조류독감에 대한 국제법적 규제

이현조(Hyun-Jo Lee) 대한국제법학회 2006 國際法學會論叢 Vol.51 No.1

본고의 목적은 2003년 이후 2005년 그리고 현재까지 전세계에 심각한 인적ㆍ물적 피해를 일으키고 있는 조류독감에 대한 국제법적 규제를 시도하는데 있다. 일반적으로 전염병은 지구온난화, 오존층파괴와 같은 지구환경문제와 마찬가지로 국경을 존중하지 않는다. 이에 따라 조류독감과 같은 신종전염병의 관리 및 규제에 관한 국가의 대응은 한계가 있으며, WHO와 같은 국제기구와 전염병의 국제적 관리에 관한 국제법인 국제보건법을 통한 국제적 관리와 협력이 필수적이다. WHO는 전염병의 국제적 확산방지를 위해 조약성격을 띤 1969년 국제보건규 칙(IHR)을 채택한 바 있다. 그러나 IHR(1969)은 역사적 전염병인 페스트, 콜레라, 및 황열 등 3종에 대한 보건조치만을 규정하고 있어서 AIDS 등 신종 전염병 발생시 제 기능을 수행하지 못했다. 특정 질병에 대한 국가들의 통보의무를 핵심으로 한 IHR(1969)는 국가들의 의무불이행과 강제력 결여 때문에 실패했다는 평가를 받았다. 그러나 SARS, 조류독감 등 다른 신종 전염병의 심각성을 반영하여 WHO는 2005년 IHR 개정안을 채택함으로써 전염병의 국제적 관리에 관한 국제법적 전략을 지지하게 되었다. 2007년 발효예정인 IHR(2005)는 전염병의 국제적 확산을 확인하고 대응조치를 취하는데 적용될 수 있는 국제법을 급진적으로 변화시켰다는 평가를 받고 있다. 통보의무와 검역권 외 조류독감과 관련된 IHR(2005)의 특히 중요한 제도는 당사국들이 국제보건위기상황에 해당하는 전염병의 국제적 확산을 규제할 수 있도록 감시와 대응을 위한 핵심능력요건 의무이다. 조류독감에 관해 제기될 수 있는 국제법적 쟁점은 국제인권법적?국제통상법적 쟁점으로 나누어 볼 수 있다. 현재 제기될 수 있는 조류독감의 국제인권법적 쟁점은 감염된 외국인 환자에 대한 영토국의 강제적인 보건조치의 국제법적 요건이다. 감염속도가 매우 빠른 조류독감의 확산 방지와 치료제공이라는 공중보건보호목적을 위한 영토국의 조류독감 감염외국인에 대한 격리와 억류와 같은 보건조치는 자국에 거주하는 외국인의 인권에 대한 정당한 제한사유로서 국제법적으로도 인정된다. 한편, 조류독감의 국제통상법적 쟁점은 조류독감 백신개발과 관련된 지적재산권 문제를 들 수 있다. 문제는 조류독감예방 및 치료를 위한 백신 등 신약개발과 관련하여 제기되는 지적재산권에 관한 강제실시권이다. 이 문제는 만인을 위한 의약품접근의 촉진권을 지지하고 있는 2001년 TRIPS협정과 공중보건에 관한 도하선언에 따라 해결하는 것이 바람직하다. 그러므로 2001년 도하선언의 TRIPS 협정의 유연성원용원칙에 따라 타미플루와 같은 조류독감 항바이러스제제나 새로운 백신에 대한 국가들의 강제실시권을 인정하는 것이 타당하다. The worldwide outbreak of highly pathogenic avian influenza(H5N1) has become a global crisis for animal and human health. It is evidence of the serious threat emerging infectious diseases pose in the global era. According to Cumulative Number of Confirmed Human Cases of Avian Influenza(H5N1) Reported to WHO, as of April 12, 2006, 194 cases have happened, mortality have been 109 death worldwide. This article briefly provides basic information on the avian influenza outbreak and discusses its implications for international law. As the case of SARS emerging, the global effort against the H5N1 virus has taken place without a specific international legal framework on emerging infectious disease control. The International Health Regulations(IHR) only apply to three historic diseases - cholera, plague, and yellow fever. The IHRs(1969) are irrelevant to the current avian influenza outbreak. Accordingly, WHO has revised the IHR since 1995 to make them more relevant to the global emerging disease threat. In May 2005, WHO adopted the new IHR(2005), which constitute one of the most radical and far-reaching changes to international law on public health. In May 2007, The IHR(2005) will be legally applicable to the current avian influenza crisis. To date, the avian influenza(H5N1) outbreak has not raised concerns about any human rights in international human rights law because the H5N1 virus has not established human-to human transmission. But in the human rights context, control of avian influenza control in international law implicates the rights to life, liberty and privacy, health and other rights. Such rights may be restricted for public health reasons. The main legal issue is, therefore, whether the public health measures satisfy the requirements for restricting civil and political rights for public health reasons. Public health measures that involuntarily isolate, detain, or treat avian influenza infected foreigners are justified only when necessary to achieve the compelling public health interests. Another international legal issue regarding avian influenza is intellectual property rights to fight the H5N1 virus. The development and use of new anti-H5N1 technologies will require to give up intellectual property rights in the interest of creating global public goods. Attempts to exercise such rights will trigger opposition and raise the public health v. intellectual property rights controversy. In this issue, Doha Declaration on the TRIPS Agreement and Public Health gives on answer because the Declaration provides that The TRIPS Agreement should not prevent WTO members from taking measures to protect public health.

가금농장 고병원성조류인플루엔자(HPAI)의 사전예방 및 대응체계 개선방안 연구

이은환,이수행,이상훈,김욱,김인수 경기연구원 2017 정책연구 Vol.- No.-

This study was conducted to improve the plan for preventing and responding to Highly Pathogenic Avian Influenza (HPAI). This study suggests nine areas of respondence to HPAI as follows; prevention, diagnosis, disinfection, stamping out, vaccination, compensation, respondence system, production system, and distribution system. First, in the area of prevention, Korean government needs measures to improve skills of monitoring staff. As well, close cooperation between forecasting organizations is necessary. Second, in the area of diagnosis, the government should increase the number of diagnosis agency. And development of portable diagnostic kits with high sensitivity is needed. Third, in the area of disinfection, sterilization facilities should have a cleaning system to remove organic matter on the circulation vehicles and so on. Fourth, in the area of stamping out, government should prepare manpower in reserve for stamping out within 24 hours since definite diagnosis. Fifth, in the area of vaccination, government needs scrutiny of the cons and pros on vaccination, and strategic use of vaccine is necessary. For example, vaccination to preserve seed of rare species is urgent. Sixth, in the area of compensation, the government should compensate farms for damage discriminately, according to the level of farm’s biosecurity. Seventh, the government needs to convert the current four-phase respondence system into two-phase system to response to HPAI rapidly. Eighth, in the area of production system, the government should strengthen standard of the number of poultry per unit area. Furthermore, the government should work hard to spread the animal welfare farm on a national scale, and support it. Ninth, in the area of distribution system, trying to isolate farms from the circulation vehicle.

조류독감 지역방재력 비교사례연구: 지방자치단체 조례를중심으로

배숙경,최준호,최충익 한국지적정보학회 2018 한국지적정보학회지 Vol.20 No.3

This paper aims to explore the local capabilities of disaster response against avian influenza through a comparative study of two regions. In this study, the local capabilities of disaster response are defined as comprising three components: disaster prevention, reduction, and resilience. The indexes are classified as self-help, community cooperation, and public rescue and assistance. Using case studies, this study examines the ordinances regarding community disaster management plans in Gangwon-do and Jeollabuk-do provinces, Korea. The results show that the ordinances of these two regions are insufficient in terms of community cooperation. In conclusion, this study proposes building confidence among local communities by establishing community resident meetings, sharing concerns among residents via Social Networking Services (SNS), and strengthening support among residents’organizations for disaster countermeasures against avian influenza. 본 연구는 조류독감 발생 및 확산과 관련하여 지역의 실천의지를 담은 조례에 규정된 내용을 통해 지역의방재력을 분석하였다. 우선 방재력을 억제력, 경감력, 복구력 등의 종합적 개념으로 정의하고 지표를 개인분야, 지역사회 분야, 행정과의 협력 분야 등으로 구분하여 강원도와 전라북도의 관련 조례를 검토하였다. 분석결과, 두 지역 모두 지역사회의 공조 부분에서 방재력과 관련된 조례내용이 매우 미흡하였다. 따라서 본 연구에서는미흡한 지역사회의 공조 강화를 위해 주민자치 모임을 통한 신뢰양성, 방재 SNS 개발을 통한 주민 간 현안공유, 주민조직·단체 활용 및 지원강화 등을 향후 조류독감(AI)에 대비한 지역사회의 방재력 발전방안으로 도출하였다.

조류인플루엔자 피해가 국가 경제에 미치는 영향

최창현(Choi Chang hyun),김종성(Kim Jong sung),이명진(Lee Myung jin),권기환(Kwon Ki hwan),김수전(Kim Soo jun),김형수(Kim Hung Soo) 한국방재학회 2017 한국방재학회논문집 Vol.17 No.6

본 연구에서는 산업연관모형을 이용하여 조류인플루엔자(조류독감)로 인해 직접적인 피해를 입은 산업의 충격이 타 산업으로 파급되는 피해를 정량적으로 산정하고, 국가 경제에 미치는 영향을 평가하였다. 조류인플루엔자 발생으로 ‘농림어업’이 직접피해를 입는 산업으로 나타났으며, 이로 인해 산업에 파급되는 간접피해(파급피해)는 주로 ‘음식료품 및 담배 제조업’에서 크게 나타났다. 반면에 ‘교육서비스업’에 미치는 영향은 미미한 것으로 나타났다. 2015년도 국내총생산과의 비교를 통해 국가경제에 미치는 영향을 평가한 결과, 직접피해를 입은 산업이 타 산업에 미치는 간접피해 즉, 파급피해를 고려한 총 피해는 직접피해만을 고려했을 때에 비해 2.2배 이상 증가하는 것으로 나타났다. 따라서 효과적인 재난관리를 실시하기 위해서는 파급피해가 큰 특정 산업의 피해를 줄이는 정책이 필요하며, 직접피해 뿐만 아니라 산업별 간접피해를 고려해야 할 것으로 판단된다. In this study, the industrial damage by avian influenza occurred in 2015 was quantitatively estimated using inter-industry model and evaluated the impact of the damage on the national economy. The damage of ‘Agriculture, Forestry, and Fishing (AFF)’ industry occurred by avian influenza was considered as a direct damage and AFF damage affected the damages of other industries which can be considered as indirect(or induced) damages. The biggest damage out of indirect damages affected by AFF was occurred in ‘manufacture of beverages, food products and tobacco products’ industry. On the other hand, the smallest damage was appeared in the ‘Education service’ industry. We computed the impacts of a direct(D) damage and induced(ID) damages on 2015 Gross domestic product(GDP) for evaluating the influence of the damages on the national economy. The impact of D+ID damage on GDP was 2.2 times of that of D damage on GDP. Therefore, we may consider the damage prevention policy for the specific industries which can have big damage by the occurrence of avian influenza. Also we have to consider the induced damages for more precise damage estimation on the disasters.

SPS협정상 조류독감에 따른 수입규제에 대한 연구

이성형(Sunghyoung Lee),전정기(Cheongghi Chun),박종하(Park Jong-ha) 법무부 국제법무정책과 2016 통상법률 Vol.- No.127

The number of confirmed Highly Pathogenic Avian Influenza(HPAI) countries reported to the World Organization for Animal Health(OIE) has risen from 18 in 2014 to 27 in 2015, the Korean government said. World Trade Organization(WTO) members have the fundamental right to take sanitary and phytosanitary measures necessary for the protection of their humans, animals, and plants from avian influenza(AI). The basic obligation under the Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures(also known as the SPS Agreement) is to ensure that trade measures aimed at protecting health are based on scientific principles and not maintained without sufficient scientific evidence. This thesis focuses on the interpretation of the regulations on avian influenza under the SPS Agreement. The SPS Agreement became official with the establishment of the WTO. After this time, two dispute cases have occurred; (1) US—Poultry(DS392) and (2) India—Agricultural Products(DS430). Concerned with these disputes, there are various methods for the interpretation of the SPS Agreement. This thesis analyzes the interpretations of the parties, the Panel and the Appellate Body in the WTO dispute cases. Furthermore, this thesis studies the problem and also the improvement of the Korean avian influenza import restriction measures.

광우병 사례를 통해 본 한국인의 질병인식

한국보건사회학회 2009 보건과 사회과학 Vol.25 No.-

<P>질병은 흔히 아픔이나 죽음을 연상시키기 때문에 우리가 질병에 대하여 불안감을 갖는 것은 일견 당연한 반응으로 생각할 수 있다. 그러나 에이즈 공포가 20년 넘게 지속되고 있는 것에서 알 수 있듯이 한국인들의 질병에 대한 불안이 유난히 크고, 또 장시간 지속된다는 점에서 특이성이 있다. 2008년 발생한 광우병 불안감은 이러한 ‘질병불안의 역사’에서 재조명해 볼 수 있다. 이를 확인하기 위하여 1002명에 대한 표본조사 자료를 분석하였다. 국민들은 쇠고기와 광우병에 대한 광범위한 불안감을 가지고 있었는데 이러한 광우병 불안감은 에이즈 및 조류독감 같은 이전 시기 질병들에 대한 불안감과 매우 높은 상관관계를 보여주었다. 즉 에이즈 불안감이 크면 조류독감과 광우병에 대한 불안감도 컸다. 조류독감과 광우병 불안감은 사회적 신뢰 및 위험요인에 의한 영향을 공통적으로 받고 있었다. 반면 광우병 불안감은 조류독감과 달리 정치적 요인의 영향을 추가로 받고 있었다. 아울러 광우병 불안감은 미국산 쇠고기 수입반대 운동에 참여하게 만드는 중요한 요인이었다. 불안감 형성에 영향을 미친 정치사회적 요인들은 반대운동 참여에 있어서는 광우병 불안감을 통한 간접적 영향을 미칠 뿐이었다. 반면 인터넷 사용과 개인의 위험노출도가 반대운동 참여를 추동하는 요인으로 밝혀졌다.</P>

우리나라 「가축전염병 예방법」상 가축 살처분 제도의 문제점과 입법적 개선방안

함태성 인하대학교 법학연구소 2019 法學硏究 Vol.22 No.1

This paper aims to review the Legislative Improvement of Livestock Stamping Out in Korea. In this paper, I review a condition and problem of Livestock Stamping Out in Korea, and then I try to analyze related regulations and policy of Stamping Out, to suggest legislative improvement of Livestock Stamping Out. In Korea, avian influenza and foot-and-mouth disease have been constantly occurred from the beginning of the 2000s. To resolve the situation where infectious diseases in domestic animals become constant, the government has prepared more thorough managerial and supervisory measures. However, various problems have been raised in relation to the continuation and expansion of the stamping out policy. Korea enacted 「ACT ON THE PREVENTION OF CONTAGIOUS ANIMAL DISEASES」 to respond to contagious animal diseases. The purpose of this Act is to contribute to the development of the livestock industry and to improvement in public health by preventing the outbreak or spread of contagious animal diseases. This Act provides ‘General Stamping Out’ and ‘Precautionary Stamping Out’ in Article 20. Order of Stamping Out in Article 20 is one of the most powerful measures in prevention of epidemics. In particular, in that Precautionary Stamping Out is killing healthy animals that have not been taken with any disease under the name of achieving administrative goals such as disease control and prevention, the decisions and execution of stamping out should be made very carefully and strictly. When a local government head issues Order of Stamping Out, he should try to consider geography, epidemiology, response capability of a local government, certification of animal welfare livestock farms, etc. 가축 살처분은 조류독감이나 구제역 등 가축전염병으로 인한 피해를 방지하기 위하여 가축의 생명을 박탈하여 소각, 매립 등의 방식으로 처분하는 것을 말한다. 가축 살처분은 주로 소, 돼지, 가금류 등 농장동물을 대상으로 이루어지고 있다. 가축 살처분의 근거 법률은 「가축전염병 예방법」이다. 동법 제20조의 살처분 명령은 가축전염병이 발생한 경우 관할 행정청이 취할 수 있는 가장 강력한 방역조치의 하나이다. 동법 제20조 제1항 본문에서는 “시장·군수·구청장은 농림축산식품부령으로 정하는 제1종 가축전염병이 퍼지는 것을 막기 위하여 필요하다고 인정하면 농림축산식품부령으로 정하는 바에 따라 가축전염병에 걸렸거나 걸렸다고 믿을 만한 역학조사·정밀검사 결과나 임상증상이 있는 가축의 소유자에게 그 가축의 살처분을 명하여야 한다”고 하여 제1종가축전염병인 우역·우폐역·구제역·아프리카돼지열병·돼지열병·고병원성조류인플루엔자의 감염이 확실하거나 거의 확실한 경우에는 반드시 살처분을 하도록 규정하고 있다. 한편, 동조항 단서에서는 “우역, 우폐역, 구제역, 돼지열병, 아프리카돼지열병 또는 고병원성 조류인플루엔자에 걸렸거나 걸렸다고 믿을 만한 역학조사·정밀검사 결과나 임상증상이 있는 경우에는 그 가축이 있거나 있었던 장소를 중심으로 그 가축전염병이 퍼지거나 퍼질 것으로 우려되는 지역에 있는 가축의 소유자에게 지체 없이 살처분을 명할 수 있다”고 하여 해당 질병이 발병한 장소를 중심으로 일정 지역 내의 가축에 대하여도 질병 감염 여부와 상관없이 살처분할 수 있도록 하는 예방적 살처분에 대한 규정을 두고 있다. 동 규정에 근거한 살처분은 여러 문제들이 제기되고 있는 바, 살처분 결정 및 집행상의 문제, 살처분 참여자에게 미치는 피해의 심각성, 토양 및 지하수 오염 등 2차 환경오염문제, 방역을 위한 예산 및 자원 배분 등에 있어서의 왜곡 발생, 농촌지역에 미치는 사회적·경제적 영향 등이 문제된다. 가축 살처분의 문제를 개선하기 위한 근본적인 방안은 살처분을 하여야 할 상황이 발생하지 않도록 사전에 대비하는 것이다. 따라서 예방적 차원에서 상시방역체계를 구축하는 것이 무엇보다도 필요하다. 입법적으로 「가축전염병 예방법」 제1장 총칙에 가축전염병 방역행정의 기본원칙 규정을 신설하고, ‘예방의 원칙’을 제1의 원칙으로 명시할 필요가 있다. 또한 「가축전염병 예방법」 제20조 제1항 본문상의 일반적 살처분과 동조항 단서상의 예방적 살처분은 현실적인 위험의 발생개연성 정도, 위험(리스크)의 종류와 대응방식, 의사결정시 고려 요소 등에서 차이가 존재하므로, 양자는 실정법상 규율에 있어서도 해당 처분의 발동 요건과 절차, 집행 과정, 보상 규정 등에서 구별하는 것이 타당하다. 그리고 동법 제49조의2의 실질적인 운영을 통하여 정신건강 및 심리 상담 기관의 이용이나 예방적 차원의 교육 및 심리적 지원 프로그램 참여 등에 있어서 살처분 참여자들이 실질적인 지원을 받을 수 있도록 할 필요가 있다.

뉴스기사 분석을 통한 사회이슈와 가격에 관한 연구 – 조류인플루엔자와 달걀가격 중심으로 -

한무명초(Mu Moung Cho Han),Yangsok Kim,이충권(Choong Kwon Lee) 한국스마트미디어학회 2018 스마트미디어저널 Vol.7 No.1

조류인플루엔자는 전염 속도가 매우 빠르고 양계농장을 중심으로 생산자들과 소비자들에게 심각한 영향을 끼친다. 그중에서도 2016년 말에 전국적으로 발생한 조류인플루엔자는 좁은 공간에 밀집시켜 사육하는 산란계 농장에 큰 피해를 주었다. 이에 따라 달걀과 달걀을 재료로 하는 가공식품의 가격이 급등하였고 언론은 많은 속보성 뉴스기사를 게재하였다. 본 연구는 사회이슈를 반영한 온라인 뉴스기사의 키워드 변화와 달걀가격 변동과의 상관관계를 알아보고자 하였다. 이를 위하여 2016년 11월부터 14주 동안 한국 에서 발생한 조류인플루엔자 관련 온라인 뉴스기사 682건과 같은 기간의 달걀가격 변화를 분석하였다. 본 연구의 결과는 사회이슈를 반영하는 뉴스기사의 키워드와 실물가격과의 관계를 이해하는 데 기여할 것으로 기대한다. Avian influenza (AI) is notorious for its rapid infection rate, and has a serious impact on consumers and producers alike, especially in poultry farms. The AI outbreak, which occurred nationwide at the end of 2016, devastated the livestock farming industries. As a result, the prices of eggs and egg products had skyrocketed, and the event was reported by the media with heavy emphasis. The purpose of this study was to investigate the correlation between the egg price fluctuation and the keyword changes in online news articles reflecting social issues. To this end, we analyzed 682 cases of AI-related online news articles for fourteen weeks from November 2016 in South Korea. The results of this study are expected to contribute to understanding the relationship between the actual price of eggs and the keywords from news articles related to social issues.

위험판단의 결정요인에 관한 문화적 분석과 계량심리분석의 통합모형에 관한 연구 : 조류독감에 대한 서울시민들의 위험성 인식을 중심으로

최진식 ( Jin Sik Choi ) 한국정책학회 2008 韓國政策學會報 Vol.17 No.3

조류인플루엔자 재난대응훈련 시뮬레이션 기술연구

강민식(Min-Sik Kang) 한국전자통신학회 2019 한국전자통신학회 논문지 Vol.14 No.1

전 세계적으로 가상현실(VR)의 이슈화를 따라 많은 분야에서 가상현실(VR) 기술을 접목하여 새로운 콘텐츠를개발하고 있다. 가상현실은 가상의 공간에서도 인간이 가진 감각을 그대로 인지할 수 있도록 해주는 기술이며, 이는 현실적인 공간의 제약을 받지 않고 가상의 공간에서 사용자가 직접 체험 할 수 있다는 점에서 차세대 기술로 주목 받고 있다. 가상현실기술은 게임, 의학, 교육 등 다양한 분야에서 활용되고 있으며 특히 가상현실을 활용한 시뮬레이션이 주목받고 있다. 가상현실을 활용한 시뮬레이션도 운동, 교육, 재난 모의 훈련 등 다양한 분야에서 응용되고 활용되고 있지만 바이러스 전염에 의한 질병에 관한 연구는 미미한 실정이다. 본 연구에서는 조류인플루엔자 재난 대응 훈련 시뮬레이션에 대한 기술검토 및 분석연구를 진행하였다. 우리나라에서 해마다 발생하고 있는 조류인플로엔자는 매년 되풀이되지만, 정작 막아줄 수 있는 해결책이나 예방법은 아직 부족한 실정이다. 조류인플루엔자는 사회적으로 큰 파장을 일으키고 경제적으로 막대한 피해를 가져올 수 있다. 조류인플루엔자나 구제역과 같은 가축전염병은 농가에 미치는 피해 범위가 크기 때문에 사전 예방이 중요하다. 따라서 본 연구에서는 제시하는 조류인플루엔자 재난 대응 시뮬레이션을 통해 예방 할 수 있는 콘텐츠를 제시하고 분석하였다. Simulation using the virtual reality has been applied in various fields such as exercise, education, disaster simulation training, but there is a little research on disease caused by virus transmission. In this study, we conducted simulation studies and analysis of avian influenza disaster response training. The annual avian influenza virus is recurring every year in Korea, but there are still few solutions and preventive measures for the preventing the avian influenza. The avian influenza can cause a great deal of societal harm and enormous economic damage. Prophylaxis is important because livestock epidemics, such as avian influenza and foot-and-mouth disease, have a large impact on farm households. Therefore, we proposed and analyzed contents that can be avoided through simulation of avian influenza disaster response presented in this study.