한국노동영역의 정책네트워크: 코포라티즘의 지속 혹은 변형: 최저임금의 정책결정을 중심으로

배봉준(구명:배응환) ( Bae Bong-jun (old Name: Bae Eong-hwan) ) 한국행정학회 2020 韓國行政學報 Vol.54 No.4

이 연구는 우리경제에서 매년 국가와 노동계 및 경영계의 중요이슈로 되어 온 최저임금에 대한 정책결정과정의 제도와 실제를 정책네트워크모형을 가지고 분석한 것인데, 분석결과는 다음과 같다. 최저임금제도는 노동의 대가인 임금을 시장에서 사용자와 근로자 간의 경쟁에 맡기면 임금책정이 낮게 되는 문제를 사회정책적 측면에서 시정하기 위해 도입한 것이다. 최저임금법이 규정하고 있는 최저임금의 정책결정은 최저임금위원회에서 노·사·공익 대표들 간의 공식적이고 폐쇄적인 협상조정체계인 코포라티즘틀에 의해 산출하게 되어 있다. 그러나 문재인정부의 2018년도 최저임금의 정책결정은 정책네트워크의 성격이 코포라티즘에서 이탈하여 압력다원주의로 변형되고 있다. 이렇게 제도상 코포라티즘틀이 실제상 압력다원주의로 전환되는 이유는 정권의 성격과 구조변화가 되고 이익집단의 확산으로 이익의 독점과 분절이 나타나고 있고 이들의 기능수행이 공식적으로 이루어졌지만 복잡한 협상과 조정이 있었으며 이에 따라 정부와 이익집단 간에 갈등과 협력이 공존하기 때문이다. 이러한 연구결과의 함의는 우리나라의 정책 결정과 이익중개의 특성을 파악할 수 있고, 정부가 정책결정을 하는데 어떻게 하여야 하는가에 대한 문제해결의 방향을 제시할 수 있다. This study analyzes the system and practice of policy making on the minimum wage, which has been an important issue of the state, labor, and management in the Korean economy every year, based on the policy network model. The results of analysis are as follows: The minimum wage system was introduced to correct the problem of low wages if wages, which are the cost of labor, are left to competition between users and workers in the market in terms of social policy. The minimum wage policy decisions stipulated by the Minimum Wage Act are to be calculated by “corporatism,” as an official and closed negotiation coordination system between representatives of labor, management, and the public interest, at the Minimum Wage Commission. However, the Moon Jae-in government’s policy decisions on the minimum wage in 2018 are changing the characteristic of the policy network from corporatism to “pressure pluralism.” The reason for this shift is changes in the characteristics and structure of government, the spread of interest groups leading monopolization, and division of interest. Moreover, although the government and interest groups carried out their functional behavior, there were complex negotiations and adjustments, and conflict and cooperation between the two sides coexisted. These findings may suggest the characteristics of the nation’s policy decision making and interest intermediation, along with the direction of how the government should make policy decisions.

지방정부간 갈등의 정책결정연구: 옹호연합모형의 적용

배봉준(Bae, Bong-Jun) 한국지방정부학회 2019 지방정부연구 Vol.23 No.3

본 연구는 외부환경조건이 변화하는 맥락에서 정책결정의 변화를 분석하기 위하여 Sabatier(1988)의 옹호연합모형을 당진항 분리정책사례에 적용하였다. 분석결과, 옹호연합모형의 전제와 변수들이 한국적 맥락에서 입증되고 있다. 당진항 분리지정문제에 대한 정책결정에서, 안정적 변수나 동적 변수와 같은 외부환경변수들이 정책하위체제의 작동에 영향을 주고 있고, 정책하위체제를 구성하는 당진군과 평택시의 옹호연합들이 그들의 신념을 통한 다양한 영향력전략을 시도하고 있으며, 그리고 정책중개자인 해양수산부가 정책조정을 하였다. 따라서 정책결정변화의 동인은 외부환경의 영향과 정책하위체제에서 대립하는 옹호연합의 신념과 영향력활동 및 정책중개자의 조정을 들 수가 있다. This study applied to the Danjin Port division case with Sabatier’s ACF(Advocacy Coalition Framework) for analyzing the change of policy making in a changing context of external environment conditions. The results of the analysis suggest the following. The basic premises and variables of ACF were verified in Korean context. At the policy making of the Danjin Port case, external environment variables such as stable variables and dynamic variables affected on the policy subsystem. Two conflicting advocacy coalitions of Danjin County and Pyungtaek City composing the policy subsystem attempted various influential strategies through their beliefs. and the MOF(Ministry of Oceans and Fisheries) as policy broker coordinated interests of conflicting coalitions. Therefore, factors of change in policy making include an impact of external environment, the belief and influence of two advocacy coalitions, and policy coordination of policy broker.

공공정책결정의 협력거버넌스 : 천안-아산 지역행복생활권사례를 중심으로

배봉준 ( Bae Bong Jun ) 한국행정연구원 2018 韓國行政硏究 Vol.27 No.3

행정학 패러다임이 ‘정부’에서 ‘거버넌스’로 이동한 이래, 정부정책에서는 정부주도적 통치에서 개방적 차원의 협력적 통치가 요구되고 있다. 이에 본 연구는 다양한 지역협력이론 중에서 협력거버넌스모형을 토대로 만든 연구모형을 통하여 지역행복생활권의 정책결정을 천안-아산을 대상으로 사례분석하였다. 분석 결과, 두 지자체는 자기 행정구역에서 폐쇄적 통치를 해왔다. 그러나 양 시는 지역발전위원회의 지역행복생활권사업을 추진하면서 시장의 리더십을 토대로 신뢰를 형성하면서 공통문제를 정의하고 대화와 몰입을 통한 협력적 정책결정을 만들었다. 본 연구는 지방자치가 실시된 후 좁은 행정구역에서 다수의 지방정부들이 통치하는 상황에서 협력이 성공적으로 이루어진 지역행복생활권정책사례를 통해 협력거버넌스모형을 분석하였다는 데에서 의미를 찾을 수 있다. Ansell & Gash가 자신들의 협력거버넌스모형이 특정 상황에 의존하는 가설적인 인과모형이라고 하였듯이, 본 연구결과는 Ansell & Gash 모형의 인과관계 구조나 변수의 위치에서 일정한 수정이 요구된다고 본다. Since public administration’ paradigm has shifted from ‘government’ to ‘governance’, governmental policy has required the opened collaborative governance at the government-centered governance. This study analyzed the Chunan-Aashan case of local well-being area policy making with an analytic model made by collaborative governance theory among various local collaborative theories. Analytic results follow as. two local autonomy bodies has been a closed governing at the self-administration area. but as two cities have performing local well-being project of the Presidential Committee on Regional Development, they formed trust, defined common issues through mayer’s leadership and made collaborative policy making through dialogue and commitment. This study could find the meanings that collaborative governance model tested with the local well-being project performed successfully between two local government in the situation governing many local governments about a narrow local area after local autonomy. as if Ansell & Gash said their collaborative governance model is the hypothetical causal relations model depending an specific situation, this research result suggests that the casuality and position of variables in the Ansell & Gash model need to modification.

비교정책연구와 옹호연합모형 : 두 가지 공공시설 명칭정책갈등사례를 중심으로

배봉준 ( Bae Bong-jun ) 한국행정연구원 2020 韓國行政硏究 Vol.29 No.3

정책갈등이 증가하고 있는 한국의 정책환경에서, 본 연구는 국내외에서 많은 단일사례연구에 비하여 비교정책연구가 부족하다는 인식하에 옹호연합모형의 비교정책 분석틀을 토대로 거의 유사한 시기에 전개된 공공시설 명칭갈등의 두 가지 정책사례를 비교분석하였다. 분석결과는 다음과 같다. 외부환경변수에서 사회경제적 조건변화와 다른 하위체제의 정책결정을 제외하고, 대부분의 상대적 안정변수와 동적변수의 하위변수들은 유사점이 발견되었다. 외부환경변수의 영향을 받아 작동하는 정책하위체제의 구성과 활동은 차이점이 발견되고 있는데, 갈등하는 옹호연합의 구성과 신념 및 전략, 정책중개자의 활동이 상이하게 이루어졌기 때문이다. 그리고 외부환경변수와 정책하위체제 속에서 만들어진 정책산출은 두 옹호연합의 신념이 반영되는 것으로 나타났다. 이러한 비교정책사례연구의 함의는 이론적 측면에서 옹호연합모형의 경험적 적실성을 검증하고 다른 사례와의 비교연구의 토대를 제공할 수 있고, 실무적 측면에서 정부통치방법에 대한 시사점을 도출할 수 있다. 갈등적인 정책결정에는 정책문제에 관련되는 이해관계자들을 참여시켜 타협이나 협력을 유도하는 네트워크 통치가 필요하다는 것을 제안한다. In the face of increasing policy conflicts in Korea’s policy environment, this study is beginning with a perception about the deficit of comparative policy research compared to many single case studies in the domestic and abroad, and compared two policy cases of public facility naming conflicts at almost equal periods, based on the comparative policy analysis framework of the Advocacy Coalition Framework(ACF). The analysis results are as following. Except changes in socioeconomic conditions and policy making of other subsystems in external environment variables, most relative stability variables and sub-variables of dynamic variables were found to have similarities. The composition and activities of policy subsystem that operate under the influence of these external factors are found differences in the two cases. This aspect is due to the compositions, beliefs, and strategies of conflicting advocacy coalitions, and the activities of policy broker. The policy output which created under external environments and policy subsystem appeared to reflect the beliefs of the two advocacy coalitions. The implications of this comparative policy case study have verified the empirical adequacy of the ACF and provided the basis for comparative studies with other cases in the theoretical sense, or in the practical sense can draw implications for the method of government governance. We suggest that the policy making of policy conflict is necessary to network governance participating several stakeholders involved in the policy problems to induce compromise and cooperation.

한국정부에서 지역발전사업평가제도의 특성과 변화연구: 역사적 제도주의 관점의 적용

배봉준 ( Bae Bong-jun ) 한국행정학회 2021 韓國行政學報 Vol.55 No.4

본 연구는 역사적 제도주의관점을 적용하여 한국정부에서 지역발전사업평가제도의 제도적 특성과 제도변화를 역사적비교연구방법으로 분석하였다. 분석결과, 노무현정부에서 이명박정부로 정권이 변화함에 따라 두 정부의 지역발전사업평가제도의 제도적 특성은 유사점과 차이점이 나타나고 있고 경로의존적인 점진변화가 발견되었다. 이것은 지역발전사업평가제도의 도입과 개혁과정에서 Streeck & Thelen(2005)의 적응에 의한 재생산이 나타나고, 평가제도의 비교 기준에서 Mahoney & Thelen(2010)의 층화와 전환이 발생하는 것이 입증한다.국내학자들의 역사적 제도주의를 적용한 제도나 정책연구에서는 경로의존적인 제도나 정책 변화가 일어나고 있다고 하지만, 구체적인 제도적 특성이나 변화유형에 대한 연구는 매우 희소하게 존재하고 있다. 본 연구의 분석결과에 의하면, 제도변화는 급진적 변화보다는 기존의 제도를 토대로 새로운 것을 추가하거나 의미를 부여하면서 발생하는 진화과정이다. 이러한 제도변화유형의 제시는 기존의 제도나 정책연구가 보지 못한 제도변화유형으로서 의미가 있고, 추후 다른 제도나 정책연구의 비교기준이 될 수 있다. This study applied the historical institutionalism perspective to analyze the institutional characteristics and institutional changes of the regional development program evaluation system in a historical comparative study method. The analysis found similarities and differences, along with a path-dependent gradual change in the evaluation system according to regime change from the Lee Myung Bak government to the Roh Moo Hyun government. This demonstrates that a reproduction by adaption appears during the introduction and reform of the regional development program evaluation system, and layering and conversion occur in the comparative standards of the evaluation system. Although domestic scholars’ institutional and policy studies that apply historical institutionalism say the path-dependent institution or policy changes are occurring, studies on specific institutional characteristics and types of changes are very rare. The results of analysis in this study reveal that institutional changes are a course of evolution that occurs by the addition of new things or by giving meaning to existing institutions, rather than by radical change. The presentation of this type of institutional change is meaningful, as it has not been shown by existing institutional or policy research, and it can provide a comparative standard for future institutional or policy studies.

조직시민행동의 결정요인에 관한 연구 : 조직몰입과 공정성 및 신뢰를 중심으로

윤영채 ( Yoon Young-chai ),배봉준 ( Bae Bong-jun ) 한국행정연구원 2017 韓國行政硏究 Vol.26 No.2

본 연구는 신공공관리론에 의한 공공부문의 혁신대상인 정부조직이나 준정부조직의 성과(효과성)향상이 중요한 문제로 등장하는 상황에서, 효과성에 연결되는 중요한 개념으로 등장한 조직시민행동(OCB)의 결정요인을 검증한 것이다. 분석결과, OCB에 직접적 효과를 가지는 변수로는 조직몰입이 존재하고, 조직몰입의 선행요인으로는 공정성과 신뢰가 정(+)의 영향을 미치고 있으며, 따라서 공정성과 신뢰는 직접적으로 영향을 주기 보다는 조직몰입을 매개로 OCB에 간접적으로 영향을 미친다. 이러한 분석결과는 OCB를 조직성과를 향상시키기 위해 어떻게 활용할 것인가에 대한 정책적 시사점을 주고 있다. This study aims at finding the factors influencing on organizational citizenship behavior(OCB) related to the performance(or effectiveness) of government or quasi-government organization as the innovation subjects of public sector through NPM. The results of statistical analyses show that the direct effect on OCB stems from organizational commitment, and the antecedents of organizational commitment are fairness and trust. And fairness and trust have indirect effects on OCB through a mediation variable, organizational commitment. This analytic results give policy implications of how OCB is utilized to improve organizational performance.