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선택과 집중의 이면: 조직생태학적 관점의 중소기업산학협력센터 소멸 사례
홍은영,최종인 한국산학기술학회 2022 한국산학기술학회논문지 Vol.23 No.8
In the early 1990s, the government laid the foundation for industry-university cooperation through the industry-university-research cooperation project and raised the research and development (R&D) level of domestic small to medium-sized enterprises (SMEs) by improving their technology. This project has been promoted through the Industry-University Cooperation Center located in universities and research institutes. With more than 25 years of experience, these centers have helped to maintain the industry-university-related governance system by expanding the national industry-academic cooperation network and securing core competencies such as industry-academic cooperation coordinators. However, recently, the centers have been disappearing as per the sunset provisions of this project and in furtherance of the policy of selection and concentration. In this paper, the disappearance of the centers due to external environment variability, such as changes in government policy, is approached from the perspective of organizational ecology. In conclusion, the disappearance of these centers has led to the collapse of industry-university cooperation governance, the loss of core manpower, and the weakening of the technological competitiveness of SMEs. Through this study, it is argued that there is a need for a new policy design for the industry-academic cooperation ecosystem, along with efforts to strengthen its governance and maintain the core competencies of the universities in this regard. 한국 정부는 1990년대 초반 지역균형 발전을 위한 정책의 일환으로 산학연협력기술개발사업을 주도하였다. 이 사업을 통해 산학협력의 초석을 마련하고, 지역기업의 기술력을 제고하는 등 국내 중소기업의 R&D 수준이 향상되었다. 이 사업은 대학 및 연구기관에 위치한 중소기업산학협력센터를 통해 추진되어 왔는데 25년 이상의 오랜 경험으로 인해 초기 중소기업의 기술력 향상 도모, 전국적인 산학협력 네트워크 확대, 산학협력코디네이터 등의 핵심 역량 확보 등 산학연관의 거버넌스 체제가 유지되어 왔다. 하지만, 최근 이 사업이 선택과 집중 정책에 따라 사실상 일몰되면서 이 사업을 추진하던 중소기업산학협력센터는 소멸위기에 놓여 있다. 이 논문에서는 정부정책의 변화 등 외부 환경의 변동성으로 인한 센터의 소멸을 조직생태학 관점으로 접근한다. 결론적으로 센터의 소멸은 산학협력 거버넌스 붕괴, 핵심 인력의 소실, 주로 창업 7년 이내의 중소기업의 기술경쟁력 약화를 불러왔다. 이 연구를 통해 산학협력의 거버넌스 강화, 대학 및 연구기관의 산학협력 핵심역량 유지 노력과 더불어 산학협력생태계를 위한 거버넌스 등 새로운 정책설계가 필요함을 주장한다.
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