반부패 정책수단으로서의 공익신고자 보호법 평가

김승태 ( Seung Tae Kim ) 홍익대학교 법학연구소 2013 홍익법학 Vol.14 No.2

There are growing cases of breaching act of public interest in private sector as well as corruption in public sector. The breaching act has many disadvantages: it distorts the social structure, undermines the national competitiveness, and also has a significantly negative influence on the citizen. The measures have been considered to protect public interest whistle-blowers, to prevent their damage from increasing, and to control the corruption and breaching act of public interest. Until now, in fact, there have been a number of discussions at the academic and government level by covering several issues: Corruption reports, providing information about public interests, whistle-blowing act and protection of whistle-blowers from retaliation. However, it is true that discussions over breaching act of public interest in private sector and protection of whistle-blowers have not been enough. For this reason, the Anti-Corruption & Civil Rights Commission has recently suggested the Whistle-blower Protection Act. The main points are: Expanding the range of whistle-blowing act to corruption cases of public sector from those of public sector alone, strengthening protection of whistle-blowers from retaliation. This research, therefore, has analyzed the essential points necessary to understand the whistle-blower protection act system of United States, British and Japan, by the comparative method, all of which have largely influenced on that of South Korea from formation to development. After that, it has reviewed and evaluated Korean whistle-blower protection act by various criterias: The subject and object of reports; measures of report, discipline and protection; measures of compensation and exemption; the legal status and authority of the Anti-Corruption & Civil Rights Commission. This is expected to act not only as a catalyst for successful introduction of the whistle-blower protection system, but also as a preliminary study for follow-ups. Studies on the whistle-blower protection system should be carried out continuously and regularly, rather than end up a one-time research.

한국의 공익신고자 보호법안 평가

김승태 ( Kim Seung-tae ) 한국외국어대학교 법학연구소 2010 외법논집 Vol.34 No.3

최근 공공부문에서의 부패행위와 더불어 민간부문에서도 공익침해행위가 증가하고 있다. 이는 사회시스템을 왜곡시킬 뿐만 아니라 국가경쟁력에도 부정적인 영향을 미치는 요인으로 작용하고 있으며, 국민들에게도 상당한 피해를 주고 있다. 이러한 피해의 증가를 막고 부패 및 공익침해행위를 통제하기 위해 공익신고자를 보호하기 위한 방안이 강구되어 왔다. 그동안 공공부문에 관한 부패행위신고, 양심선언, 공익정보제공, 내부고발자보호 등에 관해서는 학계나 정부 차원에서의 논의가 있었지만, 민간부문에서의 공익침해행위와 공익신고자 보호 등에 관해서는 논의가 부족했던 것이 사실이다. 따라서 국민권익위원회는 공익신고의 적용대상을 공공부문의 부패뿐만 아니라 민간부문의 공익침해행위까지 확대하고 공익신고자에 대한 보호조치를 강화하는 것 등을 주요 내용으로 하는 공익신고자 보호법안을 제안하였다. 이에 본 연구는 우리나라의 공익신고자 보호제도의 성립과 발전에 큰 영향을 미친 미국, 영국, 일본의 공익신고자 보호법제에 대하여 당해 제도를 이해하는데 핵심적으로 중요한 사항들을 비교법적 관점에서 분석한 뒤 우리나라 법안에 대하여 신고주체 및 신고대상, 신고방법, 불이익조치 및 보호조치, 보상 및 책임감면, 국민권익 위원회의 법적 지위 및 권한 등의 측면에서 평가하였다. 이는 공익신고자 보호제도의 성공적인 도입을 위한 논의를 활성화시킬 뿐만 아니라 향후 후속 연구를 위한 기초적 연구의 역할을 할 것으로 기대된다. 공익신고자 보호제도에 대한 연구는 일회적으로 끝나는 것이 아니라 일정 주기로 그리고 지속적으로 이루어져야 할 것이다. There are growing cases of breaching act of public interest in private sector as well as corruption in public sector. The breaching act has many disadvantages: it distorts the social structure, undermines the national competitiveness, and also has a significantly negative influence on the citizen. The measures have been considered to protect public interest whistle-blowers, to prevent their damage from increasing, and to control the corruption and breaching act of public interest. Until now, in fact, there have been a number of discussions at the academic and government level by covering several issues: Corruption reports, providing information about public interests, whistle-blowing act and protection of whistle-blowers from retaliation. However, it is true that discussions over breaching act of public interest in private sector and protection of whistle-blowers have not been enough. For this reason, the Anti-Corruption & Civil Rights Commission has recently suggested the Whistle-blower Protection Act. The main points are: Expanding the range of whistle-blowing act to corruption cases of public sector from those of public sector alone, strengthening protection of whistle-blowers from retaliation. This research, therefore, has analyzed the essential points necessary to understand the whistle-blower protection act system of United States, British and Japan, by the comparative method, all of which have largely influenced on that of South Korea from formation to development. After that, it has reviewed and evaluated Korean whistle-blower protection act by various criterias: The subject and object of reports; measures of report, discipline and protection; measures of compensation and exemption; the legal status and authority of the Anti-Corruption & Civil Rights Commission. This is expected to act not only as a catalyst for successful introduction of the whistle-blower protection system, but also as a preliminary study for follow-ups. Studies on the whistle-blower protection system should be carried out continuously and regularly, rather than end up a one-time research.

공익제보자 보호제도의 현황과 앞으로의 과제-공익신고자보호법의 시행에 즈음하여

조재현(JaeHyun Cho) 한국부패학회 2011 한국부패학회보 Vol.16 No.3

From 2011. 9. 30. the Whistle-blower Protection Act takes effect that the application of it is expanded to private sector on corruption whistle-blowers which were limited to public sector along with Anti-Corruption Law in 2001. It has been valued that the Whistle-blower Protection Act take a major step forward as compared with Anti-Corruption Law. Above all the concept of public interest was defined broadly in the Whistle-blower Protection Act and there is enumerated in detail of disadvantages and measures to protect for whistle-blowers from all kinds of disadvantages in it. Nevertheless, I think that it has missed something and it is not satisfactory even though it has many desirable improvements compared to the past Anti-Corruption Law. It has a crucial legal and political limit in relation to the legal status and authority of the The Anti-Corruption & Civil Rights Commission(ACRC), the ACRC cannot interrogate the whistleblowed case directly. It should be discussed that it will be desirable to authorize the jurisdiction in the investigation to the ACRC. And it should be ensured that it have the enforcement power for the decision of ACRC to protect the whistle-blowers. In conclusion, we have to watch enforcement and effect of law. And then we have to prepare to carry on a discussion over the legislative direction for revision of it

사회복지전공 대학생들의 내부고발에 대한 긍정적 인식 및 부정적 인식이 사회복지조직의 내부고발자에 대한 평가에 미치는 영향

신성자(Shin, Sung-Ja),이원준(Lee, Won-June) 한국지역사회학회 2017 지역사회연구 Vol.25 No.1

The research is based on a survey conducted with 954 university students majoring in social welfare. The study aims at verifying the effects of the students" supportive or critical perceptions toward whistle-blowing on their evaluations for whistle-blowers with the mediation effect of the evaluation regarding blowing the whistle on exam cheating and the moderation effect of ability to control. The notable findings are as follows: First, the level of supportive perceptions toward whistle-blowing is higher than that of critical perceptions. The whistle-blowers in social welfare organization is a bit more positively evaluated than the whistle-blowers about exam cheating among the respondent. Second, students with relatively high ability of control show generally higher score than students with low ability of control in the scale of main variables above. Lastly, among people with low ability to conrol, all the paths of direct and indirect effects on the evaluations for whistle-blowers are significant, however, the direct effect of critical perceptions toward whistle-blowing and the mediation effect of the evaluation regarding blowing the whistle on exam cheating on their evaluations for whistle-blowers within the social welfare organization are not significant among people with high ability of control, Therefore, the moderation effect is proved acording to the level of ability to control. Some practical implications are discussed based on the study"s findings.

내부고발자 보호를 위한 단일 국제협약의 필요성

최성호(Choi, Sung Ho) 한국부패학회 2021 한국부패학회보 Vol.26 No.2

최근 몇 년간 내부고발 행위는 국제기구와 국제사회의 개인에 의해 더욱 두드러지게 나타나고 있다. 법적 측면에서 보면 과거와 달리 내부고발에 다양한 정당성 및 타당성에 관한 이론을 형성하여 이에 대한 거부감은 현재는 없으며, 더욱 집중적으로 연구되고 있다. 국제법과 국제기구들은 이러한 법 개발에 중요한 역할을 하고 있다. 국제기구들은 주권국가들에게 법을 채택하고 내부고발의 법적 지위를 명확히 하도록 압력을 가하고 있다. 가령 ‘유엔 부패방지협약’은 보고 메커니즘과 보고 의향자 보호를 위한 요구사항을 구체적으로 정하고 있다. 또 국제노동기구(ILO)는 불법행위를 신고하는 근로자의 보호를 구체적으로 요구하는 절차를 두고 있다 앞서 언급한 국제기구의 노력에도 불구하고, 국제연합(UN)이나 유럽연합(EU)과 같은 지역기구의 내부고발이나 내부고발자 보호에 관한 단일협약은 없다. 내부고발자 보호의 필요성은 정책제안 논문과 국제기구의 법적 문서에서 언급되지만 관심을 받는 경우는 거의 없다. 일례로 국제협약인 유엔 부패 조약에서 내부고발은 부패를 탐지하는 데 도움이 되는 도구로만 여겨진다. 따라서 내부고발의 정의나 공개 경로와 같은 관련 문제를 명확히 하기 위해 내부고발에 관한 조약, 협약 또는 합의의 채택을 위해 국제사회는 노력해야 한다. 그러한 노력의 목표는 협약에 따라 내부고발과 내부고발자 보호를 위한 구체적인 규정을 마련하는 것이다. 내부고발 관련 국제협약은 각 국가들이 공통 표준에 합의하고 내부고발에 대한 통일적인 접근방법을 채택할 것을 요구한다. 국제 연합이나 다른 국제기구에 의해 내부고발자 보호를 위한 단일협약이 만들어질 필요가 있다. 이러한 단일협약은 내부고발자들에게 법적 확실성을 제공하고 또한 내부고발에 대한 사회적·문화적 태도를 바꾸는 계기가 될 것이다. 따라서 이러한 관점을 견지하고 먼저 국제사회에서 부패방지를 위한 노력의 일환으로 내부고발제도의 운용측면을 고려하고, 그 다음 내부고발자를 보호하기 위한 국제기구와 개별 국가차원의 기존 노력을 소개하며, 끝으로 지금까지의 논의를 근거로 하여 내부고발자 보호를 위한 단일협약의 필요성 및 정당성을 제시하면서 끝맺음을 할 것이다. Whistle-blowing has become more salient to international institutions and global actors. The field of legal science has lost its reluctance to engage with whistle-blowing, and now the issue is more intensively studied. International law and multinational institutions play a vital role in these legal developments. International organizations apply pressure on sovereign states to adopt legislation and to clarify the legal status of whistle-blowing. The United Nations Convention Against Corruption sets requirements for reporting mechanisms and for the protection of persons willing to report. Moreover, the International Labour Organization demands the protection of employees who report wrong-doings. Despite the aforementioned efforts of international bodies, there is no convention, either from the UN or regional bodies such as the Council of Europe, on whistle-blowing or the protection of whistle-blowers. The need to protect whistle-blowers is mentioned in policy papers and in international legal instruments, but it is rarely the focus. For instance, in the UN corruption treaties, whistle-blowing is considered a tool to help detect corruption. Efforts should be made towards the adoption of a treaty, convention, or agreement on whistle-blowing to clarify relevant issues, such as the definition of whistle-blowing or the channels for disclosure. The goal of such efforts would be to have specific rules on what constitutes whistle-blowing, as well as the protection of this activity, under a convention. All of the above would require states to agree on common standards and adopt a common approach to whistle-blowing. The purpose of this study is to highlight the need to adopt a convention for the protection of whistle-blowers by the United Nations or other international organizations. Agreeing on rules will provide legal certainty for whistle-blowers and shift social and cultural attitudes towards whistle-blowing. In the first section of this article, existing efforts of international organizations to protect whistle-blowers will be presented. Then, the discussion will turn to the benefits of a convention and the legal bases suitable for such a convention.

공익제보자 보호제도의 현황과 앞으로의 과제 공익신고자보호법의 시행에 즈음하여

조재현 한국부패학회 2011 한국부패학회보 Vol.16 No.13

From 2011. 9. 30. the Whistle-blower Protection Act takes effect that the application of it is expanded to private sector on corruption whistle-blowers which were limited to public sector along with Anti-Corruption Law in 2001. It has been valued that the Whistle-blower Protection Act take a major step forward as compared with Anti-Corruption Law. Above all the concept of public interest was defined broadly in the Whistle-blower Protection Act and there is enumerated in detail of disadvantages and measures to protect for whistle-blowers from all kinds of disadvantages in it. Nevertheless, I think that it has missed something and it is not satisfactory even though it has many desirable improvements compared to the past Anti-Corruption Law. It has a crucial legal and political limit in relation to the legal status and authority of the The Anti-Corruption & Civil Rights Commission(ACRC), the ACRC cannot interrogate the whistleblowed case directly. It should be discussed that it will be desirable to authorize the jurisdiction in the investigation to the ACRC. And it should be ensured that it have the enforcement power for the decision of ACRC to protect the whistle-blowers. In conclusion, we have to watch enforcement and effect of law. And then we have to prepare to carry on a discussion over the legislative direction for revision of it

내부고발의 윤리적 정당성에 관한 연구

윤혜진 범한철학회 2009 汎韓哲學 Vol.54 No.3

This paper, first, is to review the meaning of whistle blowing and whistle blower. ‘Whistle blowing' refers to an employee act of informing the public about the illegal or immoral behavior of an employer or organization. And ‘whistle blowers' are people who ‘go public' with complaints about their employers, notifying law enforcement agencies or providing stories to news reporters in order to force the correction of evils that they perceive in their workplace. According to professor of philosophy Norman Bowie, in particular, a whistle blower is an employee who believes either that he/she has been ordered to perform some act or he/she has obtained knowledge that the institution is engaged in activities which (a) are believed to cause unnecessary harm to third parties, (b) are in violation of human rights, (c) run counter to the defined purpose of the institution and who informs the public of this fact. And then, this paper will examine the following topics; conflicts between a employee's obligation to employer or organization and to others, issue of whistle blowing and the law protecting whistle blowers, factors to consider in whistle blowing. And this paper will argue that because we have a duty to prevent harm and injustice to others, which holds even though we are members of organizations, we have a obligation to disclose organizational wrongdoing. Therefore, in conclusion, the aim of this paper is to advocate the ethical justification for whistle blowing. 회사나 기업 같은 조직에 속한 고용인은 조직에 의해 저질러진 불법 행위나 부도덕한 행위를 외부에 공식적으로 발설함으로써 조직의 변화를 모색하려 할 수 있다. 때론 회사나 고용주에 대한 충성의 의무와 사회 공동체 일반 구성원으로서의 의무 사이에서 심각한 도덕적 갈등을 경험하지만, 고용인은 조직에 대한 충성의 의무를 버리고 조직의 악행에 맞서 그 악행 사실을 조직 외부의 공적 기관에 직접 폭로하는 이른바 ‘내부고발’을 수행할 수 있다. 마치 집안에 든 강도를 쫒기 위해 호루라기를 불어 위험 사실을 외부에 알리는 것처럼, 내부고발이란 조직 내부의 비행을 일반 시민에게 폭로하여 일반 시민이나 사회 공동체로 하여금 그 위험성을 감지할 수 있도록 만드는 도덕적 행위로 간주될 수 있다. 하지만 내부고발 행위는 종종 회사를 위험에 처하게 만드는 결정적 배신 행위, 또는 조직플레이와 고용계약의 원칙을 위반한 부도덕한 행위로 간주되기도 한다. 이런 까닭에, 내부고발 행위의 윤리적 정당성에 대한 논의는 고용인 자신뿐만 아니라 기업과 경영인, 그리고 일반 시민이나 사회 공동체 전체에 해당하는 주요 관심사가 아닐 수 없다. 본 논문은 내부고발 행위가 윤리적으로 어떻게 정당화되는지에 논점을 모으고 그에 대한 윤리적 기초를 마련하고자 하는 일에 목표를 두었다. 그리고 내부고발과 내부고발자 보호에 대한 찬반 논의가 어떻게 진행되고 있는지를 살펴 내부고발의 정당성에 기여할 만한 사항을 제시하고 그에 맞는 정당화 조건을 드러내고자 하였다. 이런 논의 과정을 통해, 내부고발자가 조직에 대한 단순한 배신자가 아닌 공익과 사회 정의의 수호자일 수 있음을 밝히고자 하였다.

고위공직자범죄등 내부고발자 보호에 관한 규정에 대한 소고

민경선(Min, Kyoung Sun) 한국부패학회 2021 한국부패학회보 Vol.26 No.1

2020년 7월 15일, 고위공직자범죄수사처 설립 준비단이 초안을 만든 ｢고위공직자범죄등 내부고발자 보호에 관한 규정｣이 시행되었다. 동 규정은 고위공직자범죄수사처의 출범과 함께 정보제공자에 대한 보호장치를 마련한 것으로 시의적절하다고 할 수 있다. 하지만, 여러가지 미비한 점도 있다. 정보제공자를 어떻게 보호해야 하고 이를 위해서는 관련 법령을 어떻게 개정해야하는지 검토할 필요성이 있으나 아직 이와 관련한 연구를 찾아보기 어렵다. 본고에서는 ｢내부고발자 보호 규정｣의 주요 내용과 내부고발의 구성요건을 검토하고 현행법령의 정보제공자 보호에 있어서 한계를 지적하고자 한다. 현행 법령은 내부고발자와 내부고발협조자에 대해서는 보호하고 있으나, 그 외의 정보제공자는 보호받지 못하는 한계가 있다. 또한, ｢공익신고자 보호법｣과 비교해볼 때, 불이익조치 등의 금지, 보호조치, 보상금 지급, 보호조치 위반에 대한 이행강제금 부과 등이 누락되어 있어 정보제공자에 대해 충분히 보호하지 못하고 있다. 이러한 문제점들은 차후 법령 개정을 통해 개선되어야 할 사안으로 판단한다. The national assembly of South Korea enacted the Act for Establishing the Anti-Corruption Investigative Agency in December 2019, and the interim organization that established the anti-corruption investigative agency also enacted the Presidential Decree for the Protection of the Whistle-Blowers Related to Grand Corruption in July 2020. Is the President Decree sufficient for protecting the whistle-blowers? How could we revise the decree to protect the whistle-blowers related to grand corruption? To answer these questions, this study examines the decree and other acts related to, and explores some cases of whistle-blowers protection. The decree has important points for protecting the whistle-blowers: the omission of written personal information, the protection of personal safety, the mitigation of culpability, and the payment of rewards. The decree is expected to play a vital role in protecting insiders. However, this decree has no articles for protecting outsiders: if the whistle-blowers are not insiders, the decree cannot protect them. This paper argues that, since there are no reasons for discriminating against outsiders, they should also be protected properly. This article concludes that, to protect outsiders, the national assembly and the Anti-Corruption Investigative Agency should revise not only the decree but also the Act for Establishing the Anti-Corruption Investigative Agency.

내부고발에 관한 인식유형 분석

이시영(Lee, Siyoung),은종환(Eun, Jonghwan),한익현(Han, Ikhyun) 서울행정학회 2017 한국사회와 행정연구 Vol.27 No.4

내부고발에 대한 우리사회의 인식과 태도는 다양하다. 본 연구에서는 이와 같은 「공익신고자 보호법」 제정 이후 민간부문 종사자의 내부고발자에 대한 주관적 인식을 심층적으로 탐색하는 데 그 목적이 있다. 즉, 내부고발에 대한 단순한 긍정과 부정의 태도의 이면에 내재하는 심층적 인식유형의 특성을 밝히기 위해 Q방법론을 활용하여 분석을 시도하였다. 분석 결과, 내부고발에 대한 인식유형은 4가지 형태로 나타났으며 이는 각각 건전한 시민형, 내부배신자형, 기능주의형, 조직부적응자형으로 나타났다. 각각의 인식유형은 독립적으로 나타났으며 내부고발의 문제를 국가의 문제로 볼 것인지 조직내부의 문제로 볼 것인지와 내부고발을 긍정적으로 볼 것인지 부정적으로 볼 것인지에 따라 유형의 특성을 분류할 수 있었다. 이 연구의 시사점으로는 내부고발의 문제를 국가문제로 볼 것인지 내부문제로 볼 것인지가 중요한 인식의 갈림길이라는 것이며, 정책적으로는 내부고발의 문제를 다루는 데 있어 국가의 영역과 조직내부의 문제를 명확히 구분 짓는 정책적 추구가 필요하다는 것이다. People’s perception and attitude towards whistle-blowing is diverse. The purpose of this study is an in-depth exploration of such diverse perceptions on whistle-blowing and whistle-blowers. In order to reveal diverse perceptions hidden behind simple positive or negative attitude towards whistle-blowing, Q-methodology is applied. The result shows four different perception types on whistle-blowing: desirable citizen, inside-solution seeker, functionalist and organizational misfit. Each perception type is independent from others and shows different attitude on whether it sees whistle-blowing positively or negatively and whether whistle-blowing is a national issue or an inside problem of an organization. The result indicates that an opinion on whether whistle-blowing is a national issue or not plays an important role in making diverse opinions on whistle-blowing. In terms of policy-making, this study shows the necessity of a clear division between problems that must be dealt within the organization and those needed governmental intervention.

공익제보자들이 경험하는 이상과 현실의 차이: 현상학적 분석

허성호,이근영,정태연 한국문화및사회문제심리학회 2017 한국심리학회지: 문화 및 사회문제 Vol.23 No.1

The purpose of this study is to explore the motivation for, expectations of, consequences of, and attitudes toward whistle-blowing. that whistle-blowers experience in the whistle-blowing process, and clarify the difference between the ideal and reality. Fourteen official whistle-blowers were interviewed and qualitative data were analyzed based on phenomenological approach. As a result, motivational themes appeared such as professional spirit and personal values. They also tried to pursue public interest such as social changes as well as public support for them. In addition, the participants believed that the cultural characteristics of Korean society such as vertical collectivism are responsible for the gap between ideals and reality of whistle-blowing. In particular, They also suggested a few alternative for reducing the gap. 본 연구의 주요 목적은 공익제보 과정에서 공익제보자들이 경험하는 동기, 기대, 결과, 태도의 측면을 탐색하는 것이다. 이를 위해 전국에서 공식적으로 공익제보자로 등록되어 있는 공익제보자 14명을 대상으로 얻은 인터뷰 자료를 현상학적 접근에 기초해서 분석하였다. 그 결과 동기적 측면에는 직업정신과 도덕적 가치 특성이 두드러진 것으로 나타났고, 이들이 기대하는 것은 공익의 증가와 공적 지지였다. 그러나 결과적으로 돌아오는 것은 개인의 피해 경험과 사회적 관계 파괴, 조직적 차별 처우 등의 부정적인 결과가 압도적으로 많았으며, 일부 긍정적인 사회변화의 경험이 포함되어 있었다. 즉, 공익제보자들이 기대한 것과 현실 간의 괴리는 상당히 큰 것으로 나타났다. 그럼에도 불구하고, 이와 같은 상황에 다시 처하게 되는 경우 공익제보에 대한 태도를 분석했을 때, 제보의지가 매우 높게 나타났다. 또한, 공익제보에 따른 부정적 결과에는 문화적 특성 중 수직적 집합주의의 영향력이 큰 것으로 나타났고, 그 개선을 위한 제도적인 장치들이 제시되었다.