정부입법계획제도의 실효성 제고방안 연구

김창범 한국법제연구원 2009 법제연구 Vol.- No.37

A government legislation plan in Korea has been operated during 30 years since 1980. It is somewhat productive in that government legislation is systematically established and promoted in the perspective of the whole government. However, frequent changes and delay in a government legislation plan, such as many bills withdrawn from and new bills added to an established government legislation plan in the top of the year, have brought discredit on a government legislation plan. A government legislation plan has four functional purposes as follows: 1. It encourages people’ participation and democracy in the process of legislation by informing people of an established government plan through an official gazette and the Internet, etc. (prior notice of government policy) 2. It improves the efficiency of legislation promotion by deliberately and systematically implementing government legislation. (deliberate and systematic implementation of a government legislation) 3. It comprehensively adjusts the contents of legislation in the perspective of the whole government by indentifying and coordinating conflicts in advance among agencies and conflicts among stakeholders.(early detection of conflicts and prior coordination) 4. It enhances the completeness of drafts by the competent authorities and the completeness of legislative review by the Ministry of Government Legislation and the National Assembly, securing sufficient prior preparation period and review period regarding bills. (enhancement of completeness of drafts and legislative review) Analysis on the operation of government legislation plan shows the following problems. Problem 1: It is difficult to perform the prior notice function of government policy since a government legislation plan is one-year plan established on a yearly basis and government policy information is very poor. Problem 2: It is impossible to perform the function of deliberate and systematic implementation of a government legislation since the promotion of legislation is delayed due to insufficiently drafted bills not reviewing the contents of policy and bills are withdrawn in the middle of legislation. Problem 3: It is impossible to perform the function of early detection of conflicts and prior coordination since conflict factors among agencies and stakeholders are not revealed quickly due to very poor government policy information provided by a government legislation plan. Problem 4: It has limitation to perform the function of enhancing the completeness of drafts and legislative reviewsince government bills are intensively submitted to annual regular session, resulting from delay in the following legislation process due to unconfirmed bills according to delayed policy decision making of the competent authorities, unconfirmed bills according to the coordination of different opinions with stakeholders, and conflicts among ministries. The following measures are suggested to solve above problems. 1. A one-year government legislation plan should be changed into a mid-term government legislation plan over two or three years and the contents of a government legislation plan should be suggested as clearly as possible. 2. Bills not fully reviewing the contents of policy should not be included in a government legislation plan and analysis skills of legislation environment related to the law should be enhanced. 3. The government needs to actively introduce a conflict coordination system in case that conflict factors among stakeholders or other ministries are revealed in the process of legislation according to a government legislation plan. 4. If the above second and third measures are promoted, it can be solved automatically that government bills are intensively submitted to annual regular session, considering that a government legislation plan includes insufficiently reviewed bills and the process of legislation is delayed due to the conflicts among stakeholders or ministries.

북한 국토법제 분석과 남북한 국토법제 통합의 방향

임성택,민창욱 법무부 2016 統一과 法律 Vol.- No.27

Unification starts with integration of the land. The territory policy is the foundation of land policy, industrial policy, development policy, housing policy, and environmental policy, etc., and the territory legislation is closely related with the land ownership legislation, economic development legislation, and environmental legislation, etc. The future of unified Korea would depend significantly on the unified territory legislation established through careful combination of the territory policy of the two Koreas which have walked the different paths so far. Since the2000s, North Korea has established a territory legislation of considerable level. They have enacted the National Land Planning Act and the Urban Planning Act as the planning legislation; the Construction Act, the Housing Act, the Urban Management Act, and the Pyongyang Management Act, etc. as the construction and urban management legislation; the Road Act, the Water Supply Act, the Sewage Act, and the Plantation Act, etc. as the infrastructure legislation; the Land Act and the Forest Act, etc. as separate legislation for each element of the national territory; and the Environmental Protection Act and the Environmental Effect Assessment Act, etc. as the environmental legislation. North Korean territory legislation is valued as having a considerable level of system even by comparison with the other socialist countries, countries undergoing systematic transformation such as China and Vietnam, or East Germany before the unification. There are many similarities between the territory legislation of North Korea and South Korea because they are planned legislation. Moreover, the possibilities we find in the North Korean territory legislation are the principles such as sustainability, emphasis on environment, and balanced development, etc. Such elements will be a positive foundation for integration of the territory legislation of the two Koreas. However, there are the non-democratic limitations that the guiding principles in the North Korean territory legislation are socialism and the Juche ideology, and that it is top-down legislation led by the State. The integration of territory legislation of the two Koreas can be achieved in many different ways depending on how the two countries are unified. The easiest way might be to expand and apply the territory legislation of South Korea in North Korea, however, it will require considerable time if the law were to become substantially operable because of confusion on the part of the North Koreans. Compared with South Korea, the North Korean territory requires urgent development of infrastructure, and extensive construction of houses and factories, etc., which will raise various issues if we were to directly apply the territory planning legislation of South Korea which are strongly regulative. Above all, given that the foundation of national land planning is private autonomy and market economy, the first step would be to reorganize the land ownership system, and to nurture the autogenous power through the market. In the meantime, we should also be concerned about eco-friendly territory legislation in order to prevent reckless development in North Korea after the unification. There are many issues to be considered, including but not limited to selecting and educating North Koreans to become the principal agents in national land planning and management, utilization of the border areas, and ecological use of the demilitarized zone. It is necessary before the unification for the experts in the field of national land of both Koreas to exchange and cooperate for mutual understanding. 통일은 영토를 통합하는 것에서 시작된다. 국토정책은 토지정책, 산업정책, 개발정책, 주거정책, 환경정책 등의 기초를 이루며, 국토법제는 토지소유권법제, 경제개발법제, 환경법제 등과 긴밀한 관련성을 가진다. 서로 다른 길을 걸어온 남북의 국토정책을 잘 통합하여 통일된 국토법제를 구축하는 것은 통일한국의 미래를 좌우하는 중요한 부분이다. 북한은 2000년대 이후 상당한 수준의 국토법제를 구축하였다. 계획법제로 국토계획법과 도시계획법을, 건설 및 도시경영법제로 건설법, 살림집법, 도시경영법, 평양시관리법 등을, 기반시설법으로 도로법, 상수도법, 하수도법, 원림법 등을, 국토의 구성요소에 대한 개별법으로 토지법, 산림법 등을, 환경법으로 환경보호법, 환경영향평가법 등을 만들었다. 북한의 국토법제는 다른 사회주의 나라 또는 체제전환국인 중국 및 베트남, 통일전 동독과 비교하더라도 상당한 수준의 체계성을 갖춘 것으로 평가된다. 북한의 국토법제와 대한민국의 국토법제를 보면 계획법제의 특성상 유사한 부분이 많다. 더욱이 북한의 국토법제에서 발견되는 가능성은 지속가능성, 환경 중시, 균형개발 등의 원칙이다. 이런 요소들은 남북 국토법제 통합의 긍정적 기초가 될 수 있다고 생각된다. 다만 북한의 국토법제는 사회주의 및 주체사상을 지도원리로 하고 있고, 국가가 주도하는 하향식 계획법제로서 비민주적이라는 한계를 가지고 있다. 남북의 국토법제 통합은 통일이 어떠한 방식으로 이루어지느냐에 따라 다양한 방식이 있을 수 있다. 대한민국의 국토법제를 북한지역에 확장 적용하는 방안을 가장 쉽게 생각할 수 있으나, 수범자인 북한 주민 등의 혼란으로 법률의 실질적 작동이 가능하기 위해서는 상당한 시간이 필요할 것이다. 북한은 대한민국과 비교하여 국토개발 특히 기반시설 구축이 시급하고 주택과 공장 등도 대거 건설하여야 하는데, 규제적 성격이 강한 대한민국 국토계획법제를 직접 적용하는 것은 문제점이 적지 않다. 무엇보다 국토계획의 기초는 사적 자치와 시장경제이므로 토지소유권 제도를 정비하는 과정과 시장을 통한 자생력을 키우는 과정이 선행되어야 한다. 한편 통일 후 북한지역이 난개발되지 않도록 환경친화적인 국토법제에 대한 고민도 필요하다. 국토계획과 관리의 주체로 북한 주민을 세우고 교육시키는 문제, 접경지역 활용 및 비무장지대의 생태적 이용문제 등 고려하여야 할 과제가 많다. 통일 이전에 남북 간 국토분야의 전문가의 교류와 협력이 이루어지고 상호 이해하는 과정이 필요하다고 생각한다.

입법예고제도에 대한 개선방안 연구

고인석(KO In Seok) 유럽헌법학회 2016 유럽헌법연구 Vol.21 No.-

급속한 다원화사회와 정보사회로의 변화는 민주주주의 제도의 성숙에 크게 기여함으로써 국가정책에 관련한 국민의 참여의식도 더욱 향상시키는 계기가 되었다. 그동안 새로운 입법을 통한 국가정책의 변화와 집행이 국민개개인의 생활과 이익에 직접적으로 관계되어 많은 영향을 주고 있는 상황에서도 국민의 입법참여는 저조한 상태로 나타났었다. 최근 국민의 국가정책에 대한 관심도와 입법참여의식의 변화는 입법과정에서 국민의 참여를 더욱 높아지게 하는 계기로 작용하고 있다. 입법과정에서의 국민의 참여는 입법공청회, 입법청문회, 입법예고제도, 정부의 입법계획통지제도, 위원회 의사공개제도 등 다양한 제도가 보장되어 있다. 또한 전문가집단의 입법과정에의 참여로서는 국회의 입법자문위원 및 법제처의 입법자문위원, 법제자문관, 자치단체 입법고문제도 등 사전입법지원에 참여하는 제도가 있다. 최근 특정입법에서 이해관계를 가진 이익집단이나 일반국민의 국가정책에 대한 관심의 증가와 입법참여의지의 향상은 로비스트제도의 도입, 입법과정에서의 국민의 입법과정에서의 참여채널 확대 등 다양한 요구가 분출되고 있다. 국민의 입법참여를 실질적으로 보장하여 특정입법에서 입법관여자의 이해관계를 조정하여 입법관여자의 이익을 적극 실현하고, 입법의 민주적 정당성을 확보할 필요성이 더욱 커지고 있는 시점이다. 국민의 입법참여를 위한 입법과정에서의 다양한 제도가 보장되어 있지만 가장 현실적인 제도는 입법공청회와 입법예고제도라고 할 수 있다. 이 논문에서는 입법예고제도를 중심으로 국민의 입법의견의 수렴과 조정 등을 통한 입법의 질적 향상을 보장할 수 있는 개선안을 제시하고자 한다. 여전히 입법과정에서의 국민의 참여부족에 따른 특정입법의 입법예고 이후 다양한 입법에 관한 의견수렴 및 반영을 위한 노력은 제한적이라 볼 수 있다. 따라서 국민의 욕구에 부합하는 입법예고제도의 개선을 통하여 입법예고제도 자체의 현실화가 필요하다. 이 논문에서는 입법예고제도에 관한 국내의 관련법제와 해외관련제도의 검토를 통하여 입법예고제도의 합리적 개선을 위한 방안을 제시하여 입법예고제도의 실효적 운영을 위한 대안을 제시하고자 한다. In a modern information society and pluralistic society, many people with interests in legislation expect to make a profit by participating in the legislative process. The actual legislative process appear to conflicts of various issue and interest. In order to fulfilment of the principle of democracy in the legislative process, it requires a system such as legislative hearings, notice system of legislative plan, pre-announcement system on legislation. The guarantee of democratic legislative process is to ensure the participation of the people by pre-announcement system on legislation to resolve legislation conflicts. The participation of the people by pre-announcement of legislation will contribute greatly to the realization of democratic legitimacy and profit of the people. The review of the law of pre-announcement system on legislation in legislation process of Swiss will contribute to present the problems of domestic pre-announcement system on legislation and institutional improvement measures on legislation. By reviewing the law of pre-announcement system on legislation in Swiss, this paper propose a variety of way to improve pre-announcement of legislation in current legislative process.

입법과정에서 행정부와 입법부의 협의 절차에 관한 연구*- 미국 정부의 대통령 교서와 입법계획 제출 및 협의 절차를 중심으로 -

김재선 이화여자대학교 법학연구소 2022 法學論集 Vol.27 No.2

In principle, the U.S. Constitution stipulates that legislative power belongs to the Federal Assembly and that legislation can be submitted in both houses of Congress. Unlike Korea, the U.S. administration does not have the right to submit legislation, but Article 3 (3) of the U.S. Constitution allows the U.S. president to “report to Congress from time to time, recommend Congress to consider necessary and appropriate legislation.” The administration’s legislative involvement begins with legislative planning submitted by each administration to the Office of Management and Budget under the Presidential Office in the form of a budget plan at the beginning of the year. Each administration submits a legislative plan to the Ministry of Management and Budget, and the Ministry of Management and Budget analyzes the practical and budgetary validity of the legislation and reviews the legislation and publishes it in the form of a presidential letter. In particular, the State of the Union doctrine, which consists of joint speeches of the House and Senate, appears to be the most important type of legislative involvement. First, the administration’s legislative plan submission procedure is as follows. At the beginning of the year, the Ministry of Management and Budget prepares guidelines for budget planning and provides them to each administration. Based on the guidelines, the Ministry of Management and Budget and each administrative agency identify major issues related to the budget and analyze, review, and consult on issues in the second half. Around June, the Ministry of Management and Budget issues OMB Circular A-11, which is a guideline for submitting data such as budget statistics to all federal administrative agencies, and in September, administrative agencies (excluding those that have not expressed their intention to submit) submit their budget plans to the Ministry of Management and Budget. From October to November, the Ministry of Management and Budget analyzes the budget proposals of administrative agencies in consideration of “presidential priorities, program performance, and budget constraints,” and the administrative agency and the Ministry of Management and Budget raise questions about budget decisions and suggest alternatives. At the end of November, the Office of Management and Budget proposes a fixed budget to the President’s office, and the Director of Management and Budget proposes to the President a full budget that has been finalized after considering the needs of all administrations and overall budget policies. At the end of November, the Office of Management and Budget notifies all administrative agencies of the decision on the budget request. The legislative plan should reflect the administration’s legislative policy, the president’s State of the Union and other policies, including (1) legislative matters for submission to the National Assembly, (2) whether the expected law is extended, and (3) whether the current law is abolished. In particular, the legislative plan should include (1) analyzing the provisions of the legislation, (3) comparing them with the current legislation, (4) explaining the relevant institutions, (5) consulting with the relevant institutions, and (6) other requirements by laws or administration policies. All institutions, including lawmakers, can submit bills or reports to the National Assembly only after review and coordination by the Ministry of Management and Budget, and the Ministry of Management and Budget can continuously submit opinions on the submitted bills. Moreover, the Presidential Message also has an important meaning as a means of legislative involvement by the government. In the U.S. presidential system, a message takes the form of an executive order in terms of an order to the administration of the president, the head of the administration, but unlike an executive order that goes through signature and promulgation procedures, it does not go through a pub...

宅地와 住居團地 統合開發을 위한 M.A設計方式 制度化 方案에 관한 硏究

조성학,김영하 대한건축학회 2007 대한건축학회논문집 Vol.23 No.1

Housing planning made much of separations in housing development and residential space for the purpose of mass supply of housing. As a result of, urban space is composed of self-completion, unit-oriented, individual regulations. Master architect technique is accepted to solve that integration of housing development and site planning. But there are no grounds in legislations and difference in workable operations. Thus, the results of this study about legislations of M.A technique for integrated planning are followings. Firstly, large scale residential site is obligated to plan with tools that should be integrated housing development and residential site. Secondly, In order to legislate law of integrated planning technique, regulations about housing control we need to effective maintenance and repletions by regulative tools. Thirdly, Planning system is built for the settlement of legislations with planning process, planning technic. Fourthly, design guidelines are set up to overcome limits of district unit plan that has general, rigid and complicate attribute by integrated planning technique.

입법 지연 및 갈등 극복에 관한 연구

박인수(Park In-Soo) 한국비교공법학회 2007 공법학연구 Vol.8 No.4

정부의 부처간 갈등이나 국회에서의 심의 의결지연으로 인하여 행정부에 대한 국민적 신뢰 저하와 행정력의 낭비가 발생하는 빈도가 최근 자주 나타나고 있다. 이는 정당들을 중심으로 한 정치적 갈등과 정쟁이 주된 원인인 경우가 대부분 이라고 할 수 있을 것이지만, 법률제정절차와 같은 입법과정에서의 문제 또는 입법갈등을 조정할 수 있는 제도적인 부재로부터 비롯되는 원인도 적지 않을 것으로 볼 수 있다. 입법지연은 대체로 국회 내부적 환경과 문제로 인하여 발생하는 경우라 할 수 있겠으나, 행정부처간의 갈등으로 인하여 발생하는 경우도 적지 아니하다. 법률의 제정 또는 개정에 따라 이를 적용하여야 하는 정부 부처 간에는 이해관계가 충돌하는 경우가 나타나며 이는 정부간 갈등으로 비약하게 되며, 종국적으로는 정부입법 형식으로 발의하여야 할 시기를 상실하게 된다고 할 수 있다. 우리나라에서는 정부 내에서의 부처간 갈등을 사전에 조정ㆍ해소하기 위하여 정부입법계획제도를 시행하고 있다. 법제처의 정부입법계획제도와 운용은 이러한 제도적 문제를 보완하는 장치가 되고 있으나, 그 제도적 취지에도 불구하고 그 유용성에 있어서는 아직까지 소극적으로 보고 있는 경향이 있어 충분한 성과를 보여주지 못하고 있는 것이 사실이라 할 수 있다. 우리나라에서는 입법과정에서 일원적인 절차만 규정하고 있으나, 프랑스 헌법에서 보는 바와 같이 입법과정 자체에서 긴급성을 대비한 단축절차제도의 도입이나, 입법과정 전반에서의 행정부 참여를 위한 제도, 행정부가 스스로 법률적 지위에 해당하는 명령 즉 법률명령을 발할 수 있는 제도의 도입과 같은 것을 모색해 볼 수 있을 것으로 보여진다. 또한 행정부 내에서도 법률 뿐만아니라 성문법규범 전반과 판례 등에 관한 최신의 법률적 이론과 지식으로 법적인 지원을 행하는 법률전문가들의 집단인 행정부 총무국제도와 국참사원제도와 같은 국가기관은 정부입법의 갈등을 원만하게 조정하고 통합하는 기능을 수행하기에 충분한 것으로 우리에게 시사하는 점이 크다고 할 것이다. It made frequently appearance that the Administration have no authority with a nation and have lowering confidence of nation. It was due to a party feud or retarding legislation in the government. Retarding legislation is made to the inside problem or enviroment of the National Assembly and to a party feud. It make appearnce Among government agency to collision of interests. This is make rapid progress to troble among government agency, and finally loss time of lawmaking a proposal. The government legislative plan come into effect for mediation or settlement of discord in Korea government. The government legislative plan and its working of the Office of Legislation make a safety device to complement this systemic problem. Nevertheless the intent of system, it is fact that the government legislative plan do not show a enough result. A legislative process enact procedural unification in Korea. However the France constitution enact reduction system of process for an emergency of lawmaking a proposal, participation system of the administration in whole lawmaking a proposal, the system which can announce laws and regulations. And so France administration have system of 'Conseil d'Etat' and 'Secretaire General de Gouvernement'. This have function to mediation and unification of discord in government legislation. It is full of suggestions to us.

행정계획 법제의 현황에 따른 입법모델의 모색

조정찬,이보연 한국행정법학회 2024 행정법학 Vol.26 No.-

행정계획은 도시계획 등 다수의 이해관계자가 관여하는 복합적인 분야에서 시작하였다. 이후 행정계획은 행정주체가 자신이 담당하는 분야에 대하여 법령에서 구체적으로 정하기 어렵고 시간의 흐름에 따라 변하는 사항을 일정한 주기별로 계획이란 모습으로 제시하는 것을 의미하게 되었고 지금은 수많은 법령에서 행정계획을 도입하고 있다. 행정계획 중에는 다수의 행정주체가 담당하는 업무가 포함된 경우도 있으며 이 경우에는 행정계획의 수립과정에서 협의나 위원회의 심의 등을 통하여 서로 의견을 조정 통합하고 있다. 행정계획의 수립을 위하여서는 행정여건 등 해당 분야의 실태조사를 거침으로써 현실에 맞는 계획이 되도록 하고 있으며 이와 함께 행정계획의 이행실적을 체크하여 다음에 수립하는 행정계획에 반영하는 피드백이 이루어지기도 한다. 어떤 사항에 관하여 다수의 행정계획이 있어 서로 상하관계를 맺기도 하고 서로 영향을 주기도 하므로, 행정계획 상호 간의 관계를 설정하는 것도 필요하다. 도시계획 등은 그 법적 성격을 행정처분과 유사하다고 보고 있지만, 행정주체가 자신이 수행할 행정의 방향을 정하고 그에 따라 행정을 펼쳐 나간다는 점에서 행정입법적 성격도 가질 수 있다. 행정입법적 성격에 있어서 행정계획은 행정주체 스스로를 구속하는 효력이 있지만 행정계획의 결과에 영향을 받는 국민들에 대한 법적 구속력까지 인정하기는 어렵다. 다만, 국민들에게 끼치는 영향이 적지 않기 때문에 행정계획은 수립한 후 일반에 공표되어야 한다. 이러한 제반 사항은 행정계획에 관한 법령의 조항에 반영되어야 할 것인데, 법령마다 규정방식이 상이하다. 이 글은 행정계획을 규정한 법률에 대한 기초조사를 바탕으로 시사점을 도출하고 행정계획 수립에 활용할 수 있는 입법모델을 마련함으로써 그 활용가치를 높이는 방안을 모색하고자 하였다. Administrative planning has evolved into a complex field involving multiple stakeholders, notably in areas such as urban planning. Initially, administrative planning referred to administrative subjects proposing matters that were difficult to specify within the confines of the law, which would then be formulated into a plan on a regular cycle. Presently, administrative plans are incorporated into many laws. In certain instances, administrative plans encompass tasks handled by multiple administrative entities. In these cases, opinions are harmonized and integrated through consultations or committee deliberations during the administrative plan's formulation process. To establish an administrative plan, a fact-finding survey of the relevant administrative conditions is conducted to ensure alignment with reality. Additionally, the performance of the administrative plan is evaluated, and feedback is provided to inform the establishment of subsequent administrative plans. Multiple administrative plans pertaining to a specific matter often exist, forming hierarchical relationships or exerting mutual influence on one another. Consequently, establishing relationships between these administrative plans becomes necessary. While urban planning shares some legal characteristics with administrative measures, it can also possess the characteristics of administrative legislation, whereby administrative entities set the direction of administration and conduct operations accordingly. Regarding the nature of administrative legislation, administrative entities are bound by administrative plans, whereas the populace is not legally obligated to adhere to them. However, given the significant impact of administrative plans on the populace, they must be publicly announced upon establishment. All of these considerations must be reflected in the provisions of laws and regulations; however, different laws prescribe these matters differently. Therefore, a legislative model for administrative plans must be developed and utilized.

국내 보건복지 장기계획 수립 현황

이현지,김세린,장성인,박은철 한국보건행정학회 2019 보건행정학회지 Vol.29 No.3

Korea is undergoing a rapid environmental change in health and welfare. Therefore, the law mandates the establishment and implementation of plans in accordance with the changes. A total of 49 long-term plans related to health and welfare were specified by the National Law Information Center, the Korean representative legal information website managed by the Korea Ministry of Government Legislation. Of the 49 long-term plans, 10 plans (20.4%) were not yet fully constructed. Eight out of 10 non-constructive plans have been put into force for more than a year, but these plans still require further systematic planning and development. The complete construction of long-term plans is substantial to account for the changes in South Korean health and welfare. In addition, a systematic plan with solidarity and continuity between the mutual plans should be established in planning.

국토계획법제의 정비

정태용 한국공법학회 2008 公法硏究 Vol.37 No.1

Legislation on national land planning in Korea has been enacted as necessary without any core law. Accordingly, it is hard to recognize what is the fundamental matter which the law regarding national land planning should establish and which law provides this content. Now is the time to examine how to integrate the Framework Act on the National Land and the Framework Act on the Regulation of Land Use into the National Land Planning and Utilization Act. There is no law providing the fundamental matter regarding the enforcement of development project for implementing the national land planning: laws have been enacted when necessary. A fundamental Act on the enforcement of development project is needed. Concerning the area or district, etc where the regulation of land use is applied, it is needed to reduce the area or district, etc by applying a sunset law. Meanwhile, for the long term, it is necessary to change the method of national land management from regulation on specific use-oriented to planning-oriented, eliminating the abuse of the area or district, etc. Although the legal fiction of authorization or permission, introduced for the rapid promotion of development project, is necessary, it is problematic to include the establishment of the national land planning in the legal fiction of authorization or permission. The process of the planning establishment prescribed by each law is totally ignored. A process equivalent to the process of the national land planning establishment should be provided when the legal fiction of the process of the national land planning establishment is introduced for the enforcement of development project. 우리나라의 국토계획법제는 핵심이 되는 법률이 없는 상태에서 그때 그때의 필요에 따라 법률을 제정해 왔다. 그래서 국토계획에 관한 법률이 갖추어야 할 기본적인 사항이 무엇인지, 이러한 내용이 어느 법률에 규정되어 있는지를 알 수 없는 형편이 되었다. 「국토기본법」· 「토지이용규제기본법」 및 「개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법」을 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」에 통합하는 방안을 검토할 단계가 되었다. 국토계획을 실행하기 위한 개발사업의 시행에 관한 기본적인 사항을 정하고 있는 법률이 없다. 개발사업의 시행에 관해서는 그때 그때의 필요에 따라 법률을 제정해 왔기 때문이다. 개발사업의 시행에 관한 기본법이 필요하다. 토지이용규제를 하고 있는 지역·지구 등에 대해 일몰제를 적용해서 지역·지구 등을 줄여 나가는 한편, 장기적으로는 국토관리방식을 용도규제중심에서 계획중심으로 전환해서 지역·지구 등의 남발에 의한 폐해를 제거해야 할 필요가 있다. 개발사업의 신속한 추진을 도입된 인·허가 의제제도는 그 필요성은 인정되지만, 이와 같이 의제되는 인·허가 중에 국토계획의 수립이 포함되어 있는 것은 문제이다. 개별법률에 규정되어 있는 계획수립절차가 모두 무시되기 때문이다. 개발사업의 시행을 위해 국토계획의 수립절차를 의제하고자 할 때에는 개발사업의 시행절차에 그 국토계획의 수립절차에 상당하는 절차를 두도록 해야 할 것이다.

토지관련 법제에 대한 입법평가

차현숙(Cha Hyun-Sook) 한국토지공법학회 2011 土地公法硏究 Vol.52 No.-

인간 삶의 터전이면서 중요한 경제적 기반인 토지에 관련된 법적 문제는 시대 변화에 따라 다양해지고 있으며, 그에 따른 법적 규율도 다양하게 변화되어 왔다. 토지는 사적 소유의 대상이 되면서 동시에 유한한 자원으로 공적 재화의 면도 가지기 때문에 토지에 대한 법적 규율이 다양한 형태로 나타난다. ｢국토기본법｣, ｢국토의 계획 및 이용에 관한 법률｣ 등 토지와 관련된 법규들은 토지의 균형있는 이용 및 개발을 위한 규제를 내용으로 하고 있으며, 토지의 종류나 활용 형태에 따라 규제의 형태를 달리하고 있는 실정이다. 토지에 대한 규정을 두고 있는 법률은 크게 토지 소유제한에 관한 규제, 국토 공간의 개발 및 정비 관련 규제, 토지의 이용 계획 관련 규제, 토지 개발 관련 규제, 토지 보전 관련 규제, 개발이익 환수 관련 규제 등의 형태로 나타나고 있다. 토지관련 법제는 약 116개의 법령이 용도지역을 구분하여 토지이용행위를 규제 하는 등 규제의 내용이 복잡하고 행위제한의 일관성이 없는 등 수범자인 국민의 생활을 제약하는 요소로 나타나고 있으며, 토지 규제의 기본이 된다고 할 수 있는 관련 정보수집 및 관리가 미흡하여 토지 정책의 과학적 수립이 어렵고 그에 따른 일선 행정 규제상의 문제도 나타나고 있다. 따라서 토지관련 법제에 대한 종합적이고 체계적인 검토·분석이 필요한 상황이며, 이러한 검토.분석은 최근 도입 논의가 활발하게 전개되고 있는 입법평가 방법을 활용하여 수행이 가능할 것으로 보인다. 다만 토지관련 법제의 방대성, 규제 종류의 다양성 등을 고려할 때 개별 관련법 분야의 전문가들이 함께 입법평가를 수행할 때 토지관련 법제의 정비가 가능할 것이다. 토지공법학회 차원에서 향후 지속적인 관심이 필요하다. According to the changing times, the legal issues related to land, the grounds of human life and major economic foundations, have varied, and subsequent legal rules have been changed in various ways. Because land has become the object of private ownership and at the same time the public goods as a finite resource, legal rules related to land have been various. Land-related laws, such as Framework Act on the National Land, National Land Planning and Utilization Act, and etc., prescribe regulations for balanced use and development, and the forms of regulations are different, depending on the type and use of land. The law which makes provision for land is appearing in many types, such as regulations on land ownership restrictions, regulations on development and maintenance of national land, land use planning-related regulations, land development-related regulations, land conservation-related regulations, restitution of development gains-related regulations, and etc. Legislation related to land which regulates land use activities by about 116 Acts, classifying the zoning and the lack of consistency of restrictions, appears constraining the lives of people and scientific policy making is difficult because of the lack of land-related information collection and management, and statutory administrative issues are appearing. Therefore, it needs the comprehensive and systematic reviewing and analyzing legislation related to land, and this review and analysis using legislation evaluation, recently introduced and actively engaged in discussions, seem to be done. However, considering the wide and diversity of land-related laws, maintenance of land-related laws will be possible with experts in the field of individual laws evaluating legislation. Hereafter, it needs constant attention in terms of “Korea Public Land Law Association”.