배출권 할당처분에 관한 판례의 검토와 제언 ―2015구합55592판결―

김성배 ( Sung Bae Kim ) 한국환경법학회 2016 環境法 硏究 Vol.38 No.1

본 사건은 배출권거래법이 시행되어 구체적인 배출권할당이 있은 후, 제기 된 소송 중에서 제일 먼저 확정된 판결이라는 의미를 가지고 있다. 본 소송에서 표면적인 쟁점이 되었던 것은 ①직접배출량 산정식의 오적용여부, ②증설된 시설에 대한 고려여부, ③신뢰보호의 원칙적용여부 등이었다. 구체적인 산정방식과 기준은 배출권거래법령과 녹색성장기본법령의 위임에 따라 환경부장관이 고시한 할당지침과 운영지침에 기반한 것이지만, 본 사건의 법원은 전통적인 행정법이론에 따라 행정규칙의 법규성여부를 직접적으로 다룬 것이 아니라, 할당지침이 정하고 있는 기준과 방식이 합리적인지, 구체적 타당성을 도모하고 있는지, 그리고 원고인 A회사가 이런 내용을 알고 있었는지 등 현실적 기준을 대입하여 A회사에 대한 환경부장관의 할당량 배정처분은 재량권을 일탈ㆍ남용하지 않았다고 판단하였다. 이런 법원판단의 과정이나 결론에 필자는 동의한다. 다만, 신청한 허용량보다 적게 배정받은 경우, 과소배정된 할당처분에 대하여 취소소송을 제기할 것이 아니라 신청한 할당량중 배정받지 못한 할당량에 대하여 거부처분으로 구성하여 거부처분 취소소송으로 다루었어야 생각한다. 배출권할당은 침익적 처분이 아니라 수익적 처분이므로 과소 할당되었다고 주장하는 원고는 과소 할당된 부분에 대해 할당처분이 있을 때, 신청한 부분중 반영되지 않은 부분에 대해서 거부처분취소소송을 제기해야 할 것이다. 본 소송의 경우에는 제소기간이 종료되는 마지막에 소송을 제기하였는데, 할당처분에 대해서 이의신청을 하였다고 하여도 제소기간의 기산은 원처분인 할당처분이 통지된 날부터 기산해야 될 것이므로 개별기업들은 이런 점을 고려해야 할 것이다. 본 사건의 판결의 영향은 개별 기업들에게 환경관련사건에서 정책이 마련되는 초기부터 법률전문가의 조력이 필요하다는 점을 인식시켰다는 것을 들 수 있다. 즉, 배출권거래제에 있어서 구체적 할당처분이 내려진 시점에서 행정쟁송을 제기해도, 기술적ㆍ전문적이 내용들이 구체적인 행정규칙이나 비전형적 행정입법의 형태로 마련되어 있고 이런 기준들이 상위법령에 위배되지 않고 절차적으로 정당성을 확보하는 방식으로 마련되었으며 산업계와 각종 전문가의 의견을 반영하여 마련된 것이라면 이런 기준에 대해 위법성을 주장하거나 재량권일탈ㆍ남용을 주장하기 힘들다는 것이다. 결국, 기업들은 자신에게 유리한 기준들이 반영되도록 제도설계 초기 단계와 기준마련 당시에 적극적으로 참여해야 하고, 각종 신청이나 자료편성의 단계에서도 법률전문가의 검토를 받아서 향후 법률분쟁에 대비해야 했다. 배출권의 할당단계에서 구체적 할당량을 공격하는 것은 국제상황이나 국내 총감축량 등이 정해진 상황에서 쉽지 않을 것이다. 또한 배출권거래제의 특수성을 감안하면, 행정청의 재량권일탈을 이유로 구체적 할당처분을 취소시키는 것은 사법부에 엄청난 부담이 될 것이다. 그래서 분쟁의 조기확정과 분쟁예방적 차원에서 할당계획이나 업종별ㆍ산업별 할당량이 정해지는 단계에서 할당계획이나 업종별 할당배정을 대상으로 소송을 제기할 수 있는 길을 열어 둘 필요가 있으며, 그에 대한 전제요건으로 배출권거래제소송에서 원고적격을 확대할 필요성이 존재한다. Emission of greenhouse gases was prescribed on Framework Act on Low Carbon, Green Growth BON, Which is both direct emission of greenhouse gases, which emits, discharges, or leaks greenhouse gases generated as a consequence of human activities, and indirect emission of greenhouse gases, which discharges greenhouse gases by using electricity or heat (limited to those from a heat source generated with a fuel or electricity) supplied by another person. To achieve national targets for reducing greenhouse gas effectively Korean government adopts a system for trading greenhouse-gas emission permits through market mechanisms pursuant. 2015GUHAP55592 case (Minister of Environment Department v. H Steel Co.) is related to the allocation of greenhouse-gas emission permits. Plaintiff argue that the minister misunderstand the law and applied wrong formula calculation so that she got less emission permits. The Government shall comply with the following fundamental principles when it establishes or implements a system for the allocation and trading of emission permits ①The Government shall comply with the principles set forth in the United Nations Framework Conventions on Climate Change and relevant protocols and shall consider international negotiations on climate change; ②The Government shall consider the impact of an emissions trading system on the international competitiveness of economic sectors; ③The Government shall make the most of market mechanisms to achieve national greenhouse gas reduction targets effectively; ④The Government shall ensure that emission permits are traded in a fair and transparent manner in accordance with general trading rules; ⑤The Government shall implement policies in conformity with international standards, considering the link with international carbon markets. The Government shall establish a ten-year master plan for the emissions trading system (hereinafter referred to as "master plan") every five years, which shall define the objectives of, and basic direction for, medium- to long-term policies on the emissions trading system. (2) Master plans shall include the following: ①Matters regarding the current status and projections for the domestic and international markets for the emissions trading system; ②Matters regarding the basic direction for the operation of the emissions trading system; ③matters regarding the operation of commitment periods for the emissions trading system, considering national greenhouse gas reduction targets; ④Matters regarding projections for greenhouse gas emissions produced as a consequence of economic growth, new investment in each sector and type of business, and the expansion of facilities (referring to places of business producing greenhouse gases or part of such places of business; hereinafter the same shall apply); ⑤Matters regarding economic implications, such as the fluctuation of prices of energy and other commodities following the operation of the emissions trading system; ⑥Matters regarding measures for supporting domestic industries, considering international trade intensity, carbon intensity, etc.; ⑦Matters regarding schemes for the link with international carbon markets and international cooperation; ⑧Other matters regarding the effective operation of the emissions trading system, including financing, the nurturing professional human resources, education, and public relations, etc.

국제비교를 통한 교통부문 온실가스 감축목표의 달성 가능성 분석

한상진 한국교통연구원 2013 交通硏究 Vol.20 No.1

Korean government has announced greenhouse gas emissions from the transport sector will be cut by 34 per cent by 2020 compared to the baseline estimate. Yet, it has not examined if this reduction target is achievable. This study compares reduction targets of greenhouse gas emission from transport sector with that of Japan, Germany, and United Kingdom. It also develops greenhouse gas emission models from the transport sector using socio-economic indicators to examine the possibility of government reduction target. Then it estimates how much greenhouse gases will be emitted from the transport sector if Korea can achieve targeted greenhouse gas emission rate per capita and income. The results show that the greenhouse gas reduction target from the transport sector can be relatively higher than compared other countries. However, it seems to be an attainable target considering that growth rate of Gross Domestic Product is increasing steadily, which seems to be strongly linked to reduction of greenhouse gas emission. Furthermore, the low increase or stable state of population and the number of vehicles will also contribute on less increase of greenhouse gas emission. 우리나라는 「지속가능교통물류발전 기본계획」(2011)을 통해 2020년 교통부문의 온실가스 배출량을 베이스라인 배출량인 121백만 톤에서 34% 정도 감축하는 목표를 제시한 바 있다. 그러나 이러한 목표가 얼마나 적절한 수준인지에 대한 분석은 시도되지 않았다. 본 연구는 우선 2020년 교통부문의 온실가스 감축목표가 제시된 일본, 독일, 영국 등과 우리나라의 교통부문 감축목표를 비교한다. 또한 주요 사회경제지표와 교통부문 온실가스 배출량의 관계를 설명하는 모형을 개발하여 온실가스 감축목표의 실현 가능성을 검토한다. 독일 등 교통부문 온실가스 배출량이 적은 국가의 배출 원단위를 기준으로 우리나라의 향후 교통부문 온실가스 배출량 수준도 가늠한다. 대체로 우리나라의 온실가스 감축목표는 비교국가보다 높은 수준의 온실가스 감축 목표를 제시한 것으로 보이나, 우리나라의 국내총생산의 증가율이 선진국에 비해 높은 점, 인구 혹은 차량등록대수의 증가율은 정체되거나 매우 소폭의 성장 가능성만 남아 있다는 점에서 향후 감축 목표의 달성 가능성은 높은 것으로 보인다.

온실가스배출효율성에 미치는 상대적 온실가스배출량의 한계효과와 기업규모와의 관계에 대한 실증분석

김길환 한국환경경영학회 2020 환경경영연구 Vol.12 No.-

본 연구는 국내 석유화학 기업을 대상으로 온실가스 배출수준을 분석하였다. 구체적으 로 온실가스 배출수준을 나타내는 지표로 생산이론에 바탕을 둔 산출거리함수 개념으로 부터 정의된 온실가스배출효율성을 사용하였고, 확률변경분석을 통해 온실가스배출효율 성을 추정하였다. 그리고 온실가스배출효율성에 미치는 상대적 온실가스배출량의 효과를 검토하였다. 또한 온실가스배출효율성에 미치는 상대적 온실가스배출량의 한계효과를 추 정하여 분석하였고, 기업규모와 한계효과 간의 관계를 검토하였다. 본 연구의 주요 결과는 다음과 같다. 첫째, 석유화학기업들의 평균 온실가스배출효율성 은 약 93.4%이다. 둘째, 상대적 온실가스배출량은 온실가스배출효율성에 음의 영향을 주 었다. 셋째, 기업규모와 온실가스배출효율성에 미치는 상대적 온실가스배출량의 한계효과 는 유의한 관계를 보이지 않았다. The objective of this study is to empirically analyze to what degree the Korean petro -chemical companies efficiently emit greenhouse-gas. For analysis, we employ the green house-gas efficiency that originates from production theory, as the index to represent the level of greenhouse-gas emission. Then we estimate the greenhouse-gas efficiency, using Stochastic Frontier Analysis(SFA). Moreover, we investigate the effect of relative greenhouse-gas emission on greenhouse-gas efficiency. Subsequently, we measure the marginal effect of relative greenhouse-gas emission on the greenhouse-gas efficiency and analyze the relationship between the marginal effect and firm size. Our major findings are as follows: first, on average, the Korean petrochemical companies show about 93.4% in greenhouse-gas efficiency; second, relative greenhouse-gas emission has a negative impact on greenhouse-gas efficiency; third, there is no significant relationship between the marginal impact of relative greenhouse-gas emission and firm size.

탄소배출권 거래제와 온실가스 배출량의 재무적 설명요인에 관한 연구

이정미,전택승,윤성호 (사)한국정부회계학회 2023 정부회계연구 Vol.21 No.2

As a policy tool for reducing greenhouse gas emissions, Korea has introduced and implemented an emission trading system for greenhouse gas. The emission trading system sets the planning period for the first, second, and third periods where each period has different emission allowances allocation rules. In the first period (2015-2017), emission allowances were allocated free of charge. In the second period (2018-2020), the three percentages of emission allowances were priced, which was extended to 10 percent since 2021. This study uses panel data for 866 companies between 2011 and 2021 by combining National Greenhouse gas Management System (NGMS)'s greenhouse gas emission information and NICE KISVALUE corporate financial information to verify the effectiveness of the carbon emission trading system and analyze differences by period. We show that regardless of the carbon emission policy, an increase in a firm's sales increases greenhouse gas emissions, but the introduction of an emission trading system reduced such increases, and the reduction is greater in the second period, compared to the reduction in the first period. The effects of the first and second carbon emission trading systems were decomposed and analyzed by industry. We find that there is a great variation in the effects of emission trading systems by industry. We also find that the firm's financial wellness status such as its high asset turnover rate and net profit margin leads to lower greenhouse emissions. 우리나라는 기후변화에 대응하기 위한 온실가스 배출량 감축의 정책수단으로서 온실가스 목표관리제를 통한 배출권거래제를 도입하여 시행하고 있다. 온실가스 배출권 거래제는 1기, 2기, 3기의 계획기간을 설정하여. 각 기간별로 할당량과 운영목표를 달리하여 진행하고 있다. 1기는 2015~2017로 전량 무상할당으로 운영하였고, 2기는 2018~2020으로 유상할당 비율 3%를 적용하였으며, 3기는 2021~2025로 유상할당비율을 10% 적용하고 있다. 이에 본 연구는 국가온실가스 종합관리시스템(NGMS)의 업체별 온실가스배출량 정보와 NICE KISVALUE 기업 재무정보를 결합하여 866개 기업에 대해서 2011년부터 2021년까지 11년간의 패널자료를 구성하여, 탄소배출권 거래제의 실효성을 검증하고, 할당량의 비율과 운영목표를 달리한 시기별 차이를 분석하였다. 실증분석 결과 탄소배출권 정책과 무관하게 매출액의 증가는 온실가스 배출량을 증가시키지만 배출권 시행 1기와 2기의 매출액에 대한 배출량의 순수 변동효과는 모두 음수로 나타나서 탄소배출 저감에 기여한 것으로 판단된다. 아울러 전액무상할당의 1기보다 유상할당이 포함된 2기에 감축효과가 더 크게 나타났다. 산업별로 탄소배출권 거래제 1, 2기의 효과를 분해하여 분석한 결과, 산업별로 1기와 2기의 효과가 다르게 추정되었다. 또한 기업의 재무지표 분석을 통해서 기업의 건전성을 나타내는 순이익률과 자산회전율은 탄소배출량과 음의 관계를 가짐을 보여주었다.

경기도의 부문별 온실가스 배출특성 연구(1999)

장영기 수원대학교 산업기술연구소 2004 산업기술연구소논문집 Vol.19 No.-

The purpose of this study was to estimate the greenhouse gas omissions from source categories in Kyonggi-do in 1999, and characteristics of emission in this area were compared with nation-wide emissions. Revised 1996 IPCC guidelines and emission factors recently reported in Korea were used to estimate emission of greenhouse gas. In this study, CO₂ emission was estimated as 44,668 thousand tons, CH₄ as 190 thousand tons and N₂O as 1.0 thousand tons in Kyonggi-do, 1999. So greenhouse gas emission in this area was estimated as 13,414 thousand tons of carbon equivalent, and this emission was correspond to 11.4 precent of nation-wide emissions and 1.48 tons of carbon equivalent per capita. And it was estimated that CO₂ was contributed as 91.4 %, CH₄ as 8.0 % and N₂O as 0.6 % to the total greenhouse gas emission in Kyonggi-do, 1999. The characteristics of greenhouse gas emission in Kyonggi-do were analyzed that portions of emission from residential part(26.0%) and transport part(25.5%) were higher than portions of nation-wide emission. On the other hand, a portion of greenhouse gas reduction by forestry in Kyonggi-do was lower than that of nation-wide. It is believed that these characteristics were due to construction of new cities and higher population growth in this area.

우리나라 제조기업의 온실가스배출 정보 공시가 기업가치에 미치는 영향

방시영,윤병섭 한국상업교육학회 2018 상업교육연구 Vol.32 No.2

본 연구의 목적은 우리나라 제조기업의 온실가스배출 정보 공시가 기업가치에 미치는 영향을 분 석함에 있다. 본 연구는 온실가스종합정보센터(www.gir.go.kr)에 공시되어 있는 2011년부터 2015년 까지 5년 동안 온실가스배출량(단위: tCO₂eq)과 에너지사용량(TJ), 금융감독원 전자공시시스템 (https://dart.fss.or.kr/), 한국신용평가㈜의 KIS-VALUE, 한국상장기업협의회의 TS2000 등의 재무자 료를 수집하고 분석 가능한 표본기업 92개를 추출하였다. 본 연구 결과는 다음과 같다. 첫째, 온실가스배출 유발요인이 낮을수록 기업가치가 높다는 사실을 발견하였다. 이는 온실가스 배출량이 낮을수록 기업가치가 높아지며, 에너지사용량이 낮을수록 기업가치가 높아진다는 실증을 보여주는 것으로 온실가스배출 유발요인을 낮추어야 한다는 점을 시사하고 있다. 둘째, 온실가스배출 저감요인이 높을수록 기업가치가 높다는 사실을 발견하였다. 온실가스감축 성과가 높을수록 기업가치가 높아지며, 신재생에너지 투자활동이 활발할수록 기업가치가 높아진다 는 실증을 한 것으로 온실가스배출 저감요인을 높여야 한다는 점을 시사하고 있다. 셋째, 수출을 많이 하는 기업일수록 온실가스배출 정보 공시가 기업가치에 유의한 양(+)의 영향 을 미치고 있음을 밝혔다. 이는 수출지향적 사업모델을 가진 기업이 온실가스배출 정보를 적극 공 시한다는 시사점을 주고 있다. 넷째, 외국인투자자지분을 높게 보유한 기업일수록 온실가스배출 정보 공시가 기업가치에 유의한 양(+)의 영향을 미치고 있음을 발견하였다. 이는 우리나라 기업에 투자하는 외국인투자자가 온실가 스배출 정보에 관심도가 높음을 의미한다. 국제환경규범을 준수하는 기업이 기후변화에 적절히 대 응하는 것으로 여겨 투자 의사결정에 긍정적 영향을 미친다는 의미이다. 즉 해외 투자자로부터 지 분투자를 받는 국내 기업이 온실가스배출 정보를 적극 공시한다는 시사점을 주고 있다. 최근 기업의 온실가스배출이 기업가치 또는 재무성과에 미치는 영향에 대한 연구가 미국이나 유 럽, 호주 등 선진국 시장을 중심으로 활발히 진행되고 있다. 본 연구 결과는 우리나라도 이들 선행 연구를 지지하는지 판단하는 연구공헌이 있다. 그리고 우리나라의 제품을 수입하는 선진국이나 국 내 기업에 투자하는 외국인은 온실가스에 관심이 많다. 본 연구는 해외에 수출하거나 지분투자를 받는 국내 기업에 환경경영의 중요성을 보여주는 연구공헌을 하고 있다. Republic of Korea was originally exempt from the reduction obligation of greenhouse gas emission up until 2020, in agreement with Kyoto Protocol outlined in 1997. However, in accordance with the Paris Climate Accord (Paris Agreement) in 2015, as the 7th ranking nation in global greenhouse gas emission, the Korean government proposed a plan to UFCCC(United Nations Framework Convention on Climate Change) to reduce its emission by 37% over its carbon emission forecast(business as usual: BAU), by the end of year 2030. Of the proposed reduction rate, 11.3% will be offset by overseas reduction efforts and purchasing permits from emission trading market while the other 25.7% will have to be achieved through domestic GHG reduction efforts, which includes promoting alternative energy industries, assisting companies in shifting to low carbon industry model, and increasing carbon emission reduction options through technological developments. In light of the changing environment, we deem it necessary to examine the effect the disclosure of carbon emission data has on the value of the firms employing energy target management system and climate change response policy. Amidst the growing public interest in the GHG emission and climate change, we have substantiated the correlation between the voluntarily disclosed carbon gas emission data from companies and its company values, and further take on significance in the fact that these findings have been presented to the interested parties. We have sampled and analyzed 92 companies using data for the period of 2011 to 2015, that are available to the public on GHG General Information Center(www.gir.go.kr), such as greenhouse gas emission(units: tCO2eq), energy consumption(TJ), the electronic disclosure system used by Financial Supervisory Service, KIS-VALUE employed by NICE Information Service Co., LTD. and TS2000 used by Korea Listed Companies Association. The conclusion of our study is as follows. First, we find that firms with lower greenhouse gas emission accelerating factors have higher firm values. We find implication in the fact that the lower the GHG emission and energy consumption, the higher the firm values, which indicates the need to reduce the factors that accelerate climate change. Second, we find that firms with higher greenhouse gas emission mitigating factors have higher firm values. We observe that companies successful in employing GHG reduction policy and active in investing in bio-energy division have higher firm values, an implication which also emphasizes the need to increase the factors that mitigate climate change. Third, there is a positive association between exporting companies that disclose their carbon emission data and their firm values. This finding suggests that firms planning to adopt export-oriented business model must also readily respond to the environmental issues, especially related to that of GHG emission. Fourth, we find that enterprises with higher foreign investor shares correlate positively with higher company values when disclosing voluntarily their carbon emission data. This signifies that foreigners investing in Korean firms are highly interested in GHG emission and its environmental impact. They consider companies abiding by international environmental standards as appropriately responding to climate change, which in turn positively affect their investment decision. Hence, it implies that domestic companies with foreign investment shares are more actively disclosing their carbon emission data.

국내 자동차 온실가스 오염물질 배출특성 연구

류정호(Jungho Ryu),엄명도(Myoungdo Eom),권상일(Sangil Kwon),임철수(Cheolsoo Lim) 한국자동차공학회 2004 한국자동차공학회 춘 추계 학술대회 논문집 Vol.- No.-

In Rio de Janeiro in June 1992, The around world adapt convention on climate change which indicated to start international effort for prevention of greenhouse. According to agree the obligatory reduction of greenhouse gas specified Gyoto protocol, Our country which is 10th of the world in greenhouse gas emission, member of OECD wilt be pressured to reduce greenhouse gas. In this study in order to prepare obligatory reduction measure estimated the greenhouse gas emission factor and emission from automobile which is basic data to make emission statistics by Tier 3 method. To estimate greenhouse gas emission characteristics from automobile, greenhouse gas emission from was measured using driving pattern. CO₂, N₂O, CH₄ emission of passenger cars and light duty diesel vehicles were evaluated on chassis dynamometer for the cars selected by fuel, manufacturer, model year, displacement and CO₂, N₂O, CH₄ emission of heavy duty diesel engines were evaluated on engine dynamometer for the engine selected by manufacturer and production year.

A Case Study on the Calculation of Greenhouse Gas Emissions in Research and Development Activities of Geo-Technology in Korea: A Study on the Basic Projects of the Korea Institute of Geoscience and Mineral Resources

김성용,허철호,오일환 한국광물학회 2023 광물과 암석 (J.Miner.Soc.Korea) Vol.36 No.2

This study aimed to develop and apply guidelines for calculating greenhouse gas emissions to activate the contribution of the Korea Institute of Geoscience and Mineral Resources (KIGAM) for institutionallevel research activities. In addition, we intended to improve awareness by identifying greenhouse gas emissions from KIGAM’s basic research and development (R&D) activities in fiscal 2022. Herein, the research plan and budget contents of individual projects were analyzed, whilst the boundaries and scopes of greenhouse gas emissions were determined, with 22 cases being derived as either direct, indirect, or other sources of emissions. Subsequently, research activity emissions were calculated by emission source. The greenhouse gas emissions of KIGAM’s 2022 basic project R&D activities were 2,041.506 tCO2eq, of which direct emissions were 793.235 tCO2eq (38.86%), indirect emissions comprised 305.647 tCO2eq (14.97%), whilst other emissions were 942.624 tCO2eq (46.18%). In particular, greenhouse gas emissions per 100 million won in the KIGAM’s basic projects for fiscal 2022 (a total of 96.661 billion won) was calculated as 2.11 tCO2eq, whilst greenhouse gas emissions per participating researcher (was 4.800tCO2eq. Such calculations should be carried out annually rather than once and accumulated for at least 5 years. Accordingly, it will be possible to standardize specific matters that influence emissions according to differences in research field characteristics and methods, thus guiding greenhouse gas emission reduction management in the future and evaluating the contributions of Environmental, Social and Governance (ESG) management to the environmental sector.

「온실가스 배출권의 할당 및 거래에 관한 법률」상 배출권의 법적 성격 재론(再論)

이국현 ( Yi Goog Hyun ) 한국환경법학회 2021 環境法 硏究 Vol.43 No.1

배출권거래법의 개정으로 배출권의 법적 성격이 권리임을 분명히 하여야 한다는 입법론이 제기된다는 것은 배출권의 법적 성격이 미해결 쟁점임을 의미한다. 위 미해결 쟁점에 대한 논의는 배출권거래제의 상위 개념인 허용량거래제상 허용량의 법적 성격에 대한 논의의 기초가 될 수 있다. 환경정책의 적극적 시행은 다양한 법적 문제를 본격적으로 야기한다. 기후변화 문제에 대한 적극적 행동이 요청되고 있는 지금, 환경정책의 주요 수단 중 하나인 배출권거래제에서의 미해결 쟁점을 재론하는 것은 향후 마주할 다양한 법적 문제를 어떠한 관점에서 접근하고 해결할 것인지 다시 생각하고 그동안의 논의를 정리하는 계기가 된다. 경제학 또는 법학 이론상 배출권이 반드시 권리이어야 하는 것은 아니다. 배출권의 법적 성격은 입법 정책의 문제이다. 배출권에 대한 배출권거래법의 규율 내용을 상세히 검토한 결과, 배출권거래법상 배출권은 권리가 아니라 배출권거래법으로 창설된 ‘경제적 가치 있는 무체물’ 또는 ‘무형의 재산’으로 파악된다. 이는 배출권거래제에서 할당대상업체가 자신의 온실가스 배출량에 상응하는 배출권 제출의무를 이행하는 수단으로서, 전자적으로 관리되며 할당, 제출, 거래, 이월 및 차입의 대상이 된다. 또한 배출권은 헌법상 기본의무인 환경보전의무를 온실가스 배출에 따른 비용부담의무로 구체화하고 분담하는 수단이다. 즉, 배출권거래법은 헌법상 기본의무인 환경보전의무를 온실가스 배출에 따른 비용부담 의무로 구체화하는데, 배출권은 오염원인자가 부담하여야 하는 온실가스 감축 비용에 대한 가격 발견과 원인자 사이의 비용 분담이 시장기구를 통해 효율적으로 이루어질 수 있도록 하는 수단 또는 매개체의 역할을 한다. 따라서 배출권거래법상 배출권은 배출권(權)이 아니라 배출권(券)이다. 한편 배출권을 권리로 파악하지 않더라도 배출권에 대한 권리가 인정되는바, 오염권을 인정하는 데 제기되는 비판을 감수하면서 굳이 배출권을 권리로 볼 필요가 있는지는 의문이다. 만약 배출권을 권리로 파악한다면 호펠드(Wesley N. Hohfeld)의 권리 개념 중 자유권 보다는 면책권으로 우선 접근하여 검토하여야 하지 않을까 싶다. The legislative theory that amendments to the Act on the Allocation and Trading of Greenhouse-gas Emission Permits should clarify the legal nature of Korea Allowance Unit(KAU) as the right means that the legal nature of KAU is an unresolved issue. The discussion of the above unresolved issue becomes the basis for the review of the legal nature of the permits under the Tradable Permits(TPs), the upper concept of the Emission Trading System(ETS). The active implementation of environmental policies raises various legal problems in earnest. Now that active action on the climate change problem is being requested, reconsidering the unresolved issue in the ETS, which is one of the main means of environmental policy, might be the basis to rethink what perspectives to approach and solve various legal problems to be encountered in the future. In economics or law theory, KAU does not have to be the right. The legal nature of KAU is a matter of legislative policy. As a result of a detailed review of the regulations on KAU in the Act on the Allocation and Trading of Greenhouse-gas Emission Permits, KAU is not the right to pollute. It is an intangible property created under the Act on the Allocation and Trading of Greenhouse-gas Emission Permits. Business entities eligible for allocation surrender emission permits equivalent to the amount of greenhouse-gas emissions. KAU is a means of fulfilling this obligation and managed electronically. It becomes the object of the allocation, surrender, trading, carry-over, and borrowing. Furthermore, Emission Permits are a means to materialize and share the constitutional basic duty to protect the environment, as the duty of cost-bearing due to greenhouse-gas emissions.

선박부문 온실가스 배출량 산정에 관한 연구

최상진,박성규,장영기,이희관,황의현,봉춘근 대한교통학회 2010 대한교통학회지 Vol.28 No.6

Recently, the reduction of greenhouse gases(GHG) for climate change is the most important international issue. In order to control efficiency GHG emission rate reduction, it is essential to establish GHG emission inventory preferentially. The emission of ships that are emitting its CO2 in international waters is becoming chief among the issues which country is put under an obligation. In the IMO reports, shipping is estimate to emit 1,046million tonnes of CO2, which corresponds to 3.3% of global emission during 2007. International shipping is estimated to have emitted 870 million tonnes, about 2.7% of global emission of CO2 in 2007. In this study, the general information of GHG emission, based on fuel consumption statistic, Tier 1, and the emission inventory is calculated to break down in to domestic and international emission. The GHG emission from ships in Korea was total 31,646 Gg CO2-eq in 2009, which is included fishing, Korea flag coastal ship, Korea flag ocean going ship and foreign flag ships. And domestic emission and international emission was 5,398Gg CO2-eq, 7,630Gg CO2-eq and foreign flag ship was 18,618Gg CO2-eq respectively. 선박 부문의 경우 UNFCCC에서는 국제해사기구(IMO)를 통해 공해를 운항하는 국제선박의 배출량 산정 및 저감방안에 대하여 논의를 위임하였으며, 이에 IMO에서는 신조선 에너지효율 설계지수 및 현존선 에너지효율 운항지수와 같은 기술적·운항적 측면과 선박에너지효율관리계획서 작성 그리고, CO2 배출권거래제, 탄소세, 온실가스 펀드 등의 시장 접근적 측면에서 다양한 의견이 제시되고 있다. IMO 보고서(2009)에 의하면 선박에 의한 이산화탄소 배출량은 1,046백만 톤으로 전세계 이산화탄소 배출량에 3.3%에 해당하는 것으로 나타났으며, 이중 국제 운항선박에 의한 이산화탄소 배출량은 870백만 톤으로 2.7%에 해당하는 것으로 나타났다. 이에 본 연구에서는 연료 수급량을 기본으로 한 Tier 1 방법으로 선박에 의한 온실가스 배출량을 산정하였으며, 국내 배출 및 국제 배출을 구분하였다. 2009년 기준 어선, 국적 연안선, 국적 외항선, 외국적선을 포함한 선박에 의한 온실가스 배출량 산정결과 31,646천톤 CO2-eq/년으로 나타났으며, 국적선에 의한 국내 및 국제 배출은 각각 5,398천톤 CO2-eq/년, 7,630천톤 CO2-eq/년 그리고 외국적선에 의한 국제 배출량은 18,618천톤 CO2-eq/년으로 나타났다.