Federal Governance and Disaster Management in Canada: A Critical Analysis of Federal and Provincial Acts, Policies and Disaster Financing

( Sanjay Sharma ) 인천대학교 사회과학연구원 2015 사회과학연구 Vol.7 No.-

Federalism is a non-hierarchical, non-centralized, model of governance. It accommodates people belonging to different regions, religions, races and culture. Disaster management is articulation and planned utilization of resources to deal with natural or manmade emergencies. At the national level disaster management requires concerted effort and coordinated action among different levels of government. It is not the sole responsibility of any one level of government, but of all. As disaster management has inter-regional and transnational ramifications, there is an urgent need for federal management and sharing of responsibilities. It is in this context that federal system of governance assumes critical resilience in addressing to the question of disaster management. Canada is the second largest country of the world. It has faced many natural as well as manmade disasters. By virtue of being a federal state the disaster management has to be located in between federal and provincial governments. Quantitative and qualitative research tools are applied in the paper to analyze federal governance of disaster in Canada. Qualitatively, federal and provincial policies, acts, program have been thoroughly analyzed. On the other hand, quantitative tools are applied to analyze disaster financing in Canada. Besides, a deconstructivist approach has been applied to explore disaster management from an unexplored perspective of federalism.

Disaster Assessment and Mitigation Planning

Kanchan Das,R. S. Lashkari,N. Biswas 대한산업공학회 2013 Industrial Engineeering & Management Systems Vol.12 No.4

This paper proposes a mathematical modeling-based approach for assessing disaster effects and selecting suitable mitigation alternatives to provide humanitarian relief (HR) supplies, shelter, rescue services, and long-term services after a disaster event. Mitigation steps, such as arrangement of shelter and providing HR items (food, water, medicine, etc.) are the immediate requirements after a disaster. Since governments and non-governmental organizations (NGOs) providing humanitarian aid need to know the requirements of relief supplies and resources for collecting relief supplies, organizing and initiating mitigation steps, a quick assessment of the requirements is the precondition for effective disaster management. Based on satellite images from weather forecasting channels, an area/dimension of the disaster-affected zones and the extent of the overall damage may often be obtained. The proposed approach then estimates the requirements for HR supplies, supporting resources, and rescue services using the census and other government data. It then determines reliable transportation routes, optimum collection and distribution centers, alternatives for resource support, rescue services, and long-term help needed for the disaster-affected zones. A numerical example illustrates the applicability of the model in disaster mitigation planning.

재난 후 ‘지원’에 대한 법⋅제도적 분석

이호영 한국외국어대학교 법학연구소 2018 외법논집 Vol.42 No.4

Disasters cause enormous damage to humans, so it is best to control and prevent them in advance. But it is practically impossible to prevent all disasters before they occur. In that sense, it is very important to minimize the damage after the disaster and to help victims recover to the original situation. Nevertheless it was not done properly. This article was written to consider the current situation and problems of ‘assistance’ after the disaster and to suggest alternatives on the legal and institutional perspective. To this end, I conceptualize ‘assistnace’ after disasters as ‘recovery’ and ‘part of saving a life during response’ on disaster management stage, argue that it could be regarded as a right, not a benefit. And I analyze the details of assistance provided by the relevant laws, i.e. ‘Framework Act on Disaster Control and Safety Management’, ‘Act on Countermeasures Against Natural Disasters’, and ‘Disaster Relief Act’, and look at the problems. In doing so, it emphasize that disaster victims should have the right to receive the necessary assistance, that the state has a duty to support them, and that “humanity” should be at the core of their assistence. 재난은 인간에 막대한 피해를 입히므로 사전에 억제하고 예방하는 것이 최상이지만 모든 재난을 발 생 이전에 막는 것은 현실적으로 불가능하다. 그렇게 본다면 재난이 일어난 후 그 피해를 최소화하고 원래의 상황으로 회복할 수 있도록 피해자들을 ‘지원’하는 일도 매우 중요함에도 이는 제대로 이루어 지지 않았다. 이 글은 재난 후 ‘지원’의 현황과 문제점을 법⋅제도적 차원에서 고찰하고 대안을 제시 하기 위해 작성되었다. 이를 위해 재난 후 ‘지원’을 재난관리 단계 중 ‘복구’ 단계와 ‘대응 단계 중 인 명구조 등 일부’를 포함하는 것으로 개념화한 후, 이것이 범죄피해자구조청구권과 논리구조가 유사함 에 착안하여 재난 후 ‘지원’을 시혜가 아닌 권리로 볼 수 있음을 논증하였다. 그리고 관련 법제인 ‘재 난 및 안전관리 기본법’, ‘자연재해대책법’, ‘재해구호법’에 규정된 지원에 대한 내용을 분석하고 그 문제점들을 각각 살펴보았다. 이를 통해 재난 피해자들은 필요한 지원을 받을 권리를 갖으며 국가는 이들을 지원할 책무를 갖고 있음을 인식해야 하고, 지원의 핵심에 ‘사람’을 두어야 함을 강조하였다.

환경재난과 인권의 법적 문제

김현준(Kim HyunJoon) 한국토지공법학회 2016 土地公法硏究 Vol.73 No.2

재난으로 인하여 영향을 받는 사람과 경제·사회·환경적 자산의 손실이 증가하면서, 이러한 재난으로부터 국민의 안전을 지키는 것이 국가의 의무인지, 이에 대응하여 국민의 입장에서는 국가에 대하여 이를 요구할 권리가 있는지와 같은 공법적인 문제가 제기된다. 재난 대응을 위한 법제도는 재난에 대한 취약성은 낮추고, 회복탄력성은 높이는 것이어야 하며, 환경재난에 대해서는 일반적인 재난대응법제에 따른 규율과 함께 환경법의 체계 안에서 그 취약성을 낮추고 회복탄력성을 높이는 법적 대응이 요청된다. 오늘날 국제적으로 관심을 모으고 있는 ‘인간안보’ 및 ‘환경안보’에 관한 논의는 본고의 주제인 ‘재난’ 및 ‘환경재 난’과 관련해서도 의미가 있다. 환경재난구호권이 인권으로서 인정될 수 있는가는 실체적 측면에서만이 아니라 절차적 측면에서도 살펴보아야 할 것이다. 실체적 인권으로서 환경재난구호권의 주된 근거는 국제 인권법의 중추가 되는 세계인권선언에서 찾을 수 있다. 환경재난구호를 위한 절차적 인권 ①환경재난정보에 대한 액세스권, ②환경재난에 관한 의사결정에의 공중의 참여권, ③환경재난에 대응하는 사법(司法)절차에 액세스할 수 있는 권리를 들 수 있다. 헌법에 환경권규정을 두고 있는 우리나라에서 이러한 실체적·절차적 권리는 더욱 자연스럽게 인정될 수 있다고 할 것이다. 환경재난구호권을 구체화하는 입법론은 환경재난에 대한 ‘위해’를 줄이고, ‘취약성’을 낮추고, ‘회복탄력성’을 제고하는 것이어야 한다. 나아가, 환경재난구호와 관한 사인의 주관적 권리성이 인정되기 위해서는 관련규정이 전적으로 사회일반의 공익만을 위한 것이 아니라 개인의 사익도 부수적으로나마 보호한다는 형식으로 나타날 필요가 있는데, 이러한 주관성 확보까지 고려하는 입법론도 고려할 수 있다. Disasters are usually described as a result of the combination of conditions of vulnerability; insufficient capacity or measures to reduce or cope with the potential negative consequences; and exposure to a natural hazard. Losses from environmental disasters, which are disasters to the natural environment due to human activity, are especially on the increase. In these circumstances the protection from environmental disaster could be recognized as a kind of human right, as well as a part of the environmental law. The role of the state here is special. The state ist the chief duty bearer and has legal obligation to respect, protect, and fulfill the right to protection from environmental disaster. What must not be forgotten is that appropriate legal and institutional arrangements are necessary to cope with the environmental disasters. The rights to environmental disaster mitigation and relief are elaborated not only in substantive rights, which are recognized by the Universal Declaration of Human Rights, but also prodedural rights, which include access to information, public participation in decision-making and access to justice in environmental matters. The aim of this paper is to show legal frameworks to prepare and implement effective disaster risk management and the current legal status on the environmental disaster. For this purpose, the paper discusses the legal issues related to the environmental disasters and human rights.

Designing Large-Scale Disaster Response Routes Network in Mitigating Earthquake Risk Using a Multi-Objective Stochastic Approach

Afshin Shariat Mohaymany,Nariman Nikoo 대한토목학회 2020 KSCE Journal of Civil Engineering Vol.24 No.10

The disaster response routes play a crucial role in transporting injured people and goods during the 72 golden hours after disaster. These routes connect the major disaster relief centers. Prior identification of the disaster response routes for a city enables the response teams to reach the disaster locations quickly and conduct relief and rescue operations without being obstructed by the outbound flow of evacuees from the city. These routes should not generally be used by the public unlike the evacuation routes. In this paper, a multi-objective stochastic disaster response routes design problem is presented. In this study, with the goal of reducing vulnerability, the disaster response routes network can be protected against disaster scenarios to maintain its connectivity using more independent routes. An exact approach including a bounded objective function method for considering the multi-objective functions, including the network factors (OD connectivity, vulnerability, and management) and an exact method (branch-and-cut) for solving the proposed model are suggested. The results for Sioux-Falls and Tehran networks show the effectiveness of the model.

산업체재난 조기 대응체계 구축을 위한 최적 재해경감활동 방안 연구

이근재,윤명오,이원호 한국화재소방학회 2010 한국화재소방학회논문지 Vol.24 No.2

This study indicates direction on establishment of the operational plan for disaster mitigation and its implementation for maintaining business continuity of the local company of the first step, and seeks plans for maintaining their continuity through the establishment of early counter system constructed for achieving lasting safe at the any disaster. For achieving it, we investigated the standard of disaster management selected by the government called “Incident Preparedness and Operational Continuity Plan” Guideline, and investigated a guideline to be easily applied to domestic companies. And, we also studied on how to build the operational plan of disaster mitigation and apply IT techniques to A corporation. Especially, this study indicates the models of establishment of risk assessment,impact analysis, prevention and mitigation plan, response management plan for the establishment of plan among 5 main steps on “Incident Preparedness and Operational Continuity Management”Guideline. We devised the plan to activate the disaster mitigation activity throughout the country. It shows the skills to be prepared to upgrade the level of disaster response in this study. 본 연구는 아직 초보수준인 국내기업의 업무연속성 유지를 위한 재해경감 활동계획 수립 및 실행에 대한 방향을 제시하였으며, 조기대응체계 구축을 통하여 어떠한 재난에도 안전을 기할 수 있는 기업 연속성유지 방안을 모색하였다. 이를 실현하기 위하여 국내 재난관리 표준으로 채택된 사고대비 및 업무연속성관리의 가이드라인을 분석하였고, 국내기업에 쉽게 적용할 수 있는 실행지침을 제시하였으며, A기업을 대상으로 재해경감활동계획 수립 및 정보기술을 활용하는 방안을 연구하였다. 특히 사고대비 및 업무연속성관리의 가이드라인 5단계 주요 절차 중 계획수립단계의 위험 평가, 영향분석, 예방경감계획 및 대응관리계획 수립에 대한 모델을 제시하였고, 국내 재해경감활동이 활성화되기 위한 방안을 도출하였으며, 재난대응수준을 향상시키기 위하여 필요한 정보기술 부분도 제시하였다.

세계적 재난 발생에 따른 국제방재전략 및 표준지원체계 조사 연구

박덕근(Dug keun Park),오정림(Jeong rim Oh),송영갑(Young karb Song),이민석(Min seok Lee) 한국방재안전학회 2009 한국방재안전학회 논문집 Vol.2 No.3

The magnitude and frequency of international disaster recovery aids and supports by the United Nations and other donor countries to least developed countries are increasing due to the emerging risks such as super typhoons and consequently worsened impacts by those disasters. With emergency recovery aids, systems for disaster mitigation and preparedness are also needed to the countries hit by disasters. Through the KOICA programs, the Korean government is trying to establish an effective disaster support system for disaster-hit countries. This study reviews current post-disaster aid systems of various countries and international organizations and proposes improved disaster aid system for the Korean government. The improved system can be used in the assistance of effective and enlarged international recovery activities promoting Korean government's status in the international disaster management society. 기후변화 등에 따른 세계 재해의 발생빈도 및 규모가 증가함에 따라 UN 등 국제사회에서는 피해지역에 대한 재해복구 지원과 원조를 확대해 나가고 있다. 또한 저개발국가의 재해경감을 위한 다양한 지원프로그램을 추진하고 있어, 우리나라에서도 KOICA 프로그램의 활성화 및 체계적인 국제지원체계구축의 필요성이 대두되고 있다. 본 연구는 국제적 재해에 대한 UN 국제기구, 선진국가의 체계를 분석하여 우리 나라가 효과적으로 지원할 수 있는 체계를 제안함으로써 국제사회의 재해경감 노력에 참여하고 국제사회에서의 국가위상을 제고하고자 하였다.

김해시 수자원관리를 위한 자연재해 현황과 피해특성분석

박종길,최효진,정우식,권태순,Park,Jong-Kil,Choi,Hyo-Jin,Jung,Woo-Sik,Gwon,Tae-Sun 한국방재학회 2007 한국방재학회 학술발표대회논문집 Vol.2007 No.1

This study aims to find the characteristics of damage and states of natural disasters at Gimhae, Gyeongsangnam-do from 1985 to 2004. Using the data of Statistical yearbook of calamities issued by the National Emergency Management Agency and Annual Climatological Report issued by the Korea Meteorological Administration. we have analyzed the cause, elements, and vulnerable regions for natural disasters. Major causes of natural disaster at Gimhae are four, such as a heavy rain, heavy rain typhoon, typhoon, storm snow, and storm. The cause of disaster recorded the most amount of damage is typhoon. The areas of Hallim-myeon, Sangdong-myeon, and Saengnim-myeon are classified the vulnerable region for the natural disasters in Gimhae. Therefore, it seems necessary to build natural disaster mitigation plan each cause of disaster to control water resources and to reduce damage for these areas.

설계단계의 복합 건축물 건축방재 안전성 평가 모델 개발

유용흠,김진욱 한국방재학회 2014 한국방재학회논문집 Vol.14 No.6

According to increasing victims of the natural and man-made disaster, the facility design assessment for preparation to disaster andaccident is getting more important these days. Facility disaster safety capability assessment is the performance to corresponding withfire and diverse disaster. In case of emergency, this performance evaluation is required complicate and multiple assessment method tosecure the safety of facility residence and visitors. Through this study, we examined a disaster category system of FEMA(FederalEmergency Management Agency, US) and NEMA(National Emergency Management Agency, Korean) and considered about severalrisk assessment tools in Britain. As a result of this study, the assessment elements of disaster risk assessments are developed. thereforeseveral important evaluation elements are proposed including the evaluation for weakness of rain storm, flood, heavy rain, earthquake,evacuation, building inside/ouside explosion, social disorder(mass demonstraion), terror and disaster operation center etc. Also,5 steps assessment process was developed to integrate these elements into overall evaluation system. 다양한 재난이 현대사회에서 증가되고 있기 때문에 건축물의 설계에 있어 재해 및 재난을 대비하기 위한 평가의 중요성이 커지고 있다. 건축물 방재안전 성능평가는 화재 및 각종 재해에 대비하여 요구되는 건축물의 성능으로써, 위급상황 발생 시 재실자의 안전을 확보하기 위한 성능을 평가하기 위한 복합적인 평가 방법이 필요하다. 본 연구에서는 미국 재난안전청 FEMA의 재난의 종류 및 우리나라 방재청의 기준을 검토하고 각종 안전 매뉴얼을 기반으로 평가항목을 도출하였다. 평가요소로는 폭우 및 폭풍, 홍수 및 집중호우, 지진, 화재시 건축물의 취약성과 피난, 건물 내·외 폭발 위험성, 사회문란 행위(대규모 시위), 테러, 방재센터, 재해약자(장애인, 노약자 등) 응급상황 대응, 재난 시 안내 및 대응, 방재 안전 성능 등 평가요소로 도출하였으며 평가절차로는 5단계 프로세스를 개발하였다.

An Approach of Enhance Disaster Mitigation Measures for Prior Consultations on Examination of Factors Influencing Disasters

Chang Jae Kwak(곽창재) 위기관리 이론과 실천 2017 Crisisonomy Vol.13 No.6

This study aims to point out structural limitations of the Prior Consultations on Examination of Factors Influencing Disasters based on the Countermeasures Against Natural Disaster Act and suggest the measures of enhancing disaster mitigation. This system reviews both structural and non-structural measures to mitigate the effects of seven types of disasters (river; heavy rain, etc.). Structural measures include any physical construction to reduce possible impacts of hazards and the application of engineering techniques or technology to achieve hazard resistance and resilience in structures or systems. Non-structural measures do not involve physical construction processes but use knowledge, practice or agreement to reduce disaster impacts, particularly through policies and laws, public awareness enhancement, training and education. Considering that structural measures tend to fail in case of excessive disasters surpassing a designed frequency, both structural and non-structural measures should be augmented against unexpected disasters. 본 논문은 자연재해대책법에 근거를 둔 사전재해영향성검토협의의 구조적인 대책의 한계를 지적하고 비구조적인 대책의 활성화를 통해 재해저감 대책의 실효성 증진 방안을 제안한 것이다. 사전재해 영향성검토협의 제도에서는 하천, 호우, 사면, 지반, 연안, 바람, 기타 등 7가지의 재해영향성에 대비한 구조적 대책과 비구조적 대책을 검토하고 있다. 구조적 대책은 예상가능한 재해영향을 줄이기 위한 물리적인 시설 또는 재해영향의 저감과 구조물과 시스템의 회복에 필요한 공학적 기술을 활용 하는 것으로 대표적인 사례는 댐, 하천제방, 방조제, 내진구조물, 대피소 등이 있다. 비구조적 대책은 물리적 시설을 활용하지 않고 재해영향을 줄이기 위한 사회적 동의 및 실천과 지식의 활용을 말하며 대표적으로 도시건축법, 토지이용규제, 평가, 위험정보 전달, 공공의식 강화 프로그램 등이다. 설계 빈도를 상회하는 재해가 발생하면 구조적인 대책의 한계는 분명히 발생한다. 따라서 사전재해영향 성검토협의에서는 예상하지 못한 재해에 대비하기 위해서 구조적인 대책과 더불어 비구조적인 대책 을 증진해야 할 것이다.