사회보험료부과기준의 공법적 문제점

박창석(Park, Chang-Seok) 한국비교공법학회 2021 공법학연구 Vol.22 No.4

현대 복지국가에서는 사회안전망의 도입과 정비를 통하여 노령, 질병, 실업, 사고 등 인간이 일생을 살아가는 동안에 직면하게 되는 육체적 및 사회적 위험을 국가적인 차원에서 대처하기 위한 방안을 마련하고 있다. 그 중 우리나라와 독일, 일본 등의 경우에는 국가나 공공단체가 운영자가 되는 사회보험(Sozialversicherung)을 도입하여 운영하고 있다. 이러한 사회보험인 연금보험, 건강보험, 산업재해보상보험, 고용보험, 노인장기요양보험의 이른바 5대 사회보험은 점차로 사회보험 본연의 과제 이외에 더욱 광범위한 사회정책적 과제를 담당하게 되고 더욱 많은 사람들을 피보험자로 포함시킬 것이기 때문에 그 중요성은 점차 증가되고 있다. 이러한 경향은 국민전체의 복지향상이라는 측면에서는 긍정적이지만, 사회보험이 그 본연의 취지와 원칙들을 잃어버리고 국가의 단순한 사회정책수단으로서 변질되어질 가능성과 위험도 지니고 있다. 본 논문에서는 이와 같이 날로 그 중요성을 더해 가고 많은 국민들의 관심을 받고 있는 사회보험을 재정상의 문제와 관련하여 고찰해보는 그 첫 단추로써 사회보험재정의 주된 재원이 되는 사회보험료에 대한 간략한 고찰과 사회보험료 부과기준에서 나타난 공법적 문제에 대하여 알아보고자 한다. 우선 사회보험이라는 제도 자체에 대하여 간략히 개관해보고, 사회보험 운영을 위해 거둬들이는 사회보험료의 개념과 특성에 대하여 살펴보고, 사회보험료의 부과기준상 나타나는 공법적 문제점 특히 국민연금법과 국민건강보험법상 제기될 수 있는 공법적 문제점에 대하여 검토한 후 마지막으로 필자 나름대로의 짧은 대안이나마 제시하였다. The modern welfare state is preparing measures to cope with the physical and social risks faced by humans during their lifetime, such as old age, disease, unemployment, and accidents, at the national level through the introduction and maintenance of the social safety net. Among them, Korea, Germany, and Japan have introduced and operated social insurance in which the state or public organization becomes an operator. The so-called five social insurance policies of pension insurance, health insurance, industrial accident compensation insurance, employment insurance, and long-term care insurance for the elderly are gradually taking charge of a wider range of social policy tasks and will include more people as insured. This trend is positive in terms of improving the welfare of the entire nation, but there is also a possibility and risk that social insurance will lose its original purpose and principles and turn into a simple means of social policy of the state. This paper aims to briefly review social insurance premiums, which are the main sources of social insurance finances, and to find out public law issues emerged from the criteria for imposing social insurance premiums as the first step to consider social insurance, which is attracting many peoples attention. First of all, I briefly outlined the system of social insurance itself, examined the concept and characteristics of social insurance premiums collected for social insurance operation, and reviewed public law problems that may arise under the National Pension Act and the National Health Insurance Act.

프랑스 산재보험제도와 종속적 자영업자에 대한 보호

이은주(Lee, Eunjoo) 한국사회보장법학회 2020 사회보장법학 Vol.9 No.1

오늘날 새롭게 출현한 노동 방식과 고용 형태를 보호하는 사회안전망과 새로운 노동 규범에 대한 요구가 커지며, ‘산재보험의 적용 범위 확대’는 그를 위한 현실적 요청 중 하나이다. 이 글에서는 우리와 비슷한 사회 변화를 겪고 있는 프랑스에서는 그에 대하여 어떠한 대응을 하고 있는지 살펴보았다. 프랑스 산재보험은 임금노동자뿐만 아니라, 임금노동자는 아니지만, 직종의 성격이 임금노동자와 유사한 자와 제공하는 노무에 특별 보호가 필요한 자에게까지 임금노동자와 동일한 보장 내용의 산재보험 적용을 확대하고 있다. 한편, 우리나라에는 아직 관련 보호 규정이 미비한 플랫폼 노동자와 관련하여, 프랑스는 2016년에 진행된 노동법전(Code du travail) 개정을 통해 플랫폼 기업의 사회적 책임과 플랫폼에 종사하는 노동자들의 노동법적 사회보장적 권리 보호에 대해 명시적으로 규정하였다(노동법전 L. 7342-1조 이하). 플랫폼 노동자의 산재보험 보장에 대하여, 플랫폼 노동자가 일정 수익을 달성하는 경우에는 해당 플랫폼 기업이 플랫폼 노동자의 임의가입 산재보험료를 부담하거나 사보험의 단체보험을 마련하도록 하는 방식으로 보호하고 있다. ‘종속적 자영업자’에 대한 사회보장법적 보호, 그중에서도 산재보험 적용 확대의 필요성은 오래전부터 제기되어 왔으며, 이는 오늘날 플랫폼 노동자에 대한 사회보호로 이어져 함께 논의되고 있다. 산재보험제도의 목적과 취지를 생각해보면, 노무를 제공하는 자는 지위와 계약의 형태와는 상관없이 최소한의 보장을 받아야 할 것이다. 우리나라의 현행 노동관계법이 전통적 고용 관계를 전제로 설계되었다고 해서 그 기준이 오늘날 사회보장의 사각지대에 있는 자들에 대한 보호 필요성을 부정하거나 차별적 보호를 정당화하는 근거로 제시되어서는 안 된다. 앞으로 사회보장에 대한 적용 범위 확대 요청은 점차 커질 것이며, 이에 따라 사회보장제도의 성격은 이전보다 더 보편주의적 성격으로 변화될 가능성이 크다. 최근, 프랑스가 사회보험료를 근간으로 운영되어 왔던 사회보장제도에 대해 사회보장세를 재원으로 운영하는 방향으로 개편한 것도 그 흐름에 맞추기 위한 노력 중 하나이다. 산재보험의 적용대상의 기준이 ‘지위’가 아닌 ‘사람’에게 맞춰질 수 있도록 적극적인 국가의 정책적 개입이 필요할 것이다. With the appearance of new modes of labor and employment patterns, the demands for new labor norms are gradually increasing. The ‘expansion of the application scope of industrial accident insurance’ is one of the related realistic requests. This paper aimed to find out how France was coping with the industrial accident insurance as the country was suffering from similar social changes to our country. French Industrial Accident Insurance System is expanding the application of industrial accident insurance having the same coverage contents as those of wage workers to ‘those whose nature of occupation is similar to wageworkers’ and ‘those who need special protection for the labor provided’ as well as wageworkers. On one hand, with reference to the platform workers who do not have relevant protection regulations yet in our country, France prescribed the social responsibility of platform enterprises and labor law and social security based rights of workers working at the platform by revising the Labor Code (Code du travail) in 2016 (Labor Code L. 7342-1). When it comes to the industrial accident insurance, France prescribed that if platform worker achieved a certain profit, applicable platform enterprises should bear platform worker’s voluntary subscription industrial accident insurance premium or provide group insurance of private insurance. The necessity of expanding the application of social security act-based rights for ‘dependent self-employees’, especially industrial accident insurance has been raised long ago, which was again expanded to the discussion on social security for platform workers today. According to the purpose and intent of industrial accident insurance system, those who offer service will have to be given minimum guarantee, regardless of position or type of contract. In the future, the request for expanding the application scope of social security will increase gradually and accordingly the nature of social security system is likely to become more universalized than before. Recently, France’s reform of the social security system that was operated as social insurance premium toward operating the social-security taxes as source of revenue was one of the efforts to keep up with such flow. Our country needs to make more aggressive intervention in policies at the national level focusing on ‘human’ rather than ‘position’ as criteria for applying the industrial accident insurance.

사회보험의 사각지대에 관한 고찰 - 두루누리 사회보험 지원사업을 중심으로 -

김태환 경북대학교 법학연구원 2014 법학논고 Vol.0 No.46

Most of the Korean people are enjoying the benefits of social insurance. However, some are still excluded from the social insurance benefits eventhough they are facing with diverse social risks, such as childbirth, childcare, unemployment, old age, disability, disease, poverty and death. Againstthis background, the Korean Government started to implement a projectfor eliminating the blind spot of the social insurance, as a part of the socialinsurance subsidy program. From July 1, 2012, Durunuri Social InsuranceSubsidy Program was introduced as a project for subsidizing contributionsof the National pension and the employment insurance at a differentialrate, up to 50 percent, to employers who have employees with averagemonthly wage of 1.25 million won, among businesses with less than 10employees, and their employees. Recently, the Program is expanded to theemployers who have employees with average monthly wage of 1.35 millionwon, among businesses with less than 10 employees, and their employeesand provides subsidies at a fixed rate of 50 percent. Durunuri Social Insurance Subsidy Program aims at eliminating the blindspot of the social insurance as well as encouraging people to find jobs asa compensation policy of work incentives. Still, the Program has someproblems. First, the Program provides subsidies only to wage workers. Second, it is difficult to meet requirements for applying for the subsidy ofthe social insurance. Third, the Program provides subsidies at a fixed rate. The last is the Program is limited to the employment insurance andthe National Pension among the social insurance systems. Based on such problems, this study deals with the history and thecurrent status of Durunuri Social Insurance Subsidy Program, which wasintroduced by the Government in order to eliminate the blind spot in thesociety, and then presents the limits of the Program and the recommendationsto improve it. 우리나라 대부분의 국민들은 사회보험제도의 혜택을 받고 있다. 그러나 일부 국민들은여전히 출산, 양육, 실업, 노령, 장애, 질병, 빈곤 및 사망 등의 사회적 위험에 처했음에도 불구하고 사회보험의 혜택을 받지 못하는 사각지대에 놓여있다. 이에 정부는 사회보험료지원사업의 일환으로 ‘사회보험사각지대해소사업’을 시행하고 있다. 두루누리 사회보험 지원사업은 2012년 7월 1일 부터 국민연금과 고용보험에 한하여 10인 미만의 소규모 영세사업장 중 월 평균 보수가 125만원 미만 근로자를 고용한 사업주와 근로자에게보험료를 최대 50%까지 차등 지원해주는 사업으로, 2014년 현재는 지원 대상이 확대되어 10인 미만의 소규모 영세사업장의 월 평균 보수 135만원 미만 근로자를 고용한 사업주와 근로자에게 보험료 50%를 정률로 지원하고 있다. 이러한 두루누리 사회보험 지원사업이 사회보험 사각지대를 해소할 뿐만 아니라 근로유인보상정책으로서 취업 유인을 제고하는 유용한 제도라는 데는 이견이 없을 것이다. 하지만 동 사업은 첫째 임금근로자만을 지원하고 있다는 점, 둘째 사회보험료 지원 요건이 까다롭다는 점, 셋째 사회보험료를 정률로 지원하고 있다는 점, 넷째 사회보험 중 고용보험과 국민연금의 보험료만을 지원하고 있다는 점 등의 문제가 있다. 이러한 문제점을 중심으로 이 논문에서는 정부의 사각지대 해소 사업의 일환으로 시작된 두루누리 사회보험 지원사업의 연혁 및 현황에 대해 알아보고, 이를 통해 동 사업이 갖는 한계와 그 개선방안을 제시하겠다.

기본소득 도입논의와 사회보험과의 역할 재설정에 대한 탐색적 고찰

최인덕(Choi In-Duck),이정랑(Lee Jeong Rang) 한국사회복지교육협의회 2020 한국사회복지교육 Vol.49 No.-

The purpose of this study is to analyze in depth how to reset the role of the existing social insurance system according to the basic income introduction discussion and operation method. To this end, we examined basic income and social insurance the philosophical background, social conditions, operational principles, effectiveness. When discussing the introduction of basic income and resetting the role of social insurance through the comparison of characteristics of social insurance and basic income, the income preservation function of social insurance and basic income are coexisted. In this case, the basic income is provided at the intermediate level, but if social insurance benefits are caused by social risks, the basic level of income is reduced. The alternative to social insurance is to maintain the basic income level at the highest level and to absorb the income preservation benefits of existing social insurance. However, it is assumed that in-kind benefits held by social insurance other than income preservation benefits are maintained. Based on the analysis of the National Pension Insurance Panel Survey data and the statistical annual report, the appropriate salary level for basic income in consideration of the income level for old age is estimated to be between 500,000 and 1 million won. But above all, social consensus on the introduction of basic income should be reached. 본 연구는 기본소득 도입 논의와 운영방식에 따라 기존 사회보험제도의 역할을 어떻게 재설정할 것인지 심도 있게 분석하고자 하였다. 이를 위해 기본소득과 사회보험의 철학적 배경, 사회적 여건을 검토하고, 운영원칙과 원리, 효과성으로 나누어 살펴보았다. 사회보험과 기본소득 특성비교를 통해 기본소득 도입논의와 사회보험과의 역할 재설정에 대한 방안을 검토하면, 사회보험의 사회적 위험에 대한 소득보전기능과 기본소득을 병존하여 운영하는 방안이다. 이 경우 기본소득을 중급수준에서 제공하되, 사회적 위험으로 인해 사회보험 급여가 발생할 경우에는 기본소득의 급여수준을 감액하는 방법이다. 사회보험을 대체하는 방법으로는 기본소득 수준을 최고수준으로 유지하고, 기존 사회보험의 소득보전 급여를 흡수하는 방법이다. 다만, 소득보전 급여이외에 사회보험이 갖고 있는 현물급여는 그대로 유지한다는 것을 전제로 한다. 국민연금의 국민노후보장패널조사 데이터와 통계연보를 분석한 결과 노후에 필요한 소득수준을 고려한 기본소득의 적정 급여수준은 50만원에서 100만원 수준으로 판단된다. 기본소득이 사회보험의 병존 또는 대체 여부에 따라 급여의 적정수준은 달라질 수 있다. 하지만 무엇보다 기본소득의 도입에 대하여 사회적 합의가 먼저 이루어져야 할 것이다.

국가작용으로서 사회보장의 시장화에 대한 평가 -노인장기요양보험제도를 중심으로-

이호용 ( Hoyong Lee ) 한양대학교 법학연구소 2016 법학논총 Vol.33 No.1

시장화는 1980년대 이후 사회정책분야의 큰 조류로 자리 잡고 있다. 우리나라에서도 1980년대 후반부터 사회보장의 시장화가 도입되고 그 공과가 논의되고 있다. 사회보장의 시장화는 최근 사회보장과 관련된 가장 중요한 논쟁점 중 하나이며, 우리나라에서 사회복지서비스의 시장화에 관한 본격적인 논의가 시작된 것은 사회보험방식을 취하고 있는 노인장기요양보험제도가 도입되면서 부터이다. 서구의 연구결과에 의하면 사회보장 시장화의 결과는 시장경쟁이 소비자의 욕구를 충족시키기 위한 서비스 제공자들의 경쟁으로 서비스 질을 향상시켰다는 긍정적인 평가도 있고, 서비스제공자들의 지나친 경쟁으로 오히려 요양서비스의 질을 저하시켰다는 부정적인 평가도 있다. 이 논문은 노인장기요양보험제도를 통하여 사회보장의 시장화를 평가하는데 근본적인 목적이 있다. 특히 이 논문에서는 시장, 시장화, 영리화와 같은 근본적 개념이 노인장기요양보험에서 어떤 의미를 가지며 또, 어떻게 적용되고 있는지를 확인해 봄으로써, 노인장기요양보험에 있어 시장화의 방법은 사회복지의 목적을 얼마나 적절히 구현하고 있는지 살펴보고자 하였다. 사회보장의 시장화에 관한 연구는 실증적인 연구와 이론적 연구가 모두 중요한데 이 연구에서는 주로 후자에 따른 접근으로서 사회복지시장의 구조와 특성을 확인한 다음 노인장기요양보험제도의 경험을 통한 사회보장 시장화의 평가를 논의해 보았다. 노인장기요양보험제도는 이용자선택과 효율성을 목적으로 하는 이용자중심모델이 아니라 공적 급부의 책임을 국가와 비영리기관이 협력과 조정으로서 분담하기 위한 공급자중심모델로서 시장화가 애초에 기대하였던 서비스 질과 효율성의 확보를 통한 이용자 보호의 목적은 달성되지 않았다. 또, 노동력을 상품으로 하는 사회복지서비스 시장에서는 경쟁에 의해 작동하는 것이 아니라 이용자의 경제능력에 따라 작동할 뿐이어서 국가가 재정지원을 하지 않는 한 시장 통제는 이루어지지 않으며 시장은 영리추구를 목표로 꾸준히 활동할 것이므로 사회복지서비스의 시장화를 통한 서비스의 질 확보와 효율화 등 이용자보호는 어렵다는 점을 확인하였다. 또 사회보장은 시장에서의 자유로운 선택이 최고의 선이 아니기 때문에 자유로운 선택을 그대로 받아들이기 보다는 사회 속에서의 상호작용을 통하여 선택이 없더라도 공급이 강제되는 경우도 있어 사회보장에서 시장화의 선택의 자유를 완전히 보장하는 것은 적절하지도 않다. 시장화의 또 다른 기대효과였던 복지의 다원화의 관점에서도 시장화는 지속적인 서비스 이용 보장이 어려울 수 있다는 점, 규제완화에 의한 저비용체제가 강제된다는 점, 복지행정의 민주화나 지방자치의 충실을 묻지 않는다는 점 등을 이유로 사회보장 본연의 목적을 기대하기 어렵다는 점을 확인하였다. 사회보장의 시장화가 역행할 수 없는 시대적 조류라면 이를 완전히 거부할 수는 없지만 사회복지시장은 사회복지서비스에 대한 재정책임의 명확화와 질의 확보를 위한 사회적 규제의 강화, 일정한 서비스에 대해서는 사업자와 이용자의 계약방식이 아니라 공공 기관과 사업자의 계약에 의한 공적 공급방식으로의 전환 등에 의한 보완이 필요하다. Marketization has been a great trend of social policy after the 1980`s. In this country, social security marketization was introduced from latter half of the 1980`s and its merits and demerits have been discussed. Social security marketization is one of the most trendy issues of social security. In this country, that issue was discussed seriously from carrying out of the Aged Long-term Care Insurance. According to western europe`s studies, judgment to result of social security marketization are positve or negative. In positive judgment, through competition, satisfy consumer`s needs and evaluation service quality are stepped up, the other hand in negative judgment, through exceed competition, drop down of care service quality was brought out. This paper is aimed at evaluation to social security marketization through analysis actual state of the Aged Long-term Care Service System operation. Specially I intend to check how and what meaning fundamental concept as market, competetion, contract, marketization, profitization come into action in the Aged Long-term Care Service System and methods of marketization in the Aged Long-term Care Service System, and how proper purpose of social welfare realize. In study of social security marketization both corroborative evidence searches and theoretical studies are important, this study is according to the latter. I checked structure and chracters of social welfare market and evaluate fruits of social welfare market through carrying out the Aged Long-term Care Service System.

사회보험 관련법상 특별행정심판제도에 대한 고찰 : 일반행정심판제도와의 통합에 관한 논의를 중심으로

손윤석(Son Youn-Suk) 부산대학교 법학연구소 2012 법학연구 Vol.53 No.1

사회보험수급권과 관련한 행정적 권리구제절차는 크게 행정소송법적 권리구제절차와 행정내부적인 각종 불복제도로 나누어 볼 수 있다. 이 중에서 행정내부적 불복제도는 법원에 의한 소송을 통한 권리구제절차에 비하여 비교적 간단하면서도 신속하고, 권리구제에 있어서 비용을 절감시킬 수 있기 때문에 사회적·경제적 위험에 처해 있는 사회보험수급권자에게는 보다 실효성 있는 권리구제제도로 기능할 수 있다. 그 중에서도 사법절차가 준용되는 행정심판절차는 여타 행정내부적 불복제도에 비하여 공정성과 독립성이 확보되어 법원에 의한 권리구제와 유사한 실효성을 확보할 수 있다는 장점을 가진다. 한편 사회보험관련법률에서는 다양한 권리구제절차를 가지는 바, 이를 소위 말하는 특별행정심판절차로 볼 수 있는지 여부에 관하여는 명확하게 규율하고 있지 않다. 즉 현행 개별 사회보험법률에서는 그 권리구제수단에 있어서 '행정심판'이라는 용어보다는 '이의신청', '심판청구', '심사청구', '재심사청구' 등 다양한 용어를 사용하고 있으면서, 각 절차와 행정쟁송과의 관계에 관한 규정을 명시적으로 두고 있지 않는 경우가 많아서 혼란을 초래하고 있는데, 제도적 관점에서 보면 각 사회보험제도에 있어서 다양한 권리구제절차를 두는 것은 어느 정도 인용될 수 있겠지만, 이러한 불복제도를 활용하여 권리구제를 받아야 하는 국민의 입장에서는 불필요한 혼란만을 가중시킬 우려가 있으므로 이는 개선되는 것이 바람직 할 것이다. 이러한 제도에 대한 개선방안으로 단기적으로는 법률의 규정의 정비를 통하여 불복절차규정의 통일성 확보하고 행정심판 내지 행정소송과의 관계를 명확히 하는 방안이 고려될 수 있지만, 근본적으로는 중앙행정심판위원회에 의한 일반행정심판절차에 통합하는 것이 타당할 것이다. 이를 통하여 최종적으로는 사회보험관련 분쟁을 해결하기 위한 통합 심판기관을 설립하여 심판기능을 이양하는 것이 사회보험관련 분쟁에 대한 통일적 구제책의 마련이라는 큰 틀에서의 제도의 완성을 가능하게 할 것이다. Administrative appeal system has its advantage in many ways such as rapidity, simplicity and inexpensiveness although it is vulnerable to be fair and independent when compared with judicial system. These advantages are more important when it comes to social insurance. However each social security law has separate rules and it makes several problems. First of all, it is unclear that relations between appeal procedures provided in each social security law and administrative appeal process and administrative litigation. Secondly terms of appeal procedure provided in each social security law are different each other. These problems make people who want to use administrative appeal system muddled and make advantages which are admitted in administrative appeal system weak. So we should pursue the way to determine the relations between appeal procedures provided in each social security law and administrative appeal process(especially special administrative appeal process), and unify terms that are used in each social security law. But in the long run it is reasonable to combine these special administrative appeal system with normal administrative system and to transfer to Central administrative appeals commission. That is the way to prevent unnecessary theoretical dispute.

사회구성주의와 미국의료보장의 역사적 기원

김흥식 ( Heung Sik Kim ) 한국사회사학회 2012 사회와 역사 Vol.0 No.96

이 글은 사회구성주의 관점에서 미국 의료보장정책의 역사적 기원을 재조명해 보았다. 사회구성주의 관점에 비추어 볼 때, 미국 의료보장정책은 객관적이고 고정된 실재이기보다는 사회적 구성을 통해 그 의미가 형성되고 변화되었던 주관적 실재였으며, 상징적인 언어를 통하여 다양한 의미로 묘사되고 이해되었던 정치적 과정의 산물이었다. 메디케어 이전의 사회의료보험 논쟁은 국민건강욕구의 충족과 관련된 기술적 문제를 중심으로 이루어지기 보다는 전제주의 산물의 수용 대 미국전통적인 가치의 보호라는 이분법적인 이념적 차원에서 전개되었다. 이러한 대결 구도에서 당시 미국인들 사이에 팽배했던 반독일 및 반사회주의 감정은 미국의사회로 대표되는 반대자들에게 유용한 자원이 되었고, 상징적 언어와 은유를 통하여 부정적으로 이끌어 갈 수 있었다. 결국 사회의료보험의 사회적 구성은 반대자들에게 유리한 방향으로 형성되었으며, 이는 메디케어 이전까지 시도되었던 사회의료보험의 도입을 위한 다양한 노력들이 모두 좌초하게 된 중요한 요인으로 작용하였다. 이에 따라 사회의료보험의 지지자들은 사회의료보험 도입이 반복되어 실패하자 상징의 정치에서 우위를 담보할 수 있는 새로운 내용의 정책을 발굴하는 데에 관심을 가지게 되었으며, 이것이 바로 부정적인 사회적 구성을 막을 수 있는 새로운 형태의 사회의료보험인 메디케어였던 것이다. 메디케어의 도입성공은 과거와는 다르게 노년층을 수혜대상으로 하는 정책설계의 변화에 따라서 이에 대한 사회적 구성이 긍정적으로 변화되었기 때문이라 할 수 있다. 이처럼 사회구성주의 관점은 정책에 대한 사회적 구성을 둘러싼 대립과 갈등 그리고 이에 따르는 정책설계의 변화 등을 역사적으로 조망할 수 있게 함으로써 행태주의와 실증주의에 함몰된 주류 정책연구가 간과해 왔던 상징의 정치를 이해하는 데에 필요한 새로운 통찰력과 이론적 기반을 제공한다. This study examines the historical origins of American health security policies by utilizing the perspective of social constructionism. In view of social constructionism, American health security policies have been neither objective or constant realities that defy divergent subjective interpretations. Rather they have been the products of complex political processes with their characteristics and images being intersubjectively constructed and understood in diverse ways by symbolic languages. Before Medicare, the repeated attempts to adopt social health insurance had all failed because the social construction about them had been formulated negatively by their opponents who had successfully exploited anti-German and anti-socialist feelings to depict social insurance as the socialized medicine made first by authoritarian German regime and then exported into America by the Soviet. Facing the repeated failures, the supporters of social insurance turned it to their advantage by limiting its target population to the aged, and with this change, they could prevent their opponents from defeating social health insurance by opening the ideological issues like in the past. As this study shows, social constructionism allows us to closely look into the historical processes in which the conflicts and confrontations surrounding social construction of public policies are the key elements of symbolic politics. Moreover, bringing historical analysis back into policy study is a necessary step to effectively meet the crisis of present social sciences.

고령사회의 도래에 따른 고용보험의 발전방향에 관한 연구

박주월 한국인간복지실천학회 2009 한국인간복지실천연구 Vol.2 No.-

고령화사회의 도래는 각 나라별로 정도와 속도의 차이가 있기는 하지만 21세기 대부분의 국가에서 맞게 될 공통의 사회적 현상이다. 이는 출산율 저하와 평균수명의 연장 등에 의하여 일어나는데, 우리나라의 경우 서구 국가들에 비하여 비교가 안 될 정도로 고령화 속도가 빠르게 나타나 약 20년 내에 고령화사회에서 고령사회로 진입하게 될 전망이다. 이는 인구 고령화의 문제가 앞으로 다가올 먼 미래의 문제가 아니라 이미 진행되고 있는 현재의 문제라는 것을 인식할 필요가 있다. 따라서 본 연구에서는 고령화에 대응하여 현재 고령자의 노동력과 노동시장의 변화를 살펴보고, 고령자를 위한 고용정책으로 선진국과 비교 분석하였다. 또한 우리나라의 고용보험과 선진국의 고용보험에 대하여 조사하고 비교 분석하여, 고령화시대에 나아가야 할 고용보험의 발전방향에 대하여 논의하였다. 현재 우리나라의 경우 고령화에 대비한 적극적 고령화 정책과 수단이 미흡한 실정이다. 특히 고령화 선진국에 비하여 소득보장체계가 미흡하고, IMF 이후 한국 기업의 고용정책의 변화가 심하게 일어나 고령자에 대한 고용이 체계적으로 이루어지지 않고 있다. 즉, 고용보험 전달체계의 미비, 실업급여수급권 보장의 불평등 구조 및 민주성 확보의 미흡으로 인하여 고령화 문제를 대처하고 있지 못하고 있는 실정이다. 선진국의 경우 적극적인 노동시장정책을 통한 실업의 예방 및 근로자의 평생교육훈련체계의 구축과 실업급여 수급 남용방지를 통한 실직자의 재취업 촉진을 유발하였다. 즉, 실업급여를 지급하여 유휴노동력의 경제활동 참여를 증가시키고, 고용정보의 제공과 적극적 취업을 알선함으로써 구직기간을 단축시키고, 실업기간을 줄여 실업률을 감소시키는 정책을 구축하고 있다. 우리나라에서는 고용안정사업과 직업능력개발사업 등 을 통하여 고령자의 고용을 돕는 프로그램이 실시 중에 있으나 정부가 자율적으로 주관하지 못하는 시스템과 대량실업의 발생, 무리한 실업금여 수준 및 수급기간, 비전문적인 문제점으로 인하여 큰 활성이 나타나지 않았다.따라서 고용보험제도는 4가지 정책적 대안을 갖추어야 할 것이다. 첫째, 노후 삶의 질 유지를 위한 노동시장 구조개선 및 고용촉진 정책 등이 필요하다. 여기에는 퇴직 전문인력의 활용이라는 측면과 저소득층 고령자에 대한 직접적인 일자리 창출 측면에서 유․무급자원봉사를 적극적으로 조직하여야 할 것이다. 또한 취업취약계층에 대하여 국가가 임금보조금을 지급하여 고용을 촉진하는 프로그램을 연구해야 할 것이다. 둘째, 평생학습을 통한 취업능력을 키워야 할 것이다. 현재 평생학습기회의 접근이라는 면에서 고령자는 불리한 위치에 있다. 따라서 교육을 받고 싶은 사람은 교육을 받을 수 있는 시스템이 갖추어져야 할 것이다. 셋째, 취업알선 인프라를 구축하여야 할 것이다. 이 밖에도 정기적인 실태조사와 연구에도 일정한 정도의 투자가 계속 되어야 할 것이다. 노동시장 수급실태와 전망에 근거하여 고령자의 경쟁력이 뒤떨어지지 않는 분야를 발굴하여 고령자의 취업유망직종으로 홍보하는 노력도 필요하다. 넷째는 그동안 고령자가 일해온 직업과 경력을 가능한 오래 연정하도록 하는 것이다. 결론적으로 모든 정책대안을 제시한다 하더라도 고령자 자신의 마인드가 중요하다. 즉, 고령자는 고용가능성을 높일 수 있는 직업능력개발, 변화적응력, 그리고 건강유지를 지켜야 할 것이다. 그리고 정부는 고령자에 대한 편견 불식 및 고용연장 분위기 조성, 고령자 적함직종 및 직무 개발, 선진사례 홍보, 고령자고용단체 설립, 고령자 고용기업 및 고령자 개인에 대한 지원체제 재구축 등의 조치가 있어야 할 것이다. 고령화는 개인, 기업, 그리고 사회도 시기의 문제일 뿐 결코 피할 수 없는 사회적 현상이다. 고령화사회는 청년사회에 비해 고용방식, 임금제도, 노사정의 태도 등 패러다임의 전환을 요구한다. 패러다임의 전환이 이루어질 때 고려와 사회로 인한 각종 폐해는 최소화될 수 있을 것이다. The arrival of an advanced ageing society is different from the degree by an each country. We regard then and are social phenomenon of suitable commonness in 21th century most nations This gets up by the birth rate degradation and back of the instrument of an average span of the life. An advanced age speed appeared my country fast compared with Western Europe nations. We are the view to march into advanced age society in an advanced age society at about 20 neonates. This must recognize the problem of the advanced age is already the problem to be processing.We coped with the advanced age and looked into the change of the labor market currently in this research with the labor of the aged with the industrialized country. The comparison investigated and analyzed about the employment of my country of a unemployment insurance industrialized country. The active advanced age policy which prepares currently for the advanced age and means are insufficient actual circumstances. The income guarantee system is insufficient especially compared with an advanced age industrialized country. The employment insurance system must have a 4th policy alternative. First, we clear the labor market up and need an employment promotion policy for a quality hold of the life of the supersaturation. We must organize the resource service actively by direct job. And must study the program to expedite the employment the nation give the king subsidy for the employment fragility hierarchy. Second, we must enlarge the employment ability through the lifetime study. The aged stays at disadvantageous location at the aspect of the lifetime study opportunity which is the approach. Therefore, must study program to take the education. Third, we must organize the employment good offices. In advanced, must become continuously the investment at research and actual condition investigation. Competitive power of the aged must dig outstripped field in the view a labor market supply and actual condition. The effort to do public relation to employment bright prospect type of occupation of the aged needs. Forth, It should extend long which the career is possible with the occupation which the aged have done in the work. Finally, the aged own mind is important though it presents all policy alternative to the conclusion. Expecially, the aged must keep an occupation ability development a cultivation health hold. The government must have the plan in the prejudice about the aged, an employment instrument atmosphere furtherance, a the aged duty development, a advanced public relation, a the aged employment group foundation, a the aged employment company and the aged.The advanced age is social phenomenon not to avoid in individual, company and social. An advanced age society requests the switch of the paradigm for employment method, the wage system, An every kind defect from an advanced age society is minimized at changes of paradigm.

독일 사회보험 개혁론의 쟁점과 함의

황규성(Hwang, Gyu Seong) 한국사회정책학회 2017 한국사회정책 Vol.24 No.2

이 논문은 독일에서 진행 중인 사회보험 개혁론의 배경과 쟁점을 드러내고 시사점을 제시한다. 사회보험 개혁론의 배경에는 사회보험이 근간으로 삼았던 산업사회 표준성의 위기가 자리 잡고 있다. 표준성의 위기는 재정과 이중화라는 이중적 위기로 표출되고 있다. 사회보험 개혁론은 개별 사회보험 영역에서 서로 다른 형태로 표출되는 표준성의 위기에 대한 대응으로서, 건강보험은 시민보험으로, 연금보험은 취업자 보험을 비롯한 다양한 대안적 제도로, 실업보험은 일자리 보험으로 재편을 모색하고 있다. 사회보험이 전통적으로 가정했던 표준성을 재구성하려는 사회보험 개혁론의 공통점 중 하나는 자신의 선조인 비스마르크로부터 벗어나려는 것이다. 그러나 경제 상황의 호전, 사회보험 개선의 역사적 경험, 높은 만족도 등으로 전통적인 사회보험에서 급진적으로 전환하기 보다는 점진적 개선으로 가닥을 잡을 것으로 전망된다. 사회보험의 성숙도가 낮은 한국의 경우 독일 사회보험이 직면한 위기를 반면교사로 새길 필요가 있다. 우리는 사회정책의 기본으로 돌아가 표준성과 보편성의 재구성이라는 관점에서 다양한 구상들을 열어 놓고 사회정책의 설계도를 다시 그려볼 필요가 있다. This paper aims to reveal the background and issues of the current reform proposals for social insurance in Germany and to draw their implications for Korea. The essence of the German social insurance crisis is that of normality of industrial society on which it has been based, revealing itself by the dual crisis of finance and dualization. Reform proposals are regarded as diverse responses to the crisis of the normality within individual social insurance schemes. They are searching for transforming health insurance into citizen’s insurance, pension insurance into various alternatives including all worker’s insurance and citizen’s pension, unemployment insurance into employment insurance. One of the commonalities of the them is that they attempt to reconstruct the old normality. However, due to the economic recovery, the historical experiences of improving social insurance, and high satisfaction, they are expected to struggle with the gradual improvements rather than radical shift from their tradition. In Korea, where the maturity of social insurance is low, it is necessary to mark the crisis faced by German social insurance as a teacher. We need to go back to the fundamental spirit of social policy and redraw the blue prints of social policy by opening minds to plentiful alternatives in the eyes of normality reconstruction.

사회보장수급권의 헌법적 근거와 제한사유의 합헌성에 대한 검토

차진아(Jina Cha) 한국사회보장법학회 2013 사회보장법학 Vol.2 No.2

우리나라도 최근의 경제성장, 그에 따른 분배 정의에 대한 관심의 고조, 그리고 경제성장의 둔화 및 고령화의 급속한 진행에 따라 여러 가지 사회적 어려움이 급속하게 진행되는 현대의 우리 사회에서 사회적 안전망의 문제는 과거 어느 때보다도 절실한것이 되고 있다. 이처럼 사회적 안전망의 확충에 대한 수요가 커지고 사회보장수급권의 의미가 증대됨에 따라 그 제한사유와 관련된 법적 분쟁 또한 점차 날카로워지고 있는 것이 현실이다. 사회보장수급권의 제한은 다른 기본권의 제한과는 다르게 해당자를 사회적 안전망의 울타리 밖으로 내몰고 열악한 현실을 아무런 지원 없이 견디도록 요구하는 것이 된다. 그렇기 때문에 사회보장수급권의 제한은 매우 신중하여야 한다. 사회적 기본권의 구체화와 관련하여서는 폭넓은 입법형성권이 인정되지만, 일단 입법에 의해 구체화된 사회보장수급권을 제한할 경우에는 자유권에 대한 제한과 다름없이(오히려 어떤 경우에는 더욱 엄격하게) 비례성 심사를 통한 정당성을 확보해야 하는 것이다. 이렇게 볼 때, 사회보장수급권 제한사유에 관한 현행법규정들 중에는 이러한 사회보장수급권의 특성을 충분히 고려하지 않은 것으로 보이는 면이 일부 있다. 예컨대 재직 중의 사유로 금고 이상의 형에 처할 범죄행위로 인하여 수사진행 중이거나 형사재판 계속 중일 때에도 퇴직급여 및 퇴직수당의 일부를 지급정지할 수 있도록 한 공무원연금법 제64조 제2항 1문의 규정, ‘고의 또는 중대한 과실로 인한 범죄행위에 그 원인이 있는 경우’를 필요적 급여제한 사유로 규정하고 있는 국민건강보험법 제53조 제1항 제1호 전단규정, 고의 또는 중대한 과실로 요양에 관한 지시에 따르지 않는 경우를 보험급여의 필요적 제한사유로 규정하고 있는 국민건강보험법 제53조 제1항 제2호 규정, 정말로 곤궁하여 보험료를 낼 수 없는 차상위계층에게도 보험료체납의 경우에-분할납부의 가능성이 있고 이로 인해 문제가 다소 완화되기는 하지만-보험급여를 제한하도록 하는 국민건강보험법 제53조 제3항 규정 등이 그것이다. 물론 사회보장수급권에 대해 가급적 제한이 없어야 된다는 것은 아니다. 사회보장수급권 역시 오·남용되어서는 안 되며, 도덕적 해이를 막기 위한 규제들은 필요하다. 다만, 그 기준과 절차가 합리적이어야 국민들이 그 제한의 정당성을 납득할 수 있을뿐만 아니라, 나아가 사회보장제도 자체의 목적, 즉 충실한 사회적 안전망의 구축 또한 성공적으로 달성될 수 있기 때문이다. 이 글에서 지적된 문제들에 대한 신중한 검토와 개선을 통해 사회보장수급권 제한, 나아가 사회보장제도 전반에 대한 국민의 신뢰 및 제도의 효율성이 제고될 수 있기 바란다.