전력산업에 있어 투자보수율 요금규제의 비효율성 개선방안

이성우(Lee Seong-Uh) 한국경제연구원 2006 규제연구 Vol.15 No.1

  우리나라의 전기요금 규제는 전력회사의 투자자본(Invested Capital)에 대한 허용보수율(Allowed Rate of Return)을 책정함으로써 전기요금을 결정하는 방식이 지속적으로 시행되어 왔다. 독점형태로 운영되어 온 공익사업에 대한 요금규제수단으로 널리 이용되어 온 투자보수율에 의한 전기요금 규제는 경쟁체제 도입이라는 전력산업의 새로운 환경변화와 부적합한 측면이 있다. 이 논문에서는 전력산업에 있어 대표적인 요금규제 방식인 투자보수율 규제의 문제점들을 다양한 관점에서 분석한 후 인센티브 지향적 전기요금 규제방식들을 종합적으로 검토한다. 구체적으로는 현행 투자보수율 제도를 기본적으로 유지한 틀 내에서의 대안적 요금규제방식들, 투자보수율 조정이나 요금기저의 조정과 같은 이윤수준의 조정방식보다는 가격수준에 대한 직접적 요금규제방식들, 다양한 유인규제방식들의 장점을 취합한 혼합적 인센티브 규제로서 가격상한규제(Price-Cap Regulation) 등을 다루고 있다. 결론에서는 RPI-X 형태의 가격상한규제를 실제 적용하기 위해서 선결되어야 할 구체적 쟁점들에 대해서 언급한다.   This paper investigates causes and types of inefficiency problems of the rate-of-return regulation currently instituted in Korean electricity industry. The inefficiency problems inherent in profit-level R-o-R regulation are numerous such as the Averch-Johnson effect and X-inefficiency and agency problems.<BR>  This paper suggest a shift from profit-level rate-of return regulation to price-level regulation since the latter is theoretically more efficient regulatory mechanism than the former. Under rate-or-return regulation, the regulated firm is largely indifferent to cost increase and lacks incentives to strive for cost efficiency. By breaking the equations between the firm"s actual internal costs and allowed revenues, price level regulation regenerates the managerial incentives for profit maximization. Once the maximum price level constraints or ceiling is set as in price cap regulation, the regulated firm loses cost enhancing moral hazard incentives and loses control over revenue enhancing efforts as Hillman and Braeutigam mentioned. The regulated firm"s profit maximization becomes mainly a matter of cost minimization. In this respect the goals of productive efficiency, profit maximization and social welfare can be well achieved. This paper investigates also various types of incentive-oriented electricity pricing methods and suggests price-cap regulation.

주택가격 안정정책의 효과에 관한 연구 - 분양가규제정책을 중심으로 -

전광섭 ( Jeon Gwang Sup ) 한국부동산학회 2010 不動産學報 Vol.40 No.-

1. CONTENTS (1) RESEARCH OBJECTIVES The purpose of this study is to evaluate Price cap regulation of housing in Korea using the statistics analysis for housing prices. (2) RESEARCH METHOD This study was focused on Autoregressive Multi-Analysis. Especially this study used to One Group Pre-test and Post-test Design analysis and the analysis of Time Series Interruption in Quasi-Experimental Method (3) RESEARCH FINDINGS It was shown that the price of housing market was going up according to government intervention. Shortly, government failure was occurred. 2. RESULTS According to the effectiveness analysis of the housing price control policy, the essential effect that Government intended-to make market stable through the decrease in housing price-did not come up, but the side effect was strongly brought up. It was shown that the price of housing market was going up according to government intervention. Shortly, government failure was occurred. Since the second half of 2007 year, Government have turned back to the policy that new apartment prices are regulated, which is called 'Price cap regulation of housing'. Although 'Price cap regulation of housing‘ is expected to somewhat ease the rise in the housing price from liberalization of housing price, there still remains the doubt that it could be limited to come down the existing housing price in the long view.

분양가상한제에 따른 민간주택공급업자 규제개선 방안에 관한 연구

정호진(Jeong Ho-Jin) 한국주거환경학회 2007 주거환경(한국주거환경학회논문집) Vol.5 No.1

  Following the regulation enacted on January 11. 2007. it is expected that there will be remarkable change in the housing market as well as the implementation of price cap regulation in pre-sale price of housing that has been abolished since 1998. Under this situation. it is the intention of the present researcher to analyze the restriction on the private sector. derive the efficient alternative and suggest the policy direction in deciding the future pre-sale price.<BR>  In this study. in relation to the influence of the implementation of price cap regulation in pre-sale price of housing, its effectiveness was analyzed through the response of supplier and user in the housing market as well as the industry concerned. In addition. following the analysis of the survey results that the substitutional supply for the private sector would be insufficient and the ratio of supply of the private sector to the total sector, the problems such as both lack of supply and housing sale price increase in the long-term basis were derived. This was researched in terms of the regulating the supply pricing structure and demand price.<BR>  If the government relieve the applicable range of the private housing supplier with the efficient regulation. expanding their opportunity to participate in the projects to the maximum extent, the risk of supply volume that is not covered from the public housing and any other insufficient volume could be substituted with the private supply. Thus. the de-regulation against the users will result in the activation of private housing supply that would lead to the stabilization of the housing market in the long-term basis.

전기요금 규제의 공법적 쟁점과 규제체계 개편을 위한 과제

백옥선 한국법제연구원 2022 법제연구 Vol.- No.63

The current electricity rate regulation system is stipulated in the 「Constitution」, 「Price Stabilization Act」 and 「Electricity Business Act」, but it was not viewed from the perspective of the regulatory law. Although there is a regulatory procedure for electricity rates, it has been limited to formal procedures or has been regulated in a regulatory way using non-authoritative means. In spite of the fact that the total cost method is established as a regulatory standard under the law, the concept of uncertainty, which falls under the area of judgment room such as price stability under the 「Price Stabilization Act」, has been used as a regulatory standard. This structural problem can be said to be the reason why it was difficult to predictably determine electricity rates based on the law.In order to maintain the electricity rate regulation system under the law, it is necessary to clearly reorganize it by not being the only factor considered in the electricity rate determination process or separating the electricity rate policy and setting the legal use order and limit. If this is realized, electricity rate determination can be made through clearer regulatory standards, and the scope of judicial review by the courts on electricity rate determination can be expanded.However, this discussion is still based on the premise of establishing a professional organization that can operate the system in consideration of the characteristics of the electric power industry, which is still monopolistic and difficult to compare with the competitive market, and the interpretation of regulatory standards is inevitably complicated and specialized. In addition, since the purpose of electricity rate regulation is for the government to coordinate between electricity operators and electricity users, such as Korea Electric Power Corporation, there is a need to establish procedural legal controls that allow interested parties to participate in the determination and calculation of electricity rates. Against this background, this thesis discusses the legitimacy and limitations of public law related to the current electricity rate decision by examining the legal issues related to electricity rate regulation, and presents a legal reorganization plan focusing on various issues of the electricity rate regulation system. has a purpose Electricity rate regulation can be broadly divided into wholesale price in the electricity market and electricity user's retail price regulation. To this end, first, as the most premise of electricity rate regulation, the legal nature of electricity rate and the overall legal system related to rate regulation will be reviewed, and legal issues related to the standard and method of regulation of electricity rate under the current law will be reviewed. It is divided into the problem of the level of electricity rate, the problem of the rate system, and the problem of the rate regulatory agency, and draws out the issues and problems of each. Lastly, from the perspective of how to establish the electricity rate regulation system for the rationality of electricity rate regulation, we would like to present public legal tasks for reorganization of the electricity rate regulation system and establishment of governance. 현행 전기요금 규제제도는 「헌법」, 「물가안정에 관한 법률」 및 「전기사업법」에 근거와 기준, 절차가 규정되어 있으나, 규제법적 관점에서 조망이 이루어지지 못했다. 전기요금에 대한 규제절차가 갖춰져 있지만 형식적 절차에 그치거나, 비권력적 수단을 이용한 규제방식으로 규제가 이루어져 왔다. 법령상으로는 총괄원가방식이 규제기준으로 설정되어 있음에도 불구하고 「물가안정에 관한 법률」상의 물가안정 등 판단여지영역에 해당하는 불확정개념이 규제기준으로 활용되어 왔고, 이는 전기요금이 법에 근거하여 예측가능하게 결정되는 것이 어려웠던 이유라 할 수 있다. 전기요금 규제체계를 법적 기반 하에서 유지하기 위해서는 물가안정이라는 요소가 전기요금 결정과정에서 고려되는 단 하나의 요소가 되지 않도록 법제를 명확히 하거나, 전기요금정책과 물가안정정책을 분리하여 법적용순위와 한계를 정하는 법적 구조로 전환할 할 필요가 있다. 이것이 실현될 경우 전기요금 결정이 좀 더 명확한 규제기준을 통해 이루어질 수 있으며, 전기요금 결정에 대한 법원의 사법심사 범위도 확대될 수 있을 것이다. 다만, 이러한 논의는 여전히 독점적이고 경쟁시장과의 비교가 어려우며, 규제기준의 해석 또한 복잡하고 전문적일 수밖에 없는 전력산업의 특성을 고려하여 제도를 운영할 수 있는 전문조직의 설치를 전제로 한다. 또한 전기요금 규제는 국가가 한국전력 등 전기사업자와 전기사용자 간의 조정을 목적으로 하는 것이므로 전기요금 결정 및 산정시 이해관계인 등이 참여할 수 있는 절차법적 통제 역시 마련될 필요가 있다. 이 논문은 이러한 배경 하에서 전기요금 규제에 관한 법적 문제를 검토함으로써 현행 전기요금 결정과 관련된 공법적 정당성과 한계 문제를 논의하고, 전기요금 규제제도가 가진 여러 가지 쟁점을 중심으로 법적 개편 방안을 제시하는 데 목적이 있다. 전기요금 규제는 넓게는 전력시장에서의 도매가격과 전기사용자의 소매가격 규제로 구분할 수 있으나 본 논문에서는 전기요금 관련 문제의 가장 중요한 부분인 소매가격을 중심으로 검토하였다. 이를 위해 우선 전기요금 규제의 가장 전제가 되는 것으로서 전기요금의 법적 성격과 요금규제에 관한 법체계 전반을 살펴보고, 현행법상 전기요금 규제기준 및 규제방식과 관련한 법적 쟁점을 검토한다. 전기요금의 요금수준의 문제, 요금체계의 문제, 요금규제기관의 문제로 구분하여 각각의 쟁점과 문제점을 도출하도록 한다. 마지막으로 전기요금 규제의 합리성을 위해 전기요금 규제체계를 어떻게 구축하는 것이 바람직할 것인지의 관점에서 전기요금 규제체계 개편 및 거버넌스 구축을 위한 공법적 과제들을 제시하고자 한다.

목표주가 괴리율과 공시제도 효과 연구

문건화 한국증권학회 2024 한국증권학회지 Vol.53 No.1

This study investigates the determinants of the target price disparate ratio and target price accuracy and the changes by period after controlling for them, to examine the effect of the target price disparate ratio disclosure regulation. The results were as follows. First, the target price disparate ratio has a significant positive(+) effect on the target price error and a negative(-) effect on the target price met. Second, we find that the disparate ratio decreased significantly after the disclosure regulation when the variables were not controlled; however, after controlling for the variables, the disparate ratio increased. Third, the target price error showed no significant change or increase after the disclosure regulation, and the probability of meeting the target price decreased. The results show a significant relationship between the target price disparate ratio and the target price error. Considering this relationship, an-alysts are expected to improve the target price accuracy by managing the disparate ratio through disclosure regulations. However, this study shows that disclosure regulations are limited, and it is difficult to reduce target price errors and improve the target price accuracy.

분양가상한제 적용여부에 따른 아파트 분양가 비교분석

류제문(Ryu, Je-Moon),심재헌(Shim, Jae-Heon),이성호(Lee, Sung-Ho) 한국산학기술학회 2012 한국산학기술학회논문지 Vol.13 No.8

본 연구는 민간택지 분양가상한제 시행이 아파트 분양가에 미치는 영향을 살펴본다. 본 연구에서 수행하려 는 실증분석은 분양가상한제 적용 아파트와 분양가상한제 미적용 아파트를 사례대상으로 선정하여 분양가상한제 적 용여부에 따른 분양가 구성요소 및 분양가를 비교분석하고, 부동산 관련 전문가를 대상으로 분양가상한제 시행이 분 양가, 주택공급량 및 주택품질에 미치는 영향과 분양가상한제 존폐에 대한 인식을 파악하는 두 단계로 구성된다. This paper examines the effect of price ceiling regulation on the new apartment price. The analysis procedure of the study is divided into two parts, which stand for a case study on the effect of price control on the new apartment price and the survey of real estate experts on price ceiling regulation. The empirical results of our case study show that the selling price under price ceiling regulation is generally lower than that in the situation of price deregulation, in terms of the land development expense and construction cost. With regard to the survey results, more than half of respondents have opinions that price ceiling regulation has an impact on the new apartment price and lowers the price. They are equally divided pro and con regarding the problem of keeping or discarding the regulation.

오픈스페이스와 토지 이용 규제가 주택가격에 미치는 영향

정재호,이요한 한국도시행정학회 2019 도시 행정 학보 Vol.32 No.2

Recent Korean government housing policies, in response to the rapid housing price increase in highly demanded residential areas, aim to suppress speculative demands. However, the speculative demand is often caused by the limited housing supply in an area with favored local public goods such as high quality public education or open space. Among the local public goods, the existence of open space affect housing prices through two different channels, housing demand and housing supply. In the demand side, the existence of open space increases the willingness to pay of households for the housing close to open spaces. In the supply side, open space limits the size of available lands for housing construction in and around open space. In addition, the existence of open space often justifies government interventions in the form of land use regulations to protect the open space or to prevent massive development of open space. The main purpose of this study is to understand the impact of open space and land use regulation on housing price. To analyze the impact, we develop the simulation model of housing market in a city with one economic center. We compute average housing price changes with the changes in open spaces size, as well as the impact of land use regulation on housing prices that aims to prevents massive development of areas around open space. Simulation results show the relationship between housing price, open space and land use regulation. First, compared with a city without an open space, the average housing price of a city with open space is higher. The average housing price increases as the size of open space increase. In addition, when there exists land use regulation around open space that restricts the housing supply around open space, the average housing price increases. As restricted areas by the regulation increases, or the more restrictive the regulation is, the average housing price also increase more. We also found that housing price due to land use regulation around the open space varies by locations, which implies that the effect of land use regulation may be different depending on the different type of housing demand by location. 정부는 최근의 급격한 주택가격 상승이 투기 수요 증가에 의한 것으로 판단하여 주택에 대한 투기 수요를 억제하는 것을 목표로 하는 정책을 시행하였다. 하지만, 투기 수요는 선호되는 재화에 대한 공급이 부족한 경우 발생한다는 점을 고려하면 수요억제 정책은 공급부족에 의한 가격상승 문제에 대한 해결책이 될 수 없다. 본 연구는 가구의 주택에 대한 수요와 공급에 영향을 주는 요인 및 이같은 요인들이 주택가격에 미치는 영향을 분석하는 것을 목표로 한다. 구체적으로, 본 연구에서는 공원 등 가구의 효용에 긍정적인 영향을 미치는 오픈스페이스가 가구의 주택에 대한 수요 및 주택 공급자의 주택 공급에 미치는 영향을 분석한다. 오픈스페이는 가구에 의해 선호되는 어메니티를 생산하는 동시에 주택으로 개발 가능한 토지의 공급을 제한하는 요인으로 작용한다. 또한, 정부에서는 오픈스페이스 및 주변 지역의 난개발 방지 등을 목적으로 다양한 형태의 토이지용규제를 도입하는데, 이러한 규제는 주택공급을 제한하는 요인이 된다. 본 연구에서는 시뮬레이션 분석을 통해서 오픈스페이스가 존재하는 지역은 그렇지 않은 지역에 비해 월세가 높으며, 오픈스페이스 주변 지역에 대한 규제가 존재하는 경우 규제가 적용되는 지역의 월세는 그렇지 않은 경우보다 더 높아짐을 보였다. 한편, 지역별 주택에 대한 수요를 고려하지 않고 획일적인 수준의 규제를 도입하는 경우, 규제로 인한 주택가격 상승 정도가 서로 다를 수 있음을 보였다. 이러한 결과는, 주택가격 안정 정책 수립 시 주택의 수요 및 공급에 영향을 주는 요인들에 대한 이해가 선행되어야 하며, 나아가 현재 존재하는 획일적인 기준의 토지이용 제한 정책에 대한 재검토가 필요함을 보여준다.

부당한 지원행위의 성립에 있어 정상가격의 역할에 관한 검토

윤진하 법무부 2025 선진상사법률연구 Vol.- No.109

부당지원행위는 대가성 지원행위, 규모성 지원행위, 거래단계 추가행위의 세 유형으로 나눌 수 있다. 부당지원행위에 대한 규제는 이들 유형 중 대가성 지원행위에 대하여 가장 먼저 이루어졌고, 판례 및 법리도 대가성 지원행위를 중심으로 형성되어 왔다. 이후 규모성 지원행위 및 거래단계 추가행위에 대해서도 본격적인 조사와 제재가 이루어졌는데, 정상가격은 부당지원행위의 유형을 불문하고 지원행위의 성립 여부 판단에 있어 핵심적이고 필수적인 요소로 인식되어 왔다. 대가성 지원행위에서 위법성의 핵심적인 징표는 ‘상당히 유리한 조건’ 내지 ‘급부와 반대급부의 차이’이다. 그렇기에 대가성 지원행위에서 정상가격의 산정이 지원행위의 성립 여부를 판단하는 중요한 기준으로 작용한다는 데 의문이 없다. 그러나 규모성 지원행위에서는 가격적 요소보다 거래의 규모가 주된 위법성의 징표로 작용한다. 따라서 규모성 지원행위에서 정상가격의 역할과 중요도는 상대적으로 완화될 수 있다. 거래단계 추가행위는 거래상 실질적인 역할이 없는 지원객체를 매개로 거래한 행위가 문제되는 것으로, 추가된 지원객체가 거래상 실질적인 역할을 수행하였는지 여부가 위법성 판단의 핵심이다. 따라서 거래단계 추가행위에 있어 정상가격의 역할도 대가성 지원행위에서보다 상대적으로 완화하여 이해할 수 있다. 정상가격은 지원행위로 인한 ‘과다한 경제상 이익’을 판단하는 중요한 기준으로서, 바람직하게는 지원행위의 유형을 불문하고 정상가격의 산정이 뒷받침되어야 할 것이다. 그러나 적절한 비교대상거래를 찾기 어렵거나 비교대상거래와의 거래조건 차이를 조정하고자 노력해보더라도 구체적인 정상가격을 산정하기 어려운 경우가 있을 수 있다. 이 경우에는 급부와 반대급부의 내용, 지원객체의 역할, 지원성 거래규모, 지원행위로 인한 경제상 이익 등 다른 요소들을 종합적으로 고려하여 지원객체에게 과다한 경제상 이익이 제공되었는지 여부를 판단할 수 있다. 결론적으로 이 글은 규모성 지원행위와 거래단계 추가행위에서, 정상가격이 구체적으로 산정되지 못하였더라도 거래규모, 지원객체의 거래상 실질적인 역할 수행 여부 등 다른 판단요소를 통하여 지원행위의 성립을 인정할 수 있다는 점을 지적하고자 한다. Under the Monopoly Regulation and Fair Trade Act, unfair assistance practices are categorized into three types: price-based assistance, scale-based assistance, and intermediary-level assistance. Initially, enforcement against unfair assistance practices focused on price-based assistance, with relevant case law and legal principles primarily developing around this type. Subsequently, comprehensive investigations and sanctions have been extended to scale-based assistance and intermediary-level assistance. In all categories, the arm's length price has been recognized as a fundamental and indispensable criterion in determining the legality of these practices. In price-based assistance, the primary indicator of illegality is the provision of “excessively favorable conditions” or a “discrepancy between the consideration given and received.” Thus, the determination of an arm's length price is unquestionably essential in assessing whether such assistance practices meet the criteria for illegality. However, in scale-based assistance, transaction scale serves as the primary indicator of illegality, while price-related factors are less significant. Consequently, the role of the arm's length price in scale-based assistance is comparatively diminished. In intermediary-level assistance, the key issue lies in whether the intermediary serves a substantive role in the transaction. Therefore, the arm's length price may also play a less important role in intermediary-level assistance than in price-based assistance. The arm's length price is a key factor in assessing whether “excessive economic benefits” have been conferred through assistance practices. Ideally, the calculation of the arm's length price should facilitate the assessment of all types of assistance practices. However, there are cases where it is difficult to find appropriate comparable transactions or adjust transactional differences to calculate a specific arm's length price. In such instances, other factors—such as the nature and substance of the consideration given and received, the role of the intermediary, the transaction scale, and the economic benefits derived from the practice—should be comprehensively considered to determine whether the assisted entity received excessive economic benefits. In conclusion, this paper highlights that scale-based and intermediary-level assistance practices can be evaluated using factors such as transaction scale and the substantive role of the beneficiary entity, even when a precise arm's length price cannot be determined.

유료방송시장 경쟁규제의 주요 쟁점 및 개선방안

김정현,홍대식 (사)한국언론법학회 2020 언론과 법 Vol.19 No.2

This paper analyzes competition regulation on the pay TV markets in Korea from the perspective of objectives, costs & benefits, adequacy, and efficiency of the specific regulation. The main issues include (i)entry regulation (renewed licenses and conditions), (ii)price regulation, (iii)market share regulation, (iv)market competition review (collective dominance evaluation), and (v)prohibited acts regulation. The improvement schemes are derived based on the critical review of the status quo. The main findings are as follows. First, it is necessary to switch from ex ante regulation to ex post regulation, reflecting the change of environments surrounding the pay TV markets. Second, through the revision of the law, it is necessary to eliminate or minimize the difference that occurs in the content of the renewal determination criteria between the Broadcasting Act and the IPTV Act, and to improve the practice of imposing conditions upon renewed licenses. Third, the price regulation should be applied only to the SMP(Significant Market Power) holder, based on the result of market competition review. Fourth, it is desirable to abolish or deregulate the market share regulation, since its regulation costs possibly exceed its potential benefits. Fifth, developing the relevant evaluation criteria for collective dominance in the broadcasting markets is essential to tackle the possibility of regulatory vacuum. Finally, it is necessary to materialize the existing types of prohibited acts or introduce new types of prohibited acts by reflecting the competitive relationship specific to the broadcasting market, and to establish criteria for the protection of fair competition among operators. OTT 서비스를 비롯한 온라인・인터넷 미디어의 약진, 글로벌 미디어 사업자의 국내 진출과 영향력 확대, 대규모 기업결합의 진행 등으로 유료방송 생태계가 근본적으로 재편되는 가운데, 규제의 근간인 법체계의 대응 속도가 급변하는 시장의 환경 변화를 따라가지 못함에 따라 시장과 규제의 비정합성, 규제의 비일관성과 비형평성 문제를 야기하고 있다. 본 연구에서는 유료방송시장의 경쟁규제 관련 항목들로서 (i)진입규제(재허가와 부관), (ii)요금규제, (iii)시장점유율 규제, (iv)경쟁상황평가 제도(결합지배력 평가), (v)금지행위 규제를 분석 대상으로 설정하고, 규제의 필요성, 규제의 비용과 편익, 규제 내용의 적정성과 실효성의 관점에서 현행 규제 조항과 관행을 비판적으로 검토함으로써 바람직한 개선 방안을 모색해 보고자 한다. 주요 연구결과는 다음과 같다. 첫째, 유료방송시장의 대내외 환경 변화를 반영하여 사전(ex ante)규제를 사후(ex post) 규제로 전환하고, 경로의존성에서 탈피하여 합리적인 제도 정비가 필요하다. 둘째, 법 개정을 통해 방송법과 IPTV법 사이의 재허가 심사기준의 내용에서 발생하는 차이를 없애거나 최소화하고, 재허가 시 조건 부과의 실무 관행을 개선할 필요가 있다. 셋째, 요금규제를 경쟁상황평가와 연계시키고, 평가 결과 시장지배력을 보유한 것으로 밝혀진 유료방송 사업자에 한정하여 요금 승인제를 유지하되, 여타 사업자에 대해서는 신고제로 전환할 필요가 있다. 넷째, 기계적인 시장점유율 상한을 적용하고 있는 시장점유율 규제는 규제비용이 편익을 초과하는 과도한 규제로서, 폐지하는 것이 바람직하다. 다섯째, 방송산업의 특성을 적절히 반영한 결합지배력 평가 지표를 개발하여 현행 경쟁상황평가 방법론을 보완하고 규제 공백의 가능성에 대처할 필요가 있다. 여섯째, 방송시장 특유의 경쟁관계를 반영하여 기존 금지행위 유형을 구체화하거나 새로운 금지행위 유형을 신설하고, 사업자 간 공정경쟁의 보호를 위한 판단기준을 구체화할 필요가 있다.

저작권법과 공정거래법의 관계 : 교과서에 대한 재판매가격유지행위를 중심으로

김성민 서울대학교 기술과법센터 2010 Law & technology Vol.6 No.4

저작권법은 저작자의 권리를 보호하고 창작물의 활발한 연구를 촉진하기 위하여 저작권자에게 저작권이라는 독점적 권리를 부여하고 있으나 저작권자는 이를 자신들의 시장지배적 지위를 강화하는데 악용할 여지도 있다. 우리나라는 초·중·고등학교 교과서는 가격책정 단계에는 시장경쟁의 원리가 도입되었으나 유통과정에서는 정부 주도의 공급으로 인해 실질적 가격경쟁이 제한되고 있고, 대학 교과서에 대하여는 일반도서와 마찬가지로 공정거래법에 의해 재판매가격유지행위가 허용되고 출판문화산업진흥법에 따라 도서정가제가 적용된다. 현행 도서정가제는 출판사가 도서정가제 적용여부를 선택할 수 있고 특별한 이유 없이 발행일에 따라 도서정가제 적용여부를 정하고 있으며 경품고시에 의해 추가 할인을 허용하는 등 많은 문제점을 가지고 있다. 출판문화산업진흥법 하에서는 마일리지 등 간접할인도 10% 할인에 포함되는 것으로 해석해야 할 것이다. 도서는 가격 이외의 요소에 의해 브랜드간 경쟁이 촉진되는 상품으로 보기 곤란하므로 경쟁제한적 성격이 크다. 따라서 장기적으로는 도서정가제를 폐지하여 저작물시장의 가격경쟁을 촉진하고 소비자의 선택의 폭을 넓히는 것이 바람직하고 저작물에 대한 문화적 특수성의 고려가 필요하다면 공정거래법상 재판매가격유지제도의 개정을 통하여 합리적인 범위에서 사안별로 비교형량하여 제한적으로 허용하는 방안이 타당하다. 한편 일반도서와는 달리 교재의 선택권이 배제되는 대학 교과서에 대하여는 저작권자의 연합단체를 구성을 통한 재판매가격의 인하 유도, 중고책의 애프터마켓 활성화, Wikibook, E-book과 같은 새로운 기술을 통한“저작권자-(새로운 매체)-독자”로 직접 연결되는 새로운 유통구조 창출 등 다양한 노력이 경주되어야 할 것이다. Based on the copyright act, copyright holders have copyright as an exclusive right in order toprotect the right of authors and to promote active production of creations, but copyright may bemisused in intensifying the market dominant position because of its exclusive attribute. As for thetextbooks for elementary, middle, and high school students in Korea, principle of market competitionwas applied in the phase of pricing, but under the provision system controlled by the governmentpractical price competition is being restricted in the process of distribution. Meanwhile, as fortextbooks for college students, resale price maintenance(RPM) is allowed on the basis of theMonopoly Regulation and Fair Trade Act(MRFT Act) like other books and fixed price regulation forbooks is applied on the basis of the Publication Culture Industry Promoting Act(PCIP Act).Current fixed price regulation for books has problems in that publishing companies can selectwhether they apply the system, that the standard of fixed price for books is 18 months from thedate of publication without any particular reason, and that additional discount is allowed by the“Notification on Free Gift”. Under the PCIP Act, Indirect discount such as mileage should beinterpreted to be included in 10% discount. Books have an anti-competitive nature because theyare not products to be promoted inter-brand competition by factors other than price. In the longterm, therefore, it is desirable that the fixed price for books is abolished to promote pricecompetition in publication market and to expand selection of consumers, and it is proper thatcultural particularity on publications may be limitedly allowed by revision of the RPM on the balanceof interest by cases within reasonable range. As for college textbooks that selection of them is excluded unlike other books, various effortsare needed to induce lowering resale price through organizing association of copyright holders, toactivate aftermarket for used books, to produce new distribution system in which copyright holdersand readers are directly connected by new technology such as Wikibook or E-book.