기초지방자치단체 고등교육 재정지원과 대학의 교육·연구 기능이 지역사회 경제적 발전에 미치는 영향

박동찬 충북대학교 2024 국내박사

This study aims to explore the impact of funding for higher education from basic local governments on the teaching and research functions of universities and the economic development of these local governments. It also seeks to understand how this funding for higher education, in conjunction with the teaching and research functions of universities, influences the economic development of the local governments. Additionally, the study examines whether the impact of higher education funding for higher education on economic development varies based on the teaching and research functions of the universities. To achieve its objectives, the study addresses the following research questions: What impact does the total amount of funding for higher education from basic local governments have on the teaching and research functions of universities? What impact does the total amount of funding for higher education from basic local governments have on the economic development (GRDP, employment rate, unemployment rate) of the basic local governments? What impact does total amount of funding for higher education from basic local governments and the teaching and research functions of universities have on the economic development of the basic local governments? What impact does the amount of funding for higher education from basic local governments where universities are located have on the universities' teaching and research functions? What impact does the amount of funding for higher education from basic local governments where universities are located have on the economic development (GRDP, employment rate, unemployment rate) of the basic local governments? What impact does the amount of funding for higher education from basic local governments where universities are located and the universities' teaching and research functions have on the economic development of the basic local governments? To address the research questions, this study first analyzed previous research on the role and functions of universities and regional development. This analysis identified variables corresponding to the teaching and research functions of universities. And an analysis of prior studies on funding for higher education and economic growth helped to identify variables related to the current state of higher education funding for higher education by basic local governments and their economic development. Based on these findings, a model was developed to analyze the impact of funding for higher education from basic local governments and the teaching and research functions of universities on the economic development of these governments. For the analysis, panel data were constructed using data from 2016 to 2020 obtained from the Higher Education in KOREA, the Korean Statistical Information Service, and public information from basic local governments. The study excluded universities with unavailable or missing data and utilized data and total of 1,405 observations of 281 universities over five years were used in the empirical analysis. The number of basic local governments included in the analysis were 125. To account for the time lag in the impact of explanatory variables on dependent variables, data from t-1 and t-2 time points were used. To address potential bias due to absolute size, the amount of funding for higher education from basic local governments was converted to per-student funding for higher education by dividing by the number of enrolled students at the beneficiary universities. The study also examined the impact of funding for higher education from basic local governments, controlling for funding for higher education from metropolitan governments and the central government, as well as the impact of funding for higher education from the basic local governments where the universities are located, controlling for funding from other local governments. The analysis method took into account the potential violation of OLS assumptions due to the characteristics of panel data. To obtain consistent estimators, panel Generalized Least Squares (GLS) analysis was used. The results of the study are presented in the following sections. The study presents detailed findings on the effects of higher education funding for higher education from the basic local governments on universities' teaching and research functions, as well as on the economic development of these governments. The findings are summarized as follows: Per-student funding for higher education from basic local governments positively influenced several aspects of a university's teaching function (student enrollment rate, faculty-to-student ratio, per-student educational expenses, sustained employment rate, and doctoral graduates per 10,000 people) at statistically significant levels at t-1 and t-2 time points. However, it negatively affected the academic persistence rate. For the research function of universities, per-student funding for higher education positively impacted the number of SCI-grade papers published per faculty member at both t-1 and t-2 time points, and positively influenced papers in registered journals at the t-2 time point. Per-student funding for higher education was found to positively affect the per capita GRDP of basic local governments at the t-1 time point and increased employment rates and decreased unemployment rates in metropolitan and basic local governments. Only the per-student funding for higher education showed a statistically significant positive impact on the per capita GRDP of basic local governments at the t-1 time point. Various aspects of university functions (like sustained employment rate, faculty-to-student ratio, and per-student educational expenses) had mixed impacts, with some showing negative effects on economic indicators. Interaction terms between per-student funding for higher education from basic local governments and various teaching and research metrics showed that these interactions can either strengthen or weaken the positive impact of funding for higher education on economic indicators like GRDP, employment rates, and unemployment rates. When controlling for higher education funding for higher education from other basic local governments, the per-student funding for higher education from the university-based local government had various positive impacts on education and research functions. However, its impact on economic indicators was not always statistically significant. The overall impact of per-student funding for higher education from university-based local governments on economic development was generally positive for employment rates and reducing unemployment but varied based on the specific teaching and research functions of the universities. These findings highlight the multifaceted role that funding for higher education from basic local governments plays in influencing the teaching and research capacities of universities, and how these, in turn, affect the economic development of local regions. Based on the findings, this study recommended ways to cooperate with universities and basic local governments, legal and institutional arrangements for cooperation, and future financial support performance management. Keywords : Basic Local Governments’ Funding for Higher Education, Functions of Higher Education Institutes, Economic development, Local University, Regional Extinction, Regional Innovation System & Education(RISE)

기초자치단체장의 리더십 자질에 관한 연구 : 3선 연임한 시장,군수,구청장을 중심으로

임시종 청주대학교 행정대학원 2009 국내석사

본 연구는 지방자치단체장이 갖는 역할구조를 정리하고 성공적 리더(지방자치단체의 장)에게 요구되는 자질을 분석 정리하는 데 의의를 두고 있다. 이에 본 연구에서는 성공적 기초자치단체장의 리더십 자질 특성을 자치단체별(군수, 시장, 구청장)로 분석하고자 한다. 이를 위하여 본 연구에서는 삼선에 성공한 기초자치단체장들이 갖는 리더십 자질의 특성을 유형화 하고 이들 유형별로 리더의 자질적 특성을 분석하였다. 이러한 분석을 통하여 성공적 기초자치단체장들이 갖는 리더십 유형과 자질을 분석하였다. 성공한 기초자치단체장의 자질분석결과 이들이 중요하다고 그 중요성을 강조하는 자질로는 추진력이 가장 중요한 자질로 분석되었으며, 다음으로는 신뢰성, 공정성으로 분석되었다. 이외에 친화력, 포용력, 판단력 등으로 분석되었다. 즉 성공적 기초자치단체장들은 추진력과 신뢰성 그리고 공정성을 기본적 자질로 갖춘 자치단체장이라는 것을 확인할 수 있었으며, 이외에도 친화력이나 포용력 등이 주요한 자질로 조사되었다. 이상의 분석을 총괄적으로 정리해보면, 성공적 기초자치단체장이 되기 위해서는 통합을 위한 설득력을 갖추어야 하며, 이는 주민들의 다양한 의사와 갈등을 봉합하고 이를 포용할 수 있는 자질이다. 또한 주민들에게 신뢰를 줄 수 있는 책임감이 가장 중요한 자질이다. 이외에 강한 신념을 갖고 현안을 해결할 수 있는 리더의 추진력과 일처리의 공정성이나 청렴성이 중요한 자질로 분석되었다. This study has the meaningful implication in clearing the role structure in head of local government and analyzing and arranging the traits required for successful leader (head of local government). Therefore, in this study, the analysis for each local government (county commissioner, mayor, and chief of gu district) with the characteristics of leadership quality of successful leaders of local government. For the foregoing purpose, this study aims at formulating the characteristics of leadership of the heads of the local governments with three consecutive terms and at analyzing the qualified characteristics of leaders for each type. Through content analysis, the leadership type and qualification of the successful head of local government were interpreted and selcted out. As a result of analysis on the qualifications of the successful heads of local government, 'the driving force' is the most important trait as the qualification emphasized of its importance, followed by 'the trust' and 'the fairness'. In addition, there are affinity, generosity, discretion and others. In other words, the successful heads of local governments are shown to have the driving force, the reliability and the fairness as the fundamental qualification together with affinity and generosity. In comprehensive overview of analysis, in order to be a successful head of local government, the candidates are to be equipped with the persuasive force for integration, and this is the qualification to seal off various opinions and conflicts within the local residents and embrace them all. In addition, the sense of responsibility to bring the reliability to the residents would be the most important qualification. And it was analyzed to be the important qualification for the driving force to solve the issues with strong conviction as well as the fairness of work process and the integrity thereof.

기초지방자치단체 선거 정당공천의 현황과 개선방안

박재식 경북대학교 행정대학원 2012 국내석사

본 연구는 최근 지방선거와 관련하여 지방자치단체장과 지방의회의원 입후보자의 정당공천의 문제점이 드러남에 따라 정당공천을 허용해야 할 것인가 아니면 배제해야 할 것인가 하는 문제를 해결하기 위한 실마리를 찾고자 하였다. 연구의 범위는 정당공천제의 논리적 이론을 검토하고, 1952년 최초 지방선거 이후 2010년 6. 2, 제6대 지방선거에 이르기까지 지방선거 과정에서 정당의 후보자 공천을 중심으로 각 정당별 공천의 실태를 분석하고, 기초 자치단체 선거의 정당공천 현황과 문제점에 관한 실태를 파악한 후 우리나라의 지방자치의 발전을 위하여 지방선거에서의 정당의 역할과 방향을 모색해 보고 지방선거에서 공천의 투명성 개선을 위한 방안에 대해서 논의하는 것에 이른다. 연구의 방법은 문헌연구를 이론적으로 고찰하고, 기초지방자치단체 선거과정에서 정당공천제의 영향력에 대한 구체적인 사례들을 분석하고 외국의 사례와 지방선거결과에 대한 객관적 자료로 비교 분석한 후 지방선거 결과에 대한 선거관리위원회의 공식적인 자료, 행정자료 등의 통계자료를 활용하여 정당공천과 무소속 당선 결과를 비교 분석하였다. 우리나라의 지방선거와 정당의 관계는 오늘날까지도 여전히 긴밀히 나타나고 있다. 특정지역에서 해당 정당공천을 받으면 거의 당선이 되는 실정이다. 그래서 출마하는 후보자들은 해당 정당에 공천을 받으려고 한다. 1995년부터 2010년 6. 2. 지방선거까지 실시되어 온 4대 동시 지방선거를 연차적으로 분석하여 보면 정당 공천을 받은 후보자들이 당선될 확률이 정당 공천을 받지 않은 후보자들보다 높은 사실을 알 수 있는데 이를 통해 지방선거에서 정당공천이 미치는 영향을 분명하게 알 수 있다. 제1회 전국 동시지방 선거부터 제5회 선거에 이르기까지 나타나는 공통된 경향은 지역을 기반으로 하는 정당의 절대적 강세라고 할 수 있다. 기초의원 정당공천의 문제점으로 거론할 수 있는 것은 ① 정당공천은 지구당 대의원 대회에서 선출을 하기 때문에 그 지역의 당위원장인 국회의원은 절대적이어서 정당공천을 받으려는 후보자들은 각종 선거 및 다양한 일들의 정치자금을 지원하는 등 지역주민들이 특정정당을 지지하는 특성을 이용하여 정당공천이라는 미끼를 이용해 공천을 돈을 주고받는 경향이 있다는 점, ② 국회의원, 대통령선거에서나 볼 수 있었던 고비용선거의 폐해가 정당공천제로 인하여 지방선거에서도 재연되고 있다. 지방선거가 중앙정치의 축소판으로 변질되어 정당 간의 사활을 건 대리전 양상을 띠게 됨에 따라 지방선거는 과열되고 돈 많이 드는 지방선거로 변질되어 버렸다는 점, ③ 민선공직자의 공직부패와 관련하여 심각하게 제기되는 문제가 정당공천에 따른 뇌물제공을 비롯하여 정치자금의 모집 및 집행과정에서의 불법행위 등에까지 이르고 있다는 점, ④ 지역주의로 인하여 지역주민의 한계, 편가르기식 지역선거, 정당위주의 투표가 이루어지고 있다는 점이다. 정당공천의 개선방안으로 ① 선거제도의 개선을 위해 정치자금법 개정, 선거공영제의 실시, 공직선거법 개정, 정당법 개정 등, ② 공천과정의 개선을 위하여 제도의 민주적 운영과 법제화, 정당공천제의 적용유보나 폐지의 현실적 접근 등, ③ 각 정당별 공천을 선거관리위원회에 위탁하여 관리하는 방안 등 (사례로는 농·수·축협, 산림조합, 새마을금고 임원, 아파트입주자 대표회의 임원 선거), ④ 중앙당의 간섭과 역할 재정립을 위하여 정당의 민주화, 공천방식의 중앙당 역할조정, 정당공천 제도의 개선 등을 생각할 수 있다. 흔히 “풀뿌리 민주주의” 또는 “민주주의 토대” 로 대변되는 지방자치제도는 우리나라 제헌헌법부터 도입되어 과도한 정치적 욕구와 사회적 혼란으로 인하여 제대로 실시되지 못하였다. 최근 기초지방선거의 정당공천 폐지에 관한 사항이 이슈화 되고 있다. 가장 중요한 것은 지방자치제도의 향후 전망과 그 속에서 기초자치단체장과 기초의회의원의 역할과 위상이 어떠해야 하는가에 있으며, 그 바탕은 결국 선거과정에서의 지역주민이 민주적 정당성을 얻을 수 있는 방안이 무엇인지와 기초자치단체장이나 기초의원이 그 업무를 수행함에 있어 최대한 부정부패로부터 자유롭고 독자적으로 책임 있는 행정구현과 민의를 반영할 수 있는 방안이 무엇인지에 그 결론이 귀결 된다고 본다. 기초자치단체선거의 정당공천은 많은 문제점이 제기되고 있으며 이미 우리가 실감하고 있는 엄연한 사실이다. 이러한 결함에도 불구하고 2005년 7월에 개정된 공직선거법에서는 지방자치단체장의 공천제를 유지하고 나아가 기초의원까지 정당공천을 허용함으로써 자치단체와 학계, 시민단체의 일관된 정당공천제 폐지 주장을 정면으로 부인하고 있고, 정치 내면적으로는 정당정치와 국회의원 자신들의 정치적인 몫에만 연연하고 있는 것이 오늘날의 실정이다. 지방선거가 부활된 후 몇 차례 반복된 선거를 치렀고 또 다른 변화의 시기에 직면해 있다. 경험을 통해 습득한 문제들에 대한 보다 철저한 논의를 통해 제도적 장치를 개선하고 이를 성숙된 민주주의로 운영해 가고자 하는 노력으로 운영의 묘를 기하는 것이 조화로운 발전일 것이다.

基礎自治團體의 位相定立에 관한 硏究 : 大田廣域市 西區의 實證分析과關聯하여(Connecting with actual proof of Seo-Ku in Dae-jeon metropolitan city)

金源植 단국대학교 1999 국내석사

본격적인 자치시대를 맞이하여 지방행정의 각 분야에 걸쳐 새로운 행정환경 변화의 필요성이 크게 대두되고 있다. 지방자치가 실시 된 이래 행정에 주민참여 제고를 비롯한 서비스 향상 및 경영마인드를 도입하여 주민을 위한 시책을 펼치고 있으며, 자치단체별특화산업을 개발하고 각종 건설 사업 등에 외자를 유치하여 삶의 질 향상에 노력하고 있는 점은 지방자치 실시이전과 비교하여 볼 때 획기적인 변화라 할 수 있다. 또한 다양한 주민욕구의 분출 등 오늘날 행정환경의 변화는 임시적이고 미시적인 대응이 아니라 근본적인 행정체제의 변화를 요구하고 있다. 그러나 基礎自團治體는 廣域自治團體에 비하여 人力이나 財政面에서 매우 열악한 형편에 처해있어 이를 극복하기 위한 새로운 行政의 創出과 자치시대 주민들의 욕구에 부응하기 위한 정책개발이 요구되고 있다. 이러한 취지에서 주민과 가장 밀접한 관계에 있는 基礎自治團體가 그 스스로의 位相을 갖추기 위한 要件이 무엇인지에 대하여 分析 ·檢討하여 보았다. 먼저 基礎自治團體의 현 實態 즉, 人力·財政·經營收益事業의 實態를 分析해 보고 집행부의 政策을 견제할 수 있는 基礎議會의 運營實態에 대하여 살펴보았다. 그 결과 基礎自治團體는 中央 ·廣域自治團體와 地方自治法上 對等한 관계이지만 現實的으로 上 ·下 관계에 서면서 中央과 廣域自治團體 의 관여가 너무 많고, 사무 기능배분이 모호하며, 人力 ·機構 조정 등에 있어 基礎自治團體의 현실에 맞는 다양한 機構 開 ·閉時 中央과 廣域自治團體의 승인을 얻어야 하는 불합리한 점이 있었다. 財政面에서도 자체 稅源 발굴을 위해 추진하고 있는 經營收錢事業이 우리의 소중한 자연을 훼손하고 주민들의 혈세를 낭비하고 있어 충분한 타당성 검토와 경영능력이 요구되고 있으며, 집행부를 견제할 기초의회 의원들의 자질 향상을 위한 대책이 있어야 함을 알 수 있었다. 또한 각종의 행정업무 수행에 주민을 배제한 행정관행이 주민들의 무관심과 비협조로 자치행정 발전에 저해 요인이 되고 있어 관과 민의 갈등 최소화를 위한 住民參與를 制度化 하여야 할 필요성을 알 수 있었다. 결론적으로 基礎自治團體가 위로는 中央政府와 廣域自治團體와의 관계속에 自律性을 확보하고, 內部的으로는 行政行態의 변화와 함께 外部的으로는 주민을 위한 자치행정 풍토 조성에 역점을 둔 행정수행만이 바람직한 위상에 접근할 수 있을 것을 분석하였다. Focusing on primary unit, very close to the citizen, it is analysized what are the conditions for the primary unit to get a desired status. The condition of the local autonomous bodies' desired status was found from the essence and value of local autonomy, and it was divided into 3 parts; autonomy, self-management ability, and residents' participation. In connection with this parts, we study practical problems and reform measures. Consequently, we come to a conclusion that the primary unit have to improve ways of functional distribution and participation. First, in the relationship between the central government and autonomous direct-control cities and provinces, autonomy should be secured. Second, with the autonomy got from the relationship between central government and direct-control cities and Provinces, the local bodies should be able to contribute to the promotion of regional welfare by carrying out the jobs effectively, reasonably and Productively. For this, flexible use of administrative system and improventent ef control ability are needed. and they are divided in flve aspects; organization, personnel, financial, profit-oriented public projects, and council of local government aspect. In organization aspect, a quonlm and structure of civil servants should be reorganized by the autonomy of self-government bodies considering provincial characteristics and there are urgent needs to cope with increasing administrative demands by flexible using of quorum of every section of local government and parish. In personnel aspect, These are needed to 1. employ outstanding persons with qualification in various fields of sciences, 2. change personnel between Dae-jeon metropolitan city and district offices, and establish reasonable personnel order, 3. train civil servants regularly such as computer education, 4. pay a proper salary to stir up the morale, In financial aspect, to expand financial foundation, primary unit have to undertake new profit projects. In profit-oriented public projects aspect, primary unit is expanding profitable projects in these days, but owing to the lack of special manpower, financial and managing ability, it demands environments. seriously and waste taxes. So it must plan to undertake projets cautiously. In council of local government aspect, members of council have progressive spirits and speciality. The counsil should restrain government. Third, in local autonomy, autonomous direct-control cities and provinces should execute administration on the basis of residents' wishes by maintaining a close relation with them and expanding residents' participation in administration. For this, autonomous bodies are required to arrange various channels for participation. Through the improvement of the existing public hearing, various committees, and Bansanghoe, the residents' meeting held in a month, monitoring and council of local government. In conclusion, primary unit autonomous direct-control cities and province should secure autonomy in relation with the central government and establish a variety of abilities to execute their job effectively.

기초지방자치단체 신규 하위직 공무원의 조직몰입과 개인 및 조직 특성의 다층분석

김태우 서울대학교 대학원 2019 국내박사

이 연구의 목적은 기초지방자치단체(이하 ‘기초지자체’) 신규 하위직 공무원을 대상으로 개인 특성 및 기초지자체 조직 특성과 조직몰입의 관계를 구명하는 데 있었다. 이를 달성하기 위해 신규 하위직 공무원의 조직몰입에 대한 개인 및 조직 특성 변인의 효과, 개인과 조직 특성 변인 간 상호작용효과를 분석하였다. 연구대상은 기초지자체 9급 일반직 공채시험을 거쳐 임용된 경력 3년 이하의 8, 9급 신규 하위직 공무원으로, 비례층화표집을 통해 총 35개 기초지자체에서 1,400명을 표집하였다. 조사도구는 연구자가 개발한 신규 하위직 공무원 조직몰입 측정도구와 인구통계학적 특성, 직업적 특성, 멘토링, 신규자 교육만족도, 일과 삶의 균형, 경력개발지원, 직무적합성, 경력정체성, 공직가치, 조직문화 측정도구로 구성된 설문지를 활용하였다. 또한 예비조사와 본조사를 통해 전체 조사도구의 신뢰도와 타당도를 확인하였다. 자료 수집은 2018년 8월 7일부터 8월 31일까지 방문조사와 우편조사 및 온라인 조사를 통해 실시하였으며, 33개 기초지자체 951명의 자료를 최종 분석에 사용하였다. 최종 자료에 대한 기술통계와 상관분석은 SPSS 21.0 프로그램을 이용하였고, 다층분석은 HLM 7.03 프로그램을 이용하여 실시하였다. 이 연구 결과를 요약하면 다음과 같다. 첫째, 기초지자체 신규 하위직 공무원 조직몰입의 전체 변량 중 기초지자체 간 차이로 설명되는 변량은 12.3%로 나타났으며, 신규 하위직 공무원 간 차이로 설명되는 변량은 87.7%로 나타났다. 둘째, 신규 하위직 공무원의 조직몰입에 통계적으로 유의미한 영향을 미치는 기초지자체 특성 변인은 없는 것으로 나타났다. 셋째, 기초지자체 신규 하위직 공무원의 조직몰입 수준은 남성이 여성보다, 연령이 높을수록, 무경력자가 유경력자보다, 멘토링 인식이 높을수록, 경력개발지원 인식이 높을수록, 직무적합성 인식이 높을수록, 전문직업적 가치와 전통적 가치의 중요성을 높게 인식할수록 높은 것으로 나타났다. 넷째, 기초지자체 신규 하위직 공무원의 조직몰입과 학력의 관계에서 기초지자체별 평균 위계지향문화는 상호작용효과를 보이는 것으로 나타났으며, 기초지자체 신규 하위직 공무원의 조직몰입과 직급의 관계에서 기초지자체별 평균 멘토링 수준, 경력개발지원 수준, 변화지향문화 수준, 과업지향문화 수준, 위계지향문화 수준이 상호작용효과를 보이는 것으로 나타났다. 또한 기초지자체 신규 하위직 공무원의 조직몰입과 신규 하위직 공무원의 멘토링 인식의 관계에서 기초지자체별 평균 경력개발지원 수준, 변화지향문화 수준, 과업지향문화 수준, 위계지향문화 수준이 상호작용효과를 보였으며, 기초지자체 신규 하위직 공무원의 조직몰입과 신규 하위직 공무원의 경력개발지원 인식의 관계에서 기초지자체별 평균 변화지향문화 수준이 상호작용효과를 보이는 것으로 나타났다. 이 연구의 결론을 요약하면 다음과 같다. 첫째, 기초지자체 신규 하위직 공무원의 조직몰입은 신규 하위직 공무원 수준뿐 아니라 기초지자체 수준에서도 유의미한 차이가 나타났다. 이는 신규 하위직 공무원 개인 특성뿐 아니라 기초지자체 조직 특성 요인도 함께 고려되어야 함을 시사한다. 둘째, 기초지자체 신규 하위직 공무원의 조직몰입에 직접적인 영향을 미치는 조직 특성 변인은 없는 것으로 나타났다. 셋째, 기초지자체 신규 하위직 공무원의 조직몰입 제고를 위해 성별, 연령 등 개인 배경 특성 및 경력유무와 같은 직업적 특성을 고려해야 하며, 유경력자에 대한 별도의 경력개발지원이 필요하다. 이와 함께 직무적합성, 멘토링, 경력개발지원에 대한 인식은 신규 하위직 공무원의 조직몰입에 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타나 신규 하위직 공무원의 인사배치, 적응 및 경력개발 시 중요하게 고려되어야 할 사항이라는 것이 확인되었다. 한편 전문직업적 가치, 전통적 가치의 중요도 인식과 조직몰입 간의 유의미한 관계가 밝혀짐에 따라 기초지자체별 신규자교육 시 이를 고려한 교육이 더욱 강화될 필요가 있음을 시사한다. 넷째, 기초지자체 신규 하위직 공무원의 조직몰입과 신규 하위직 공무원 특성 변인의 관계에서 기초지자체 특성 변인의 조절효과가 나타났다는 사실은 기초지자체와 신규 하위직 공무원의 특성이 상호작용하여 신규 하위직 공무원의 조직몰입에 다양한 맥락으로 유의미한 영향을 미칠 수 있음을 시사한다. 이 연구의 결과를 토대로 도출한 후속 연구를 위한 제언은 다음과 같다. 첫째, 지자체 신규 하위직 공무원에 대한 실증 연구가 지속적으로 확대되고 결과가 축적될 필요가 있다. 둘째, 신규 하위직 공무원의 조직몰입에 대한 종단연구와 비교연구 및 질적연구가 필요하다. 셋째, 신규 하위직 공무원에게 적합한 경력개발지원체계가 마련되어야 한다. 넷째, 신규 하위직 공무원의 멘토 선정에 있어서 자율성 및 다양성이 요구된다. 다섯째, 기초지자체와 신규 하위직 공무원이 추구하는 공직가치의 부합 정도를 높여야 한다. 끝으로 신규 하위직 공무원의 특징을 이해하고 공감할 수 있는 기초지자체의 조직문화 구축이 필요하다. This study aims to stipulate the relationship among the organizational commitment of new low-ranking primary local government officials and characteristics of primary local government and new low-ranking officials. To accomplish the research goals, the following measures were taken: The effect of variables in new low-ranking officials for their organizational commitment and characteristics of primary local government and interaction effects between individual and organizational characteristic variables were identified. The population of research comprised of new low-ranking officials at the level 8, 9 with working experiences of three or fewer years after being newly appointed at primary local government through an open recruitment test for level 9 officials. Proportional stratified sampling was adopted to take 1,400 new low-ranking officials at a total of 35 primary local governments. Survey means includes measurement tools developed by the researcher for the organizational commitment of new low-ranking officials and a questionnaire , including demographical characteristics, job characteristics, mentoring, education satisfaction level for new officials, work-and-life balance, career development support, person-job fit, career identity, public service value and organizational culture measuring tool. The reliability and validity of entire survey tools were identified through pilot study and main study. For data collection, visitor survey, mail survey and online survey were conducted from August 7 to August 31, 2018 and data from 951 respondents were used in final analysis. For data analysis, descriptive statistics and correlation analysis were conducted by using the program of SPSS 21.0, while multilevel analysis were performed by using the program of HLM 7.03. The results of this study can be summarized as follows: the variance which can be described by difference between primary local governments among total variances for the organizational commitment of new low-ranking primary local government officials was 12.3%, while the variance described by difference between new low-ranking officials was 87.7%. Second, There is no statistically significant difference in primary local government’s characteristics for the organizational commitment of new low-ranking officials. Third, the level of organizational commitment of new low-ranking officials in primary local governments was higher in men than in women, higher in age, higher in non-experienced career than in experienced, higher in mentoring level, higher level of career development support, higher level of person-job fit, higher in perceived the professional value and traditional value. Fourth, in the relationship between organizational commitment and educational attainment of new low-ranking officials in primary local governments, the average hierarchical culture perceived by inter - communal organizations showed the interaction effect. In the relationship between organizational commitment and job rank of low - Mentoring level, average career development support level, average change - oriented culture level, average work - oriented culture level, and average hierarchy - oriented culture level. In addition, the relationship between the organizational commitment of new low-ranking officials in primary local governments and the mentoring recognition of new low-ranking officials has shown that the average career development support level, average change-oriented culture level, average work-oriented culture level. In the relationship between organizational commitment of new low-ranking officials and perception of support for career development of new low-ranking officials, the average level of change - oriented culture per province showed an interaction effect. The conclusion of this research can be summarized as follows: first, as the organizational commitment of new low-ranking officials showed significant differences not only in their individual levels, but also the level of primary local governments, it indicates that the characteristics of primary local government should be considered as well as the characteristics of individual new low-ranking officials for their organizational commitment. Second, There are no organizational characteristics to be considered in order to directly affect the organizational commitment of new low-ranking officials. Third, it is necessary to consider the characteristics of individual background such as gender and age and job characteristics such as career experience in order to enhance the organizational commitment of new low-ranking officials. As more people with experiences can join government officials with more flexibility in the labor market, attention and support for them need to be given separately. In addition, it was found that the recognition of person-job fit and mentoring, and career development support had a significant effect on the organizational commitment of new low-ranking primary local government officials and should be considered importantly in appointing new low-ranking officials and developing their career. Meanwhile, as a significant relationship between the recognition of professional and traditional value and organizational commitment was identified, it implies that training for such relationship should be further reinforced in training new low-ranking officials in each primary local government. Fourth, the moderating effect of the characteristics of the primary local government in the relationship between the organizational commitment of the new low-ranking officials and the characteristics of the new low-ranking officials is due to the diverse interaction between the characteristics of the primary local governments and the low-ranking officials, Suggesting a significant impact. The recommendations for follow-up research based on the results of this research are as follows: First, empirical studies on new low-ranking officials in primary local governments should be continuously expanded and accumulated. Second, longitudinal research, comparative study and qualitative research on the organizational commitment of new low-ranking officials are needed. Third, career development support is very needed for new low-ranking officials. Fourth, autonomy and diversity of mentoring of new low-ranking officials should be required. Fifth, it is necessary to increase the degree of conformity of public values pursued by primary local governments and low-ranking officials. Finally, it is necessary to build a organizational culture that can understand and empathize the characteristics of new low-ranking officials.

한국의 기초자치단체 정당공천제 문제점과 개선방안

이수창 연세대학교 정경대학원 2012 국내석사

본 연구의 목적은 지난 1991년 한국에서 지방자치를 시작한 이후 2005년부터 기초자치단체까지 정당공천제를 실시하면서 발생한 지방정치의 중앙정치 예속화와 선거공영제, 공직선거법 위반 등 정당공천제의 문제점을 제시하고 정당공천제가 지방자치제도의 본질적인 목적인 분권화된 풀뿌리 민주주의의 실현은 물론, 중앙과 지방 그리고 지방들 사이의 균형 있는 발전에 이바지 할 수 있도록 미국, 영국, 일본 등 선진국의 정당공천제와의 비교를 통해 바람직한 개선방안을 모색하고자 하는 것이다. 이 연구의 주요 주장은 모든 지방선거에 대하여 정당공천제를 폐지하자는 것은 아니지만 지역구 국회의원들이 강력한 영향력을 행사할 수 있는 기초자치단체 지방선거에서만은 정당공천제를 우선 폐지하고, 향후 우리나라의 정당체제가 선진화되고 국민들의 민주정당 의식 향상을 통해 지방정치가 개선되어 정당정치의 진정한 책임정치가 실현되면 정당공천제를 부활시키는 방안을 모색할 수도 있다는 것이다. 이를 위하여 우선 제1장에서는 연구배경과 목적을 설명하고 지방자치의 본질과 목적에 대한 이론적 논의를 시작으로 정당공천제의 문제점과 개선방안, 선진국사례, 결론 및 제언 등 연구범위와 방법을 논하였다. 제2장에서는 지방자치의 개념과 본질, 목적, 문제점 등 지방자치의 바른 이해와 지방의회의 본질과 기능, 지방의원의 지위와 역할은 물론, 기초자치단체의 정당공천제 도입배경과 의의에 대해 이론적으로 고찰하였으며, 정당공천제의 긍정적 측면과 부정적 측면에 대하여 분석하였다. 제3장에서는 미국, 일본, 영국, 독일, 프랑스, 기타 유럽국가 등 선진국의 정당공천제도와 선거제도의 다양한 사례를 분석하고 살펴보았다. 제4장에서는 제3장에서의 이러한 선진국들의 다양한 정당공천제도를 참고?비교하여 우리나라의 기초자치단체장과 기초의원 정당공천제의 제도상의 문제들 즉 후보자 선정, 선거자금, 중앙정치의 예속화 등과 정당공천제 폐지시의 문제점 또한 살펴보았으며, 기초자치단체 정당공천제의 폐해사례(13가지)를 지적하고, 선거공영제의 적극적인 개선과 정당법 개정을 통한 지역정당 존립근거 마련, 정치권의 반성과 공천절차의 법제화, 주민공천공영제의 조속한 실시, 정당공천제 일부 폐지 후 정당정치 선진화 시 부활 등 정당공천제 개선을 통한 기초자치단체장과 기초의원, 궁극적으로 지방자치의 발전방향에 대하여 고찰하였다. 마지막으로 제5장에서는 지방자치와 정당공천제의 바른 이해를 통한 이론적 고찰과 정당공천제의 긍정적·부정적 효과, 선진국의 정당공천 사례와의 비교를 통하여 기초자치단체 정당공천제의 문제점과 개선방안에 대한 결론을 제시하였다. 결론적으로 기초자치단체 선거에서 정당공천제 실시로 나타나는 문제점들은 지방만의 문제가 아니라 우리나라 정치 전반에 나타나는 일반적인 현상이라는 인식에서 개선방안을 연구해야 하며, 기초자치단체 정당공천제를 실시한 2006년 5월, 2010년 6월 지방선거에서 두 번에 걸쳐 나타난 문제점과 폐해사례에 대한 적극적인 개혁의 자세를 갖고 중앙차원의 공직선거 법제화와 기초자치단체 정당공천제 폐지를 통한 조속한 선거개혁이 이루어져야 한다. 또한, 민주주의사회에서의 지방자치 주체인 국민과 국민이 대표하는 정당정치의 올바른 역할과 국민의 민심에서 가장 가까운 기초자치단체의 진정한 지방자치 실현을 위한 기초자치단체 지방선거의 정당공천제 투명성과 개선방안에 대하여 진정한 지방자치 실현을 침범하지 않는 범위 안에서 정당공천제를 바람직한 방향으로 이끌어가야 한다.

기초자치단체와 학교 특성이 특별교부금에 미치는 영향 분석 : 인천 지역교육현안수요 중심으로

손성희 한국교원대학교 교육정책전문대학원 2021 국내석사

지방교육재정교부금은 균형 있는 교육 발전을 목적으로 하고 있으며, 지방자치단체가 교육기관 및 교육행정기관에 필요로 하는 재원을 국가에서 교부해 주고 있는 교육재정이다. 지방교육재정교부금은 기준재정수요액에 미치지 못하는 부족 부분을 채워주는 보통교부금과 중앙정부의 주도하에 배분하는 특별교부금으로 나뉘어 지는데 본 논문에서는 특별교부금 중 재정수요가 있을 때 교부하는 지역교육현안수요를 중심으로 살펴보았다. 정부의 재량권이 많은 특별교부금은 투명성·공평성이 부족하다는 비판과 지방교육재정 자주권이 침해된다는 이유로 예산 규모가 감소 추세를 보인다. 하지만 특별교부금의 투명성과 공평성이 개선된다면 재정수요에 맞춘 특별교부금의 배분으로 교육 형평성에는 긍정적인 측면도 분명히 존재한다. 특별교부금의 역기능이 강조되어 예산 규모의 축소 경향이 심화하는 데는 다소 편협된 시각이 존재한다. 모든 제도는 나름의 목적과 취지를 가지고 있기 때문에, 운영과정에서 나타나는 문제점들은 개선하여 본래의 목적이 사장되지 않도록 제도를 발전시켜 나가는 것이 바람직하다. 본 연구 논문은 특별교부금의 투명성과 공평성을 개선하는 데 도움을 주고자 하였으며, 특히 학교가 소재한 기초자치단체의 여건에 따라 교부금 규모가 어떻게 달라지는지를 살펴보았다. 학생이 다니는 학교가 어느 지역에 있든 공평한 교육여건을 제공하여 학교 안에서는 소외당하지 않도록 해야 한다. 공평한 사회를 이루기 위해서는 사회인을 키워내는 학교에서부터 공평한 교육여건이 제공될 필요가 있는 것이다. 학교가 소재한 지역에 따른 차별이 나타나는지, 학교가 가진 특성들로 차별을 받는 것이 아닌지를 살펴보기 위해 본 연구 논문은 기초자치단체와 학교의 특성 요인을 설정하고 그에 따른 지역교육현안수요 교부금 규모의 변화 정도를 살펴보았다. 다양한 산업유형이 상존하고 기초자치단체 재정 규모의 편차가 크게 나타나고 있는 인천광역시를 연구대상 지역으로 설정하였고, 변화추이를 확인하기 위해 2014년부터 2018년까지 5년간의 기초자치단체와 학교특성요인을 살펴보았다.먼저 기초자치단체 특성은 첫째, 학생 수가 많은 기초자치단체의 영향보다 학교 수가 많은 기초자치단체가 미치는 영향요인이 더 큰 것으로 나타났다. 하지만 기초자치단체별 교부금 규모에 미치는 학교 수 및 학생 수의 영향 요인도 기초자치단체가 처한 환경적 요인(신규개발지역, 비거주 학생 비율)에 따라 다르게 나타났다. 학교 수 영향요인보다 신규개발지역의 지역적 영향요인이 교부금 규모에는 더 크게 작용한 것으로 나타났고, 타지역에서 통학하는 학생 비율이 많은 기초자치단체의 경우에는 학생 수 영향요인보다 타지역 통학 학생 비율이 더 우선하는 것으로 나타났다.둘째, 기초자치단체의 재정 여건(지방세·재정자립도·교육기관보조금)에 따른 교부금을 비교해 본 결과 지방세의 감소세와 달리 학생 1인당 교부금은 증감이 불규칙적으로 나타나고 있어 지방세가 교부금에 영향을 미치지 않는 것으로 나타났다. 재정자립도가 높은 기초자치단체에서 교부금을 더 받았고, 재정자립도가 낮은 기초자치단체는 교부금을 덜 받은 것으로 나타났다. 기초자치단체에서 교육기관보조금은 일정 수준을 책정하고 있는 것으로 나타났고, 교육기관보조금 규모에는 외부적 영향요인을 더 받는 것으로 나타났다. 셋째, 선거직 정치인의 집권당 및 정치 성향에 따른 교부금을 비교해 본 결과 재정 여건이 유리한 기초자치단체장이 보수성향인 경우 교부금에는 오히려 감소요인으로 작용했고, 재정 여건이 불리한 기초자치단체장이 진보성향인 경우 교부금에는 증가요인으로 나타나고 있다. 다음으로 학교 특성을 살펴보면 첫째, 학교설립에 따른 교부금의 규모는 공립학교가 사립학교보다 공립학교의 교부금 규모가 더 크게 나타났고, 학생 1인당 교부금에서는 공·사립 차이가 작아 학교 설립 형태가 교부금 배분에 영향요인이 아닌 것으로 나타났다. 둘째, 학교시설 규모에 직접적인 영향을 미치는 학교 수·학생 수·학급수는 교부금 규모에 정적 영향요인으로 나타났고, 학교시설 규모에 직접적인 영향을 미치지 않는 교원 수는 교부금에 영향을 미치지 않는 것으로 나타났다. 셋째, 학교시설 여건을 살펴보면 공립학교 보다 사립학교의 개교 연수가 2.2배 높지만, 건축 연도는 1.4배에 그쳐 신축건물 이외에도 건물개선 배분에도 교부금이 사용되고 있음을 알 수 있다.하지만 시설개선 및 보수사업비에 건축 연도가 직접적인 영향요인은 아닌 것으로 나타나 지역교육현안수요 교부금이 시설개선보다 시설확장에 더 집중하고 있음을 알 수 있다. 이러한 결론에 따라 지역교육현안수요 교부금과 관련된 제언을 제시하였다.

기초자치단체 기록관의 지역아카이빙 사례와 개선방안

박민혁 한신대학교 일반대학원 2022 국내석사

한국의 기록관리는 20여 년이 넘는 기간 동안 정부 부처와 지방자치단체에 정착하였으나 지역사회에는 제대로 정착되지 못한 경향이 있다. 기초자치단체의 지방자치에 대한 중요성이 늘어가면서 지역사회에 관한 관심이 늘어가고 있으며, 지역사회 내에서 스스로에 관한 관심을 보여 마을만들기, 마을지제작 등과 같이 아카이빙을 수행하는 사례도 늘어가고 있다. 이에 맞추어 『공공기록물 관리에 관한 법률』이 개정되어 지방기록물관리기관에 대한 민간기록에 대한 수집을 성문화하였다. 그러나 본 논문에서는 기초자치단체 기록관의 지역아카이빙에 대해서 살펴보고자 한다. 현재 지방기록물관리기관의 설립이 충분히 되지 못하고 있는 현실 속에서 기초자치단체기록관은 기록관리기관 중 지역과 주민들과 가장 가까운 영역이라고 볼 수 있다. 그러나 현실적으로 기존 기록관의 업무가 과중한 상황에서 지역아카이빙에 대한 관심을 촉구하는 것이 부담스러울 수 있지만, 최근 전국의 기초자치단체 기록관에서는 공공기록에 대한 관리뿐만 아니라 지역사회에 관심을 보이는 상황이다. 민간기록물 수집을 위한 조례를 만드는 곳이 늘어나고 있으며, 정책결정자가 관심을 보이는 사례도 있다. 이는 법적으로 기록관이 수행해야 하는 역할 외의 것으로, 기초자치단체 기록관의 역할 확장으로 볼 수 있다. 이로 인해 몇 가지 성과가 나타나게 되었으며, 그 성과는 다음과 같다. 첫째, 보유하고 있는 기록물이 증가하게 되었으며, 둘째, 기록관의 인력이 충원되었고. 셋째, 기록정보서비스를 위한 별도의 공간을 갖추게 되었다. 이러한 성과들은 기존 기록관 단위에서 이뤄지는 것이 아닌 아카이브 단위에서 할 수 있는 것들이었으나, 기록관에서 이러한 성과를 보인다는 것 자체가 의미가 있다. 이러한 성과들을 기반으로 기초자치단체 기록관이 지역아카이빙을 할 때, 개선방안에 대해서 제시해 보고자 한다. 첫째는 지역아카이빙에 대한 인식개선으로, 지역아카이빙을 계획을 수립할 때 선행되어야 할 것들이다. 지역아카이빙에 대한 필요성을 세우고 이를 통해 당위성을 확보해야 하며, 어떠한 주제를 정할지에 앞서서 지역에 대한 이해가 선행되어야 한다. 이를 통해 기록관이 지역사회에 어떻게 기여할 것인지에 대해서 설정해야 한다. 둘째는 제도적인 개선방안으로 첫째는 기록관리담당자의 노력으로 진행할 수 있으나, 이는 한계가 발생한다. 그것을 보완하기 위해서 제도적인 개선방안이 뒷받침되어야 하는데 먼저 법적인 근거 마련을 위한 조례를 마련하고 지역아카이빙을 위한 전담 인력을 마련해야 한다. 또한 국가기록원의 지원이 필요하다. 국가기록원에서 기초자치단체 기록관에 어떠한 것을 지원해 줄 수 있는지, 중장기적인 계획을 마련해야 하는 등 일정한 역할을 수행해야 한다. 셋째는 지역아카이빙을 실행할 때 주민참여를 위한 맞춤형 주민참여 프로그램을 설계해야 하고 주민참여를 위한 물리적 공간을 마련해야 한다. 지역아카이빙에 있어서 가장 중요한 것은 지역을 구성하고 있는 주민이다. 지역에 대한 아카이빙을 수행할 때, 주민들이 어떠한 역할을 맡게 할지에 대한 고민도 필요하다. 지역마다 지역적 특징이 다르고, 형성되어 있는 정체성도 다르다. 그러므로 일률적인 방법이 아닌 지역 맞춤형 전략을 수립할 필요가 있다. 또한 주민참여를 유도하기 위해서는 주민이 찾아올 수 있는 물리적 공간이 마련될 필요가 있다. 기존 기록관은 외부인의 출입이 제한된 경우가 대부분이며, 기록물을 보관하기 위한 서고로 존재한다. 주민을 위한 공간 마련을 통해 기록정보서비스 제공은 물론 지역아카이빙을 위한 별도의 활동 공간이 마련되어야 할 필요가 있다. The record management of South Korea has settled down in govrnment departments and local governments while last 2 decades, but local communities were still except. As the importance of local government increases, attention on the local community gets bigger either. It caused local communities to paying attention to themself and made them conduct archiving projects such as like community building or making map of their community. Adapt to it, 『The public records management act』 has revised and codified that local archives can acquire private records. This study will look into the local archiving of local government records center. Because of the shortage of local archives, local government records center can be closest place to the region and residents among the records management institutions. It might look burdensome to urging attention to local archiving, because the local government records center are already suffering with heavy workload. Recently, however, the local government records centers across the country are showing interest in the local community as well as managing public records. More and more places are creating ordinances for acquisition of private records and there are examples of policymakers showing interest to it. This is other than the work legally required to local government records centers. And it can be seen as expansion of their role. This resulted in several achievements, and the results are as follows. First, the number of records in records center has increased, second, the number of record managers has increased, third, a separate space for information service has been provided. These achievements were considered to be possible at the National Archives, not at the local government records center, and it’s more meaningful that they showed these achievements at the local government records center. Based on these achievements, I would like to present improvement measures when the local government government records centers conduct local archiving. Firstly, we need to improve the awareness about local archiving, which should be preceded when establishing a local archiving plan. We have to find the needs and justification for local archiving, and also, understanding about the region should be preceded before deciding the topics. Through this, it is necessary to establish how local government records center will contribute the to local community. Second one is the institutional improvement plan, first one might be carried out with the efforts of record manager, but it still have limitations. In order to compensate it, institutional improvement measures must be supported, for this, ordinances should be prepared to establish legal grounds and personnel dedicated for local archiving. And it also needs support from the National Archives of Korea(NAK). NAK should play a certain role, such as like, suggesting how they can support the local government records center or preparing middle and long term plans. Thirdly, when implementing local archiving, it is necessary to design a customized resident participation program for their participation and there’s also need to prepare a physical space for resident’s participation. The most important thing in local archiving is the residents who make up the local community. While conducting local archiving, it is also necessary to consider what role residents will play. Each region has different regional characteristics and identities. And therefore, it is necessary to establish a regional customized strategy, not a uniform method. In addition, in order to induce residents to participate, a physical space for residents to visit must be prepared. In most cases, records centers are limited to outsiders, they just existed as a stacks for storing records. It is necessary to provide a separate activity space for local archiving as well as providing record information services by preparing a space for residents.

지방자치단체 순 사회복지예산 결정요인에 관한 연구 : 230개 시·군·구를 중심으로

정남숙 연세대학교 행정대학원 2009 국내석사

본 연구는 기초자치단체의 사회복지예산의 구조와 지방이양이후 기초자치단체의 사회복지정책 정향을 밝히고자 한다. 지방자치제와 지방이양을 통하여 기초자치단체는 자율적인 사회복지정책 수립을 요구받고 있다. 이를 반영하여 학계에서는 기초자치단체의 사회복지지출 결정요인을 실증적으로 분석하고 효과적인 사회복지정책 수립을 위한 방안을 제시하고 있다. 그러나 대부분의 선행연구는 기초자치단체를 중앙정부와 광역자치단체가 배분하는 보조금을 모두 포함하는 사회복지예산 총액을 종속변수로 분석하였다. 사회복지예산 총액을 종속변수로 할 경우, 보조금이 총액중 상당한 비율을 차지하므로 기초자치단체의 자발적인 사회복지예산편성에 대한 정보를 얻기 어렵다. 이러한 한계점을 극복하기 위해서, 본 연구는 사회복지예산 중 자체세입이 차지하는 비율을 종속변수로 하였다. 비록 상당한 자체예산이 국고보조사업의 보조금에 대한 매칭예산으로 사용되지만 선행연구에서 사용된 사회복지예산총액보다 기초자치단체의 사회복지정책 수립의지를 좀 더 타당하게 나타낸다고 판단된다. 본 연구는 연구목적을 달성하기 위하여 2가지 분석을 수행하였다. 먼저, 기초자치단체의 지역 구분에 따른 시?군?구비 사회복지예산 비율을 비교하였다. 이를 통하여 지역적 특성에 따라서 발생하는 기초자치단체의 자발적인 복지의지의 수준차이를 고찰하였다. 두 번째, 기초자치단체가 자체재원으로 사회복지정책수립을 위하여 배분하는 사회복지예산에 영향을 주는 요인을 밝혔다. 이 연구를 위하여 선행연구에서 사용한 분석틀을 사용하였다. 본 분석틀은 사회복지예산에 영향을 주는 요인을 다섯 가지로 나누었다. 각 요인은 '사회경제적 요인', '정치적 요인', '복지수요 요인', '점증적 요인', '체계론적 요인'이다. 실증적 분석을 위하여 다음과 같은 측정변수로 조작화 하였다. 첫째, 사회경제적 요인은 소득수준을 나타내는 1인당 자동차 대수와 해당 기초자치단체의 도시화와 산업화 수준을 대리하는 재정자립도로 조작화 하였다. 둘째, 정치적 요인은 기초자치단체장의 정치성향을 여당과 야당으로 나누어서 더미 변수화 하였다. 셋째, 복지수요 요인은 지역 내에 존재하는 사회복지시설수와 해당 지역의 노인비율로 조작화 하였다. 넷째, 점증적 요인은 종속변수인 총 예산 대비 시?군?구비 사회복지예산비율의 전년도 값으로 하였다. 마지막으로 체계론적 요인은 기초자치단체의 예산 편성에 대한 자율성 정도를 나타내는 재정자주도, 총 예산 대비 국비 사회복지예산비율, 총예산 대비 시?도비 사회복지예산비율로 하였다. 각 변수는 통계청, 행정안전부의 2009년도 지방자치단체 예산개요, 중앙선거관리위원회에서 자료를 수집하여 활용하였고, 통계분석방법은 다중회귀분석으로 하였다. 본 연구의 주요 결과 내용은 다음과 같다. 먼저, 시?군?구를 지역으로 구분하여 총 예산 대비 시?군?구비 사회복지예산비율을 비교해본 결과, 농?어촌지역인 군의 평균값이 도시지역 또는 대도시지역인 시와 자치구 지역의 약 70%에 불과한 것으로 밝혀졌다. 이는 기초자치단체의 자체재원 비율을 나타내는 재정자립도 수준이 농?어촌지역인 군이 도시지역인 시나 자치구의 50%에도 미치지 못하는 현실에 기인한다고 판단된다. 그리고 기초자치단체의 자발적 사회복지정책 수립의지에 영향을 미치는 결정요인을 밝히기 위하여, 위에서 제시한 각 요인과 종속변수 간 다중회귀분석은 다음과 같은 주요한 결과를 보여준다. 첫째, 기초자치단체의 소득수준 및 산업화 수준이 높을 경우, 해당지역 주민들이 더 높은 양질의 사회복지정책 산출물을 요구할 것이라는 연구가설은 수락되지 않았다. 둘째, 기초자치단체장이 소속된 정당이 중앙정부 집권여당 여부 역시, 시?군?구비 사회복지예산 비율에 영향을 주지 않았다. 셋째, 복지수요가 많은 기초자치단체일수록 기초자치단체의 자발적 사회복지정책을 위한 예산이 많을 것이라는 연구가설 역시 기각되었다. 넷째, 점증적 요인인 과년도 시?군?구비 사회복지예산비율의 회귀계수 값은 통계적으로 유의미할 뿐만 아니라, 독립변수들 중에서 가장 강한 영향력을 미치는 것으로 나타났다. 마지막으로 체계적 요인분석 결과 재정자주도와 국비 사회복지예산 비율이 높을수록 종속변수 값이 큰 것으로 나타났다. 그리하여, 본 연구결과는 다음과 같은 정책적 함의를 제시한다. 먼저 재정자립도가 낮은 농?어촌 지역인 군이 자율적으로 사회복지정책을 수행할 수 있게 지원하기 위한 방안이 요구된다. 군 지역은 자체재원 수준이 낮기 때문에 이를 이용하여 사회복지정책을 수립할 수 있는 역량이 상대적으로 적다. 그러므로 사회복지정책을 위한 포괄보조금 제도가 지역적 특성에 적합하게 구성되어야 한다. 둘째, 기초자치단체는 해당 지역에 존재하는 각종 사회복지정책 요구에 민감해져야 한다. 자발적인 사회복지정책은 지역사회에 존재하는 각종 복지욕구에 적합하게 제공되어야 한다. 그러나 연구결과 복지수요 요인이 자발적인 사회복지정책 수립에는 영향을 미치지 못하였다. 그러므로 기초자치단체는 대표적인 사회복지서비스 수요 계층인 취약계층의 사회적 어려움을 밝히는 조사?분석 역할을 강화하여야 한다. 셋째, 기초자치단체의 자율적인 사회복지정책수립을 위한 지원체계가 필요하다. 현재 시?군?구비 사회복지예산비율은 중앙정부 보조금의 수준에 영향을 받는다. 그러므로 사회복지 공공전달체계의 효과성을 높이고 자율적인 복지정책수립을 위한 인센티브가 요구된다.

基礎地方自治團體 社會福祉豫算 決定要因에 關한 硏究 : 財政自主度를 中心으로

김근호 인제대학교 일반대학원 2014 국내박사

국문초록 기초지방자치단체 사회복지예산 결정요인에 관한 연구 - 재정자주도를 중심으로 - 인제대학교 대학원 사회복지학과 김 근 호 본 연구는 우리나라 기초지방자치단체 사회복지예산의 특성을 파악하고, 사회복지예산을 결정하는 요인이 무엇인가를 규명하는데 목적을 두고 실시되었다. 특히, 사회복지예산을 결정함에 있어 중앙정부의 통제 없이 자치단체가 자율적으로 사용가능한 자주재원이 사회복지예산에서 어느 정도 영향을 미치고 있는가에 대하여 초점을 두었다. 본 논문에서 활용한 예산자료는 기초지방자치단체별 2013년도 세입세출에 대한 당초예산서를 이용하였다. 연구의 대상과 범위는 2012년 12월 31일을 기준으로 시 지역 74개, 군 지역 84개, 구 지역 69개 총 227개의 기초지방자치단체를 조사대상으로 선정하고 분석하였다. 기초지장자치단체의 사회복지예산을 결정하는 요인에 관한 이론적 논의에서는 먼저 사회복지예산에 대한 개념과 사회복지예산비율에 영향을 미치는 사회경제적?재정적?정치 행정적?복지적 결정론 등 지방재정지출을 설명하는 이론을 분석하였으며, 아울러 기초지방자치단체의 예산을 구성하는 재원의 구조와 범위를 분석하였다. 이와 같은 이론을 바탕으로 사회경제적 요인으로는 인구수, 인구밀도, 경제활동인구비율을, 재정적 요인으로는 1인당지방세부담액, 재정자립도, 재정자주도를, 정치 행정적 요인으로는 기초자치단체장의 소속 정당, 기초의회의원의 여당의원 비율, 사회복지관련 조례수를, 복지적 요인으로는 기초생활보장수급자비율, 유아인구비율, 청소년인구비율, 노인인구비율, 등록장애인비율 등 총 4개요인 14개 독립변수를 선정하였으며, 기초지방자치단체의 유형인 시?군?구를 통제변수로 선정하였다. 다음은 연구의 타당도를 높이기 위해 독립변수의 조작적 정의와 측도를 정확히 하였다. 특히 재정적 요인인 재정자주도에 관하여 쟁점이 되는 부분을 정리하였다. 본 연구에서는 자주재원을 지방세, 세외수입, 보통교부세, 부동산교부세, 조정교부금 및 재정보전금으로 범위를 정하고 재정자주도를 산출하였다. 분석방법에 있어서는 먼저 기초지방자치단체의 기본적인 특성을 살펴보기 위해 기술통계분석을 사용하였으며, 주요변수들 간의 관계를 알아보기 위해 상관관계분석을 실시하고, 공선성 문제가 있는 변수는 제외한 후 다중회귀분석을 실시하였다. 위와 같은 분석과정을 거쳐 최종적으로 나타난 사회복지예산비율 결정에 영향을 미치는 요인을 살펴보면 다음과 같다. 먼저 지역유형에서 시지역과 구지역이 군 지역에 비해 사회복지예산비율이 높게 나타났다. 다음은 사회경제적 요인으로 인구수와 인구밀도가 높을수록 사회복지예산비율도 높게 나타났다. 즉, 산업화와 도시화가 심화되어 인구수와 인구밀도가 높은 구지역과 시지역이 군지역보다 사회복지예산비율이 높게 나타난 것이다. 재정적 요인에서는 1인당지방세부담액과 재정자립도는 사회복지예산비율에 통계적으로 유의미한 영향력이 없는 것으로 나타났으나, 재정자주도는 높을수록 사회복지예산비율이 낮게 나타났다. 이와 같은 결과는 자주재원이 늘어나서 재정자주도가 높아지는 비율만큼 그 늘어난 자주재원을 사회복지분야에 배분하지 않는다는 것을 나타낸 것이다. 정치 행정적 요인인 기초지방자치단체장의 정당소속, 기초의회여당의원비율, 사회복지관련조례수는 사회복지예산비율에 통계적으로 유의미한 영향을 미치지 않는 것으로 나타났다. 복지적 요인에서는 사회보장적 성격을 지닌 기초생활보장수급자비율과 등록장애인비율은 사회복지예산비율에 통계적으로 유의미한 영향을 미치지 않는 것으로 나타났으나, 청소년인구비율은 사회복지예산비율에 정적으로 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 즉, 사회보장적 수혜대상자인 기초생활보장수급자비율과 등록장애인비율은 높으면 높을수록 규모면에서의 사회복지예산액은 증가하지만, 보장적 수혜대상자가 증가할 때마다 발생하는 자주재원보다는 상급정부로부터의 보조금 및 분권교부세 수입이 더 크고, 또한 자체세입도 늘어남에 따라 전체예산규모의 증가비율도 높아지기 때문에 나타나는 현상이다. 반면 청소년인구비율은 사회보장적 대상과는 크게 관련이 없음으로, 청소년복지와 관련된 예산은 상급정부의 보조금 지원액 보다는 자주재원의 부담비율이 더 높음으로, 사회복지예산비율에 정적으로 영향을 미치는 것으로 나타난 것이다. 지금까지의 분석결과를 두고 종합하여 보면, 지역유형을 제외하고는 재정자주도가 기초지방자치단체의 사회복지예산비율에 가장 크게 영향을 미치고 있으며, 그 다음으로 영향을 미치는 변수는 청소년인구비율, 인구밀도, 총인구수 순이다. 이 중에서 재정자주도는 사회복지예산비율에 부적으로 영향을 미친다고 나타났다. 우리나라 기초지방자치단체는 비록 비율 면에서는 재정자주도가 높지만 규모면에서는 열악하므로, 자주재원이 늘어난다고 해도 늘어난 재원의 비율만큼 사회복지분야에 배분하지 아니하고, 중앙정부의 정책에 따라 의무적으로 자주재원을 부담하는 정도에 머무는 실정이다. 따라서 재정자주도가 높을수록 사회복지예산비율은 낮게 나타나는 것이다. 끝으로, 기초지방자치단체의 사회복지예산비율에 미치는 영향요인에 대한 분석 결과를 바탕으로 하는 본 연구의 제언은 다음과 같다. 첫째, 본 연구에서 재정자주도가 사회복지예산비율 결정에 부적으로 영향을 미치는 것으로 나타난 것은 근본적으로 기초지방자치단체의 재정이 열악한 실정이므로, 재원이 늘어나는 비율만큼 사회복지분야에 배분할 여력이 없다는 것을 나타낸 것으로 볼 수 있다. 이러한 결과를 근거로 기초지방자치단체의 재원 확충을 위해서 지방소비세율 인상 및 국세와 지방세간 세제개편을 할 경우 도시와 농촌간의 복지격차가 더욱 심화될 것으로 우려되므로 신중을 기할 필요가 있다. 또한 상급정부의 간섭 없이 자율적으로 사용가능한 자주재원이 늘어날수록 즉, 재정자주도가 높을수록 사회복지예산비율이 낮게 나타나는 기초지방자치단체에게, 용도가 제한된 분권교부세를 자율적으로 사용 가능한 보통교부세로 전환할 경우, 현재와 같은 최소한의 기초생활보호 수준도 무너질 수 있다고 본다. 그러므로 국가적 차원의 사회보장적 재원은 어디까지나 국가의 재원으로 충당하고, 현행 사회복지분야 분권교부세는 용도와 범위를 확대하되, 사회복지분야를 결코 벗어나서는 안 될 것으로 본다. 둘째, 기초지방자치단체에서는 사회복지예산수준을 공시할 경우에 반드시 사업주체별로 즉, 자체사업과 보조 사업으로 분류한 예산을 부가하여 공시할 필요가 있다. 현재 기초지방자치단체의 예산은 기능별?사업별로만 편성되어 있어 그 사업이 자치단체의 사업인지 아니면 국책사업인지를 구분하기가 어렵도록 되어있다. 따라서 기초지방자치단체가 지역실정에 따른 주민들의 복지욕구를 어느 정도 수용했는지는 알 수 없다. 사회복지예산을 사업주체별로 공시하면, 재정자주도가 높을수록 사회복지예산비율이 낮아지는 현상은 효율적으로 개선될 것으로 본다. 왜냐하면, 사회복지예산이 증가한 이유가 사회보장성 국고 보조금으로 예산이 늘어난 것이지, 결코 자치단체의 의지에 의하여 주민복지를 향상시킨 것은 아니라는 사실이 들어나기 때문이다. 셋째, 지방자치단체가 재량으로 운용할 수 있는 자주재원을 사회복지분야에 어느 정도 배분했으며, 여기에 어떤 요인이 작용했는가를 파악해야만 사회복지에 대한 지방자치단체의 역량과 의지를 보다 정확하게 확인할 수 있다고 본다. 그러나 본 연구는 기초지방자치단체의 재정자주도가 사회복지예산비율의 결정에 어느 정도 영향을 미치는지에 대해서는 확인하였으나, 전체 자주재원 중에서 사회복지분야에 어느 정도 배분했는가를 확인하는 데는 한계가 있었다. 따라서 앞으로는 기초지방자치단체가 중앙정부의 규제 없이 사용할 수 있는 자주재원을 사회복지재정에 어느 수준으로 배분하고 있는지를 파악하고, 그 결정은 어떤 영향요인에 의한 것인지를 분석해 보는 연구가 추가적으로 필요하다고 본다. 이와 같은 연구결과는 중앙정부가 지방정부에게 사회복지비 명목으로 교부하는 분권교부세 조정 자료로도 매우 유용할 것이다. 주제어 : 기초지방자치단체, 지방교부세, 자주재원, 재정자주도, 사회복지예산비율의 영향요인 Abstract Summary / English Summary of the Korean paper A Study on the Determinants of Social Welfare Budget by Primary Local Governments in Korea. - Focused On Financial Independence Kim, Geunho, Department of Social Welfare, Graduate School(Ph. D.), Inje University This research was carried out to understand the characteristics of Social Welfare Budget of Primary Local Governments (PLG) in Korea, and reveal the primary factors for determining the budget. More specifically, the research focused on the effects of independent revenue which can be freely used by the PLG without regulations from the central government on the Social Welfare Budget when deciding the budget. Dependent variables and the related budget data utilized in this study were quoted from the original budget of revenue and budget during the fiscal year of 2013, provided by each of the PLG. 74 "Si" or cities, 84 “Gun”or counties and 69 “Gu” or districts, a total of 227 primary local governments in Korea as of December 31st, 2012, were selected and analyzed as the subjects and scope of the study. To carry out a theoretical discussion on the factors determining the social welfare budget of primary local governments, the concepts of social welfare budget and theories explaining local government budget such as socio-economic, financial, political administrative and welfare determinism which effect social welfare budge ratio were analyzed. Based on the theory, four primary factors and fourteen independent variables were set. Socio-economic factors were population, population density, economically active population ratio. Financial factors were local tax per capita, financial independence rate and financial autonomy rate. Political administrative factors were party affiliation of head of primary local governments, ratio of member of ruling party in local district councilors and number of social welfare regulations. Welfare factors were ratios of national basic life security recipients, infant population, youth population, elderly population and registered disabled. The types of primary local government categorized by Si (city), Gun (county), and Gu (district) were set as control variables. Next, in order to increase the validity of the study, operational definitions and measurements of independent variables were clearly defined. Especially, issues with the financial autonomy rate in financial factors were summarized. In this study, local tax, non-tax revenue, normal allocation tax, real estate allocation tax, adjustment grant and financial grant were as the range of independent revenue resources and the financial autonomy rate was calculated. As for analytical methods, descriptive statistics analysis was first used to observe the basic characteristics of PLG. Correlation analysis was carried out to examine the relationship between each primary variable. After excluding variables which had problems of collinearity, multiple regression analysis was conducted. The main factors effecting the decision of social welfare budget ratio obtained from the results of the study and analysis are as shown below. First, from a regional prospective, Si (city) and Gu (county) have a higher ratio of Social Welfare Budget than Gun (district). In the socio-economic factor, the higher the population and population density, the ratio of Social Welfare Budget was higher. In other words, the Social Welfare Budget ratio was higher in Si (city) and Gu (county) than the area type of Gun (district) which have a higher population and higher population density due to industrialization and urbanization progression. In fiscal factors, local tax per capita and financial independence rate did not have effect on the Social Welfare Budget ratio. However, the higher the financial autonomy, the Social Welfare Budget ratio was found to be lower. The results showed as the ratio of financial autonomy rate increased due to increase in independent revenue, the increased independent revenue was not allocated to the social welfare field. Political administrative factors, party affiliation of head of primary local governments, ratio of member of ruling party in local district councilors and number of social welfare regulations did not statistically have a meaningful effect on the ratio of social welfare budget. Welfare factors, ratio of national basic life security recipients and ratio of registered disabled which have a characteristic of social security did not statistically have a meaningful effect on the ratio of social welfare budget. However, the ratio of youth population did have a positively meaningful effect on the ratio of social welfare budget. The higher the social security beneficiary which are the ratios of national basic life security recipients and registered disabled, the size of the social welfare budget sum increases. However, as the social security beneficiary increase, income of subsidies and decentralization allocation tax from upper government increases rather than the independent revenue. Also the self tax revenue increases. As a result, this phenomenon arises due to an increase in the total budget size increase ratio. On the other hand, the ratio of youth population was found to be not related with social security beneficiary. Youth welfare related budget has a higher ratio of independent revenue than upper government subsidy which has a positive effect on the social welfare budget ratio. Putting together the analysis results until now, excluding the area types, the financial autonomy rate had a large effect on the primary local government’s social welfare budget ratio. Followed by ratio of youth population, population density and the number of total population. Among these, the financial autonomy rate showed to have a negative effect on the social welfare budget ratio. The primary local governments in Korea have a high financial autonomy rate from a percentage perspective, but is poor from a size perspective. Even if the independent revenue increases, the increased ratio of the revenue is not allocated likewise in the social welfare field. The central government’s policy is followed with obligatory burden of independent revenue. Therefore, as the financial autonomy rate is higher, the social welfare budget ratio is shown to be lower. Finally, a proposal based on the analysis results of the study on determinants of social welfare budget of primary local governments in Korea are as listed below. First, the financial autonomy rate was found to have a negative effect on determining the social welfare budget ratio. Fundamentally, this is due to the poor budget of primary local governments and we are able to see that an increase in the ratio of revenue can not be allocated to the social welfare field due to lack of capacity. Using these results as a basis, if the local consumption tax ratio is increased and a reform of tax system between national tax and local tax takes place in order to expand the revenue of primary local government, the welfare gap between the urban and rural area can possibly become bigger. Therefore, close attention is required. Also, if the usable independent revenue increases with out the interference from the upper government, the primary local governments which show a low social welfare budget ratio when the financial autonomy rate is high, may be able to change from decentralization allocation tax which has restricted use to general subsidy which can be used freely. Then there is a possibility of the breakdown of the minimum basic public charge standard similar to the current standard. Therefore, social security revenue from a national dimension should be allocated from the nation’s revenue. The current purpose and range of social welfare field decentralization allocation tax should be expanded not exceeding the social welfare field. Second, if a primary local government publically announces the social welfare budget level, business by category should be mentioned. This means own businesses and subsidy businesses should be categorized and the budget should allocated and announced. Currently, primary local government budget’s are organized by function and business which makes it difficult to separate the business between the local government’s business and national business. Therefore, it is hard to know how much the primary local government has accommodated the welfare needs of the people depending on the regional circumstances. If the social welfare budget is announced by categorizing per business type, the phenomenon of low social welfare budget ratio when the financial autonomy rate is high will be efficiently resolved. This will show the reason for increase in social welfare budget is due to national subsidies and the fact that improvement of resident welfare is not the will of the local government. Thirdly, by looking at allocation of independent revenue which can be discretely managed by the primary local government to the social welfare field and understand what factors led to this will help clearly identify primary local government’s capability and will towards social welfare. However, this research allowed to identify the effects of financial autonomy rate of primary local government on deciding the ratio of social welfare budget. There was a limitation of finding out the percentage of allocation of total independent revenue towards the social welfare field. In the future, the amount of independent revenue, which can be freely used by primary local governments without regulations by the central government, allocated to social welfare budget need to be investigated. Further research is required to analyze what factors lead to certain decisions. These research results will be useful to adjusting decentralization allocation tax issued to local governments by the central government for social welfare budget purposes. Key words: Primary local governments, local grant tax, independent revenue, financial autonomy rate, key factors of social welfare budget ratio