중국의 소수언어정책: 정책의도와 현실의 괴리

강휘원 ( Hwi-won Kang ) 중앙대학교 국가정책연구소 2016 국가정책연구 Vol.30 No.4

중국의 소수민족 언어는 소수민족 보호정책 차원에서 헌법 및 법률의 보호규정으로 법적 위상이 상당히 제고되었다. 그러나 정책산출의 측면에서 실제 그 보호효과와 위상이 약화되고 오히려 동화주의적 효과가 강화되었다는 논의들이 다수 제기되었다. 이 연구는 소수언어정책목표에 함축되었던 의도와는 달리, 집행과정 및 효과의 측면에서 현실적 괴리를 초래한 소수언어 발전의 장애요인을 탐색한다. 이를 위하여, 첫째, 이론적 배경으로 중국의 민족공동체특성과 언어권리 개념 및 언어정책 유형 등을 논의한다. 둘째, 중국 소수언어정책의 전개와 내용을 살펴본다. 셋째, 실제 소수언어정책과 현실 사이의 괴리요인들을 추적한다. 넷째, 이러한 괴리요인들의 시사점을 논의한다. 소수언어정책의 현실적 괴리요인으로 소수민족지역의 일선 학교와 가정의 재정적 빈곤, 공립학교에 대한 부모의 불신, 정부 관리들의 편견, 한족 문화·지식 중심의 소수민족 교과내용, 한족 관점에서 구성된 소수민족 문화·지식 교과내용, 언어자본으로서 한어 위상 강화, 공사모든 생활영역에서 한어의 지배 영향 및 소수민족 개인의 자발적인 중앙 지향적 욕망 등을 들 수 있다. 이러한 괴리요인들로 인하여 궁극적으로 소수민족의 정체성 약화와 언어권리 박탈, 소수언어의 멸종 위기, 공용어인 한어의 우세로 인한 소수언어 위축, 중앙 지향적인 인식체계 형성, 그리고 소수민족에 대한 동화주의적 교육 등 부정적 측면을 초래하고 있다. 요컨대, 중국의 소수언어정책은 중국정부가 국가의 안정과 국민의 화합의 이름으로 소수민족의 문화와 언어에게 베푸는 관용이며, 동화주의로의 전환이 진행되고 있다. The legal status of Chinese minority languages has witnessed significant improvement through the enactment of the Constitution`s protection clauses and policies concerning minority protection. However, many have argued that this is only a declarative principle. Rather in terms of policy outputs, the status and protection effect is rather weak and the assimilation effect is stronger. This study explores the barriers to minority language development that runs counter to the intentions contained in the initial minority language policy goals and results in a disjunction between implementation processes and effects. First, as the theoretical background, this study discusses the characteristics of Chinese national communities, the concept of language rights, and types of language policies. Second, it examines the development and contents of the Chinese minority language policy. Third, it tracks the factors that resulted in a disjunction between the minority language policy and reality. Fourth, it discusses implications of these factors. A number of practical disjunction factors include financial poverty of schools and families in ethnic minority regions, parents` distrust of the public schools, prejudice of government officials towards minority culture, minority curriculum contents that focus on the Han culture, minority culture and knowledge contents constructed from the perspective of the Han tribe, reinforcement of Chinese language as a language capital for trade and job seeking, dominant influence of Chinese in all areas of life, and the voluntary central-orientation of minorities. These factors lead to negative results such as the weakening of minorities` identity, deprivation of language rights, gradual disappearance of minority languages, decline of minority language due to the dominance of the common language, the formation of a centrally-oriented cognitive system, and proliferation of assimilation approaches to minority education. In short, China`s minority language policy is reflective of the Chinese government`s desire for national stability and harmony under the form of tolerance for minority cultures and languages, and indicates how the transition to assimilation is occurring.

국제법상 소수자보호의 변화 -유럽 소수자보호 골격조약을 중심으로-

박정원 ( Jung Won Park ) 단국대학교 법학연구소 2013 법학논총 Vol.37 No.4

Efforts to promote minority protection under international law have seen both change and continuity. The protection and guarantee of cultural identity for persons belonging to minority groups (as opposed to majorities) with full equality in their state of residence constituted the essential principle for classical minority protection under the League of Nations. This principle is still valid today. However, since the end of the Cold War the meaning of ‘minority protection’ has changed, going beyond the classical concept of minority protection. Respect for cultural diversity and intercultural dialogue in societies is more emphasized in terms of real and effective minority protection. This article analyses such changing aspects of minority protection under contemporary international law through the examination of the Framework Convention for the Protection of National Minorities (FCNM), which is the first-ever multilateral convention for the protection of national minorities. The classical concept of minority protection is no longer valid in this age of increasing global cooperative governance and international migration. Nevertheless, the argument that it is no longer necessary to distinguish between minority and majority within a state, given that the concept of the nation-state has been challenged qualitatively, is also unconvincing. What is more plausible is that the concept of the nation-state is being questioned due to its own complexities and contradictions. In this regard, the developmental practice with respect to minority protection within the framework of the FCNM is very suggestive. In particular, it is noteworthy that the Advisory Committee of the FCNM has largely contributed to the formulation of legal standards for the protection of minorities through its consistent recommendations. This is the very reason why specialists in the field of international minority protection should pay careful and particular attention to the evolutionary practice of the Advisory Committee of the FCNM.

청소년 성소수자 상담매뉴얼 개발

김정남 사단법인 미래융합기술연구학회 2022 아시아태평양융합연구교류논문지 Vol.8 No.2

본 연구의 목적은 청소년 성소수자를 위한 상담매뉴얼을 개발하는 것이다. 이를 위해 1차년에는 문헌연구를 통해 청소년 성소수자의 특성과 어려움에 대해 살펴보았다. 또한 청소년성소수자 8명의 심층면접을 통해 상담과정에서 경험한 것에 대해 살펴보았다. 이를 통합하여 상담매뉴얼의 구성요소를 도출하였다. 또한 상담자 변인이 중요하므로 청소년 성소수자를 상담한 경험이 있는 상담자 10명에 대한 심층면접을 실시하여 이를 분석하고 상담매뉴얼 내용에 포함시켰다. 2차년에는 문헌연구와 요구분석을 토대로 집단상담 프로그램 개발 절차에 따라 상담매뉴얼을 개발하였다. 이를 전문가 3인의 내용타당도 검증과 상담자에 13명에 대한 교육을 실시한 후 평가를 통해 수정·보완하여 청소년 성소수자 상담매뉴얼을 완성하였다. 구체적인 매뉴얼 내용은 다음과 같다. 첫 번째 영역으로 상담자로서의 자기인식 점검하기 (상담자의 자기인식 점검, 호모포비아란?, 내재된 호모포비아 점검하기), 두 번째 영역으로 청소년 성소수자에 대한 이해(성소수자의 개념, 청소년 성소수자의 심리사회적 특성, 성소수자의 정체성 발달과정, 성소수자의 커밍아웃, 청소년 성소수자의 성), 세 번째 영역으로 청소년 성소수사자 상담의 기초(성소수자 상담의 개념, 상담목표, 상담자의 자세, 성소수자 상담자가 겪는 어려움, 성소수자상담자의 부적절한 개입), 네 번째영역으로 주제별 상담개입(성적 지향과 성정체성, 성별 정체성과 성별표현, 동성애 험오성 괴롭힘, 커밍아웃) 등이다. The purpose of this study is to develop a counseling manual for sexual minority youths. To this end, in the first year, the characteristics and difficulties of sexual minority youths were examined through literature review. In addition, the experience of sexual minority youths were examined through in-depth interviews with eight sexual minority youths. The foregoing were put together to derive the components of the counseling manual. Furthermore, in-depth interviews were conducted with 10 counselors who had experience dealing with sexual minority youths, the responses were analyzed, and the results of analysis were included in the content of the counseling manual. In addition, focus group interviews were conducted with 10 counselors of specialized sexual minority counseling institutions, which have begun to be established recently, to obtain implications for effective intervention strategies. In the second year, a counseling manual was developed through the procedure for development of group counseling programs presented by Kim Chang-dae et al. (2011) based on literature research and requirement analysis. The content validity of the developed counseling manual was verified by three experts and 13 counselors were educated on the relevant manual. Thereafter, the relevant manual was revised and supplemented through evaluation to complete the sexual minority youth counseling manual. The concrete contents of the manual are as follows. The first area is checking self-awareness as a counselor (checking the counselor's self-awareness, What is homophobia?, Checking the inherent homophobia), the second area is understanding sexual minority youths (concept of sexual minorities, the psychosocial characteristics of sexual minority youths, the process of development of sexual minority’s identity, sexual minorities’ coming out, and the sex of sexual minority youths), the third area is the basics of counseling sexual minority youths (concept of sexual minority counseling, goal of counseling, counselor's attitude, difficulties experienced by sexual minority counselors, inappropriate intervention by sexual minority counselors), and the fourth area is counseling interventions by theme (sexual orientation and gender identity, identities by gender and expressions by gender, homophobic bullying, and coming out).

중국 소수민족자치현에 있어서의 소수민족비율과 지리적, 경제적 특징들

송재두 ( Song Jeado ) 한국외국어대학교 중국연구소 2016 中國硏究 Vol.69 No.-

Ethnic minority autonomous counties are not evenly scattered but concentrated in western region in China, while only few of them are located in eastern and north-eastern region. Ethnic minority autonomous counties in western and central region show high percentage of ethnic minority, while those of other regions show low percentage. Ethnic minority autonomous counties of high percentage of ethnic minority are, in a rough way, located at inter-country or inter-region border. Mineral resources such as iron, coal, copper, bauxite, natural gas, tin, zinc, mercury, and antimony are buried in ethnic minority autonomous counties. Rare earth and petroleum, however, are not buried in the counties. Ethnic minority autonomous counties in Wingui Highlands and Jiangnan Hilly Districts of southern region have plenty of water resources. Growth rate of GDP, GDP per capita and fixed assets investment in ethnic minority autonomous counties is higher than that of China. The growth and investment is focused only in the autonomous counties that show low percentage of minority. Budget deficit is extrinsic to percentage of minority, but local governments of ethnic minority autonomous counties are making use of budget deficit for their economic growth.

<방한림전>의 소수자 가족 연구

이유리(Lee Yu Ri) 한국문학회 2017 韓國文學論叢 Vol.75 No.-

본고는 ‘소수자’와 ‘가족’이라는 핵심 키워드에 입각하여 <방한림전>에 대한 새로운 논의를 전개하였다. 적극적 소수자의 길을 걷는 방관주ㆍ영혜빙 부부는 물론, 잠재적 소수자로서의 입양아 낙성과 유모 유랑까지도 주목한 것이다. 결국 이 네 사람 모두가 소수자라는 하나의 키워드로 묶일 수 있다는 데 착안하였다. 또한, <방한림전>의 공동체는 다분히 가족의 성격을 띤다. 그들 소수자들은 하나의 가족 공동체를 이루게 되면서 점차 안정되고 성장하여 마침내 사회제도적 한계마저 넘어서는 양상을 보인다. 본고는 <방한림전>의 소수자 가족으로부터 미래지향적인 새로운 가족의 유형을 발견하고, 가족 해체 위기에 직면한 오늘날에 더욱 특별해진 이들 소수자 가족의 의미를 구명하고자 하였다. 나름의 성과로는, 기존에 방관주와 영혜빙에 비해 주목받지 못했던 유모와 낙성의 소수자적 면모까지도 논의선상에 올려 이들의 가치를 재조명했다는 점을 들 수 있다. 특히 유랑은 조선시대의 노비 신분으로서 기존의 통념에 의하면 전형적인 가족의 구성원으로 분류하기 어려운 인물이다. 본고에서는 구체적 사료(史料)를 통해 유모 유랑에 대한 새로운 해석의 가능성을 열고 그를 ‘가족’의 담론 안으로 끌어 올 수 있었다. 낙성의 경우에도, 그동안은 부수적 인물로 평가받는데 그쳤지만 본고는 그 또한 주요한 소수자 가족의 일원으로 보고 유의미한 논의를 전개하였다. 그 스스로가 이미 동성혼 부부에게서 입양된 자녀임을 알고 있었으면서도 흔들림 없이 성장하여 입신양명(立身揚名)했다는 점과 후사 잇기를 통해 궁극적으로 소수자 집단의 ‘비정상의 정상화’를 가능케 한 일등공신이었다는 점이 특기할 만하다. 아울러, 기존에 여성의식이나 가부장제의 관점으로 접근할 때 구명이 쉽지 않았던 ‘가문 존속의 문제’를 소수자 집단의 한계 초월의 측면에서 긍정적으로 해석한 점도 본 연구의 의의라 하겠다. This study is based on the two keywords: ‘Minority’ and ‘Family’ in the Banghallimjeon. The article first noted that not only Yeonghyebing and Banggwanju can be classified a minority, but also the adoptee Nakseong and the nanny Yurang in spite of their unexposed aspect as a minority. The Banghallimjeon characters form a minority community, which gradually stabilizes and grows the individuals develop characteristics as a minority. This makes it possible for the community to exceed its social norms. The Banghallimjeon community has a very close-knit personality and also depicts the shape of a future family. The study is meaningful in discovering a type of new family in this community of minorities where they try to identify the meaning of the minority family in Banghallimjeon. Yurang belongs to a lower rank of the Joseon Dynasty, which is difficult to categorize as a typical family member. This paper opens the possibility of a new interpretation of the nanny through historical data and was able to bring the nanny Yurang into the family discussion. In the case of Naksseng, the existing research has been referred to as a secondary figure, but he also viewed it as a member of an important minority family. It is noteworthy that although he had already known the identity of his parents who are a married same sex couple, he has risen steadily and finally succeeded in gaining fame. He can be regarded as the best contributor who was able to overcome the abnormal structure of the minority group. This paper analyzed the problem of “survival of the family” as transcending the limits of the minority family, which was not easy to identify when approaching from feminist or a patriarchal view point. The success of a single member of the Banghallim community is not only his/her own, but also the successes of the entire minority family. The Banghallim family is unique because it shows the positive aspect of the formation and growth of a minority family in the late Joseon Dynasty. The Banghallimgeon presents a new family comprehend able, get abnormal, family structure to modern people who are facing the crises such as family separation, divorce, death, etc.

형평운동과 소수자운동

윤수종 한국사회사학회 2023 사회와 역사 Vol.- No.140

This paper examines the characteristics of equity movement in light of the trend of minority movement that have been actively developing since the 1990s and raises several research issues. First, it identifies that the human rights movement has changed from a human rights movement based on the concept of sameness to a minority human rights movement based on the concept of identity (human right) and furthermore to a minority movement based on the concept of singularity (desire). In this flow, we identified the issues of minority movement and briefly summarized the history of equity movement research according to minority movement issues. Then, we compared the equity movement and the current minority movement by issue. As a result, we found the following similarities and differences. Regarding subjectivity, the equity movement sought to acquire civic or national subjectivity by eradicating the Baekjeong identity rather than emphasizing it. The current minority movement not only affirms identity but also emphasizes singularity and explores the possibility of different subjectivity formation. In terms of organization, the equity movement has pursued a network type of organization more than a centralist organization of the class movement, but it is different from the minority movement in that it has constantly pursued a representative (leadership)-mass structure. In terms of movement ideology and character, the equity movement was based on the concept of passive human rights that are liberated from the feudal class system. While the equity movement demanded the abolition of differentiation of differences, the current minority movement has gone beyond this to make different demands through the expansion of differences. Regarding institutional improvements, the equity movement demanded the elimination of caste-based discrimination in public administration and local government offices, and sought to eliminate the discriminatory perceptions and practices of the surrounding population. Minority movements also campaign for institutional reformation, pushing for legislation to prohibit discrimination, but this is no longer a major area of activity. Regarding peripheral struggles, when the equity movement emerged, anti-equity movements activities emerged in response to it, and the equity movement actively responded to them. Minority movements do not directly fight back against the anti-activities, but continue their activities by coming out. Regarding solidarity, the equity movement emphasized solidarity with sectors of the class movement and stood in solidarity with Japanese horizontal movement (anti-burakmin discrimination movement), but not with other minorities. Minority movements prioritize solidarity with other minorities and secondarily consider solidarity with sectors of the class movement. In relation to the state, the equity movement initially took the form of petitioning the state, but gradually took on a socialist coloration and was repressed by the state (governorate). The current minority movements are petitioning the state in terms of human rights and institutionalizing human rights, but in terms of desires, they are creating communities that are illegal or independent of the state. The equity movement, on the other hand, has not made unique demands, proposed alternatives, or created other communities. Based on the above issue-specific characteristics, the equity movement can be considered a human rights movement in the passive sense of human rights, but in light of contemporary minority 이 논문은 1990년대 이후 활발하게 전개되어 온 소수자운동의 동향에 비추어 형평운동의 특성을 살펴보면서 몇 가지 연구쟁점을 제기하고자 한다. 먼저 인권운동이 동일성 개념에 입각한 인권운동에서 정체성(인권) 개념에 입각한 소수자인권운동으로, 더욱이 특이성(욕망) 개념에 입각한 소수자운동으로 변화 해 왔다고 파악하였다. 이러한 흐름에서 소수자운동의 쟁점들을 확인하고 형평운동 연구사를 소수자운동 쟁점별로 간략하게 정리하였다. 이어서 형평운동과 현재의 소수자운동을 쟁점별로 비교해 보았다. 그 결과 다음과 같은 유사성과 차이를 확인할 수 있었다. 주체성과 관련하여, 형평운동은 백정 정체성을 강조하는 것이 아니라 무화하면서 시민 또는 국민 주체성을 획득하고자 하였다. 현재의 소수자운동은 정체성을 확인할 뿐만 아니라 특이성을 강조하고 색다른 주체형성의 가능성을 탐색한다. 조직과 관련해서는, 형평운동은 계급운동의 집중제 조직보다 네트워크 형식의 조직을 추구하였지만 끊임없이 대표(지도)-대중 구도도 추구하였다는 점에서 네트워크 형식의 조직을 주로 추구하는 소수자운동과는 다르다. 운동 이념 및 성격과 관련하여, 형평운동은 신분제로부터 해방되는 수동적 인권 개념에 입각해 있었다. 형평운 동은 차이의 차별화를 폐지할 것을 요구하였지만, 현재의 소수자운동은 이를 넘어서 차이의 확장을 통한 색다른 요구를 해 나가고 있다. 제도개선과 관련하여, 형평 운동은 행정관리들이나 지방 관청들에서 여전히 유지되고 있는 신분제차별 요소를 없앨 것을 요구하고 주변 주민들의 차별인식과 관습을 혁파하려고 하였다. 소수자 운동도 차별을 금지하는 법제화를 추진하며 제도개선운동을 하지만 이것은 더 이상 주요 활동영역이 아니다. 주변투쟁과 관련해서는, 형평운동이 나타나자 이에 반발하는 형평운동 반대활동이 나타났는데, 형평운동은 이에 대해 적극적으로 대응하였다. 소수자운동은 자신들에 반대하는 활동에 대해 직접 반격하지 않고 커밍아웃을 통해 자신들의 활동을 지속한다. 연대와 관련해서, 형평운동은 계급운동의 부분운동과 연대를 강조하였고 일본의 수평사와 연대하였지만, 여타 소수자와 연대해 나가지는 않았다. 소수자운동은 다른 소수자들과의 연대를 우선시하고 계급운동의 부문운동과의 연계를 부차적으로 고려한다. 국가와 관련해서, 형평운동은 초창기에는 국가에 청원하는 방식을 취했으나 점차 사회주의적인 색채를 띠어가면서 국가(총독부)의 탄압을 받게 되었다. 현재의 소수자운동은 인권 차원에서는 국가에게 청원하고 인권의 제도화를 가져왔지만, 욕망과 관련해서는 불법적이거나 국가와 독립적인 커뮤니티를 만들어 가고 있다. 그에 반해 형평운동은 백정들만의 고유한 요구를 하고 대안을 제시하거나 색다른 커뮤니티를 만들어 가지는 않았다. 이상의 쟁점별 특성을 확인한 결과, 형평운동은 소극적 의미의 인권 개념에서 볼 때 인권운동이라고 할 수 있지만, 현대의 소수자인권운동과 소수자운동에 비추어 볼 때 소수자운동이라고 하기보다는 전통적인 사회운동에 가깝다고 볼 수 있다.

다문화사회에서 소수자교육의 의미와 접근법

한동균(Han, Dong Kyun) 글로벌교육연구학회 2011 글로벌교육연구 Vol.3 No.2

This study aims to explore the significance and approach of Minority Studies relevant to the Multicultural Society and to set a direction in Minority Studies. Recent minority groups in Korea show somewhat different characteristics from those of traditional minority groups in other countries. From the homeless to the disabled, north-korean escapers, homosexual groups, spouses who got married Koreans and foreign workers, these groups have incurred drastic changes in Korea as well as causing changes in the Korea community. Several research groups about minorities in Korea have been held in anthropology, human rights and social movement communities. Goals of this study were to investigate the issues of minorities in terms of education. Major results of this study are summarized as follows: First, the meaning of multicultural society in Korea was analyzed. Through this, most Koreans misunderstand multicultural society as racial heterogeneity. Second, this study examined multicultural education in Korean education system and explained the importance of Minority Studies. Third, this study observed the proper way of Minority Studies. From the results of analysis and exploration, the following aspects can provide more effective direction for Minority Studies; First, we should have a correct understanding of the meaning of a multicultural society in Korea. Second, it is necessary to recognize the characteristics of a minority. Third, Minority Studies should focus on making the population majorities attempt to break existing prejudice and discrimination against minorities. Fourth, it is important to organize the curriculum of Minority Studies without discriminating against minorities. Lastly, it is necessary to develop the concrete educational contents and the actual teaching methods of Minority Studies and to research field study to be applied these thing to them(Minority Studies). 본 연구는 다문화사회에 대한 이해를 바탕으로 우리 사회의 다양한 소수자에 대한 차별해소와 인권보호, 평등 그리고 이를 통한 사회정의와 사회·문화적 민주주의 등의 실현을 위한 교육적 접근을 모색하였다. 이를 위해 한국사회의 다문화화에 따른 교육적인 관심을 분석해보고, 이의 시사점을 바탕으로 소수자의 개념, 유형, 속성 등 소수자에 대한 전반적인 이해를 도모하였다. 그리고 이를 토대로 소수자교육의 필요성과 의미, 방향을 살펴보고 소수자교육과정을 구안하는데 목적을 두었다. 이를 위해 기존의 소수자에 관한 교육적 논의를 분석해보고, 일차·이차 자료원을 활용한 문헌연구를 통해 소수자의 개념적 정의와 분류의 방법, 소수자 차별의 배경, 그리고 소수자교육의 필요성과 의미, 방향에 대한 이론적 탐색을 하였다.

The OSCE High Commissioner on National Minorities and the Protection of Minority Rights in Europe

Jungwon Park 대한국제법학회 2009 國際法學會論叢 Vol.54 No.3

유럽안보협력기구의 소수자문제 고등판무관 제도는 1990년대 이래 유럽에서의 소수자권리 보호에 있어 독특한 역할을 해왔다. 고등판무관제도는 소수자라는 용어를 사용하고 있지만 소수자권리 보호 그 자체 보다는 인종분규로 인한 OSCE 회원국 내의 혹은 회원국간의 안보 위험을 방지하자는 목표에서 출범하였다. 그러나 이러한 지역적 안보 위험 방지의 목표와는 별도로 고등판무관은 소수자권리 보호를 위한 법적 기준 확립 및 발전에도 기여해왔다. 본고는 고등판무관 제도를 소수자권리 보호의 차원에서 살펴보았다. 현대국제법의 세계에서 소수자보호 문제는 법적기준의 확립과 국가적 의무이행 확보라는 차원에서 매우 불충분한 상태로 존재하고 있다. 무엇보다도 소수자권리의 확대가 국내 질서의 안정을 저해할 수 있다는 다수 국가의 소수자문제를 바라보는 소극적인 시각이 실효적인 소수자권리 보호를 어렵게 만들고 있다. 그렇다고 해서 소수자보호의 국제법이 완전한 정체상태에 빠져있다는 뜻은 아니다. 소수자권리 보호를 위한 국제법적 기준의 확립과 발전이 소수자 문제의 민감성으로 인해 매우 더딘 상태로 진행되고 있지만 그럼에도 불구하고 소수자보호의 국제법은 꾸준히 발전하고 있기 때문이다. 소수자문제 고등판무관이 소수자권리 보호를 위해 적극적으로 활용하는 수단은 이른바 권고제도이다. 권고제도는 고등판무관이 스스로의 관행을 통해 발전시킨 것으로서 소수자권리 보호를 위해 매우 효과적으로 사용되고 있다. 권고제도에는 두 가지 있는바 일반적 권고와 특정국가 권고가 그것이다. 일반적 권고는 소수자권리 보호에 대한 고등판무관의 기대와 요구가 반영된 것으로 기존의 국제법상의 소수자권리의 기준을 명확화하고 구체화시키는 기능을하고 있다. 특정국가 권고는 실제로 인종 분규가 심각한 양상을 띠고 있는 국가를 고등판무관이 방문하면서 관계 당국과의 계속적인 서신 교환의 방식으로 구체화된다. 이러한 권고제도의 적극적인 사용을 통해 고등판무관은 유럽에서의 소수자권리 보호 문제에 있어 기준의 설정자로서의 기능과 기준의 이행에 대한 감독자로서의 기능을 사실상 수행하면서 소수자권리의 공고화에 크게 기여하고 있다고 평가된다. 뿐만 아니라, 고등판무관은 특정국가 권고제도를 통해 소수자의 인적 범위를 탄력적으로 해석함으로써 소수자보호 국제법의 매우 민감한 문제인 이주노동자와 이민자 등 새로운 소수자에 대한 보호 가능성을 보여주고 있다. 애초에 고등판무관 제도의 탄생 목적이 소수자권리 보호 그 자체에 있지 않기 때문에 이 제도를 오로지 소수자보호를 위한 독립 기구로 파악하는 것은 곤란하며 따라서 이 제도의 한계를 인식하는 동시에 이 제도의 특징인 동적인 자생적 발전 가능성에 주목하여 효과적으로 운용하면서 소수자보호의 실질화에 적극적으로 활용하는 것이 매우 필요하다고 보여진다. The High Commissioner on National Minorities within the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE) has played a unique role in the field of the protection of minority rights in Europe since the early 1990s. Even though the institution was not established for the protection of minority rights as such, it has functioned to protect minority rights by establishing its uniquely self-sustained practices. The central and most effective instrument for the High Commissioner in minority issues in the OSCE states is the recommendation procedure. There are two types of recommendations issued by the High Commissioner: general recommendations and country-specific recommendations. General recommendations are primarily concerned with the clarification and elaboration of existing minority rights standards in a way to present the High Commissioner's expectations and policy guidelines of minority rights for all participating states of the OSCE. The High Commissioner has also issued country-specific recommendations for the purpose of the resolution of ongoing serious conflicts regarding the treatment of minority groups in particular countries in the OSCE area. The country-specific recommendations are more carefully formulated and describe specific suggestions, which in his opinion might resolve the conflict in question. The High Commissioner has sought to induce a particular OSCE state faced with serious ethnic conflicts to comply with minority rights standards by issuing country-specific recommendations, which could have great impacts on the domestic minority policies of the state concerned. The High Commissioner has also functioned as an 'actual' monitor for the protection of minority rights, though there are no concrete provisions for such functional aspects under the Mandate. The monitoring functional aspects of the High Commissioner have become more real and effective with the normative coalition with other European organizations on human rights such as the Council of Europe whose institutional concerns also cover minority protection. Moreover, the High Commissioner seems to have contributed to providing the possibility for the protection of 'new minorities' by taking a flexible position on the question of the citizenship requirement for the minority definition under international law. The practice of the High Commissioner in the field of minority protection has shown that the High Commissioner has contributed to consolidating minority rights in Europe by playing double roles as standard-setter and monitor for the protection of minority rights. The point is that the very institutional nature of the High Commissioner in relation to minority protection is dynamic, instead of being static or neutral and these features must be considered and used more effectively in a constructive manner for the future mandates.

일본 마이너리티문학 연구의 현재와 과제 ― 내셔널리즘, 우생사상 그리고 궁극의 문학 ―

이지형 한국일본학회 2014 日本學報 Vol.100 No.-

본 논문은 국내 일본마이너리티문학 연구 성과와 결핍을 개관하고 결핍을 보완할 새로운 가능성의 마이너리티문학으로서 한센병문학과 동성애문학에 대해 검토해 보았다. 검토의 전제조건으로 마이너리티 및 마이너리티문학을 각각 ‘차별당하는 약자’와 ‘차별당하는 약자의 문학’으로서 유동적·포괄적으로 정의하였다. ‘마이너리티문학’이 곧 ‘마이너리티의 문학’으로 등치될 수는 없지만, ‘마이너리티의 문학’은 적어도 ‘마이너리티문학’이 포섭해야 함이 마땅하다 여겼기 때문이다. 기존 연구에서 상대적으로 풍성한 결실을 보인 영역은 재일코리언문학과 페미니즘문학이었다. 전자는 ‘재일코리언’이라는 내셔널·에스닉 마이너리티가 탈식민주의 및 디아스포라 연구와 맞물려 더욱 활성화된 측면이 인정되며, 후자는 페미니즘 문제의식이 더러 철저하지 못한 경우에도 섹슈얼 마이너리티인 여성작가 및 작품 연구에 대한 관심이 최근 더욱 고조되고 있기 때문임을 알 수 있었다. 하지만 양자 모두 ‘마이너리티문학’이라는 시좌를 적극적으로 표방하는 것과는 다소 거리가 있었으며, 그렇기에 본고에서는 ‘마이너 신체성’으로 인해 차별·소외받는 ‘체재 내부의 타자’로서의 한센병자와 동성애자 그리고 양자의 문학에 관심을 기울였다. 근대 내셔널리즘은 국민 역할의 분담에 따른 공간 창출과 분할을 통해 근대적 신체를 억압·격리하고 정신을 관리하였다. 그 핵심 논리의 하나로 기능했던 것이 우생사상이었다. 우생사상에 기초해 열성 종인 한센병자는 격리·단종되었고, 공동체의 생물학적 재생산이라는 국민의 의무를 다할 수 없는 동성애자는 혐오·차별의 대상이 되었다. 그렇기에 그들은 마이너리티 중의 마이너리티, 즉 궁극의 마이너리티인 것이다. 한센병자의 가시적 마이너성과 동성애자의 잠재적 마이너성이라는 차이에도 불구하고 양자의 문학이 긴밀히 연관되어 함께 논의되어야만 하는 필연성이 여기에 있다. This purpose of this thesis was to review of the literature pertaining to Hansen’s disease (also known as leprosy) and homosexuality as minority literature with the view of improving and supplementing results and addressing the insufficiency of domestic Japanese minority literature. As a precondition of review, minority and minority literature were fluidly and comprehensively defined as the “discriminated minority” and “literature of discriminated minority”, respectively. Although “minority literature” cannot be equivalent to “literature by minority”, there is a degree of overlap, because the “minority literature” embraces all the “literature by minority.”The research field with the most abundant relative outcome in conventional studies was the literature relating to ethnic Koreans in Japan and feminism. The former of these two research fields was designated as active, because the national and ethnic minority referred to as “ethnic Koreans in Japan” was accentuated along with post-colonialism and diaspora studies, whereas the latter field was acknowledged because of the recent upsurge in studies concerning female writers, or the sexual minority, and work was stressed even though the critical mind of feminism is not thorough. However, these two research fields differed in the way they advocated attendance of “minority literature”. Thus, this report concentrated on patients with Hansen’s disease and homosexuals, who are discriminated against and outcast as a result of their “minor bodily characteristics”, and their literature. Modern nationalism suppressed and isolated modern physical bodies and managed minds through the creation and division of space under the allocation of roles. One of these core logics was Eugenic Ideas. Based on Eugenic Ideas, Hansen’s disease patients, or those with recessive genes, were isolated and discontinued, and homosexuals, who are not able to fulfill their duty towards the community in terms of biological reproduction, became subjects of abomination and discrimination. Therefore, they form a minority of minorities, or the ultimate minority. Even the difference created between the visible minority of Hansen’s disease patients, on the one hand, and the potential, less obvious, minority of homosexuals, on the other hand, the two types of literature were found to be closely connected, and this is where the inevitability of being discussed together lies.

국제법상의 소수자 개념정의에 관한 소고

박정원(Jung Won Park) 중앙법학회 2009 中央法學 Vol.11 No.1

The definition of the concept of a minority for present international law is one of the most critical aspects in the discussion of the effective protection of minority rights; depending on how the constitutive elements for receiving a minority status as the holder of minority rights are viewed, the scope of minority protection under international law could differ widely. Even though the traditional definition of a minority has been accepted generally as the definition of a minority at the theoretical level, it has an inherent fundamental problem in its demand of holding nationality of the State of residence for recognizing ethnic, religious, and linguistic minorities. Given that citizenship has the comprehensive elements of civil, political, social and cultural rights within the domestic legal order, the citizenship criterion in determining minority status has a vital dimension for the effectiveness of the protection of persons belonging to minorities, for determining citizenship is likely to be abused by the States` discretionary interpretation of citizenship criteria. At the same time, the attempts to define the concept of a minority made by the UN and European levels on the basis of flexibility clearly indicate the controversial nature of the nationality requirement in determining minority status. Unlike the definition under the traditional view, the recent approach does not appear to require a nationality or citizenship of a State in which the members of minorities allegedly reside. In this article, this writer has argued that more attention should be paid to factual elements such as a close relationship with the State concerned and the residential linkage with it by persons belonging to ethnic, religious or linguistic groups, while at the same time respecting the traditionally accepted objective and subjective elements for the determination of a minority. This means that the scope of the definition of persons belonging to minority groups for the purpose of minority protection in present international law is being expanded and this is a meaningful development, indeed, in the sense of providing effective minority protection. Accordingly, the `persons` who belong to minorities within a State, having met subjective and objective elements, such as unique characteristics of culture, language, religion, and the sharing of a common sentiment for maintaining their cultural identity, but holding no citizenship of their State of residence, due to restrictive, unreasonable legislative measures by the State concerned, may be included in the category of a minority for the purpose of the protection of persons belonging to minorities under international law. Based on the analysis in this article, the writer has proposed a working definition of the concept of a minority in the following terms: a national or ethnic, religious and linguistic minority is a group numerically smaller than the rest of the population in their State of residence, having lived for a significant period of time in its territory. The members of the group have ethnic, religious or linguistic features differing from the rest of the population and show a sense of mutual solidarity for the preservation of their unique culture, tradition or language. This definition differs from the traditional one in that it has made clear that no requirement of holding the nationality of the State of residence is needed for receiving minority status, and is more concerned with the historical and factual aspects of persons belonging to minorities to their State of residence.