제7차 지방의원선거분석과 지방선거제도의 개혁방안

최봉기(Choi Bong-Ki),이동수(Lee Tong-Soo) 한국지방자치학회 2003 韓國地方自治學會報 Vol.15 No.2

The 7th Korean Local Election of June 13. 2002 caused a lots of problems. but few scholars or researchers brought these electoral problems to academic plaza for intensive discussion or problem solving purpose. In this regard, this study is aimed at an analysis the problems generated during the 7th korean local election. Nevertheless, this research was to great extent forced to narrow and limit the scope and object, because they were so wide in terms of scope and so diverse with its object : concentrating on the process and output of election for local councilor. Major election problems found in this study could be summarized as follows. ⅰ) The lowest voting rate. ⅱ) Excessive intervention of political parties on local election process. ⅲ) Distorted election campaigns concentrated on candidates for local chief executive positions. ⅳ) Increasing number of the return without voting. ⅴ) Serious ineffectiveness in candidate nomination system of the political parties. ⅵ) poor qualifications and academic backgrounds of local councilors. The results of this research suggest the following recommendations for the central government in order to improve and innovate local election system in Korea. ⅰ) Separation local councilor election from existing local election system ⅱ) Change a existing small electoral districts to medium and large ones. ⅲ) Abolition to candidate nomination system of political parties and restrictions on party intervention in local electoral processes. ⅳ) Adoption of incentive system and candidate screening system in local election to attract qualified candidates. ⅴ) Introduction of complete public management system on local election and adoption of approval voting system i. e., pros and cons, incase of single candidates. ⅵ) Introduction of viable supporting system to increase the number of woman councilors.

지방선거에서의 재·보궐 선거제도 개선방안

황성기 한양대학교 법학연구소 2019 법학논총 Vol.36 No.1

This study suggests ways to minimize the social costs of re-by-elections and to improve the electoral system to reduce the number of re-election and by-elections, after examining the constitutional meaning of the re-by-election system and reviewing the relationship between re-by-elections and representative democracy, voting rights of voters, candidates' election rights, local government system, in order to suggest ways to improve the re-by-election system in local elections. The results of the study are summarized as follows. First, in the case of approaching the question of how to improve the re-by-election system in local elections from a constitutional point of view, it will come to the question of whether to consider comprehensively the constitutional demands of representative democracy, voting rights of voters, candidates' election rights, local government system. Second, the first thing to consider as a way to minimize the social costs of re-by-elections and to improve the electoral system to reduce the incidence of re-election and by-elections is to reduce the reasons for the re-by-election. Third, if it is not appropriate to reduce the reasons for the re-by-election, it may be considered to abolish the re-election and by-election. If it is not appropriate to abolish re-by-elections in national elections, such as in parliamentary elections, it may be possible to consider abolishing re-by-elections only in local elections. Fourth, as the costs in the local elections are spent entirely by local governments in the region, the cost of the re-by-election campaigns exacerbates poor local finance. Therefore, there is a need to consider ways to impose election cost on cause providers and political parties for re-by-election. Fifth, in order to resolve the phenomenon of local politics being subordinated to central politics and to maintain the trust of the local people to the local governor or local councilor elected in the local elections, at least it is also necessary to consider prohibiting a candidate from running for a parliamentary election in the office of a local governor or a member of a local council. In addition, the prohibition of running for a parliamentary election in the office of a local governor or a member of a local council is considered to be able to obtain constitutional legitimacy. 이 연구는 지방선거에서의 재․보궐 선거제도 개선방안을 제시하는 것을 목적으로, 재․보궐 선거의 헌법적 의미를 탐구하고, 재․보궐 선거와 대의제 민주주의, 선거권자의 선거권, 후보자의 피선거권, 지방자치제도와의 관계를 검토한 뒤, 마지막으로 지방선거에서의 재․보궐 선거제도의 구체적인 개선방안을 몇 가지 제시하고 관련 헌법적 쟁점을 검토하고 있다. 연구의 결과를 정리하면 다음과 같다. 첫째, 지방선거에서의 재․보궐 선거제도 개선방안의 문제를 헌법적 관점에서 접근하는 경우에는, 대의제 민주주의, 선거권자의 선거권, 후보자의 피선거권, 지방자치제도의 헌법적 보장이라는 제반 헌법적 요청들을 어떻게 종합적으로 고려할 것인가의 문제로 귀결되게 된다. 둘째, 재․보궐 선거로 인한 사회적 비용을 최소화할 수 있는 방안과 재․보궐 선거 발생 자체를 감소시킬 수 있는 선거제도 개선방안으로 가장 먼저 생각해 볼 수 있는 방안은 재․보궐 선거 실시 사유 등 실시 요건을 강화하는 방안이다. 셋째, 재․보궐 선거 실시 사유를 축소하는 방안이 적절하지 못하다고 한다면, 재․보궐 선거 자체를 폐지하는 방안을 고려할 수 있다. 만약 국회의원선거와 같이 전국선거에서 재․보궐 선거를 폐지하는 것이 적절하지 못하다고 한다면, 지방선거에서만은 재․보궐 선거를 폐지하는 방안도 고려할 수 있다. 넷째, 지방선거에서의 재․보궐 선거비용은 전적으로 해당 지역의 지방자치단체가 모두 지출하고 있어서, 이러한 재․보궐 선거비용은 열악한 지방재정을 더욱 악화시키는 요인으로 작용하고 있으므로, 재․보궐 선거 원인제공자 및 정당에 대해서 선거비용을 부과하는 방안을 고려할 필요가 있다. 다섯째, 지방정치가 중앙정치에 종속되는 현상을 해소하며, 지방선거에서 선출된 지방자치단체장이나 지방의회의원에 대한 지역 주민의 신뢰를 유지한다는 점에서, 최소한 지방자치단체장 또는 지방의회의원의 재직 중 실시되는 국회의원선거에 출마하는 것을 금지하는 것도 고려해 볼 필요가 있다. 또한 지방자치단체장 또는 지방의회의원의 재직 중 국회의원선거 출마 금지는 헌법적 정당성을 획득할 수 있다고 본다.

연구논문 : 지방선거와 국회의원선거에서 유권자들은다른 이유로 투표하는가?: 동원과 시민성의 선거 간 차별적 효과에 대한 연구

김석호 ( Seokho Kim ),한수진 ( Soo Jin Han ) 한국조사연구학회 2015 조사연구 Vol.16 No.3

본 연구는 한국 유권자의 선거참여 과정에 대한 설명이 전국단위 선거와 지방선거에서 다른 방식으로 이루어져야 한다는 입장을 바탕으로 한다. 그 차이를 드러내는 요인으로서의 동원(mobilization)과 시민성(civic duty)이 투표참여에 미치는 영향력을 지방선거와 전국단위 선거인 국회의원 선거조사 자료를 분석하여 검증하는 데에 목적을 두고 있다. 먼저 지방선거와 국회의원선거에 대하여 동원의 영향력이 차별적으로 존재하는지 살펴보고 두 선거에서 드러난 동원의 영향력이 시민성에 의해 어느 정도 조절되는지를 파악하였다. 이를 위해 서울대학교 한국정치연구소가 수집한 2014년 지방선거 유권자 조사자료와 2012 국회의원선거 유권자 조사자료를 동일한 모형을 적용하여 분석하였다. 분석결과는 다음과 같다. 첫째, 지방선거와 국회의원선거 모두에서 유권자가 다양한 사람 또는 집단으로부터 특정후보에 대한 지지요청을 받을수록 선거에 참여할 확률이 높아진다. 둘째, 지방선거에서는 ‘후보자 및 선거운동원’으로부터의 후보지지요청을 받은 유권자가 선거에 참여할 확률이 높아지는 반면, 국회의원선거에서는 ‘가족과 친척’으로부터 요청을 받은 유권자가 선거에 참여할 확률이 높아진다. 통계적으로 유의미한 동원의 선거참여에 대한 효과가 두 선거에서 다르다는 것을 확인할 수 있었다. 셋째, 동원과 시민성이 선거참여에 대해 갖는 상호작용 효과를 분석한 결과, 지방선거의 경우 시민성의 수준이 높은 집단에 비해 낮은 집단에서 동원이 미치는 영향력이 강하게 나타났다. 그러나 국회의원선거의 경우 동원이 선거참여에 미치는 영향력은 시민성에 의해 조절되지 않았다. 본 연구 결과는 한국선거에서의 동원은 지방선거와 국회의원선거 모두에서 선거참여를 높이는 통계적으로 유의미한 효과를 가지지만 지방선거에서는 그 효과가 시민성의 수준에 따라 변하는 반면, 국회의원선거에서는 이러한 효과가 존재하지 않음을 보여준다. 본 연구의 결과는 유권자의 선거참여 과정이 선거유형에 관계없이 일정할 것이라는 설명에 의문을 제기하는 출발점이 될 수 있으며, 지방선거와 국회의원선거의 투표를 설명함에 있어서 다른 이론적 자원을 가지고 접근해야 한다는 점을 제한적으로나마 밝혔다는 데에서 그 의의를 갖는다. Since data on voting behavior firstly were collected in the early 1990s, there has been enormous increase in the number of empirical studies on this issue in social science, especially in political science in Korea. After local elections were adopted to elect governors, mayors, and local council members in 1995, furthermore, the empirical approach became more important to understand political attitudes and behaviors in Korean elections. However, the existing studies tend to employ the same theoretical framework for understanding national and local elections. Unfortunately, social scientists in Korea have few explanations for how people differently vote between national and local elections. Despite the same voter responds differently to presidential election and local election, for instance, little is known about how local elections are different from national elections. This study attempts to reveal the systematic differences in voting turnout and vote choice between the national election for national assembly and local election in Korea, focusing on the effects of mobilization, civic duty, and their interaction. Whether mobilization has differential impact on vote turnout between the 2014 local election and the 2012 election for national assembly, and how this effects varies according to the level of civility are examined in this study. This study also verifies how the mobilization effect is moderated by civic duty depending on the different types of election. The results are as follows. First, voters who are exposed to mobilization are more likely to vote in both elections. Second, the mobilization by candidates or political activists is most influential to vote turnout in the local election, while the mobilization by family members or relatives is most salient in the national election. Third, the effect of mobilization is significantly varied by the level of civic duty in local election, whereas it is not in the national election. No interaction effect between mobilization and civic duty on vote turnout is found in the 2012 election for national assembly. This study confirms that the determinants of vote turnout in the national election differ from the ones in the local election, thereby emphasizing the necessity to establish the differential framework to explain political attitudes and behaviors between different types of elections in general.

6·13 지방선거 변화의 분석과 과제:강원도 지방선거를 중심으로

박기관 대한지방자치학회 2019 한국지방자치연구 Vol.21 No.1

So far, seven local elections have focused on a nationwide election analysis. Local elections are about the realization of local autonomy by voters selecting representatives to form local governments. Local elections are a key factor affecting the representation and operation of local governments. Therefore, it is important to analyze the orientation of certain local votes based on regional specificity. This study is a comparative analysis of the June 4 local elections and the June 13 local elections in Gangwon Province. And I presented the problems and challenges that appeared in the election results. According to the analysis, Gangwon Province brought about a new political landscape with a weak base for a particular political party. The features of this election are as follows: the highest voter turnout of all elections. And it brought about a drop in voter turnout in people in their 20s and 30s, a repeat of Cities are low and rural is a high voting phenomenon. regional under representations and a generational shift in regional representatives. It also sees the form of a one-party exclusive local government. In particular, the head of a local government, local councils and member of the National Assembly are cohabitation systems of other parties. The complex structure gives many implications for future local politics in Gangwon Province and local elections in South Korea. Therefore, based on the results of the election, the following tasks were presented: They include supplementing the election system, diversifying the self-governing class, overcoming regional and institutional conflicts, resolving the wide-area issue of local governments, controlling functions of local councils, strengthening the disclosure of information and expanding participation of women's politics. 본 연구는 지금까지 7차례의 지방선거 결과의 논의가 주로 특정 시기에 실시된 전국적 투표행태에 초점을 두고 있다는 문제의식에서 출발하였다. 지방선거는 유권자가 대표자를 선출하여 지방정부를 구성함으로써 지방자치를 제대로 구현하는데 있다. 그렇다면 지역적 특수성에 기반 한 특정 지역선거의 결과에 나타나고 있는 투표의 정향성을 분석해 보는 것은 중요하다. 이에 따라 강원도의 6·4지방선거와 6·13지방선거의 결과에 기초한 투표과정 및 투표결과의 정당별 분석뿐만 아니라 주민의 대표성을 파악하기 위한 단체장과 지방의원의 배경적 특성을 비교분석 후, 그 드러난 문제의 함의와 과제를 제시해 보았다. 분석결과, 지금까지 정당의 기반이 미약한 강원도는 중앙정치 영향 속에 반복적 투표행태를 보이면서 새로운 정치지형의 변화를 가져오고 있다. 역대 선거 중 투표율이 가장 높은 가운데, 20대-30대의 투표율 하락, 도저촌고의 재현, 지역의 과소대표 현실, 지역대표자들의 세대교체를 비롯해 1당 독점적 지방정부 형태를 보이고 있다. 특히 단체장과 지방의회 그리고 국회의원간의 서로 다른 소속정당의 동거체제로 구성된 복잡한 구도는 향후 강원도 지방정치와 한국 지방선거에 시사점을 주기에 충분하다. 아울러 선거결과를 기초로 선거제 보완 및 자치계층의 다양화, 도내 지역간 및 기관간 갈등 극복, 지방정부의 광역문제 해결, 지방의회의 통제기능, 정보공개 강화 및 여성정치의 참여 확대 등에 대한 과제를 제언하였다.

지방분권과 지방선거구 획정 - 영국 지방선거구 획정 사례를 중심으로-

명성준 ( Sung-jun Myung ) 한국자치행정학회 2019 한국자치행정학보 Vol.33 No.4

지방자치를 위한 노력으로서 지방분권은 지방자치단체 대표자의 선출과정에 의해 크게 의존한다. 우리나라의 지방선거제도는 1991년 재개된 이후 몇 차례 변화를 통해 지금의 모습을 가져왔다. 지방선거제도가 지역의 대표성을 높이고 원활하게 작동하기 위해서인 보충성, 자율성, 책임성의 3가지 요인을 중심으로 진행되어야 한다. 이 연구는 지방자치의 선진국으로 지칭되는 영국의 지방선거제도와 지방선거구 획정제도에 대한 조사를 통해 진행되었다. 매 지방선거가 진행되기 전 영국의 지방자치단체들은 자신의 선거구획정위원회인 Local Government Boundary Commission을 구성하고, 전문가에 의한 객관적 조사를 통해 지난 선거에서 문제가 되었던 선거구의 문제를 해결한다. 영국의 선거구 획정위원회는 중앙정부에 독립적으로 움직이며 제도적인 면과 운영적인 면 모두에서 자율성과 책임성을 가지고 결정을 내린다. 특히 선거가 시작되기 오랜 시간 전에 선거구 재획정 작업을 시작하고 전문가 분석과 지역주민의 의견수렴을 통해 새로운 선거구에 대한 합의를 찾고 있다. 이러한 면에서 우리나라 역시 주민의견수렴, 전문가분석이 가능하도록 충분한 시간을 갖고 선거구 획정 및 재획정 절차를 수행하는 것이 필요하다. As an effort for local autonomy, decentralization is highly dependent on the election process of local government representatives. Since the country's local election system was resumed in 1991, it has been changed in several times. The local election system should focus on three factors: supplementality, autonomy, and accountability in order to enhance the representation and smooth operation of the region. This study was conducted through a survey of the UK's local election system and the local election district delimitation system, which is called an advanced country of local government. Before each local election, British municipalities form their own Local Government Boundary Commission, an objective investigation by experts to solve the problems of the electoral districts that were problematic in the last election. The electoral commission of the United Kingdom operates independently of the central government and makes decisions with autonomy and accountability in both institutional and operational terms. In particular, they are beginning to re-determine the districts long before the elections begin, and are seeking consensus on new districts through expert analysis and community input. In this regard, it is necessary for Korea to take sufficient time to collect opinions and analyze experts, and to carry out voting and re-determination procedures.

지방자치단체의 지방선거비용에 관한 연구

이동기(李同基) 한국지방자치학회 2012 韓國地方自治學會報 Vol.24 No.4

The purpose of this study is to found expenses burden of local government in local election. To assess the contents of local government finance burden on local election, I have examined previous studies. As a result, previous scholars have studied the impact of public funding on corruption. Scholars maintain that replacing private cost with public money would most effectively reduce potentially corrupting influence from interested money. Also, existing literatures notice that candidates decide strategically to receive election cost. But existing literatures have not studied the impact of local government budget burden on local election. This study discusses pitfall associated with local budget burden that can lead local government to accept unrealistic budget inputs. National budget helps local agencies use budgets wisely in achieving the local election. Moreover, having a realistic support of election costs makes for effective local government budget structure, and it increase the probability of a local election’s success. In conclusion, this paper presented current difficulties and problems associated with local government budget burden on local election. Some suggestions to improve better research will be followed.

한국의 지방선거개선방안

장용근(Chang, Young Keun) 세계헌법학회 한국학회 2010 世界憲法硏究 Vol.16 No.2

이 글에서 지방선거를 포함한 일반적 한국선거전반에 대해서는 다음과 같은 논의가 필요하다. 선거는 국민주권주의가 실현되는 과정이며, 그 과정이 적정하지 않으면 그 선거에 의하여 획득되어진 권력은 끊임없는 정당성의 위기에 처하 게 된다. 우리 헌정사를 보아도 선거과정에 중대한 하자가 있는 경우, 그것은 심한 경우 권력의 붕괴로 이어지게 된다는 것을 알 수 있다. 국민주권의 원리에 기초한 민주정치가 실효적으로 기능을 하기 위하여는 국민의 표현의 자유가 일상적으로 보장되어야 하는 것이 불가결하지만 특히 선거의 장에 있어서 국민의 자유롭고 주체적인 선택을 가능하게 하기 위한 표현의 자유가 충분히 확보되어야 하는 것이 요구된다. 선거의 공정을 이유로 선거운동을 제한하고 있는데 여기서 선거의 공정성의 정확한 의미를 되새겨 볼 필요가 있다. 이는 자유.공정의 두 이념은 목적이 아닌 진정한 결국 선거의 공정성은 선거운동의 규제의 중요한 근거가 되는 것이기에 결국 선거운동의 규제입법의 방법과도 직결되는 것이라고 할 것이다. 하지만 공정성이 반드시 국가의 개입을 전제로만 한 제한적 의미이외에 시민의 감시의 통제하의 방안을 포함하는 것도 공정성확보의 중요한 방안이라고 생각이 든다. 또한 특히 국가의 개입이 오히려 공정성의 이념에 반하는 정부실패에 대해서도 검토의 필요가 있고 미국의 국가개입의 최대한 자제하는 것도 이러한 공정성을 위한 것이라는 것도 생각할 필요가 있다. 실제로 우리의 선거운동기간제한은 정치신인들에게 기회균등을 박탈하는 제도이기에 개정의 필요성이 있다. 즉 공정이라는 이름하에 진정으로 기회균등을 주는 것인지에 대해서 검토의 필요성이 있다. 이러한 관점에서 보면 미국은 우리나 일본처럼 선거의 공정을 국가의 사전적 개입을 중심으로 검토하는 것과는 달리 선거의 자유를 보장하여 오히려 선거의 공정을 기하는 형태로 발전된 국가로서 향후 우리의 선거법개정의 중요한 밑거름이 될 수 있다. 시장이 실패시 정부개입이 행해지고 정부가 실패시에는 규제완화내지는 시장중심주의로 다시 돌아간다는 상황적 측면에서 보면 추구하는 이상은 같으나 현실적 토대가 달라 대응수단이 다를 뿐이라고 본다. 향후 우리사회가 더 성숙하여 진다면 그리고 앞으로의 국민들의 정치적 경험을 더 늘려서 민주주의를 성숙시키기 위해서는 많은 규제보다는 자유를 보장하되 미국의 자유로운 선거가 일정부분의 정치자금의 기부한도와 투명한 집행 그리고 국민의 알 권리에 증진하듯이 선거를 통해서 국민에 의하여 심판받게 하고 기존의 사법체계를 통해서 흑색선전을 처벌을 엄격히 하여 가는 것이 더 훌륭한 대표자를 뽑고 우리 민주주의를 한층 더 성숙시킬 수 있을 것이라는 기대를 가져본다. 또한 직접민주주의의 확대와 검찰선거제, 정당의 당내경선제 등의 주민참여를 확대시키는 방향으로의 지방선거개혁이 필요하다고 보인다. I came to write this thesis thinking our present address of democracy and how to reform local election compaign containing central election compaign. First I referred to measure to reform local election compaign containing central election compaign. In Korea, going through many elections, punishing of persons who violated election clauses are under controversy. We have election clause which regulates freedom of election in many sides for equality and fairness of election. Freedom of expression in election compaign, must be protected only for right of Information. So exceptionally, government must punish person who spreads false fact openly and overspends much more money than maximum standard. In USA election clause, equality and fairness of election can be attained through freedom of election. Our election clause and USA election clause are not contradictory, because Our democracy is a little immature and USA democracy is relatively mature. But Our election clause must be reformed like USA election clause because Our democracy can be developed. second I referred to measure to reform local election compaign distinct from central election compaign. Unlike central governance, local governance is simple, and so can be decided by Direct Democracy. Election of the local prosecution, and local election compaign verification through townshipmeeting, must be settled in korea to develope democracy. Through all these efforts, we can replace formal Sovereignty with substantial Sovereignty.

제6회 지방선거 후보자 제공 정보와 홍보전략에 대한 고찰

조희정(Hee-jung Cho),류석진(Seok-Jin Lew),전시홍(Si-hong Jeon),박정우(Jung Woo Park),임선우(Sun-woo Lim) 한국정당학회 2014 한국정당학회보 Vol.13 No.3

이 글은 2014년 제6회 지방선거 서울시 의회의원선거 후보자 998명의 선거공보 내용 분석을 통해 선거공보에 나타난 디자인·이미지·공약·현안·채널의 특징을 분석한다. 분석 결과, 후보자들은 추상적이고 감성적인 슬로건, 정당보다는 인물 자질에 대한 호소를 주로 담았으며, 세 과시보다 주민 친화성을 강조한 반면, 정당명 반복에 있어서는 거대 정당보다 군소정당인 통합진보당이 높게 나타나는 경향을 보였다. 공약의 경우, 유권자의 실생활과 밀접한 교통, 안전, 복지시설 등 사회문화 분야의 공약을 강조하는 경향이 높게 나타난 반면, 세월호 사건과 같은 해당 시기의 사회 현안을 직접적으로 강조하는 비율은 높지 않았으며, 젊은 후보일수록 온라인 미디어 정보를 제공하는 비율이 높다는 특징을 보였다. 또한 무선 채널보다는 유선 채널을 제시한 후보자가 많았다. 회귀분석을 통해 각 부문 간 관계 혹은 당락과의 관계를 보아도, 사회 현안보다 지역 현안을 강조하거나 인물 자질을 강조한 후보가, 보다 많은 공약을 제시하면서도 감성적 호소를 강조하는 후보가 높은 당선 확률을 보이는 것으로 나타났다. 이와 같이 관심도 측면에서 유권자와 후보자간 비대칭성이 특히 강한 후보자 주도의 지방의회의원선거에서 후보자가 제시하는 선거정보 특성을 분석함으로써, 선거 결과만으로는 정확하게 이해하기 어려운 선거 공급자(후보자)의 해당 선거에 대한 인식과 전략을 파악하고 그들이 형성하는 선거 문화를 이해하고자 하였다. 또한 전략성·집약성·직접성·정보성·공약성을 특징으로 하는 선거공보라는 선거인쇄미디어의 특성과, 이를 주요 홍보 수단으로 활용하는 지방의회의원 후보자들의 홍보 전략에 관한 연구의 지평을 확대하고자 하였다. The aim of this work is to analyze the design, image, public commitments, pending issues, and PR channels of the 998 Seoul Metro City council candidates’ official leaflets for the 6th local election. By focusing on the features of the candidates’ leaflets for the local election in Korea, which little attention and interest has been paid to and taken in on the academic field, we could catch on what information the candidates intend to deliver to the voters and on how the contents of the leaflets as printed media are composed, and thus could understand what kind of information and PR strategies are selected through the only media actually allowed to the candidates on the local election in Korea. The result of the analysis shows that the candidates of the 6th local election in Seoul did selected rather abstract and emotional than specific and rational slogans and did not emphasized on their party or their close relationships with famous politicians or social celebrities but on their own personal characters or the close relationships with the residents in the election district. The repetitive references to their party were most found in the cases of the United Progressive Party candidates. The regression analysis of the relationships between the election result and each specific feature of the leaflets or among the latter shows that the candidates who emphasized local issues than national, who presented more commitments, or who appealed to emotion than reason were more likely to be elected. Recognizing and understanding such features of the local election leaflet and its information as above could help catch on the candidates’ perceptions and strategies and on the election culture they make: the election leaflet is a medium with limited pages(maximum 8 pages allowed) and limited form(printed); moreover, it is actually the only medium to be delivered to almost all the voters and to introduce to the voters the candidate who cannot meet all the voters face to face during the local election campaign in Korea. So it features strategy, integration, substantivity, informativeness, and publicness. What is more, it is quite important to study the(supply-side) part of the local election in Korea including leaflets as PR media in that the local election candidates(supply-side in election), in Korea, are generally regarded as much more interested and knowledgable than voters(demand-side in election) in the election.

6・4 지방선거의 평가와 과제에 관한 연구: 정당공천제를 중심으로

육동일 한국국정관리학회 2016 현대사회와 행정 Vol.26 No.3

Through conditional analysis of the last six local elections, including the 6‧4 local election, this study presents a concrete and practical alternative to the preferred direction and strategy of future local elections in terms of how they should change and how the laws and institutions of local elections can be changed in order that they perform their original functions. In order to overcome the adverse effects of the party nomination system in local elections and improve party monopoly by regional groups, the party nomination system must be excluded from the election of local councillors and local government heads. To find the solution for eliminating the apathy and distrust of citizens in local elections and the serious abuses that come with the bottom-up party nomination system, the political sphere should improve electoral laws and institutions apart from partisan politics long before conducting the next election if local self-government is to be successfully established. Due to the limitations and abuse of the party nomination system being made clear through previous local elections, and the fact that it promotes distrust of politics among local residents and fails to guarantee impartiality and objectivity, it is preferable for their presence in local elections to be temporarily abolished. Furthermore, because the side effects of holding simultaneous elections are too severe, metropolitan elections and local elections should be conducted separately. In the long term, it should be addressed through various forms of local government. Some necessary practical strategies are to form a consensus with civil society, strengthen the solidarity of relevant institutions, raise awareness through the media, and politicize the processes of both general and presidential elections. 본 연구는 2014년의 6・4 지방선거를 비롯해서 지난 여섯번의 지방선거에 대한 실태분석을 통해 앞으로 지방선거가 어떻게 달라져야 하는지 또 지방선거가 본연의 기능을 다하기 위해서 법과 제도를 어떻게 바꿔야 하는지에 대해서 그 바람직한 방향과 대안 및 구체적 실천전략을 제시하고 있다. 연구 결과는 다음과 같다. 지방선거에서의 정당공천제의 폐해를 극복하고 지역별 일당독점 현상을 개선하기 위해서는 기초의원은 물론 기초단체장까지 정당공천을 반드시 배제하는 것이 바람직하다. 상향식 정당공천제로 나타난 심각한 폐해, 지방자치의 성공적인 정착, 그리고 국민들의 지방선거에 대한 무관심과 불신을 해소하려 한다면, 정치권은 당리당략을 떠나서 그 해결책을 찾아서 다음 지방선거를 실시하기 훨씬 전부터 미리 선거법과 제도를 개선해 놓아야 한다. 공정성과 객관성이 보장되지 않고 주민의 정치불신만 조장했던 지방선거 정당공천제는 지난 지방선거들을 통해 그 한계와 폐해가 확실히 드러났기 때문에, 기초선거에서 만큼은 한시적으로 폐지되는 것이 바람직하다. 그리고, 동시선거의 부작용이 너무 크기 때문에 광역선거와 기초선거는 분리 실시되어야 한다. 장기적으로는 지방정부 구성형태의 다양성을 통해 해결해야 한다. 이를 위한 실천전략으로는 시민사회와의 공감대 형성, 관련 기관과의 연대 강화, 언론・방송을 통한 인식 확산, 총선과 대선과정에서의 이슈화 등이 필요하다.

‘19세 미만’청소년의 6.13 지방선거 참여보장 ― 선거권연령 하향입법 개정의 필요성을 중심으로 ―

김효연 전남대학교 법학연구소 2018 법학논총 Vol.38 No.1

This article calls for the urgent revision of the related political relations law in order to guarantee the right to vote for youths under the age of 19 who are restricted from exercising their right to vote in the local elections and the Superintendent's election to be held on June 13. In particular, the exercise of sovereignty realized through the local self-government system introduced to supplement the limits of representative democracy is a right that must be guaranteed for young people under the age of 19 who are currently being treated as deferred sovereign. Nevertheless, as Only those who are 19 years of age or older are entitled to vote in Article 15 of the Public Official Election Act, Article 5 of the Local Voting Act and Article 49 of the Local Education Autonomy Act, Limit the exercise of sovereignty as a local community member of 'under 19' youth. In this regard, the legislature, the National Assembly and the Constitutional Court’s judgement relating to the voting age was follows. deciding the age is at legislative discretion and they are justifying the existence of political judgment ability and educational side effects. Therefore, it was judged whether the proposed argument was a legitimate argument to restrict the right of the youth of ‘under the age of 19’, and the legal basis of local self - government participation of the youth of ‘under 19’ was confirmed through constitution. In addition, I will refer to the downward movement of the age of the election age of foreign countries and the justification argument discussed in the process. On the basis of this, it was judged whether or not the age of the election right prescribed in the current Public Election Law meets the trend of the times. Through this judgment, the political relations laws, which define the current age of electoral rights, recognize that legislative improvements need to be made at an early stage. In particular, Article 15 of the Public Official Election Act, Article 5 of the Local Voting Act and Article 49 of the Local Education Autonomy Act recognize that legislative improvement needs to be carried out at an early stage so that young people under the age of 19 can participate in local elections. In conclusion, therefore, when amending the related laws, it is not necessary to apply the voting age of Article 15, Paragraph 1 of the Public Official Election Act collectively as in the current regulations. For the purpose of each election, it is necessary to legislate separately the age of election age of 18 years old and 16 years old. 본 글은 2018년 6월 13일에 치러질 전국지방선거와 교육감선거에서 선거권행사를제한 받고 있는 ‘19세 미만’의 청소년의 선거권 보장을 위해 관련 정치관계법의 개정이시급히 진행되어야 함을 촉구하기 위하여 작성되었다. 특히 대의제 민주주의의 한계를보완하기 위해 도입된 지방자치는 국민이며 주민인 주권자의 의사를 정치적 의사결정과정에 직접 투영할 수 있는 제도이다. 따라서 현재 유예된 주권자로 대우받고 있는 ‘19 세 미만’의 청소년에게도 자신이 속한 지방의 정치적 의사 결정과정에의 참여가 보장되어야 한다. 그럼에도 불구하고 공직선거법 제15조, 주민투표법5조, 지방교육자치에 관한 법률 제49조에서는 선거권연령을 ‘19세 이상’의 자에게만 부여함으로써 ‘19세 미만’ 의 청소년의 지역공동체 구성원으로서의 주권행사를 제한한다. 이와 관련하여 입법부인 국회와 헌법재판소는 ‘19세’의 선거권연령의 설정을 입법형성권 재량의 영역이며, 정치적 판단능력의 존재여부, 교육적 부작용 등을 논거로 제시하여 정당화하고 있다. 그러므로 제시된 논거들이 ‘19세 미만’의 청소년의 선거권을 제한할 수 있는 정당한 논거인지를 판단하고, 더불어 ‘19세 미만’의 청소년의 지역자치참여의 근거를 헌법규정을통해서 확인하였다. 또 외국의 지방선거권연령의 하향의 움직임과 그 과정에서 논의되었던 정당화 논거를 참고하여 현재 공직선거법 상 규정된 지방선거권연령이 시대적 흐름에 부합되는지 여부를 판단하였다. 이와 같은 판단을 통해서, 현재의 지방선거권연령을 규정하고 있는 정치관계법들은 특히 지방선거에 ‘19세 미만’의 청소년들이 참여할수 있도록 공직선거법 제15조 제2항, 주민투표법 제5조, 지방교육자치에 관한 법률 제49조는 입법개선이 조속히 진행될 필요가 있음을 인식하였다. 따라서 동 규정 등을 개정 입법할 시에는 현행 규정과 같이 일괄적으로 공직선거법 제15조 제1항의 선거권연령을 적용할 것이 아니라, 각 선거의 목적에 맞게 18세, 16세 이하의 선거권연령을 개별 입법화할 필요가 있다는 것을 결론으로 제시하였다.