예산 변화를 살펴보면, 1인당 사회보장비, 1인당 일반사회복지비, 1인당 아동복지비는 매년 지속적으로 증가하고 있는 반면, 1인당 노인복지비와 1인당 장애인복지비는 2005년에 대폭 감소하여 재정분권 정책을 시행되면서 예산확보에 많은 어려움이 있었음을 보여주고 있다. 둘째, 재정분권 정책 시행 전ㆍ후 지방정부의 일반적 특성과 사회복지예산의 변화를 살펴보면 지자체의 인구수는 유의한 수준의 변화가 없었으나 국민기초수급자비율, 노인인구비율, 아동인구비율, 장애인인구비율, 사회복지시설수 등 사회복지서비스 대상은 유의하게 증가한 것으로 나타났다. 또한 일반회계 총액, 사회보장비, 일반사회복지비, 노인복지비, 아동복지비와 각각의 1인당 복지비는 재정분권정책 시행 이후에 유의한 수준으로 증가하였다. 셋째, 지방정부의 사회복지예산에 영향을 미치는 요인을 살펴보았다. 재정자립도에 따른 지방정부의 사회복지예산의 차이를 살펴보면 재정자립도가 높은 지자체가 사회보장비 규모는 크지만 1인당 사회보장비와 1인당 아동복지비는 유의하게 낮은 것으로 나타났다. 지자체의 인구수에 따른 사회복지예산의 차이는 인구규모가 큰 지자체가 작은 지자체보다 사회보장비 규모는 크지만 1인당 사회보장비, 1인당 일반사회복지비, 1인당 노인복지비, 1인당 아동복지비는 유의하게 적은 것으로 조사되었다. 또한 노인인구비율이 높은 지자체가 낮은 지자체 보다 사회보장비 규모는 작고 1인당 사회보장비와 1인당 아동복지비는 유의하게 높은 것으로 나타났다. 인구대비 사회복지서비스 대상인구비율에 따라서는 복지서비스인구비율이 높은 지자체가 사회보장비 규모는 작게 나타났지만 1인당 사회보장비와 1인당 아동복지비가 높게 나타났으며 사회복지시설수가 많은 지자체가 사회보장비 규모는 큰 것으로 나타났으나 1인당 사회보장비, 1인당 노인복지비는 적은 것을 알 수 있었다. 그리고, 사회복지전담공무원수에 따른 사회복지예산은 사회복지전담공무원수가 많은 지자체가 사회보장비 규모는 큰 것으로 나타났으나 1인당 사회보장비, 1인당 일반사회복지비, 1인당 노인복지비, 1인당 아동복지비는 적은 것으로 나타났다. 또한 분권정책 시행 후 지방정부 1인당 사회보장비에 유의한 영향을 주는 요인으로는 인구대비 사회복지서비스대상자비율과 사회복지시설수인 것으로 나타났으며 2003년부터 2006년까지 4년간의 1인당 사회보장비 증가에 유의한 영향을 준 요인으로는 사회복지서비스 대상인구비율의 증가인 것으로 나타났다. 이상의 결과를 바탕으로 지방정부 사회복지정책 발전을 위한 제언을 하면 다음과 같다. 첫째, 현재 한시적으로 운영되고 있는 분권교부세의 2010년 보통교부세로 통합지원될 계획에 따라 지방정부의 여건에 따른 사회복지예산의 격차가 심화되지 않도록 교부세 운영에 관한 정부차원의 가이드라인이 필요하다고 보며 지방정부의 복지정책이 자율성을 보장받으면서 발전적인 방향으로 추진될 수 있도록 중앙정부의 지방정부에 대한 사회복지정책 평가기능이 강화되어야 할 것이다. 둘째, 사회복지서비스 대상인구의 비율이 큰 지자체에 대하여 교부세 지원액 증액 등 정부차원의 지원이 필요하다. 연구결과에 따르면 인구가 많은 지역에 비해 인구가 적은 지역이 재정자립도가 낮고 노인인구 등 사회복지서비스 대상인구 비율이 높게 나타났으며 이에 따라 지방정부의 사회복지예산이 유의하게 증가하는 것으로 나타났다. 이것은 사회복지서비스 대상 인구비율이 높은 지자체는 사회복지예산이 재정부담이 될 수 있고 내실있는 복지정책의 추진을 위한 충분한 예산 확보를 어렵게 할 수 있음을 보여주고 있다. 따라서, 현재 지방정부 교부세지원액 산출기준에 국민기초수급자수 또는 가정위탁아동수 등 지자체별 사회복지서비스 대상자수가 반영되어 있는데 이에 추가하여 인구대비 사회복지서비스대상인구 비율(인구대비 국민기초수급자비율, 인구대비 노인인구비율 등)을 적극 반영하여 지자체의 인구 중 복지서비스가 필요한 인구가 차지하는 비율이 높은 지자체에 대한 교부세 지원이 증액될 수 있도록 정책적 배려가 있어야 될 것이다. 셋째, 재정자립도가 낮은 지자체의 사회복지예산 확충을 위한 교부세 이외의 별도의 특별 지원대책이 마련되어야 한다. 연구결과에 의하면 재정자립도가 낮은 지역이 높은 지역보다 예산 규모가 작음에도 불구하고 1인당 사회보장비, 1인당 노인복지비 등 각분야 1인당 복지비가 큰 것으로 나타났으며 분권정책 시행 이후 재정자립도가 낮은 지역이 오히려 예산이 더 많이 증액된 것을 알 수 있었다. 이처럼 지방재정에서 사회보장비가 차지하는 비율이 높아지면서 특히 재정자립도가 낮은 지자체의 경우 타 분야 예산투자나 자체 신규사업 추진 등이 어렵게 되는 등 지방재정 운영에 많은 부담이 될 수 있기 때문에 재정자립도가 낮은 지자체의 증가하는 저소득고령인구에 대한 보호책임을 지방정부에만 떠넘기는 것이 아니라 빈곤층에 대한 중앙정부의 적극적이고 책임있는 새로운 재정지원 방안이 마련되어야 할 것이다. 넷째, 지역의 특성과 지역주민의 욕구에 부합하는 지방정부의 특성있는 복지정책개발이 필요하다. 복지재정 분권정책이 시행된 지 3년째에 접어들지만 지역간 차별화되고 특성있는 복지사업을 운영하고 있는 지자체는 드물었다. 또한, 전반적으로 사회보장비 규모가 증가하고는 있지만 사업내용은 예전의 국고보조금 사업의 틀과 내용을 그대로 유지하고 있는 것으로 파악되었고 내용면에서는 저출산문제 등 지방정부가 당면한 현안 해결을 위한 정책과 예산을 파악하기는 어려웠다. 재정분권 정책이 목표를 달성하기 위해서는 사업부서간 중복투자사업의 조정, 유사사업의 통폐합, 지역의 당면과제에 대한 적극적이고 신속한 정책개발 등 지방정부의 유연하면서도 대응력있는 정책기획 능력이 필요하다 하겠다. 다섯째, 지방정부의 장애인복지사업에 대한 관심과 지원이 확대되어야 할 것이다. 연구결과에 의하면 지자체의 장애인복지예산은 규모면에서는 증가하고 있으나 사회보장비에서 장애인복지예산이 차지하는 비율이 분권정책 이후 감소하고 있으며 등록장애인 1인당 복지비도 분권정책 전에는 큰 폭으로 증가하다가 분권정책 이후 계속 감소한 것으로 나타났다. 전체 인구에서 등록장애인이 차지하는 비율이 분권정책 이후 유의하게 증가한 것에 반하여 1인당 장애인복지예산의 감소는 의미하는 바가 크다 하겠다. 복지재정 분권정책이 장애인복지사업이 위축되지 않고 장애인의 서비스 욕구에 부합하는 신규정책의 개발과 내실있는 사업운영이 될 수 있도록 장애인복지정책개발과 예산투자가 확대되어야 할 것이다. 여섯째, 지방정부의 사회복지정책 발전과 예산확보에 대한 시민사회의 관심과 참여가 증대되어야 한다. 우리사회는 최근에 와서야 지역주민이 복지정책 결정에 참여할 수 있는 지역복지협의체 등의 민관 협력체계를 마련하였고 지역의 복지계획 수립에 주민이 참여하기 시작하였다. 2010년 분권교부세가 보통교부세로 통합된 이후 지역이 자율적으로 예산투자의 우선순위를 정하여 예산을 배분할 때 사회복지정책이 어떠한 우선순위를 가지느냐는 지역주민의 관심도에 따라 방향이 달라질 것이라 여겨진다. 민관 파트너십을 바탕으로 한 지역사회 복지협의체의 발전적인 운영과 성숙한 시민의식을 바탕으로 한 자발적인 시민의 참여와 관심이 지방정부의 사회복지정책 발전의 향배를 결정하는 중요한 요인이 될 것이다. The purpose of this study is to demonstratively identify the changes in the local government's social welfare budget with the implementation of the fiscal decentralization policy. Furthermore, it aims to analyze the influential factors affecting the local government's social welfare budget. The subject of the study is based on the data collected from 49 fundamental self-governing bodies in the provinces of Gyeonggi and Gangwon. The analysis utilized the first revised supplementary budget and the actual budget of 25 local governments that included all budget plans from 2003 to 2006. The results of this study are as the following; First, the social security cost consistently increased to more than 15% every year during the 4 years from 2003 to 2006 while the increasing rate of the general account has slowed considerably from 2005. With regard to the scale of the local government's social welfare budget, the general account budget showed consistent growth. Meanwhile the budget on elders' welfare showed a sharp decline in the budget increasing rate in 2005 when the decentralization policy was first introduced but it was recovered in 2006. In the case of child welfare cost, it showed the most increasing rate since 2005. In examining the changes in the local government's per capita social welfare budget, the per capita cost in social security, general social welfare, and child welfare have continuously increased every year. However, the per capita cost in elders' welfare and disabled welfare experienced difficulties in securing the budget due to a cut down in 2005. Second, there was a great increase in the number of people receiving social welfare service as shown in the population rate of disabled people even though there were no significant changes in the overall size of the local government's population. Furthermore, the total cost in general account, social security, general social welfare, elders' welfare, child welfare and per capita welfare showed significant increase since the implementation of the fiscal decentralization policy. Third, the size of the social security cost was small in the local government with a low level of financial independence or a high rate of receiving social welfare service out of the whole population. However, the per capita cost in social security and child welfare was big. Also, the rate of the recipient of social welfare service out of the total population as well as the number of social welfare facilities came out to be significant factors influencing the local government's per capita social security cost. Furthermore, the increase in the rate of social welfare service recipients in the total population showed to be the factor that significantly influenced the increase in per capital social security cost during the 4 years from 2003 to 2006. Based on the above results, the following are proposed for development in the local government's social welfare policy. First, a government-level guideline is needed for shared tax administration to foster a balanced development in welfare policy between the local governments when the temporarily administered current decentralized shared tax is integrated into the common shared tax in 2010. Moreover, the government should strengthen the evaluation skill of local government's social welfare policy. Second, the local governments with a high rate of social welfare service recipients need government support such as increase in the amount of support of shared tax. Thus, such policy consideration is necessary. Third, the local government should not be the only one to take care and be responsible for the increasing number of low-income aged population in the local governments with low rate of financial independence. Instead, the central government should set up a new financial support plan to constructively and responsibly care for the poor. Thus, a provision for additional special support measures should be considered besides the shared tax which is for expanding the local government's social welfare budget. Fourth, in order for the fiscal decentralization policy to attain its goal, the local government should equip itself with skills in policy planning that is flexible and appropriate. For example, they can adjust investment programs that overlap in between different departments, consolidate similar programs or develop a positive and prompt policy about the urgent issues within the local area. Thus, the local government needs to develop its policy that is distinctive of the local area and agrees with the needs of the local people while the local government's public officials should improve their skills in policy planning. Fifth, in order for the fiscal decentralization policy to positively bring about an improvement in the welfare for the disabled, the disabled welfare policy should be further developed to suit their needs and the budget should be increased. Lastly, the local welfare forum that is based on government-civilian partnership needs to be managed expansively while voluntary participation and interest is needed from the public with mature civic awareness for the development of the local government's social welfare policy.

공공복지전달체계 개편방안에 관한 연구

김미성 이화여자대학교 사회복지대학원 2005 국내석사

오늘날 우리 사회는 고도의 경제성장으로 인한 물질적 풍요로움과 함께 기존 가치관의 변화와 복잡 다양한 사회문제들을 내포하고 있다. 이러한 사회적 환경의 변화는 복지에 대한 국민의 욕구를 양적·질적으로 증가시켰고, 정부는 사회복지정책을 주요한 정책으로 다루기 시작하였다. 특히 IMF를 겪으면서 외형적으로 정착되기 시작한 사회복지서비스의 내실화에 제동이 걸리기 시작하였다. 사회복지정책이 소비자에게 적절히 전달되고, 그 효과를 발휘하기 위해서는 무엇보다 복지전달체계가 합리적으로 구성되어야 한다. 그러나 지금까지 우리나라의 사회복지전달체계는 획일적이며, 경제우선 정책으로 인해 잔여적이고 시혜적인 입장에서 민간기관 중심의 서비스 제공 체계로 구성되어 왔다. 따라서 적극적으로 소비자의 참여과 욕구를 반영한 서비스를 제공하지 못하였다. 더구나 오늘날 우리의 생활은 복잡 다양한 모습을 띄고 있어 여기서 파생되는 문제점들을 현행의 사회복지전달체계로는 만족할 만한 효과를 얻을 수 없는 한계를 보여주고 있다. 이와 같이 사회복지제도가 아무리 좋은 정책의지를 담고 있어도 소비자에게 제대로 전달되지 못한다면 이는 실패하고 말 것이다. 그러므로 우리는 오늘날의 사회환경에 맞추어 국민의 복지욕구를 충족시키기에 적합하도록 현행 사회복지전달체계를 개편할 필요가 있다. 본 연구는 정부차원에서 집행되는 공공복지전달체계를 조직, 인력, 재정으로 나누어 현황과 문제점을 살펴보고, 바람직한 공공복지전달체계 개편방안을 모색하는데 그 목적을 두고 있다. 우선 공공복지의 주 내용인 공공부조와 사회복지서비스의 개념 및 발전과정, 공공복지전달체계의 개념 및 구성원칙 등을 이론적 배경으로 살펴보고, 미국·독일·스웨덴 3개국의 공공복지의 내용 및 전달체계 현황을 검토하였다. 이는 우리나라 공공복지전달체계의 특수성과 나아갈 방향을 제시하고 있다. 다음으로 우리나라 공공복지전달체계의 현황과 문제점을 조직, 인력, 재정으로 나누어 알아보았다. 조직 현황으로는 중앙부처 및 관련기관간의 수평적 연계·조정의 미비, 정책결정기관과 집행기관의 이원화, 상의하달식의 수직적인 전달체계, 지역단위 사회복지서비스 전담기관의 부재에 따른 문제점을 규명해 보았고, 인력 현황으로는 전문성 부족과 업무과중으로 인한 문제점을 지적하였다. 다음으로 미약한 사회복지 재정으로 인한 다양하고 수준 높은 사회복지서비스 제공의 어려움을 살펴보았다. 이러한 분석 내용들을 바탕으로 현행 공공복지전달체계의 개편 방안을 제안하였다. 먼저 조직 개편방안으로는 정부 부처간 역할 재조정 및 기능별 하부조직 개편, 중앙과 지방의 업무분담과 책임의 명확화, 지역단위 사회복지서비스 제공체계 마련, 사회복지전담행정기관 설치, 여성가족부 신설에 따른 가족서비스 전달체계 구축 등을 제안하였다. 그리고 인력상의 개선방안으로 사회복지전담공무원의 전문성 제고를 위한 인력관리체계 개선, 사회복지시설 인력의 근무환경 개선, 자원봉사활동 활성화 등을 제안하였다. 마지막으로 재정상의 개선방안으로는 중앙정부의 사회복지 예산확대와 지방재정의 자율성 보장을 제안하였다. The high economic growth of modern society has involved itself in a rapid change of social values, resulting in various social problems. As a result, the government has given much emphasis on social welfare policy to meet the needs of its eligible clients. Undergoing IMF, public welfare delivery system generally facilitated program development but failed to ensure substantiality. To ensure the safe delivery and fine performance of social welfare service, the delivery system requires a substantial improvement to build a firm structure. It is true that non-profit organizations have been playing a major role in our social welfare delivery system which mainly focused on universal and discretionary spending. Of course a selective and adequate service to suit client's taste was unattainable. The complexity of society these days has made the issue all the more complicated for the current system to meet the wide range of human needs. However well the social welfare system is organized, it will still be considered a failure without a practical delivery system. Therefore, in order to fulfill people's expectations, the current social welfare delivery system must be reorganized to adapt to the new environment. This research aimed to analyze the present state and problems of government-related public welfare delivery system, in terms of organization, manpower, and finance, and furthermore to seek its proper solutions. First, the concept and progress of key substances of public welfare, such as public aid and social welfare service, and the concept and component of public welfare delivery system was examined upon a theoretical basis. Also, a close look on the public welfare status of three countries, America, Germany, and Sweden, gave us a view of our characteristic public welfare delivery system and the way it should be fostered to. Next, the current status and problems of Korea's public welfare delivery system was analyzed in terms of organization, manpower, and finance. By exploring the current public welfare delivery system, problems regarding its organization in depth, inadequacy of close connection and settlement between central agency and relying institutions, discordance between policy making department and executive department, vertical communication system from top down, and lack of community welfare agencies were pointed out. Short of professionals, excessive workload, and insufficient financial conditions were also cutting down the standard of social welfare service. The results of this research suggest some means to reorganize the present public welfare delivery system. To reorganize the organization, such measures as reassigning the role of each government department, reorganizing subordinate agencies by its function, dividing work among central and local agencies to clarify where responsibility lies, providing local public welfare service, instituting a social welfare administrative department, and building a family service delivery system in accordance with the Ministry of Gender Equality can be taken. In aspect of manpower affairs, improvement in manpower management system will promote public officials of their specialty in social welfare. Better working conditions for service members in social welfare facilities and promotion of voluntary service is also necessary. Finally, social welfare budgets from the government should be expanded and local financial autonomy should be guaranteed.

부랑인복지시설 자활사업의 활성화 방안에 관한 연구

임은경 이화여자대학교 사회복지대학원 2004 국내석사

부랑인의 문제는 우리 사회가 산업사회로 변모하기 시작하면서 현대사회에 이르기까지 심각한 사회문제의 한 형태로 자리매김하고 있다. 현재 부랑인복지사업은 2000년 제정된 보건복지부령 제165호인 '부랑인복지시설설치·운영규칙'에 근거하여 실시되고 있으며, 보건복지부의 2004년도 부랑인복지사업안내에서는 기본방향을 다음과 같이 정하고 있다. 먼저 부랑인복지사업은 일정한 주거나 생업수단 없이 거리에서 배회하거나 생활하는 18세 이상의 부랑인의 보호 및 자활지원을 목적으로 하고 있으며 그 추진방향을 요약하면, 첫째, 부랑인은 입소자의 특성에 따라 장애인시설, 정신질환시설, 결핵관리시설, 노인복지시설 등 전문시설에 전원하거나 시설 내에서 분리 보호함으로써 장애별, 질환별 전문적 서비스가 제공되도록 하고, 둘째, 전국시설의 균형적이고 지속적인 발전을 도모하고 시설운영에 대한 정기적인 평가를 실시하여 공개적이고 투명한 시설운영으로 공신력을 높이며, 셋째, 시설별로 지역특성에 적합한 자립지원 및 자활교육과 재활치료를 적극 추진하여 단순 수용보호를 벗어나 정상적인 사회인으로 조기에 복귀시키도록 하고, 넷째, 지역주민과의 유대를 강화하여 입소자들이 보다 용이하게 지역사회에 접근할 수 있도록 지역사회의 인적·물적자원을 최대한 활용하여야 한다는 것이다. 본 연구자는 이러한 부랑인복지사업의 방향 중 시설별로 지역특성에 적합한 자립지원 및 자활교육과 재활치료를 적극 추진하여 단순 수용보호를 벗어나 정상적인 사회인으로 조기에 복귀시키도록 한다는 내용에 대하여 연구의 필요성을 제기하고자 한다. 또한 부랑인복지시설 자활사업의 문제점을 도출하고 활성화 방안을 모색하기 위한 주요 연구 내용은 다음과 같다. 첫째, 부랑인복지시설의 입소자는 부랑인의 개념에 적합한지를 파악하고자 하였다. 둘째, 부랑인복지시설의 자활사업 환경은 자활사업을 실시하는데 있어서 적절한지를 검토해 보고자 하였다. 셋째, 부랑인복지시설에서 자활사업을 진행할 수 있는 전문인력이 배치되어 있는지를 파악해 보고자 하였다. 넷째, 부랑인복지시설 자활사업에 대한 지원체계는 자활사업을 통한 사회복귀를 할 수 있도록 되어 있는지를 확인해 보고자 하였다. 연구방법은 전국부랑인복지시설 38개소를 대상으로 설문조사를 실시하였으며, 38개시설을 대상으로 100% 설문지하 회수되어 분석자료로 활용되었다. 분석방법은 단순빈도와 교차분석을 사용하여 부랑인복지시설의 입소현황, 자활사업환경, 자활사업 전문인력, 자활사업 지원체계를 중심으로 분석하였다. 분석틀은 우리나라 자활사업을 중심으로 참여현황과 자활사업환경, 전문인력, 지원체계를 정리하였으며, 부랑인복지시설 자활사업에서 나타나고 있는 문제점과 활성화 방안에 대한 제언은 다음과 같다. 첫째, 자활사업 참여자의 부적절성이다. 우리나라 자활사업의 경우 국민기초생활보장법 제9조 제5항에 18세 이상 64세 이하의 수급자로 근로능력이 있는 자로 정확하게 명시되어 있지만 부랑인복지시설의 경우 "일정한 주거와 생업수단 없이 상당한 기간 거리에서 배회하거나 생활하는 18세 이상의 자"로 65세 이상 노인과 장애를 가진자를 제외하는 규정이 없어 고령노인과, 근로를 전혀 할 수 없는 장애인들의 입소로 사실상 자활사업에 대한 참여가 어렵다는 것이다. 둘째, 열악한 자활사업장의 환경이 문제이다. 우리나라 자활사업장의 경우 전국 자활후견기관과 부설 자활사업장을 마련하고 있으며, 자활사업 환경에 대한 국가적 예산지원이 이루어지고 있으나, 부랑인복지시설의 경우 92%의 응답자가 자활사업장이 없거나 있어도 적절하지 못하다는 의견을 나타내고 있다. 또한 자활사업의 경우 간병사업, 집수리, 청소, 폐자원활용, 음식물재활용사업의 5대 표준사업을 지정하여 추진방향을 명확하게 제도화하고 있는 반면 부랑인복지시설의 경우 규정화된 자활사업방향이 설정되지 않아 자활의욕을 고취할 수 있는 프로그램의 부재가 문제가 되고 있다. 셋째, 자활사업을 전담하는 전문인력의 부재이다. 우리나라 자활사업의 경우 참여자들의 상담, 개별관리, 사후관리, 참여의욕 고취등을 전담하는 전문인력을 배치하여 국고 및 지방비로 인건비를지원하고 있는 반면, 부랑인복지시설에서는 자활사업 전담인력의 부재와, 자활사업을 담당하고 있더라도 다른 업무와의 중복으로 자활사업에 대한 전문성을 찾기가 어려우며, 이로 인한 참여자의 개별상담은 물론 사회복귀를 하더라도 사후관리를 제대로 할 수 없는 문제점이 있다. 넷째, 사회복귀를 위한 지원체계의 문제이다. 우리나라 자활사업은 2004년간 1,933억원의 예산을 지원하혀 전문인력, 자활사업장 환경개선, 참여자 교육등을 실시하고 있으며, 자활후견기관총칙 제6장 제33조에 의거하여 참여자의 사회복귀를 위한 생업자금융자를 지원하고 있고, 참여자들의 자활의식고취와 적극적 참여를 돕기위한 교육과 상담을 위해 직업적응훈련, 자활직업훈련, 자활취업촉진을 실시하고 있으나, 부랑인복지시설의 경우 자활프로그램운영비를 지원하고 있으나 년간 2억 9천만원 정도로 매우 미비한 실정이다. 또한 참여자가 사회복귀를 하고 싶어도 생업자금의 부재와 사후관리 등이 이루어지지 않고 있기 때문에 사실상 부랑인복지시설 자활참여자들의 사회복귀는 어려운 실정이다. 이상의 문제점을 토대로 부랑인복지시설 자활사업의 활성화를 방안을 위한 제안은 첫째, 부랑인복지시설 입소자에 대한 명확한 규정이 제도화되어 져야 할 것이다. 현재 부랑인복지시설에서는 노인, 장애인, 부랑인이 함께 생활하며 여러 가지 파생되는 문제 즉, 고령노인의 치매 및 중풍, 중증장애인의 케어 문제등을 해결하기 위해 입소자에게 적합한 시설로 전원조치가 가능하도록 법적조치를 마련하고 부랑인복지시설에서는 부랑인의 정의에 맞는 입소자를 대상으로 시설운영을 하도록 해야 한다. 부랑인복지시설 입소자에 대한 규정이 변화하면 자활사업 참여에 대한 입소자들의 근로능력이 보다 높아질 것이다. 둘째, 원내에서 실시할 수 있는 작업장 환경을 조성해야 한다. 현재 직업교육을 실시할만한 작업장 환경이 제대로 갖추어지지 않고 있다. 단순작업을 할 수 있는 공간도 강당이나 프로그램실 등 자주 사용하지 않는 공간을 사용하고 있고 심지어는 침실에서 행해지기도 한다. 원내자활사업을 실시할 작업장, 교육장은 사회복귀를 하는데 체계적이고 효과적인 역할을 담당할 것이다. 또한 부랑인들의 특성에 맞는 자활사업 방향을 명시하여 보다 적극적인 참여를 돕도록 해야 하며, 자활사업 사업 내용의 내실을 갖추어 다양화해야 한다. 단순작업 일변도의 원내자활사업이 지속된다는 것은 자립을 하기 위한 준비 기간이 길어진다는 것을 의미하며 나아가서 참여자에게 자립하여 생활할 수 기회를 줄어들게 하는 것이다. 이러한 단순 작업은 자립을 하기 위해 필요한 자립준비금 적립에는 어느 정도 도움이 되겠지만 궁극적으로 사회복귀를 위하여 자립을 하기에는 일반 사회에서 유용한 기술습득과는 거리가 멀다. 원내자활사업이라 하더라도 제과제빵과 같은 사회에 복귀하여 사용할 수 있는 기술을 교육하는 것이 필요하다 하겠다. 원외자활사업은 주로 산업체에 취업의 형태로 실시되고 있는데 주목할만한 것은 직업전문학교를 이용하고 있다는 사실이다. 원내의 작업장 환경 및 인력이 적절하지 못하므로 외부의 자원, 즉 직업전문학교를 이용하고 있다는 것은 장려할 만한 사항이다. 셋째, 부랑인복지시설에서 자활사업을 전담하는 전문전담인력 배치를 지원하여 상담, 개별관리, 취업알선, 사후관리 등이 체계적으로 이루어질 수 있도록 인력기준을 개선해야 한다. 넷째, 지원체계도의 미비로 인한 문제점이다. 현재 부랑인복지시설에서 실시하고 있는 자활사업은 사회복귀를 위한 것이라고 보기에 어렵다. 직업교육이 우선되지 않으므로 인하여 사회복귀가 가능하다고 예상되는 인원도 적고 자립을 시도해서 성공한 사람도 매우 드물다. 자립을 시도하여 성공하지 못한 주된 이유는 자립준비금의 예산지원이 전무하여 입소자 개인의 수익금에만 의존하고 있다는 것과 사회에 나아갔을 때 사회적 지지체계의 부족으로 인하여 오래 버틸 수 없어 실패사례가 되며, 담당인력의 부족으로 주먹구구식의 운영이 될 수밖에 없다는 것이다. 아울러 지역사회 또는 관련기관과의 협조체계를 구축하여, 진정한 사회인으로 나아가는 것은 우리가 살고 있는 사회와의 유기체적인 관계를 잘 형성해야 가능하다. 지금의 제도는 부랑인 단독으로 사회에 나가라고 하는 것과 같다. 부랑인복지시설에 입소하여 생활하고 있는 사람이나 그에 종사하는 사람들이 관련 기관을 이용할 수 있는 제도적 장치를 마련하여야 한다. 실태조사만으로 문제점을 도출해 내는 데에는 연구자의 주관적인 견해가 편견으로 작용할 수 있다는 한계가 있음을 인정한다. 그러나 본 연구를 통해 정책적 건의로 제도의 개선과 함께 앞으로 침체되어 있는 부랑인복지시설 자활사업의 활성화를 통해 부랑인들의 조속한 사회복귀와 인간의 존엄성이 존중되는 삶의 질 향상을 기대해 본다. The vagabond issue has taken a serious position in the modern society. Vagabond welfare programs have been practiced under the Health and Welfare regulation No.165, 2000, 'Vagabond Welfare Facility Implementation and Operation Rules' since the inception of the regulation. The Ministry of Health and Welfare issued the guideline regarding the vagabond welfare programs in 2004 as follows. The vagabond welfare programs aim to protect and help the self-supporting efforts of homeless and jobless people in the age group of 18 or above, which is summarized with four implementation policies: 1) Upon the admission of homeless people to the shelters, their difficulties are to be individually examined and they are to be transferred to the appropriate institutions such as an institution for the disabled people, a mental institution, a T.B. sanatorium, a senior welfare facility or to be isolated in the shelters to take care of their specific needs by disease or by difficulty. 2) The programs strive to achieve the balanced and continuous improvement of the nationwide facilities. The operation of facilities will be regularly evaluated for its openness and transparency to enhance public trust on the operation. 3) The programs will actively help and promote regionally characterized self-supporting, rehabilitation education and treatment in order to promote the homeless people's return to the society as social norms as earliest as, possible, rather than offering simple, protective shelters. 4) The programs are to maximize the use of regional human resources and supplies to reinforce the relationships with the residents in the region where the welfare facilities are located, which in return, allows easier access to the community in the region by the shelter residents. This paper aims to suggest the necessity to research on one of four implementation policies, particularly on 3) above. Hence, possible problems in the self-supporting, rehabilitation programs are identified and the enforcement policy is sought as a major content of the research. The paper seeks: 1) to grasp whether the admitted homeless people into the welfare facilities/shelters are adequate in terms of the concept of the homeless people, 2) to examine the appropriateness of the welfare facilities/shelters and their conditions to implement the self-supporting, rehabilitation programs, 3) to examine the arrangement of the professional personnels to handle the self-supporting, rehabilitation programs in the facilities/shelters, 4) to assess the supporting system for the preparedness of the programs to help for the program participants return to their normal lives independently. In the methodology of the research, replies from 38 homeless welfare facilities throughout the nation on the survey questionnaires were analyzed using the simple frequency and cross analysis methods, while focusing on the current status of the admittance in the facilities/shelters, the conditions of self-supporting and rehabilitation programs, the arrangement of professional human resources, and program supporting system. As a result, problems and issues enforcing the policies are drawn as below. The qualification of participants in the rehabilitation programs tends to be inappropriate. The qualification to be admitted to the programs is clearly stipulated as welfare recipients who are capable of working in the age group ranging from 18 or above to 64 under the Citizen's Basic Life Guaranty Law No. 9 and Article 5. However the recipients of the homeless welfare facilities/shelters are defined as "those without a place to stay regularly and means to earn income to manage their lives and who have been wandering and loitering for a considerable amount of period and who are in the age group of 18 or above". Lacking the exclusion clause of people in the age group of 65 or above and the disabled people, the facilities/shelters admit the elderly people and the disabled people who are not capable of working or sustain in the self-supporting, rehabilitation programs. 2 Poor conditions of the welfare facilities/shelters as rehabilitation centers cause problems. While other rehabilitation centers in Korea have nationwide sponsors and public bud get appropriation to operate the centers and annexes, 92% of the homeless facilities/shelters of 38 survey participants replied that the rehabilitation centers either do not exist or are not suitable to function properly. Additionally, Other rehabilitation centers adopt 5 standardized projects to include patient-aid, house repair, cleaning, facilitation of recycling materials, food recycling, which provides the clear and systematic direction how to operate the centers. In comparison, the homeless facilities/shelters are not capable of motivating the admitted people with the sense of self-supporting due to the lack of rehabilitation projects and unclear operating direction of the programs. 3 Lack of professional human resources to handle the rehabilitation programs is also problem at ic. In other rehabilitation centers, professionals are assigned to the consultation, the individual management, the follow-up management, the motivation enhancement sector while either the central government or regional government cover the cost of human resources. However, in the homeless facilities/shelters, either non existence of the professional personnel or their multiple duties hinder the professional management of the rehabilitation program. As a result, it is impossible to perform not only the individual consultation but also the follow-up management after the program participants left the facilities/shelters for the normal life style. 4 Supporting system sector after return to the normal life is another problem. Other rehabilitation programs in Korea have a budget appropriation of 193.3 billion won for 2004 to maintain professional personnel to enhance conditions of the programs and centers, and to educate the program managers. The budget also supports the living and business funds for the program participants to return to the normal life, various training programs and promotion such as job adaptation training, rehabilitation job training, rehabilitation hiring promotion under the General Regulation of Rehabilitation Sponsor, No. 6, Article 33. They are conducted to in still self-supporting consciousness of the participants and induce active participations. In comparison, the homeless facilities/shelters receive only financial support of 290 million won to operate the rehabilitation programs. Consequently, it is almost impossible for the program participants, who want to return to the normal life, to restart their lives without a support of living cost and business funding and the shelters' follow-up management. The paper suggests the rehabilitation enforcement policies which are drawn from problems mentioned above. 1. The specifications of the people to be admitted to the homeless welfare facilities/shelters need to be clearly specified in the regulation. To resolve various problems due to the co-habitations of the elders, the disabled people, the homeless people, a legal system should be installed to transfer them to the appropriate facilities so that people who are suffering from the chronic symptoms such as paralysis, dementia paralytica, and serious disabilities are to be properly treated.Hence the homeless facilities/shelters only admit those who are qualified by the regulation and need to be operated for their own purpose.The clarified and legalized specifications to be admitted to the facilities/shelters will provide a better working capability and motivate the participants in the rehabilitation program. 2. Workshops should be built within the homeless facilities/shelters. Currently, the working conditions and environment to carry out job training are poor. Auditorium, offices, and even bedrooms are used in case of simple type of work when they are not occupied for their original purposes. Workshops and classrooms in the facilities/shelters will take the effective and systematic role for the participants to return to the normal life earlier than expected. Also, the programs need to provide clear objectives and the direction while incorporating the characteristics of the homeless people and to help induce active participation. The programs should be composed of variety of projects while they are rich in content. Continuous repetitions of simple work in the facilities/shelters mean that the preparation to restart the normal life is prolonged, furthermore reduce the self-supporting opportunity of the participants. Although simple work may help to save the initial fund to self-support to a certain extent, it is far from obtaining the skills which are in demand in the society in order to self-sustain the normal life.Baking bread or cookies would be one of the skills that could be obtained in the facilities/shelters and job training and would be useful in sustaining the normal life. Vocational schools are facilitated to offer the rehabilitation programs outside the facilities/shelters. The use of vocational schools is to be recommended as a use of alternative resources to the inferior working conditions and environment within the facilities/shelters including the lack of professional aids. 3. The standard for the professional personnel should be raised by assigning professionally qualified people to be in charge of the rehabilitation programs. The functions such as the consultation, the individual management, the placement, the follow-up management have to be handled systematically and by the professionally prepared people. 4. Finally, it is difficult to consider that the homeless facilities/shelters' rehabilitation programs are designed to include the role of helping returning program participants to the normal life due to the lack of the follow-up support system. Unless job training takes the utmost priority, the estimated numbers of people who are expected to return to the normal life are very little and it is very rare to see those who are successfully self-sustaining and living their normal lives. Critical reasons are identified and explain why they cannot support themselves successfully. The only source to prepare the necessity fund when they return to the normal life-living is what they earn and there is no other support such as government's budgetary support. The social community and infrastructure are not equipped to embrace them and offer a special care until they can self-sustain. As a result, those who returned to live independently end up being failure again. Furthermore the follow-up operation cannot be properly managed without assigning appropriate personnel to be in charge of the job. The successful self-sustaining can be achieved when the regional community, welfare facilities/shelters, and the related institutions cooperate and build a system to help the second time novice of the adult society to establish the social organic relationships in the community. However, the current system releases the homeless people to stand on their own feet without any support. A system should be provided to be utilized by both the shelter residents and other related personnel of the rehabilitation programs in order to enforce the programs adequately. Since the problems are drawn solely from the site survey, the analysis may be affected subjectively. However, the paper purports to make suggestions of policies expecting the improvement of the current system for a proper implementation of the vagabond welfare facilities/shelters. Finally, the paper is intended to contribute to the earlier self-supporting of the homeless people maintaining a better life enjoying the respect of human dignity.