연구논문 : 장관리더십의 유형과 효과성의 탐색: 노무현 정부 부처관료의 인식조사를 중심으로

정광호 ( Kwang Ho Jung ),문명재 ( M Jae Moon ) 한국조사연구학회 2013 조사연구 Vol.14 No.3

본 연구는 노무현 정부 시절의 장관을 대상으로 리더십의 유형을 탐색해 보고, 장관의 직무성과와의 연관성을 실증분석하였다. 먼저 부처 장관의 리더십 유형을 탐색하기 위해서, 관료가 평가한 장관리더십에 대한 설문자료를 만든 후 탐색적 요인분석(factor analysis)을 적용하여 장관리더십의 유형을 추출했다. 또한 장관리더십 유형과 장관리더십의 효과성 점수(7점 척도)를 회귀분석을 통해 그 연관성을 분석했다. 본 연구의 요인분석에 따르면 노무현 정부의 장관리더십은 ①대통령 자산기반 리더십, ②협업리더십, ③소통형 공정리더십, ④비전리더십, ⑤변화지향적 리더십으로 유형화 된다. 장관리더십 성과와의 연관성을 파악한 결과, 비전리더십>소통형 공정리더십>협업리더십>대통령 자산기반 리더십>변화지향적 리더십의 순서로 나타났다. 이상의 결과가 주는 시사점을 보면 다음과 같다. 첫째, 민주화 이후 부처정책을 둘러싼 정치사회적 갈등이 일상화되고 정책의 불확실성이 높아 부처의 새 비전과 방향을 제시하는 리더십의 수요가 큰 것으로 나타났다. 둘째, 민주화 이후 다양한 정치행정의 주체 간 협력과 소통에 대한 수요증가로, 소통형 공정리더십과 협업리더십이 중요한 것으로 부각되었다. 앞으로 제왕적 대통령제에 대한 비판에도 불구하고 여전히 장관의 리더십에 있어 대통령의 신임과 지원이 주요 요인으로 고려되겠지만, 한편으로 국회, 언론, 시민사회와의 소통과 협력을 위한 효과적인 장관의 리더십에 대한 기대도 더욱 커질 것으로 기대된다. 본 연구를 바탕으로 노무현 정부뿐만 아니라 다른역대 정부에서 중시된 장관리더십 유형이 무엇인지 파악하고 비교하는 추가연구가 필요하며, 관료뿐만 아니라 부처의 전문가-국회-고객집단을 대상으로 장관리더십의 다양한 측면을 탐색할 필요가 있다. This study explores the various types of ministerial leadership in the Roh Moo-Hyun Administration and an empirical relationship between the leadership type and its effectiveness. First, this study, relying on exploratory factor analysis, extracts ministerial leadership factors with the Korean ministerial survey by government officials. This study also examines a relationship between the leadership type and the scores of leadership effectiveness with a seven Likert scale. This study illustrates the five factors composing of ministerial leadership elements: presidential capital based leadership, collaborative leadership, communication & fairness leadership, vision leadership and change oriented leadership. The degree of the effectiveness of ministerial leadership varies from leadership types(vision leadership> communication & fairness leadership > collaborative leadership>presidential capital based leadership>change oriented leadership). The implications from our empirical findings are as follows. First, democratization involving the higher levels of socio-political conflicts and policy uncertainty appears to increasingly demand vision leadership. Second, as democratization facilitates a more demand for communication and cooperation among various political actors, communication & fairness leadership would be more important than before democratization. Despite a criticism of imperial presidency, both presidential trust and support for ministerial leadership are still important, but the ministerial leadership for effective communications among National Assembly, media, and civil society is expected to be increasingly important. Further study needs to compare what ministerial leadership is important (or preferred) across previous administrations including Roh Moo- Hyun Administration and to explore multiple aspects of ministerial leadership from policy analysts, National Assembly members, and various clients groups of department.

Institutional Leadership and Perceived Performance: Evidence from the Korean Minister Survey

( Kwang Ho Jung ),( Jong Won Choi ) 서울대학교 행정대학원 2011 Journal of Policy Studies Vol.26 No.2

Few empirical studies have explored Selznick`s ideas on institutional leadership`s role in creating, nourishing, and maintaining public institutions. Reconsidering and expanding Selznick`s perspective, this study explores how perceived ministerial performance is associated with institutional leadership styles. Using data from the 2007 Korean Minister Survey, this study develops five types of institutional leadership (visionary, persuasive, resilient, coalition network, and maintaining) derived from an exploratory factor analysis and tests their association with ministers` performance. It suggests that visionary leadership and persuasive leadership are the primary determinants of Korean ministers` performance, and their effects are greater for ministers without presidential support. Resilient leadership and coalition network leadership are also significantly associated with ministers` performance, but maintaining leadership has little effect on it. Moderating effects on the relationship between leadership type and performance include presidential support and the presence of a performance crisis. Further research is needed to develop different measures for ministerial performance from different sources in order to avoid the common method bias.

Institutional Leadership and Perceived Performance: Evidence from the Korean Minister Survey

정광호,최종원 서울대학교행정대학원 2011 The Korean Journal of Policy Studies Vol.26 No.2

Few empirical studies have explored Selznick’s ideas on institutional leadership’s role in creating, nourishing, and maintaining public institutions. Reconsidering and expanding Selznick’s perspective, this study explores how perceived ministerial performance is associated with institutional leadership styles. Using data from the 2007 Korean Minister Survey, this study develops five types of institutional leadership (visionary, persuasive, resilient, coalition network, and maintaining) derived from an exploratory factor analysis and tests their association with ministers’ performance. It suggests that visionary leadership and persuasive leadership are the primary determinants of Korean ministers’ performance, and their effects are greater for ministers without presidential support. Resilient leadership and coalition network leadership are also significantly associated with ministers’ performance, but maintaining leadership has little effect on it. Moderating effects on the relationship between leadership type and performance include presidential support and the presence of a performance crisis. Further research is needed to develop different measures for ministerial performance from different sources in order to avoid the common method bias.

한국의 장관은 정치가인가 행정가인가: 장관 리더십에 대한 근거이론 적용

김경은 ( Kyoung-eun Kim ) 한국행정학회 2015 韓國行政學報 Vol.49 No.3

정치적 피임명자이자 조직 관리자로서의 역할이 부여되는 장관직의 특수성을 기존의 리더십 이론으로 충분하게 설명하기 어렵다. 본 연구에서는 김영삼 정부에서 이명박 정부에 이르는 4개의 정부를 ``민주화 이후``라고정의하고, 한국의 장관 리더십을 분석하였다. 정치사회환경과 시대적 요구가 정치적 임명의 조건이라는 점에서 장관 리더십은 정치와 행정의 속성을 반영한다. 이에 연구자는 민주화 이후 임명된 장관 중 외부에서 부임한 7명의 장관들(1명의 차관 포함)과 심층인터뷰하였고, Strauss & Corbin의 근거이론을 적용하여 <장관리더십> 패러다임 모형을 구축하였다. 분석 결과, 장관 리더십의 핵심범주는``변화를 불어넣음``으로, 장관은 정치가로서의 이상을 추구하되 행정가로서의 전략을 구사하고 있는 것으로 나타났다. 또한 변화를 추구하는 대상에 따라 장관 리더십을 ``관계 지향적``, ``조직 지향적``, ``정책 지향적``, ``대외 지향적``리더십으로 유형화하였다. 본 연구는 장관직을 수행한 참여자들의 경험을 토대로 장관 리더십을 실증 분석함으로써 정치와 행정의 경계에 위치한 장관직의 고유성을 밀도 있게 분석하였다는 데 의의를 둔다. Ministers have dual roles as political appointees and organizational managers. This study defined four consecutive governments, from the Kim Young-Sam administration to the Lee Myung-Bak administration, as post-democratization and analyzed the leadership of Korean ministers. The ministerial leadership reflects political and administrative attributes, in that political and social environments and the needs of the time form the conditions for political appointments. For this reason, the researcher conducted in-depth interviews with six minsters and one vice-minister who were appointed from the outside after democratization. This study then applied grounded theory and constructed a paradigm model for ministerial leadership. Results of analysis showed that a core category of ministerial leadership is the wind of change and that ministers pursue an ideal as politician while using the strategies as administrators. In addition, ministerial leadership is categorized as relationship-oriented, organization-oriented, policy-oriented, or externally-oriented depending on the objects the ministers seek to change. This study has significance in that it empirically an alyzesministerial leadership based on the experiences of former ministers, and proposes unique characteristics of ministers who are on the border of politics and administration.

공공부문 리더십 특성요인 연구

조선일(Seon il Cho) 한국인사행정학회 2015 한국인사행정학회보 Vol.14 No.3

본 연구는 리더의 특성에 관한 일반적 연구와 공공부문 리더의 특성에 관한 국내외 연구를 검토하여 연구의 주요 특징과 문제점을 분석하고, 향후 한국의 장관에게 필요한 특성과 자질요소 연구를 위한 시사점을 제시하고자 한다. 이를 위해 먼저 리더십 특성 연구의 전개와 한계를 검토한 후, 공공부문에서의 리더나 장관에게 필요한 특성이나 자질이 무엇인가에 관한 연구의 진행과 문제점을 분석하였다. 그동안 공공부문에서의 리더의 특성에 대한 연구는 연구대상 및 범위가 각각 상이하여 ‘결정적으로 중요한 리더십특성 목록’을 작성하는데 별로 성공적이지 못했기 때문에 향후 연구대상과 범위를 한정하고 적절한 공통된 틀을 설정하고 정량적 연구를 보완하여 자료를 축적해 나갈 필요성이 있다. 장관의 능력 및 자질요소에 대한 연구도 포괄적인 제시보다는 조직관리, 인사관리 등 각 분야별로 필요한 능력과 자질요소를 제시하는 것이 필요하고, 정책관리 분야에 있어서도 정책과정이나 내용 및 대상, 환경을 고려한 다양한 측면에 대한 심층적인 분석을 토대로 한 특성요소 발굴에 노력해야 할 것이다. 특히 부처의 특성에 기초한 장관 리더십 연구를 위해 단일부처 중심의 장관리더십에 대한 분석과 리더십 유형화 및 효율적 리더십을 분석하여 평가의 기초자료 축적이 요청된다. 또한 임명권자 특성, 정책특성, 조직(기관)특성, 공식적 비공식적 제도의 특성 및 임기의 불확정성 등 다양한 요소를 고려한 분석과 이러한 분석에 기초해서 조직, 인사, 대외관리 분야별 특성과 자질요소를 도출할 필요가 있다. A number of literature point to the problems of leadership related to general trait of public sector leader in South Korea. The literature on leadership often summarizes the list of trait from the empirical analysis with some specific view so the approach is too narrow to be generalized. What is missing from the current discussion is the relative competence and trait of the ministerial leadership in making critical decisions to manage the complex and dynamic organization, human resource, and policy arena. For establishing the better theory of leadership, this study attempts to suggest several policy implications about the relative competence and trait particularly for the ministerial leadership.

정책의 성공과 장관의 리더십: 안병영 교육부장관의 <EBS수능방송 및 수능인터넷서비스> 사례

전영평 서울대학교 한국행정연구소 2016 行政論叢 Vol.54 No.1

Because ministers are appointed by the president, they are more often than not expected to work on projects assigned to them by the government. This in turn makes it difficult for ministers to propose and carry out their own initiatives. However, despite these circumstances, a few ministers have been able to carry through their own projects and, thus, proved themselves as future-oriented and creative leaders. During his time in office, Ahn Byeong-young, former education minister and deputy prime minister of education, carried out two successful projects - the 1997 EBS CSAT program and the 2004 Online CSAT Service. These projects serve as outstanding cases of ministerial leadership, and this study analyzes Ahn's leadership and management style. First, six major findings are presented to support the argument that EBS CSAT Reform was a landmark project that had considerable impact on Korea's education policy. Then, it explains how Ahn was actively involved in the policy planning and implementation process and goes into detail about Ahn's educational philosophy, beliefs, and strategic leadership. Ahn was interviewed multiple times for this study. In addition, relevant papers, documents, and press releases were examined and verified to support the findings. Ahn's leadership style, and the political environment at the time were closely examined from beginning to end to highlight specific aspects that make Ahn's projects successful case studies. The assessment of Ahn's leadership is based on whether he met the following five criteria: 1) executes a specific vision and identifies core values that correspond to the goals of education reform; 2) able to establish one's own political philosophy and follow through on projects; 3) makes active effort to plan and carry out important policy-related project(s); 4) able to see project(s) through; and 5) effectively monitors project(s) and provides useful feedback. 대통령 임명직인 장관이 자기주도적 정책사업을 수행하기 어려운 우리 현실에서, 미래지향적이고 창의적인 리더십을 발휘하여 정책사업을 성공적으로 수행한 사례를 가끔 발견할 수 있다. 필자는 두 차례에 걸쳐 교육부장관, 교육부총리를 역임한 안병영장관이 주도한 -<EBS 수능방송사업:1997>과 <수능 인터넷서비스사업:2004>-을 장관리더십 성공사례로 선택하여 장관의 정책관리과정을 상세하게 고찰하고자 하였다. 먼저, <EBS수능개혁사업>이 한국교육정책에 왜 한획을 긋는 성공적인 정책사업이었는가에 대한 6가지 근거를 제시하였으며, 정책기획 집행 환류 전 과정에 철저히 개입하여 정책사업 성공을 이끌어 낸 안병영장관의 교육철학, 소신, 전략적리더십 발휘과정을 소상하게 논의하였다. 이를 위해 필자는 안병영장관과의 인터뷰, 논문, 발표문, 언론자료, 수시통화, 원고검증 등의 방법을 사용하였다. 특히, 이 연구가 장관리더십사례연구인 만큼 두 차례에 걸친 <EBS수능개혁사업>의 전개, 장관의 개입, 정치적 환경, 조직통솔 상황을 최대한 상세히 파악하고자 하였다. 또한 <EBS수능도입>을 성공적으로 수행한 장관의 리더십 발휘 내용을 5가지 평가 기준-1) 교육개혁 미션에 부합하는 비전과 핵심가치 설정 및 성과 도출 능력, 2) 정책철학의 정립과 의지 구현 능력, 3) 핵심정책/프로그램의 기획의지와 노력, 4). 정책/프로그램의 실행력 확보능력, 5) 정책/프로그램의 모니터링 및 환류 능력-의 차원에서 입증하고자 하였다.

대통령의 내각운영 유형과 장관 임명 배경에 따른 교육부장관 리더십 사례 연구

박남기(Park, Namgi),임수진(Lim, Soojin) 한국교육행정학회 2018 敎育行政學硏究 Vol.36 No.3

이 연구는 우리 교육을 이끌어가는 수장인 교육부장관의 리더십에 초점을 맞추어 대통령의 내각운영 유형과 임명 배경에 따른 교육부장관 리더십 사례 탐색을 목적으로 한다. 이를 위해 역대 교육부장관 5인과 전직 교육부 공무원 4인을 대상으로 심층면담과 집담회라는 직접면담을 수행하였고, 추가로 간접면담과 문헌 분석도 함께 진행하였다. 그 결과 제왕적 대통령제 하에서 교육부장관은 법적 권한에도 불구하고 실제로 행사할 수 있는 권한은 임명 배경(실세형/전문가형)이나 대통령과의 관계, 대통령의 내각운영 유형(집권형/위임형)에 따라 다양하게 나타나고 있음을 확인할 수 있었다. 물론 대통령이 위임형 통치를 하고 교육부장관을 신뢰하는 경우에는 상당한 역할을 수행할 수 있었다. 대통령과 청와대의 정치적 요구에도 불구하고 교육 수장인 교육부장관이 긴 호흡으로 교육과 국가의 미래를 밝혀가기 위해서, 그리고 교육의 정치적 중립이라는 헌법적 가치를 지키기 위해서 전문성을 기반으로 한 행정적 정치적 리더십의 균형감이 필요함을 시사해 주고 있다. This study focuses on the leadership of the education minister, who leads our education, to explore examples of leadership based on the background of appointment and the type of presidential leadership. For this purpose, in-depth interviews were conducted with five former education ministers and four public officials of MOE(Minister of Education), and indirect interviews with literature analysis show that under the imperial presidency, the education minister resembles an avatar of the president, who is in Blue House despite his legal authority. Although the legal status is higher than that of education superintendent, it has been confirmed that he has less power to exercise. Of course, it can play a significant role if the president has a mandate and trusts the education minister. Despite the political demands of the president and Blue House, this characteristic is that the education minister, will keep the constitutional values of education and political neutrality of the nation through long breathing.

민주주의 전환기의 장관 리더십에 관한 생애사적 접근: 윤형섭·이명현 장관 사례 분석

김경은 ( Kim Kyoung Eun ) 한국행정학회 2022 韓國行政學報 Vol.56 No.3

본 연구에서는 ‘생애 경험과 민주화는 장관의 행태에 어떤 영향을 미치는가’라는 연구질문을 토대로 민주화 시대가 개막된 노태우 정부와 문민 민주주의를 표방한 김영삼 정부에서 임명된 윤형섭 장관과 이명현 장관의 리더십을 생애사 방법으로 분석하였다. 분석 결과, 윤형섭 장관은 민주적 의사결정이 가능한 체제(질서)를 민주화의 핵심 조건으로 보았고, 핵심행정부 내부에서의 협력을 통하여 합리적으로 문제해결을 도모하는 가운데 리더십을 발휘하였다. 반면 이명현 장관은 시대정신이 반영된 국정이념(명분)을 민주화의 본질로 보되, 전문성과 저돌적인 추진력에 기반해 총체적인 정책 변화를 지향하는 리더십을 발휘하였다. 민주주의 전환기에 등장한 두 장관의 리더십을 통해 한국의 민주화란 체제 내부의 민주적 환경 조성에서 시작해, 체제 밖의 변화를 수용한 개혁이 국가정책으로 구현돼 보편적 민주주의로 발전되는 일련의 과정을 통해 진척된 현상임을 알 수 있다. Beginning with the research question “How do life experience and democratization influence ministers’ behavior?” This study used the life history method to analyze the ministerial leadership of Yun Hyoung-seop, appointed by the Rho Tae Woo administration, which opened democratization, and Lee Myoung-hyeon, selected by the Kim Young Sam administration, which declared civilian democracy. According to the analysis, Yun Hyeong-seop deemed that the key of democratization should be the system (“order”), allowing democratic decision making and exercising leadership by promoting reasonable problem solving through cooperation within the core executive. On the other hand, Lee Myeong-hyeon regarded the essence of democratization as an ideology of government (“legitimacy”) reflecting the spirit of the times, and he demonstrated political leadership that relied on his own expertise and an aggressive drive with holistic policy changes. From the leadership of these two figures in a time of democratic transition, it can be concluded that Korean democratization was a phenomenon concretized in a process that began with the formation of a democratic atmosphere inside the political system and progressed to a reformation in which changes adopted from outside the system came to be embodied as national policy.

한신대학교 신학대학원 목사후보생 신학교육의 교과운영 현황과 교과개발을 위한 제안

강원돈(Won Don Kang) 한신대학교 한신신학연구소 2009 신학연구 Vol.54 No.-

Nowadays the theological education stands in the midst of critique and rebuke. It is said that the theologies, which are taught and learned in theological seminaries, cannot serve the church through critical reflections on its praxis and ministry. It is also said that they cannot contribute to formation of personal, spiritual and professional competencies of the future ministers. In one word, the theological education cannot mediate theory and praxis for a ministerial formation with each other. In order to overcome such crises I start from the conviction that a proper theological education should be guided by its fine-designed mission and method, which a theological faculty should have in common. In the first part of the article I would like to analyze some problems of the curriculum designs which the theological seminary of the Hanshin University has developed for the M. Div. degree program from 1987 until now. In spite of a series of small- and great scaled revisions there have been some confusions and irritations in the curriculum designs, which came from an insufficient concept of the theological education. Of course, the classic curricu lum, which had been settled down in 1987, was oriented to the basic theological education in the framework of seven special areas of theology (Old Testament, New Testament, Church History, Systematic Theology, Christian Ethics, Practical Theology and Christian Education) as well as to preparation for further theological research. But in the classic curriculum there could have been a danger of fragmentation and compartmentalization of theology without a comprehensive and integrative perspective of theological formation. In the process of curriculum revision since 1997 such a danger has become stronger because all the members of the faculty have adhered to that their own special studies should be included in the core curriculum of theological education. In the current curriculum ten special study areas (the seven traditional study areas plus missiology, pastoral counseling and feminist theology) are categorized into three special fields (Bible study, theoretical study and practical study field). Therefore it is no exaggeration to say that a certain form of professionalism and specialism has prevailed in the curriculum design of the theological seminary. In the second part of the article I would suggest some reform proposals regarding a curriculum design for a fine-defined theological formation. For such a work I refer mainly to the discourse products which E. Parley, J. B. Cobb Jr., J. C. Hough, M. L. Stackhouse, D. H. Kelsey, B. G. Wheeler, J. W. Fowler and other scholars have issued for reforming the theological education in the USA. I have been concentrated on formulating the mission and method of the theological formation. Only when a theological fac ulty make clear its own perspective for the theological formation, it can integrate hermeneutic mediations of the Bible and theological traditions for a Christian identity, human- and social-scientific analyses of reality and efforts to prepare for personal, spiritual and professional competences into formation of the ministerial leadership for the praxis of the church in the world. It is very difficult to reform the established pattern of the theological education. Without an open discourse in the faculty it would be impossible to overcome the fragmentation and compartmentalization effects of the theological professionalism. It could be helpful, so I think, if the faculty could promote an open ecumenical dialogue for articulating the mission and method of a proper theological formation.

최자실 목사의 교육목회 리더십: 마리아 해리스의 교육목회 커리큘럼에 기초한 분석

최성훈 한세대학교 영산신학연구소 2016 영산신학저널 Vol.36 No.-

Maria Harris suggested koinonia, leiturgia, didache, kerygma, and diakonia as five classical forms of the early church’s educational ministry and emphasized that they have functioned as educational, ministerial curricula. Five curricula contributed to establish a church and connected one another to fulfill the purpose of preaching the gospel. Reverend Jashil Choi, who is a mother-in-law of Reverend Yonggi Cho and co-founder of Yoido Full Gospel Church, claimed that the gospel message of Jesus was based on close relationship with God and has accomplished the ministry of proclaiming the Word of God, healing the sick and casting out demons, practicing Christian love, and discipleship training. Choi pointed out that the basis of educational ministry is the gospel message and intimate relationship with God enables Christians to connect the teachings of the Bible and its application to life. She evoked the role of women’s leadership of educational ministry in the modern era, which emphasizes the diversification of functions and specialization in ministry. 마리아 해리스(Maris Harris)는 초대교회의 공동체 안에 나타난 코이노니아(κοινωνία), 레이투르기아(λειτουργία), 디다케(διδαχή), 케리그마(κήρυγμα), 그리고 디아코니아(διακονία)라는 다섯 가지 모습이 교육목회적 커리큘럼으로 기능함을 강조하였다. 이러한 다섯 가지의 커리큘럼은 서로 통합적으로 연결되어 교회를 세우고, 복음 사역을 이루는 소명의 목적을 이루어 왔다. 최자실 목사는 예수님의 복음 증거는 하나님과의 관계를 바탕으로(레이투르기아), 진리의 말씀 선포와 이의 교육(케리그마와 디다케), 신유와 축귀(실천적 디아코니아), 그리고 사랑의 실천(코이노니아와 디아코니아)과 제자의 훈련(디다케)을 통해 이루어졌음을 강조하며, 해리스의 교육목회적 커리큘럼을 통합하여 반영하였다. 최자실 목사는 교육목회의 기반이 복음이라는 중요한 교훈을 제시하였고, 성경의 가르침을 통해 나타난 복음의 은혜를 삶으로 연결하기 위해서는 올바른 해석과 주해, 그리고 올바른 적용을 위한 신학적 토대가 필요한데, 그 토대는 다름 아닌 하나님과의 관계임을 제시하였다. 또한 최 목사의 교육목회는 여성 지도력을 증명하며, 따라서 기능의 분화와 전문성을 강조하는 현대 사회의 목회에 있어서 여성의 역할을 재조명하는 계기가 되었다.