원자력 안전 규제 홍보실태와 해외사례에 관한 연구 : 대국민과 지역주민을 위한 홍보방안을 중심으로

정은이,정현주 한국소통학회 2016 한국소통학보 Vol.15 No.2

본 연구는 현 우리나라의 원자력 안전규제 홍보실태를 파악하고, 우리나라 실정에 적합한 원자력안전규제 홍보방안을 찾는데 그 목적이 있다. 원자력은 우리에게 매우 필요한 에너지원으로 여겨지지만, 2011년 후쿠시마 원전사고 이후로 원자력에 대한 경각심과 불안감이 더욱 고조되었다. 이에 원자력안전규제에 대한 요구가 증가하고 있는 가운데, 현재 우리나라의 원자력안전규제에 대한 정책은 원자력안전위원회에서 전담하고 있다. 그러나 원자력안전위원회와 원자력안전규제에 대한 국민적 인식은 아직 매우 부족하다고 판단된다. 이에 본 연구에서는 우리 원자력 안전규제의 현 홍보실태를 파악하고, 해외의 홍보사례와 비교하여 우리에게 효과적인 원자력 안전규제에 대한 홍보를 위한 지역주민 및 대국민소통방안을 살펴보고자 하였다. 연구방법으로는 문헌연구와 해외사례 탐색, 그리고 원자력안전위원회 담당자와의 심층인터뷰를 실시하였다. 연구결과로는 먼저, 현재 원자력안전위원회는 원자력안전규제에 대해서는 다양한 홍보커뮤니케이션 활동을 위해 애쓰고 있었으나, 대체적으로 수동적인 정보제공이 이루어지고 있었다. 그러나 해외에서는 적극적인 지역주민 및 국민들과의 쌍방향 소통을 위해 주력하고 있었다. 이러한 탐색을 토대로, 우리도 적극적인 소통이 필요하다고 판단되었다. 먼저, 국민적 소통에 있어서는 원자력안전규제에 대한 쉽고 다양한 보도자료 생성과 시민참여시스템 구축이 필요해 보인다. 다음으로 원전지역 주민대상의 홍보방안에는 주민접근이 활발한 매체를 선택해서 홍보활동을 해야 한다고 판단되었으며, 많은 주민들과의 협업을 통한 상생전략을 펼치는 것도 중요한 방법으로 여겼다. 본 연구는 원자력안전규제 홍보방안 모색에 대한 연구로 그 의의를 갖는다. This study aims to grasp public relations for nuclear safety regulation in Korea and find out PR strategies of nuclear safety regulation suitable for actual circumstances of Korea. Although nuclear is considered as an essential energy resource, after 2011 Fukushima nuclear accident, the sense of alarm and unease have been rising. In the midst of the increase in the demand to nuclear safety regulation, Nuclear Safety and Security Commission is currently in charge of policies regarding nuclear safety regulation in Korea. Awareness of people about Nuclear Safety and Security Commission and nuclear safety regulation, however, seems to be very scarce. Therefore, this study attempts to explore public relations activities for nuclear safety regulation and come up with communication strategies for general people and local residents in terms of effective PR for nuclear safety regulation by comparing with PR cases of overseas. Research methodologies included literature review, searching for overseas cases, and in-depth interview with a person in charge of the PR work in Nuclear Safety and Security Commission. As a result, even though Nuclear Safety and Security Commission has endeavored for various PR activities in terms of nuclear safety regulation, information has been passively delivered by and large. By contrast, related agencies concentrated their efforts for interactive communication with general people and local residents. Based on this analysis, it is judged that active communication efforts are required. Firstly, for communication with general people, it seems to be necessary to create easy and various press releases with regard to nuclear safety regulation and establish the system enabling public participation. Next, for communication with local residents, it appears to be essential to do PR activities through media which local residents can easily approach to and perform mutual growth strategies by cooperation with a lot of local residents. This study has a great significance as a study coming up with PR strategies for nuclear safety regulation.

Effectiveness of Direct Safety Regulations on Manufacturers and Users of Industrial Machines: Its Implications on Industrial Safety Policies in Republic of Korea

최기흥 한국산업안전보건공단 산업안전보건연구원 2017 Safety and health at work Vol.8 No.1

Background: Despite considerable efforts made in recent years, the industrial accident rate and the fatality rate in the Republic of Korea are much higher than those in most developed countries in Europe and North America. Industrial safety policies and safety regulations are also known to be ineffective and inefficient in some cases. Methods: This study focuses on the quantitative evaluation of the effectiveness of direct safety regulations such as safety certification, self-declaration of conformity, and safety inspection of industrial machines in the Republic of Korea. Implications on safety policies to restructure the industrial safety system associated with industrial machines are also explored. Results: Analysis of causes in industrial accidents associated with industrial machines confirms that technical causes need to be resolved to reduce both the frequency and the severity of such industrial accidents. Statistical analysis also confirms that the indirect effects of safety device regulation on users are limited for a variety of reasons. Safety device regulation needs to be shifted to complement safety certification and self-declaration of conformity for more balanced direct regulations on manufacturers and users. An example of cost-benefit analysis on conveyor justifies such a transition. Conclusion: Industrial safety policies and regulations associated with industrial machines must be directed towards eliminating the sources of danger at the stage of danger creation, thereby securing the safe industrial machines. Safety inspection further secures the safety of workers at the stage of danger use. The overall balance between such safety regulations is achieved by proper distribution of industrial machines subject to such regulations and the intensity of each regulation. Rearrangement of industrial machines subject to safety certification and self-declaration of conformity to include more movable industrial machines and other industrial machines with a high level of danger is also suggested.

Effectiveness of Direct Safety Regulations on Manufacturers and Users of Industrial Machines: Its Implications on Industrial Safety Policies in Republic of Korea

Choi, Gi Heung Occupational Safety and Health Research Institute 2017 Safety and health at work Vol.8 No.1

Background: Despite considerable efforts made in recent years, the industrial accident rate and the fatality rate in the Republic of Korea are much higher than those in most developed countries in Europe and North America. Industrial safety policies and safety regulations are also known to be ineffective and inefficient in some cases. Methods: This study focuses on the quantitative evaluation of the effectiveness of direct safety regulations such as safety certification, self-declaration of conformity, and safety inspection of industrial machines in the Republic of Korea. Implications on safety policies to restructure the industrial safety system associated with industrial machines are also explored. Results: Analysis of causes in industrial accidents associated with industrial machines confirms that technical causes need to be resolved to reduce both the frequency and the severity of such industrial accidents. Statistical analysis also confirms that the indirect effects of safety device regulation on users are limited for a variety of reasons. Safety device regulation needs to be shifted to complement safety certification and self-declaration of conformity for more balanced direct regulations on manufacturers and users. An example of cost-benefit analysis on conveyor justifies such a transition. Conclusion: Industrial safety policies and regulations associated with industrial machines must be directed towards eliminating the sources of danger at the stage of danger creation, thereby securing the safe industrial machines. Safety inspection further secures the safety of workers at the stage of danger use. The overall balance between such safety regulations is achieved by proper distribution of industrial machines subject to such regulations and the intensity of each regulation. Rearrangement of industrial machines subject to safety certification and self-declaration of conformity to include more movable industrial machines and other industrial machines with a high level of danger is also suggested.

소비자의 안전의식 및 행동과 기업 및 기업규제에 대한 인식이 공산품품질인증에 대한 만족에 미치는 영향분석

홍지현,김유정,김숙 표준인증안전학회 2018 표준인증안전학회지 Vol.8 No.1

In this study, it investigated and analyzed consumer’s safety consciousness and behavior, awareness of company and its regulation to consumer satisfaction of industrial products quality certification. Concretely a close look at this study, first, it investigated the differences of survey target’s safety consciousness․behavior and characteristics, awareness of company and its regulation, consumer satisfaction of industrial products quality certification by sociodemographic feature. Second, the data is set by safety consciousness․behavior and characteristics to independent variable, company and its regulation to parameter, consumer satisfaction of industrial products quality certification to dependent variable. The results are below. First, the results of differences between consumer satisfaction of awareness of company and its regulation, consumer fraud awareness of company, industrial products quality certification are like this. consumer awareness of company regulation showed high to the variables of age 50s, and married consumers. In case of consumer fraud awareness of company, there was no differences were shown by socio-demographic feature. In the other hand, consumer satisfaction of industrial products quality certification showed high to male consumers and consumer of age 50s. Second, by looking at the result of covariance structure analysis about safety consciousness and behavior characteristics and company and its regulation such as anxiety about the safety, responsibility consciousness of safety, safety product seeking behavior, first, responsibility consciousness of safety statistically had positive effects to awareness of company and its regulation. By the other hand, anxiety about the safety effected positively to consumer fraud awareness of company, and responsibility consciousness of safety effected negatively to consumer fraud awareness of company. Safety product seeking behavior effected positively to consumer fraud awareness of company. 본 연구에서는 소비자의 안전의식․행동과 기업과 기업규제에 대한 소비자인식이 공산품품질인증에 대한 소비자만족에 미치는 영향을 조사, 분석하였다. 안전의식․행동 특성은 독립변수로, 기업과 기업규제에 대한 소비자인식은 매개변수로, 공산품품질인증에 대한 소비자만족은 종속변수로 설정하였다. 본 연구의 결과를 정리․종합하면 다음과 같다. 소비자의 안전의식․행동 특성 그리고 기업과 기업규제에 대한 소비자인식 즉, 안전불안감, 소비자 안전책임의식, 안전제품 추구행동이 공산품품질인증에 대한 만족도에 미치는 영향을 공변량구조분석을 실시하였고 그 결과를 살펴보면 먼저, 소비자안전책임의식은 기업규제에 대한 소비자인식에 통계적으로 유의한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 한편, 소비자의 안전불안감은 기업에 대한 소비자의 인식에 부적 영향을 미치며, 소비자안전에 대한 책임의식은 기업에 대한 소비자의 인식에 유의한 정적 영향을 미치고 있었다. 소비자의 안전제품 추구행동은 기업에 대한 소비자인식에 부적 영향을 미치는 것으로 나타났다.

사회안전을 위한 행정규제에 관한 법적 검토

김원중,최석오 한국토지공법학회 2014 土地公法硏究 Vol.67 No.-

Presently, our society is suffering from various accidents throughout the country which result from insufficient social safety network. Thus, it is necessary that the government must set up national safety network systematically so that it could prevent from disastrous accidents that cause from the improperly-run safety network. Particularly, legislation reform on the social safety is first needed to make the safe society. Scattered regulations about safety in the current law should be preceded to be unified,In addition to the legislation reform on the social safety, Punishment should be essential to people who do not observe and threaten the safety. The government have been loosening a variety of regulations to boost the economy and the enterprises. It leads to release the safety regulations that bring about weak social safety system. The government's easy attitude on the safety is a great menace. The safety and releasing regulations cannot go together. They should be regarded to be inversely proportional. However, it is not to say that the government should unconditionally tighten the safety regulations. It should introduce elastic administrative regulation system that controls social safety effectively. This study gives emphasis on first legislation reform on the safety to make secure our safe society. 우리사회는 세월호 사고로 인하여 많은 사회적‧경제적 손실이 발생하였다. 이러한 사회안전에 관한 사고로 인하여 국민간의 대립과 갈등이 발생하여 사회가 분열되는 양상으로 전개되고 있다. 사회가 경제성장이라는 성장중심 사회에서 안전을 등한시 함에 따라 그 피해를 국민이 부담하게 되었다. 안전이 확보되지 않은 사회는 성장보다 더 많은 피해를 양산하고 있다. 안전 미흡으로 인한 피해는 국민이 감수하게 되며, 그 회복을 위해 국가와 사회는 엄청난 댓가를 치르게된다. 현재 우리사회는 사회안전망 미흡으로 인한 도처에서 크고 작은 사건과 사고가 발생하고 있다. 이러한 사회안전망 미흡에 따른 사고 등을 방지하기 위해서는 국가의 안전망에 대한 체계적인 제도적 구축이 필요하다. 특히 사회안전을 위해서는 행정규제에 관한 법과 제도적 정비가 마련되어야 한다. 사회안전을 위해 법제도 정비와 함께 안전을 위협하는 요소와 안전을 준수하지 않은 자에 대한 제재적 조치가 필요하다. 그동안 행정규제완화를 위해 안전과 관련된 행정규제도 완화하는 태도를 가졌었다. 이처럼 사회안전에 대한 제도를 행정규제완화와 결부시키는 것은 매우 위험한 조치이다. 따라서 사회안전과 행정규제완화는 반비례적 관계로 보아야 한다. 그렇다고 하여 안전을 위해 무조건 규제를 강화하여야 하는 것이 아니라 사회안전을 위해 행정규제를 할 곳은 행정규제를 강화하는 등 탄력적 행정규제 제도를 도입하여야 한다. 이 연구에서는 사회안전확보를 위한 행정규제에 관한 내용적 검토를 통하여 행정규제와 사회안전과의 관계를 살펴보았다. 그리고 행정규제에 관한 법제도적 정비가 되어야 한다는 것을 강조하였다.

산업안전보건법상 도급규제에 대한 비판적 고찰

정진우 충북대학교 법학연구소 2022 法學硏究 Vol.33 No.1

Industrial accident prevention developed countries such as the UK, Germany, Japan, and the United States do not take the view that poor safety and health management of work, whether directly managed or contracted, is a problem and that the work itself is bad. Therefore, no regulations such as contract prohibition and contract approval stipulated in the All-Revised Occupational Safety and Health Act in Korea are found. In addition, it is commonly found that developed countries for industrial accident prevention impose obligations suitable for the status and role of contractors on the premise that contractors do not have a direct employment relationship with contractor workers. Although safety and health regulations for contracts vary slightly depending on advanced industrial accident prevention countries, contractors are generally obligated to manage facilities, machinery and facilities, select qualified contractors, cooperate and coordinate with contractors, guide and supervise contractors, and guarantee sufficient cost and air. Like Korea's fully revised Occupational Safety and Health Act, no legislative example has been found that uniformly stipulates the same obligations as the contractor. Clearly establishing roles and responsibilities in industrial safety and health is a basic safety and health principle for the smooth implementation of industrial safety and health measures. This safety and health principle applies not only to the inside of the organization, but also to legal regulations. Even if safety and health regulations for contracts are strengthened outwardly, failure to faithfully reflect these principles in the legislation will only cause a lot of cost and confusion in the industrial field and make it difficult to operate as effective regulations. The reason why the Occupational Safety and Health Act has not achieved much in preventing industrial accidents for contractors despite strengthening safety and health regulations for contractors than any other country internationally is due to lack of content that does not conform to law principles and safety principles. Therefore, it can be said that it is very urgent to reorganize the legal system for contracting internationally in order to achieve practical protection and accident prevention for contractors.

원자력 안전규제의 평가기준과 규제도구의 대안개발 및 탐색적 적용: 연구ㆍ교육용 원자로 안전규제 사례적용을 중심으로

안치순 ( An Chi-soon ),김정렬 ( Kim Jung-yul ) 한국거버넌스학회 2016 한국거버넌스학회보 Vol.23 No.2

본 연구의 목적은 원자력 안전규제에 대한 새로운 평가기준과 그에 부합하는 새로운 규제도구를 개발하고 이들을 연구ㆍ교육용 원자로를 대상으로 적용해 봄으로써 그 가능성을 탐색해보는데 있다. 원자력 안전규제의 경우 일반 규제와 다른 특성을 가지고 있기 때문에 새로운 시각과 접근법이 요구된다. 그러나 ‘완전한 안전’을 담보하는 규제는 현실의 적용가능성이 매우 낮다. 결국 현실성이 있으면서 동시에 안전을 확보할 수 있는 원자력 안전규제를 만드는 것이 요구된다. 그 출발점은 공중이 안심할 수 있는 품질이 높은 규제를 지향하는 가운데 기존 규제에 대한 평가로부터 시작되어야 할 것이다. 그래서 본 연구에서는 먼저 기존 규제를 평가할 수 있는 6가지 기준, 즉 명확성, 효율성, 유연성, 신뢰성, 책임성, 정치적 고려 등을 도출하고, 평가된 기존 규제의 문제점을 보완할 수 있는 5가지 규제도구, 즉 규제거버넌스, 규제일몰제, 규제지도, 규제협상, 규제비용편익분석 등을 제시하였다. 이 규제도구는 특정 규제에 대하여 모두 적용시킬수도 있고 전략적으로 선택하여 적용시킬 수도 있다. 본 연구에서는 연구ㆍ교육용 원자로 안전규제에 대한 사례분석을 실시한 결과, 명확성ㆍ책임성, 유연성, 신뢰성ㆍ정치적 고려, 집행의 효율성, 경제적 효율성 등의 순으로 고려하는 것이 바람직하다는 함의를 도출할 수 있었다. The goal of this study to provide highly practical model to regulation agency. Since nuclear power safety regulation has different characteristics, compared to general regulation, it is important to have new point of view and approach. But application possibility for regulation that guarantees the ‘perfect safety’ is very low. Therefore, it is important establish nuclear power safety regulation that is realistic as well as safety securing. In order to establish high quality regulation, evaluation of existing regulation must be done first. Thus in this study, 6 standards to evaluate existing regulation are suggested. They are clearness, efficiency, flexibility, reliability, responsibility and political consideration. Also, strategies to complement the weak points of regulatory governance, regulatory sunset, regulatory map, regulatory negotiation, regulatory benefit-cost analysis, etc. These strategies can be applied all in one regulation, and can strategically be selected for application. After analyzing the result if case analysis on nuclear furnace regulation for research study, agreement was made that it is most efficient to consider in the order if clearness reliability, flexibility, confidence, political consideration, administrative efficiency and economic efficiency.

일본의 자율규제 논의 현황과 과제 - 안전규제영역에서의 자율규제의 의의 -

이혜진 한국비교공법학회 2024 공법학연구 Vol.25 No.2

‘자치’ 혹은 ‘자유’를 자율규제의 개념적 표지 중 하나로 본다면, ‘자율’과 ‘규제’는 양립불가능하다고 할 수는 없지만 적어도 법학에서는 이율배반적인 단어조합이다. 이글의 소재인 ‘자율규제’를 다루는 논문 중에는 애당초 공법학에서 말하는 ‘규제’의 카테고리에 자율규제를 넣을 것인가에 대한 문제의식을 나타내는 것이 적지 않다. 이글 또한 규제완화의 큰 흐름상에 ‘자율규제’의 영역이 확대되고 있다는 현실인식에서, ‘자율규제’가 게임의 플레이어가 경기룰을 정한다고 하는 자연적 정의에 반하는 것은 아닌가라는 문제의식에서 시작되었다. 자율규제가 불가피하다면 반드시 행정의 개입이 필요한 영역은 어떤 것인지, 특히 안전규제영역에서 ‘자율규제’의 전개는 어떻게 되어야 하는지, 자율규제에 어울리는 분야와 그렇지 않은 분야는 명징할 수 있는지, 규제완화는 과연 개인의 자유보장의 충분조건인 것인지 등이 본고에 깔려 있는 기본적인 문제의식이라 할 수 있다. 이에 대한 검토를 위해 먼저 국내에서 소개되거나 논의되고 있는 자율규제론을 살펴보고, 행정규제의 다양한 수단 중 하나로서의 ‘자율규제’를 정의해 보았다. 특히 일본의 자주규제를 비교대상으로 삼아 그 내용을 구체화해 보고자 하였다. 한국에서의 논의든 일본에서의 논의든 ‘자율규제’는 국가가 공적 과제(공익)를 위하여 설정한 목적을 위해 종래의 규제객체들이 스스로를 규제함으로써 이루어지는 것이고, 결국 어떤 식으로든 국가의 영향 안에 존재하게 될 가능성이 크다. 오히려 사회문제를 해결하는데 있어서 국가가 문제상황에 맞게 선택할 수 있는 정책수단 중 하나라는 것이 ‘자주규제’의 본질이라고 본다면, 법적 규제(권력적 규제), 비권력적 규제, 공동규제, 자율규제는 여러 조합이 가능하고 유형화의 스펙트럼은 훨씬 더 넓어질 것으로 생각된다. ‘경제규제’와 관련하여서는 자율규제가 확대 적용될 필요가 있지만, 행정의 통제를 회피하기 위한 수단으로 사용되어서는 안된다. ‘사회규제’의 경우 특히 국민의 건강이나 안전과 관련한 분야에서는 오히려 규제완화나 자율규제화에 신중해야 한다고 할 수 있을 것이다. 다만, 안전에 관하여 기술의 과학적 불확실성의 문제가 어느 정도 해결되었다면, 다음은 그 설득의 영역인 사회적 불확실성의 영역으로 이것은 시장의 윤리에 대한 오해와 불신을 불식시켜야만 해소할 수 있는 면이 클 것이다. 자율규제론을 공법학이 품음으로써 행정법학의 임무와 대상을 재고할 필요가 생겼다. 규제를 위한 법기술의 일종으로서 자율규제를 파악함으로써 종래 공법학으로부터의 규제론에 결여되어 있던 자율규제를 논의할 실마리를 얻을 수 있었으나, 민사법학과의 협력 및 자율규제 단체의 법적 속성, 규제의 다층적 구조에 대한 실질적인 논의는 더 필요하며, 향후과제로 남겨두고자 한다. If we consider “self-governance” or “freedom” as conceptual signposts of autonomous regulation, it's not entirely contradictory to say that “autonomy” and “regulation” coexist, though in legal terms, it's a somewhat paradoxical term pairing. In addressing the theme of autonomous regulation, some papers contemplate whether to categorize it within the realm of regulation as traditionally defined in public law, reflecting on the question of whether it fits into the category. This consideration arises within the broader context of the trend toward regulatory relaxation, where the expanding domain of “self-governance” might seem at odds with the natural definition of players in the game setting the rules. Key questions emerge regarding which areas necessitate administrative intervention if autonomous regulation becomes unavoidable, especially concerning safety regulations. It prompts inquiry into delineating fields suitable for autonomous regulation and those that are not, as well as whether regulatory relaxation indeed ensures sufficient protection of individual freedoms. To examine these issues, an exploration of domestic discussions on autonomous regulation precedes a comparative analysis, particularly focusing on Japan's concept of “self-governance.” Whether discussed in Korea or Japan, “autonomous regulation” entails regulatory bodies self-regulating to achieve objectives set by the state for the public good, ultimately existing within the sphere of state influence in some manner. Conversely, if one views the essence of “self-governance” as offering the state a policy tool for addressing social issues adaptively, then within the spectrum of legal regulation (power-based regulation, non-power-based regulation, joint regulation, autonomous regulation), a variety of combinations are possible, with a much wider range of typologies. While there's a need for expanding the application of autonomous regulation, it shouldn't be utilized as a means to evade administrative oversight, particularly concerning societal issues such as public health and safety. However, once technological uncertainties regarding safety are somewhat resolved, attention shifts to addressing societal uncertainties, which may require dispelling misconceptions and distrust in market ethics. The incorporation of autonomous regulation into public law prompts a reevaluation of the tasks and subjects of administrative law. While grasping autonomous regulation as a form of legal technique for regulation could provide insights previously lacking in traditional regulatory discourse from public law, practical discussions regarding cooperation with civil law, the legal status of autonomous regulatory bodies, and the multi-layered structure of regulation remain future tasks to be addressed.

식품안전과 공법상 규제

장경원(Chang, Kyung-Won) 행정법이론실무학회 2016 행정법연구 Vol.- No.44

최근 식품안전에 관한 사건 · 사고 소식은 국민들의 불안감을 가중시키고 식품으로부터 야기되는 위험이 점증되고 있는 상황에서 우리나라를 비롯한 세계 각국에서는 식품안전을 확보하기 위한 수단으로서의 규제시스템을 정비하고 있는 상황이다. 지금까지는 식품안전상의 문제를 해결하기 위해 산발적인 규제방식이 채택되어 왔던 것이 현실이다. 하지만 오늘날 식품안전에 대한 규제시스템은 새로운 국면에서 바라볼 필요가 있다. 유럽에서는 일찍이 EU 통합과정에서 통일적인 식품안전 규제시스템을 구축하고자 하는 노력이 지속적으로 이루어져 왔다는 점을 주목할 필요가 있다. 법공동체로서의 EU가 식품안전에 대한 규제를 어떻게 하고 있는지를 살펴보는 것은 우리에게도 시사하는 바가 크다고 할 것이다. 이를 통해 우리도 식품안전의 확보와 식품산업의 발달을 위한 새로운 규제시스템의 구축을 시도할 수 있을 것이다. 지금까지 각국의 식품안전을 확보하기 위한 규제수단들이 효과적이지 못하였음에도 불구하고, EU 차원에서 총합적인 규제시스템을 구축하려는 시도에 대하여는 긍정적인 시각과 비판적인 시각 모두가 존재하고 있다. 그러나 법치주의를 표방하는 28개 EU 회원국들에 통용되는 원리를 바탕으로 한 현재의 EU 식품안전 규제수단들을 분석하는 것은 우리의 식품안전 규제시스템의 모델을 구축하는 데에도 시사점을 제공할 수 있을 것이다. 본고에서는 EU 식품안전규제에 대한 전반적인 내용을 검토함으로써 장차 이 분야의 규제시스템이 어떠한 방향으로 나아갈 것인지를 살펴보았다. 오늘날 유럽연합의 식품안전 규제시스템은 회원국들의 효율적인 식품안전 규제시스템의 구축을 위해 통합의 방향으로 나아가고 있다. 이러한 통합은 정치적, 경제적, 사회적 요인들로 인해 달성하기 어려운 측면이 있는 것이 사실이다. 그러나 유럽 식품안전법상 규제개혁의 방향은 규제기준의 통합을 위한 단계를 점진적으로 밟아 나아가고 있다. 오늘날의 28개국의 회원국을 보유하게 된 유럽연합이 하나의 공동체를 형성해 나아가는 길은 험하고도 먼 과정이 될 수 있다. 역사적으로 각 회원국의 식품문화와 농업정책은 매우 다양한 방식으로 전개되어 왔기 때문에 이를 통합적으로 규율하는 합의점을 찾는 것이 쉽지 않은 일이기도 하다. 유럽 각국의 문화적 다양성은 정치, 경제상황과도 연계되어 있기 때문에 EU 통합의 측면에서는 장애물이 될 수도 있다. 하지만 식품안전 분야에서 통합된 규제기준을 정립함으로써 유럽연합의 회원국들은 보다 안정적인 식품유통을 통해 식품산업분야의 발전을 이룰 수 있을 것이다. 왜냐하면, 소비자들은 EU가 제정한 높은 수준의 규제기준을 신뢰하고 식품을 선택할 수 있기 때문이다. 유럽에서의 식품안전 규제기준의 통합의 방향은 높은 수준으로 소비자의 건강을 보호하는 것을 목적으로 하기 때문에 우리에게도 시사하는 바가 크다. EU 차원에서 식품안전의 확보를 위한 규제통합의 문제는 오늘날 국제화시대에 있어 모든 국가들이 관련된 문제이기도 하기 때문이다. 특히 최근에 제정된 우리의 식품안전기본법은 식품안전분야에 있어서 기본법으로서의 역할을 수행하게 되었다. 동법은 앞으로 지속적인 보완이 필요하다는 점에서 EU에서 시도되는 통합적 규제시스템의 구축은 참고가 될 수 있을 것이다. EU의 회원국들 사이에서의 식품문화가 다양하듯이 유럽연합에서의 상황과 우리의 상황이 같지 않기 때문에, 여기서 우리가 참고할 수 있는 것은 EU 차원 큰 틀에서의 행해지고 있는 식품안전규제의 기본 원칙과 방향이 될 것이다. 이러한 기본 원칙과 방향은 국제화시대에서 국민의 건강을 보호하고 식품산업의 발달을 도모할 수 있는 우리의 규제기준을 정립하는 데에도 참고가 될 수 있을 것이다. Recent Incidents and accidents news about food safety increase the anxiety of the people. By arising risks caused from food, Korea and other countries are now going to set up new regulatory system to ensure food safety. Until now, in fact we’ve been adopted sporadic regulatory approach to solve the problem of food safety. But for the development of food safety regulatory system, we need to solve the problem in different way. The effort to establish a unified food safety regulatory system in the EU is worthwhile, because the regulatory system of EU has been constantly reformed. EU community law shows, how the regulations on food safety going on. It could give us greater implications for our new regulatory system. Through this we will be able to make a reconstruction of regulatory system for ensuring food safety and the development of the food industry. Despite today’s regulatory measures in world including Korea did not ensure food safety, there are positive and negative perspective with respect to all attempts of EU level to establish the unified regulatory system for food safety. However, through the analysis of the current EU food safety regulations, we can find, that it is based on the consistent principle that prevailed in the 28 EU Member States to advocate the rule of law. So it will offer us some suggestions to build a new model of food safety regulatory system. This paper examined the regulatory system in this area. By examining the overall information on EU food safety regulation, we can find the way of regulation in the area of food safety. Today, regulatory system for food safety in the European Union is moving towards integration to build an efficient unified regulatory system. It is true that this integration is difficult to achieve because of the political, economic and social factors. However, the direction of the European regulatory reform of Food Safety is going for the integration of regulatory standards. Today the European Union would go long and winding road to reach a unified community because of its 28 Member States. Historically, it is also not easy to reach a compromise between Member States, because the Member States have respectively different agricultural policy and food culture. Since the cultural diversity of Europe is also linked with the political and economic situation, it could be more difficult to reach the integration of EU. However, by establishing an integrated regulatory standards in the field of food safety in the EU, Member States will be able to achieve the development of the food industry with a more stable food distribution. The consumers can select the safe foods based on the high level regulation, which EU enacted. The regulatory standards in Europe intend to protect health of consumers at a high level. So european regulatory issues of integration is helpful for us to ensure food safety. This issue can be also applied to us, because today all the countries are involved in globalization. Especially our Basic Food Safety Act, which was enacted in recent years, will play a role as the Basic Law in the field of food safety. This Act needs to be amended and developed. In this context, the unified regulatory system in the EU could be a reference for us. As food cultures among the EU Member States are diverse, so ours is different from that of EU countries. So we can refer merely to the basic principles and directions of food safety regulation that is carried out in the framework of EU level. These basic principles and directions could be used as a reference to establish our regulatory standards to promote the protection of public health and the development of the food industry in the era of globalization.

항공법,정책 : 시카고협약체계에서의 EU의 항공법규체계 연구 -TCO 규정을 중심으로-

이구희 ( Koo Hee Lee ) 한국항공우주정책.법학회(구 한국항공우주법학회) 2014 한국항공우주정책·법학회지 Vol.29 No.1

시카고협약 일부 체약국은 자국 항공사에게 AOC(Air Operator Certificate)를 승인하여 발행하는 것 이외에 외국 항공사에게도 FAOC(Foreign AOC)를 발행하고 있으며 다양한 항공안전평가도 실시하고 있다. 외국 항공사에게 FAOC 승인 발행 및 항공안전 평가 실시는 점차 확대되고 있는 추세로 전 세계적으로 항공안전증진 및 항공기 사고율 감소에 기여한 공로가 크다고 볼 수 있으나, 항공사 입장에서는 추가적인 허가제도 및 운항제한으로 인하여 항공기 운항 상 불편이 초래되고 있다. 유럽항공안전청(EASA)은 European public law 인 Basic Regulation에 의해 2003년에 설립되어 운영되고 있는 유럽의 단일 항공안전전문기관이다. EASA의 주요 임무는 민간항공분야의 안전기준 및 환경보호기준을 최상의 기준으로 증진하는 것이며, 감항, 승무원, 항공기 운항, 공항 및 ATM 등에 대한 입법업무 및 표준설정 업무를 관장하고 있으며 업무 범위가 점점 확대되고 있다. 유럽에서 TCO(Third country operator) Implementing Rule이 발효(2014.5.26.)됨에 따라, EASA는 32개 EASA 회원국으로 운항하고자 하는 모든 항공운송사업용 TCO에 대하여 안전에 대한 승인을 행할 권한을 가진다. 이에 따라, TCO에 대한 평가 및 승인을 할 때, 안전관련 부문에 대한 평가 및 승인은 EASA가 담당하고 운영허가 (Operating permit) 부문은 종전과 같이 각 국가의 항공당국이 수행하게 된다. EU/EASA를 운항하는 TCO가 불편 없이 항공운송사업을 행할 수 있도록 신규제도 도입을 위한 전환기간으로 30개월이 적용 된다. 현재 EASA 회원국을 운항하는 항공사는 TCO 규정 발효 후 6개월 이내인 2014.11.26.까지 EASA에 TCO 허가 신청서를 제출해야 하며, EASA는 TCO 규정 발효 후 30개월 이내에 평가를 완료해야 한다. 유효한 TCO 허가는 운영허가 전에 취득해야 할 사전 요건으로, TCO 허가를 받지 못한 TCO는 EASA 회원국이 발행하는 운영허가를 발급받을 수 없다. TCO 허가 필요 여부는 항공운송사업에 해당하는지에 따라 결정되며 항공운송사업을 행할 경우 TCO 허가를 받아야 한다. 부정기편을 운항하는 항공사의 경우 일정기준을 충족한다면 TCO 허가 없이 운항이 가능하기는 하나 잠재적인 미래 수요가 예상되는 경우 원활한 서비스 제공을 위해 사전에 TCO 허가를 취득하는 것이 바람직하다고 본다. 본 논문에서는 EU의 TCO 규정 도입과 관련하여, EASA의 기능 및 TCO 규정을 포함한 EU의 항공법규체계에 대한 법적 근거와 내용을 고찰하고, 우리나라가 착안하고 개선해야 할 몇 가지 제언과 개선방안을 제시하였다. 본 논문이 1) 항공사가 TCO 허가를 준비하는데 도움이 되고, 2) 정부, 학계 및 항공사 등 유관부문에서 항공안전증진을 위한 국제 동향을 이해하는데 도움이 되고, 3) 국내 항공법규 개선 및 정부조직의 기능을 개선하는데 도움을 주고, 4)아울러, 국제표준 준수 및 항공안전증진에 기여하길 기대한다. Some Contracting States of the Chicago Convention issue FAOC(Foreign Air Operator Certificate) and conduct various safety assessments for the safety of the foreign operators which operate to their state. These FAOC and safety audits on the foreign operators are being expanded to other parts of the world. While this trend is the strengthening measure of aviation safety resulting in the reduction of aircraft accident. FAOC also burdens the other contracting States to the Chicago Convention due to additional requirements and late permission. EASA(European Aviation Safety Agency) is a body governed by European Basic Regulation. EASA was set up in 2003 and conduct specific regulatory and executive tasks in the field of civil aviation safety and environmental protection. EASA’s mission is to promote the highest common standards of safety and environmental protection in civil aviation. The task of the EASA has been expanded from airworthiness to air operations and currently includes the rulemaking and standardization of airworthiness, air crew, air operations, TCO, ATM/ANS safety oversight, aerodromes, etc. According to Implementing Rule, Commission Regulation(EU) No 452/2014, EASA has the mandate to issue safety authorizations to commercial air carriers from outside the EU as from 26 May 2014. Third country operators (TCO) flying to any of the 28 EU Member States and/or to 4 EFTA States (Iceland, Norway, Liechtenstein, Switzerland) must apply to EASA for a so called TCO authorization. EASA will only take over the safety-related part of foreign operator assessment. Operating permits will continue to be issued by the national authorities. A 30-month transition period ensures smooth implementation without interrupting international air operations of foreign air carriers to the EU/EASA. Operators who are currently flying to Europe can continue to do so, but must submit an application for a TCO authorization before 26 November 2014. After the transition period, which lasts until 26 November 2016, a valid TCO authorization will be a mandatory prerequisite, in the absence of which an operating permit cannot be issued by a Member State. The European TCO authorization regime does not differentiate between scheduled and non-scheduled commercial air transport operations in principle. All TCO with commercial air transport need to apply for a TCO authorization. Operators with a potential need of operating to the EU at some time in the near future are advised to apply for a TCO authorization in due course, even when the date of operations is unknown. For all the issue mentioned above, I have studied the function of EASA and EU Regulation including TCO Implementing Rule newly introduced, and suggested some proposals. I hope that this paper is 1) to help preparation of TCO authorization, 2) to help understanding about the international issue, 3) to help the improvement of korean aviation regulations and government organizations, 4) to help compliance with international standards and to contribute to the promotion of aviation safety, in addition.