R&D 투자의 사회‧경제적 파급효과 분석: 공공 R&D 투자와 민간 R&D 투자의 비교

엄익천,황원식 산업연구원 2022 산업연구(JIET) Vol.6 No.1

Various discussions have been conducted on the efficiency of R&D investments in Korea. Most of them pointed out that Korea’s public R&D investment is relatively low compared to major developed countries based on certain science and technology indicators. However, unlike private R&D investment that seeks to maximize corporate profits, public R&D investment has the ultimate goal of maximizing public utility. Therefore, it is necessary to analyze socio-economic impacts of public R&D investment from the viewpoint of maximization of public welfare. We analyze the socio-economic impacts of public R&D investment over the next 10 years (2021-2030) by establishing the computational general equilibrium (CGE) model to analyze whether the expansion of public R&D investment improves income inequality. As a result of the analysis, public R&D investment had greater spillovereffects on other industries than private R&D investment, generating positive externalities across all industries. On top of that, it had a positive impact on the improvement of income inequality.

다중대체법을 활용한 국가혁신체제의 효율성 진단과 개선방안 연구

엄익천 한국행정학회 2018 韓國行政學報 Vol.52 No.1

Various studies have been carried out to suggest improvements by analyzing the efficiency of National Innovation Systems (NIS) since Nasierowski and Arcelus(2003). However, we can point out many limitations of these studies. For example, most existing studies have not considered the internal operations of NIS and use data envelopment analysis(DEA) models, which insufficiently reflect the unique characteristics of R&D. Also, most have overlooked the efforts on the sensitivity analysis of the calculated efficiency index, neglected the qualitative indicators of NIS, and have not accounted for endogeneity in determinants of the efficiency. Specially, sometimes the countries with missing values are excluded when analyzing efficiency at the national level. Consequently, these analyses of the efficiency of NIS have been biased toward OECD countries, for which diverse data on input factors and output factors from a short-term perspective within five-year and ten-year periods could be easily obtained. Therefore, this study uses multiple imputation(MI) to overcome the limitations of existing studies to analyze the efficiency of NIS and its determinants in a total of 41 countries, including the OECD countries plus seven other countries(Argentina, China, Romania, Russia, Singapore, South Africa, and Taiwan) from 1995 to 2014. The result of the analysis indicates that we need to take a differentiated approach to improving the total efficiency of NIS, further strengthen the institutional infrastructures of technical commercialization, provide financial support considering the attributes and usage fields of funding, and highly develop the division of roles between the government domain and the private domain in terms of technology levels. Nasierowski and Arcelus(2003) 이후 국가혁신체제의 효율성을 분석해서 개선방안을 논의하는 다양한 연구가 수행되었다. 하지만 ①국가혁신체제의 내부 처리과정 고려 미흡과 ②연구개발 분야의 특수성을 반영한 효율성 분석모형 설정 부족, ③산출된 효율성 지수의 민감도 분석과 질적 지표 반영 소홀, ④효율성 결정요인의 내생성 미고려 등의 다양한 한계점이 존재한다. 특히 국가 단위로 효율성을 분석할 경우 결측치가 존재하는 국가는 분석대상에서 임의로 제외하기도 하였다. 이로 인해 대부분 투입・산출지표의 자료획득이 비교적 용이한 OECD 국가를 중심으로 10년 이내 단기적인 관점에서 국가혁신체제의 효율성을 분석한 경우가 많았 다. 따라서 본 연구에서는 기존의 한계점들을 극복하고자 다중대체법(Multiple Imputation: MI)으로 1995 년~2014년까지 OECD 34개국을 포함한 7개국(아르헨티나와 중국, 루마니아, 러시아, 싱가포르, 남아프리 카공화국, 대만), 총 41개국을 분석대상으로 설정해서 국가혁신체제의 효율성과 그 결정요인들을 분석하였 다. 분석결과, ①국가혁신체제의 총 효율성을 제고하기 위해 각 국가별 차별화된 접근과 ②기술사업화 촉진을 위한 제도적 기반 정비 강화, ③재원의 속성과 활용분야 등을 고려한 자금 지원, ④기술 수준을 고려한 정부와 민간 간 역할분담의 정교화가 필요함을 제시하였다.

정부연구개발예산 편성제도의 진화과정 분석

엄익천 서울행정학회 2011 서울행정학회 학술대회 발표논문집 Vol.2011 No.10

Efficiency and Its Determinants in Regional Innovation Systems in South Korea 1999-2014: The Network Data Envelope Analysis

엄익천,천세봉,황광선 한국학술연구원 2022 Korea Observer Vol.53 No.1

Various studies have evaluated efficiency of regional innovation systems (RIS) and analyzed the determinants of it. However, there have been some limitations in these studies, such as the lack of analyzing dynamics in the efficiency of RIS and insufficient consideration of the internal processes of RIS. Therefore, we use a two-stage approach in employing network DEA, first constructing balanced panel data for 16 local governments over 16 years (1999-2014) and then analyzing the efficiency and determinants of the Korean innovation system. The implications of the analysis are as follows: (1) negative side of the disparity of regional imbalance for the general RIS efficiency was found; (2) the R&D investment role of central government was confirmed to strengthen RIS; (3) government's simultaneous efforts to develop R&D efficiency as well as economic efficiency for the innovation system were requested; and (4) variances in South Korean RIS efficiency were unveiled.

정부연구개발예산의 결정요인에 관한 연구

엄익천 ( ) 한국행정학회 2011 한국행정학회 학술발표논문집 Vol.2011 No.-

PEST-SWOT-FUZZY-AHP를 활용한 한국 과학기술경쟁력의 제고 전략

엄익천,조주연 한국정책학회 2014 한국정책학회 학술대회 Vol.2014 No.-

과학기술 분야는 고도의 전문성과 복잡성, 불확실성 등으로 인해 과학기술 전문가 집단의 동료평가(peer reviews)에 의존하는 방식이 일반적으로 활용된다. 하지만 과학기술 전략을 한결 체계적으로 수립하려면 서로 상이한 경험과 지식을 갖춘 과학기술 전문가들의 복합적인 다기준 의사결정들을 하나로 모아내는 방법론을 모색해야 한다. 그럼에도 불구하고 국가 과학기술경쟁력과 연구개발 분야의 전략을 수립하기 위한 과학적?실증적인 방법론을 제시한 연구는 그리 많지 않은 실정이다. 따라서 본 연구에서는 퍼지집합이론(fuzzy sets theory)을 활용해서 의사결정자의 응답 신뢰도를 반영하는 PEST-SWOT-FUZZY-AHP 방법론을 새로 제안하고 한국 과학기술경쟁력의 제고 전략을 모색하였다. 분석결과 한국의 과학기술경쟁력을 제고하려면 기초연구의 투자를 더욱 강화해서 부족한 원천기술 개발에 주력하고 이를 통해 중국의 급격한 기술추격에 대응하는 전략 마련이 시급함을 파악할 수 있었다. 아울러 PEST-SWOT-FUZZY-AHP 방법론을 개선하기 위한 향후 연구주제를 제시하였다.

공공 R&D 투자의 경제적 파급효과 분석: 철강산업과 반도체산업을 중심으로

엄익천,황원식 산업연구원 2024 산업연구(JIET) Vol.8 No.1

본 연구에서는 우리나라의 핵심 산업에 대한 공공 R&D 투자의 포트폴리오 변화가 국가 경제에 미치는 파급효과를 사전적으로 분석해 보고자 한다. 이를 위해 개별 산업 단위의 모의실험이 가능한 연산일반균형 모형을 구축하였다. 특히 본 연구에서는 특정한 산업(철강과 반도체)의 공공 R&D 투자 효과 분석에 초점을 맞추었다는 점에서 기존 연구들과 명확한 차별성을 갖는다. 분석 결과, 철강산업에 대한 공공 R&D 투자비중을 과거보다 증가시켰을 경우, 경제 전반에 긍정적인 영향을 주었다. 반면, 반도체산업에 대한 공공 R&D 투자 비중을 증가시켰을 경우, 경제성장률은 높아지다가 다시 감소하는 추이를 보였다. 이는 반도체산업에 대한 공공 R&D 투자의 최적점이 존재하며, 그 이상의 투자는 오히려 특정 산업에 대한 자원의 불균형적 집중을 유발하여 경제성장에 부정적인 영향을 주게 됨을 의미한다. The aim of this study is to analyze effects of portfolio changes in public R&D investments on the Korean economy. To that end, we developed a computable general equilibrium model that enables industry-specific simulations. This study is distinguished from others in that it focused on public R&D investments of two major sectors in Korea: steel and semiconductor industries. The simulation results show that an increase of public R&D investment in the steel industry has an positive effect on the whole economy. On the other hand, an increase of public R&D investment in the semiconductor industry has an positive effect to some extent, but give a negative effect on the national economy. This implies that there is an optimal point of public R&D investment in each industry.

정부출연연구기관의 R&D 효율성 분석: 정부수탁과제와 출연금과제의 비교

엄익천,류영수 한국정책분석평가학회 2019 政策分析評價學會報 Vol.29 No.3

The Project-based System (PBS) has been introduced and implemented since 1996 to improve the efficiency of Government Research Institutes (GRIs) in order to promote demand-oriented research and development. However, PBS has been pointed out as a major factor that hinders creativity and autonomy, rather than improving the productivity of GRIs. In the meantime, the efficiency analysis of GRIs has been carried out variously to improve PBS including institutional discussions. Nevertheless, there is little comparative analysis between the efficiency of PBS projects and that of grant projects. In this study, we compared the efficiency of PBS projects to that of grant projects which were conducted by thirty-three GRIs and then examined the determinants of the efficiency. As a result, there was no statistically significant difference, but during the last 5 years (2012-2016), the efficiency of PBS was somewhat higher than that of grant. However, in terms of the performance index that are consistent with the mission of each GRI, the efficiency of grant is higher than that of PBS. In particular, the proportion of government-sponsored R&D expenditure to total research expenditure has a positive impact (+) on the efficiency of GRIs, while the proportion of direct cost to total research expenditure has a negative impact (-) on that. As a result of the analysis, we suggested policy implications for improving the efficiency of GRIs. 연구과제중심운영제도(Project-based System, PBS)는 정부출연연구기관의 효율성 제고와 수요 중심의 연구개발 추진 등을 위해 1996년부터 도입되어 시행 중이다. 하지만 PBS는 당초 제도 도입의 취지와 달리 정부출연연구기관의 생산성을 제고하기보다 창의성과 자율성을 저해하는 주요 요인으로 지적받고 있다. 그동안 PBS를 개선하기 위한 제도적 논의들을 비롯해서 정부출연연구기관의 효율성 분석이 다양하게 수행되었다. 그럼에도 불구하고 PBS에 의한 정부수탁과제와 출연금과제 간 효율성의 비교분석은 거의 찾아볼 수 없다. 따라서 본 연구에서는 과학기술계 33개 정부출연연구기관을 대상으로 PBS에 따른 정부수탁과제의 효율성과 출연금과제의 효율성을 비교분석하고 그 영향요인들을 고찰하였다. 분석결과, 통계적으로 유의미한 차이는 없었지만 최근 5년(2012년~2016년) 동안 정부수탁과제의 효율성은 출연금과제의 효율성보다 다소 높았다. 하지만 각 정부출연연구기관별 임무에 부합하는 성과지표의 관점에서는 출연금과제의 효율성이 정부수탁과제의 효율성보다 높았다. 특히 정부출연연구기관의 효율성에는 총 연구비의 정부연구비 투자비중이 긍정적인 영향관계(+)를 미치는 반면, 총 연구비의 직접비 투자비중은 부정적인 영향관계(-)가 실증되었다. 이 분석결과를 토대로 정부출연연구기관의 효율성을 제고하기 위한 정책적 시사점을 논의하였다.

과학기술경쟁력 제고전략 수립 방법론의 개선 연구: 소재 분야를 중심으로

엄익천,조주연 한국행정학회 2016 韓國行政學報 Vol.50 No.4

Peer review has been often used in formation of mid- to long-term plans of science and technology (S&T) competitiveness. However, it doesn’t quantitatively determine the relative priority of particular strategies and actions for improving S&T competitiveness. To solve this limitation, Um et al. (2015) suggested a PEST-SWOT-FUZZY-AHP method that utilizes “fuzzy sets theory” and reflects the response attitude and the confidence of decision makers. However, this method doesn’t show clearly how to perform a sensitivity analysis, which evaluates the robustness of the analysis result. This study therefore devised a sensitivity analysis of the PEST-SWOT-FUZZY-AHP method, and by applying the method this study seeks a strategy for enhancing the science and technology competitiveness of Korea’s materials field against Japan. The analysis results indicate that Korea needs to strengthen its development of generic technologies, which are currently deficient, by increasing investment in basic research and in materials, and specializing cultivation of human resources. It is critical to promote companies specializing in materials, and this study is meaningful in that it suggests how to apply a sensitivity analysis of the PEST-SWOT-FUZZY-AHP method to various science and technology fields. 동료평가는 정부 차원의 다양한 중장기 과학기술 관련 계획들을 수립할 때 널리 활용된다. 하지만 동료평가는각 중장기계획에서 수립한 전략들이나 중점과제들에 대한 상대적인 우선순위를 정량적으로 제시하지 못한다. 엄익천・조주연・이장재(2015)는 이 한계점을 해결하고자 퍼지집합이론(fuzzy sets theory)을 활용해서 의사결정자의 응답에 대한 태도와 신뢰도를 반영하는 PEST-SWOT-FUZZY-AHP 방법론을 제안하였다. 하지만 동 방법론에서는 분석결과의 강건성을 평가할 수 있는 민감도 분석방법을 제시하지 않았다. 본 연구에서는 PEST-SWOT-FUZZY-AHP의 민감도 분석방법을 제안하고 소재 분야의 대일 과학기술경쟁력 제고전략을 모색하는 데 적용하였다. 분석결과, 소재 분야의 대일 과학기술경쟁력을 제고하려면 소재 분야의 원천기술을 확보하기 위한 기초연구와 전문인력 양성을 더욱 강화해야 하며 전문 소재기업의 육성이 시급함을 파악할수 있었다. 본 연구는 PEST-SWOT-FUZZY-AHP 방법론의 민감도 분석방법을 제안하고 동 방법론이 다양한 분야에 적용될 수 있음을 제시하였다는 데 의의가 있다.

Network-DEA를 활용한 한국 지역혁신체제의 효율성 진단과 결정요인 분석

엄익천,천세봉,엄지영,안지혜,이현익 한국기술혁신학회 2017 한국기술혁신학회 학술대회 발표논문집 Vol.2017 No.11

그동안 지역혁신체제론의 관점에서 효율성을 진단하고 그 결정요인을 분석하는 다양한 연구가 수행되었다. 하지만 ①지역혁신체제의 내부 처리과정 고려 미흡과 ②연구개발의 특수성을 고려하지 못한 효율성의 자료포락분석 모형 설정, ③투입·산출지표 설정의 타당성 부족, ④산출된 효율성 지수의 민감도 분석 소홀 등의 여러 한계점이 존재한다. 특히 5~10년 이내의 단기간으로 접근함에 따라 지역혁신체제의 효율성이 어떻게 변모해왔는지 그 역동성을 상세히 고찰하지 못하였다. 따라서 본 연구에서는 최근 16년(1999년~2014년) 동안 16개 광역지방자치단체를 대상으로 네트워크 자료포락분석(Network Data Envelope Analysis: DEA)의 2단계 접근법(two-stage approach)을 활용해서 한국 지역혁신체제의 효율성과 그 결정요인을 분석하였다. 분석결과 ①지역혁신체제의 경제적 효율성 제고를 위한 기술사업화 촉진 제도적 기반 강화, ②중앙정부와 지방정부 간의 전략적인 역할분담과 협력체계 활성화, ③지역혁신체제의 총 효율성 제고를 위한 지역별 차별성을 고려한 장기적인 접근, ④지역혁신체제의 효율성 모니터링을 위한 통계적 기반 구축을 한국 지역혁신체제의 주요 효율성 개선방으로 제시하였다.