제주자치도특별법상의 보건의료특례규정에 관한 법적 검토

표명환(Pyo Myoung-Hwan) 한국토지공법학회 2007 土地公法硏究 Vol.36 No.-

  The aim of the current study is to analyze the Health and Medical Exception Provision of the Special Law on Jeju Special Self-Governing Province and to seek directions for future legislative improvement. The study begins by discussing existing medical laws and ordinances and their related Health and Medical Exception provisions of the Special Law on Jeju Special Self-Governing Province. The Special Law on Jeju Special Self-Governing Province provides pharmacy establishment for foreign exclusive use, establishment of medical centers, and telemedicine as ordinances, as well as exception provisions relating to the medical laws and the pharmaceutical affairs law. The study emphasizes that benefits generated from crystallizing ordinances above should be considered.<BR>  Also, the study indicates several devices for future legislative improvement. The establishment of medical centers should include small-sized clinics as well as oriental hospitals. While these centers are allowed to be profit-making corporations, medical subsidiary enterprises based on nonprofit corporations should also be extended. There should be exception provisions regarding the import of medical supplies used in pharmacy for foreign exclusive use and regarding medical laws and the pharmaceutical affairs law.<BR>  In conclusion, the study indicates that Jeju should exclude medical laws and the pharmaceutical affairs law of Health and Medical Exception Provision in order to crystallize the purpose of the Special Law on Jeju Special Self-Governing Province, “Positive system and Negative system,” and decide specific contents for Exception Provision.

自治警察機能의 再定立 및 活性化方案

최영규(Choi Yong Gyu) 한국지방자치법학회 2007 지방자치법연구(地方自治法硏究) Vol.7 No.3

2006년 7월 1일 제주특별자치도의 출범과 함께 제주특별자치도 자치경찰단이 발족하고 2007년 2월 28일 본적격으로 업무를 개시하였다. 완강하게 국가경찰 일원주의를 고수해 온 우리나라에서 제주자치경찰은 최초의 자치체경찰로서 그 출범이 가지는 역사적 의미는 대단히 크다. 그러나 「제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법」(제주특별법) 제11장에 의하여 제주자치경찰이 실제로 담당하는 사무와 부여된 권한은 극히 미미하여 경찰 이라는 이름에 걸맞지 않을 뿐만 아니라, 경찰의 지방분권이라는 목적에도 역행하고 있다. 제주특별법 제11장은 기본적으로 국회 계류중인 정부 제출 자치경찰법안과 동일한 내용인 바, 그에 의하면 자치경찰은 지방자치단체 관할구역 안에서의 질서유지 내지 위해방지를 일반적으로 담당하는 것이 아니라 주민의 생활안전, 지역교통, 공공시설 및 지역행사장 등의 지역경비, 그리고 이미 지방자치단체의 집행기관이 담당하고 있는 극히 제한된 특별사법경찰사무만을 담당하도록 되어 있다. 나아가 그나마도 자치경찰이 당연히 담당하는 것이 아니라 국가경찰과의 협약에 의하여 구체적인 담당사무의 범위를 정하도록 되어 있다. 그리고 담당사무의 구체적인 내용도 원칙적으로 비권력적인 활동에 국한되어 있다. 제주특별법은 정부 제출 자치경찰법안과 마찬가지로 지방자치단체에 경찰권을 부여한다는 외관과는 달리 실제로는 경찰권을 중앙정부가 계속 독점하려는 의도의 표현이라고 볼 수밖에 없다. 따라서 제주자치경찰이 자치경찰기능의 활성화를 위하여 현행법 하에서 할 수 있는 일은 많지 않다. 단지 주어진 권한만이라도 최대한 적극적으로 행사하여 주민의 신뢰를 획득하는 한편, 국가경찰과의 협약에 의하여 적어도 제주특별법 제108조가 규정한 사무는 제주특별자치도 안에서 자치경찰이 전담하도록 하여야 할 것이다. 그리고 장기적으로는 경찰의 지방분권과 주민의 의사에 기초한 경찰행정이라는 목적에 부응하도록 제주특별법이 개정되어 제주자치경찰에 명실상부한 경찰권이 부여되어야 할 것이다. Along with the onset of Jeju Special Autonomous Province on July 1, 2006, Jeju Provincial Police Corps was established and began its office formally on February 28, 2007. As the only local police in a country which have long adhered to the unified system of national police, its inauguration bears a great significance in Korean history of police and public administration. However, its office and competence according to Special Law to Establish Jeju Special Autonomous Province and Create a Free International City (Jeju Special Law) is so limited that it is questionable if it is worth the title of police corps and that the purpose of the law, decentralization of police power, is frustrated. Chapter 11 of Jeju Special Law, which establishes Jeju Provincial Police Corps and provides for its office and competence, is basically identical with the Government s Draft Local Police Law still pending in the National Assembly. According to the Law, Jeju Provincial Police Corps does not deal with general police affairs: it is in charge of only activities concerning safety of residents living, regional traffic, security of public facilities and events, and very limited criminal investigations which is already given to provincial and municipal government offcials. Moreover, the Corps does not deal with these activities as a matter of course: it can manage the affairs only within the limits decided by a pact with national police. And the contents of its affairs contain virtually no coercive activities. Jeju Special Law shows the Government s intent to keep its monopoly of police power, contrary to its nominal purpose of bestowing police power on local governments. Thus Jeju Provincial Police Corps does not have much to do under existing law to vitalize its function. It is only expected to exercise to the maximum its powers given by existing law and winning residents confidence on the one hand, and, on the other, try to make pact with national police which gives the Corps full charge of those activities provided for by Sec. 110 of Jeju Special Law. And in the long term, it is desirable that the Law be revised to give Jeju Provincial Police Corps full police power, in order to meet its purpose of decentralization of police power and police administration according to the will of the residents

제주의 통합비전, 생명평화의 섬과 제주특별법의 미래

신용인 ( Yong In Shin ) 제주대학교 법과정책연구원 2013 法과 政策 Vol.19 No.2

Today, Jeju is facing the general crisis such as damaging the natural environment, community conflict, deteriorating the quality of life. The reason is that there is no correct vision in Jeju. Jeju visions like free international city, island of world peace, world environmental hub, Jeju special self-governing province are contradictory to each other and have several limits. So we need new vision which would put Jeju`s own history and culture, geopolitical area, beautiful natural environment well in it, and lead the change of paradigm. I would look into the evolutionary process of Jeju special law, and examine several Jeju visions critically, then, I would propose island of life peace, Jeju as a new vision, and ⅰ) the completion of Jeju special self-governing provinceas, ⅱ) the designation as island of natural healing, ⅲ) the development of international peace city as three goals, and ssiol network as a foundation. We need to establish the special law on the realization of the island of life peace, Jeju and the master plan on the island of life peace, Jeju to fulfill a new vision, three goals, a foundation.

자료 : 제주자치경찰 현황과 치안 업무의 범위

황정익 ( Jeong Ik Hwang ) 한국형사정책학회 2007 刑事政策 Vol.19 No.1

During 60`s year, we have only the centralized national policy system that means the all kinds of police administrations are controled by the central government, but we have been trying to introduce and design the new police system in accordance with changing the social environment. Meanwhile, the Jeju island which is also one of the municipal government, has carried out the reformation to reach the Free City just like a Hong-Kong. July 1, 2006, the Jeju island started to the new conceptions of municipal government system, which is becoming the ``Jeju Special self Governing Province``. The special self governing system is acutely in need of the new style of the local police system. In the korea, only the Jeju province`s area is put in force, operation the Local Police system. Within the power of korea Constitutional law, Jeju island is applicate the special law that provide the jeju Local police system. The Jeju local police which has kept the parallel with national police system, is attached to the Governor of the Jeju Special self Governing Province. This new style of the police system has a many peculiar and unique characters that is different from the any other country`s local police system. The general power of the Jeju local police agency is limited within the Jeju island area in the geographical standpoint, and in the view of crime investigation, Jeju local police has not a any power of it. The Jeju local police agency without the power of crime investigation could not to accomplish the any police service. But the Jeju special law that is functioning an important role like a constitutional law in Jeju island, conferred the crime investigation power on the Jeju local police agency in some restricted boundary crime, which are happened mostly against the special crime law. Anyway for the purpose of developing the local police system, the boundary of the crime investigation power have to be expand to the all kinds of crime that happened in the local area.

국제인권법에 비추어 본 제주4·3특별법의 과제

여경수 민주주의법학연구회 2020 민주법학 Vol.0 No.72

This article reviews the ‘Special act on the jeju 4·3’ in the light of international human rights law. The law includes the Charter of the United Nations, the Universal Declaration of Human Rights, the International Covenant on Civil and Political Rights, the Geneva Conventions of 12 August 1949 and Additional Protocols I and II thereto of 1977, and other relevant instruments of international human rights law and international humanitarian law, as well as the Vienna Declaration and Programme of Action and Basic Principles and Guidelines on the Right to a Remedy and Reparation for Victims of Gross Violations of International Human Rights Law and Serious Violations of International Humanitarian Law. International human rights law is gaining influence over governmental responses to gross and systematic human rights violations. Regional and international human rights institutions and experts regularly apply the rights to truth and reparations and the duty to bring perpetrators to justice when considering State transitional justice policies. I suggest that the special act on the jeju 4·3, in order to comply with the standards of international human rights law, should fulfill the following tasks. Firstly, it is to find out the truth about 4·3 cases. Secondly, it is to realize justice on the jeju 4·3. Thirdly, it is to prepare for the reparation of victims. Fourthly, the special act on the jeju 4·3 must provide guarantees of non-recurrence. 이 논문에서는 국제인권법에 비추어 본 제주4·3특별법의 과제를 다루고자 한다. 제주4·3사건은 대한민국 정부수립 전후로 발생한 중대한 반인도적인 국가범죄이다. 국제인권규범에서는 국가의 중대한 인권침해 사건에 대한 피해자의 진실과 회복에 대한 권리를 보장하고자 많은 노력을 하고 있다. 이와 같은 이행기의 정의를 실현하는 국제규범은 국제사회에서도 일반적인 법규로 승인되고 있다. 이행기의 정의와 관련된 대표적인 국제인권법으로는, <국제연합 헌장>, <세계인권선언>, <경제적·사회적·문화적 권리규약>, <시민적·정치적 권리규약>, <집단살해죄의 방지와 처벌에 관한 협약 >, <전시에 있어서의 민간인의 보호에 관한 1949년 8월 12일자 제네바협약 (제4협약)>, <고문 및 그 밖의 잔혹한, 비인도적인 또는 굴욕적인 대우나 처벌의 방지에 관한 협약>, <비엔나 선언과 행동계획>와 같은 규범이 있다. 그리고 국제연합에서 채택한 <국제인권법의 중대한 위반 행위와 국제인도법의 심각한 위반 행위로 인한 피해자들을 위한 구제와 배상의 권리에 관한 기본 원칙과 지침>은 피해자의 권리를 보장하고 있다. 이 글에서는 국제인권법의 기준에 비추어 본 제주4·3특별법의 과제를 다음과 같이 제시하고 있다. 첫째, 제주4·3특별법상 제주4·3사건의 옹글진 진실을 규명하여, 통일정부수립을 위한 노력이 반영된 제주4·3사건의 역사적인 의미가 반영되도록 한다. 또한 국제인권법 차원에서 4·3사건과 관련된 미국의 법적인 책임에 관한 진실규명을 위한 노력을 하여야 한다. 둘째, 제주4·3특별법상 제주4·3사건의 정의를 실현하여, 제주4·3사건과 관련된 지난날의 사법적인 조치를 바로 잡는다. 또한 제주4·3사건 당시 공식적인 재판 없이 희생당한 희생자들에 대한 국가배상을 통한 사법적 구제를 고려한다. 셋째, 제주4·3특별법상 제주4·3사건의 피해자의 회복을 마련한다. 피해자의 회복과정에서 피해자의 참여를 보장하며, 제주4·3특별법상 제주4·3사건을 왜곡하는 행위에 대한 처벌을 규정하는 방안도 모색한다. 넷째, 제주4·3특별법상 4·3사건과 같은 중대한 인권침해사건의 재발방지를 위한 법제도적인 정비방안을 마련한다. 제주4·3특별법상 제주4·3사건에 관한 역사교육과 인권교육의 근거를 마련하며, 제주4·3사건이 민주시민·평화·인권교육의 소재로 활용될 수 있도록 한다.

녹지병원을 통해서 본 의료활성화와 입법정책적 정비방안

김남욱 한국입법정책학회 2019 입법정책 Vol.13 No.2

의료법에서는 의료법인에 대한 영리추구를 금지하여 이익분배를 하지 못하 도록 하고 있으나, 경재자유구역법과 제주특별법에서는 외국법인에 대한 영 리의료법인의 개설허가를 하여 병원을 개원할 수 있도록 하고 있다. 미국, 독 일, 싱가포르 등에서의 의료법에서 의료법인에 대한 영리추구를 허용하고 있 고 있다. 최근 외국 의료관광객 증가와 진료체계 적정화, 고급 의료서비스 수요충족과 내국인 환자의 해외유출 억제, 보건의료서비스시장의 일자리창출과 지역경 제 활성화, 공공의료법인의 운영상의 문제점의 보완을 위해서 영리병원의 활 성화가 요구되고 있다. 제주특별자치도에서는 제주자치도민과의 오랜 실랑이 끝에 중국의 부동산 업계에게 제주녹지병원에 대하여 제주특별법에도 근거가 없이 행정행위 부 관(조건)으로서 외국인전용병원으로 개설허가를 하였으나, 제주녹지병원은 이에 불복하여 개원조차 하지 않음에 따라 결국 영리병원을 첫걸음도 밟지 못하고 문을 닫고 말았다. 따라서 제주특별자치도지사의 녹지병원의 개설허가에 대한 위법성여부문제 를 검토한 후, 숙의민주주의 위반문제, 제주특별법상에 영리병원의 외국전용 병원 명문화의 필요성, 의료환자의 정보이용의 제한 규정 명문화, 요양기관 당연지정제도 합리화 등에 관하여 고찰함으로써 영리병원의 활성화 방안을 모색하고, 더 나아가 국민의 건강증진과 인간의 존엄과 가치가 향상될 수 있 도록 하는 방안을 강구한다. The Medical Law prohibits profit seeking from medical corporations to prevent profit sharing, but the Free Economic Zone Act and the Jeju Special Act allow the opening of a hospital with the permission of opening a for-profit medical corporation for foreign corporations. Medical law in the United States, Germany and Singapore allows for profit pursuit of medical corporations. Activation of for-profit hospitals to increase the number of foreign medical tourists and to optimize the treatment system, to meet the demand for high-quality medical services and to prevent the outflow of Korean patients, to create jobs in the health service market and to revitalize the local economy, and to supplement the problems in the operation of public medical corporations. Is required. In the Jeju Special Self-Governing Province, after a long time with Jeju autonomous residents, the Chinese real estate industry was allowed to open a foreign-only hospital as a subsidiary of the Administrative Act to the real estate industry in China as a subsidiary of the Administrative Act without the basis of the Jeju Special Law. As it did not even open the hospital, it eventually closed its doors without taking the first step. Therefore, after reviewing the issue of illegality regarding the permission of the Governor of Jeju Special Self-Governing Province to open the Greenland International Medical Center, the violation of deliberative democracy, the necessity of the foreign hospital's special culture of the for-profit hospital under the Jeju Special Law, the regulation of the restriction of medical information use, By examining the rationalization of the natural designation system of the nursing institution, the government seeks ways to revitalize for-profit hospitals, and further seeks to improve the health of the people and improve human dignity and values.

The Rise of Jeju as a Global Model Environmental Hub: The Confluence of Nature, People, Government Corporations and the NGO Sector

Muthusami Kumaran, Ph.D.,Dai-yeun Jeong, Ph.D. 세계환경사회거버넌스학회 2012 World Environment and Island Studies Vol.2 No.1

During the past decades, the island city of Jeju, through considerable multi- sectoral efforts, has grown to be a shining example of an environmental hub model. The origin of Jeju’s growth as a global environmental hub can be traced primarily to two major characteristics: 1. The willingness of the people of Jeju to share their island’s vibrant cultural heritage and unique natural beauty with the rest of the world, and 2. The tireless endeavors of Jeju Special Self-GoverningProvince to manage Jeju’s environment, and share its environmental best practices to urban centers across the world. These endeavors are expressed as the principal of policy that conservation is prior to development. In order to achieve its goal of a World Environmental Hub status, Jeju Special Self- Governing Province is promoting 1) institutional strategies, 2) supplementation of its existing master plan, and 3) restructuration of existing social system. The first includes the promotion of this project on a joint base with IUCN and the Ministry of Environment of the Republic of Korea, establishment of head office of world environmental hub promotion in Jeju Governmental organization, and enactment of world environmental hub special law by the National Assembly of the Republic of Korea. The second is considering collaborations with the members of IUCN commissions, domestic experts, and consultants who will be recruited from overseas. The third is for improving the effectiveness and efficiency of the master plan through the restructuring of exiting socio-economic system to a new one focusing on maximizing the eco-efficiency and environ- mentally friendly behavior.

반민특위 황해·제주도 조사부의 조직과 활동

허종 한국근현대사학회 2016 한국 근현대사 연구 Vol.78 No.-

The Hwanghae and Jeju-do Branch of the Special Investigation Committee of Anti-national Activities[HJBSIC] was established to punish the pro-Japanese group activists who were from or active in two provinces. Majority of the department were qualified as the subject of punishing the pro-Japanese group, but some were not. HJBSIC treated intensively the police force who persecuted independence movement, secret agents and government officials who cooperated actively with Japanese invasion war. It however made the least progress of provincial investigation departments due to the narrow activity area compared to other provincial investigation departments and the political and geographical characteristics of the region in charge. The pro-Japanese suspects whom the HJBSIC treated were given exemption rather than punished. It was because the special committee for anti-nation activities judged their activity not to be spontaneous but passive, and most of all, the case was treated when the activity of the special committee was actually closed and social atmosphere to punishment of the pro-Japanese was weakened. They entered into various fields of society including politics, economy and press. 반민특위 황해·제주도 조사부는 일제강점기 황해도와 제주도 출신 또는 두 지역에서 활동했던 친일파를 처벌하기 위해 설치되었다. 조사부의 다수 구성원은 친일파 처벌의 주체로서 자격을 갖추었으나 부적합한 인물도 일부 있었다. 황해제주조사부는 독립운동을 탄압한 경찰과 밀정, 일제 침략전쟁에 적극 협력한 관공리 등을 집중 취급하였다. 그러나 다른 도 조사부에 비해 활동지역이 좁았고, 담당지역의 정치적, 지리적 특성 때문에 활동성과가 도조사부 가운데 가장 부진하였다. 황해제주조사부가 취급한 친일혐의자는 처벌되기보다는 면죄부가 부여되었다. 반민특위가 이들의 행위를 자발적이 아닌 피동적인 것으로 판단하였고, 무엇보다반민특위의 활동이 사실상 종료되고 친일파 처벌에 대한 사회 분위기가 약화되었던시기에 처리했기 때문이었다. 반민특위가 해체된 후 친일혐의자들은 정치, 경제, 언론등 사회각 분야에 진출하였으며, 이승만 정권기에 일어난한국현대사의비극과각종 부정부패사건의 중심에 있었다.

제주지역 미지급용지의 현황과 해결방안의 모색

김대경 전남대학교 법학연구소 2017 법학논총 Vol.37 No.3

The purpose of this study is to show the status of uncompensated land in Jeju area and to seek its solutions. In particular, the issue of uncompensated land and related legal issues is rapidly increasing because of population growth, influx of external capital, construction of the new airport and the rise of land price. Nevertheless, the response of Jeju-do is still passive and individual because of lack of compensation resources. However, this is not a reasonable response under consideration of the double burden on the financial expenses of Jeju-do in the future. Therefore, from now on, it will be necessary to carry out an all-round investigation to grasp the status of the uncompensated land by securing the necessary manpower and financial resources, and to find the necessary step-by-step financial resources and compensation plans. In other words, the more preemptive, preventive and active role of administration for problem solving is desperately required. The Road Administration Agency(national and local goverments) shall actively endeavor to compensate for the special sacrifice of the landowners for legitimate public service that has already been carried out, even after the due process. First, by granting the right of purchase to the landowner, it should be able to escape from the limitation of property rights. Second, the use situation of land among the compensation evaluation methods of uncompensated land should be interpreted as advantageous to the landowner. Third, it is necessary to establish standardized rules for the compensation and procedures of uncompensated land to improve transparency and fairness in its procedures. Whether or not the compensation for unjust enrichment of the landowner will be cited depends on the possession of the Road Administration Agency and the abandonment of the exclusive right to use the land by the landowner. In general, it should be recognized when roads are opened by local governments or the road administration agency actually dominates the site, such as expansion and paving of existing roads and construction of sewerage, and provides the common public for public use. However, it can be seen that the abandonment of the exclusive use right is not acceptable in that it does not comply with the other rules of the our civil code. 미지급용지를 둘러싼 법적문제는 비단 제주도만의 문제는 아닐 것이지만, 특히 제주도는 최근 지속적인 인구증가, 외지자본유입, 신공항건설, 대규모 택지조성 등 사회간접자본의 확충, 공동체의식의 와해와 물질만능주의, 토지가격의 상승 등 복합적 요인으로 인해 미지급용지 관련 보상민원 및 소송이 급증하고 있는 추세이다. 그럼에도 불구하고 제주도의 대응은 여전히 보상재원의 부족 및 관련규정의 불비를 이유로 지극히 개별적・소극적으로만 대응하고 있는데, 이는 차후 지가상승에 따른 보상액의 증가 및 패소에 따른 이중적 비용부담 등 향후 제주도 지방재정에 심각한 부담으로 작용될 수 있다는 점에서 매우 우려스러운 상황이다. 따라서 지금부터라도 필요 전문인력 및 재원을 확보하여 도내 미지급용지의 현황파악을 위한 전수조사를 실시하고, 이에 필요한 단계적 재원확보방안 및 중장기 보상계획을 다각도로 모색해야 할 것이다. 즉 결자해지의 관점에서 행정의 보다 선제적・예방적・적극적인 역할이 절실히 요구된다고 하겠다. 도로관리청은 종래 시행된 정당한 공익사업에 대한 토지소유자의 특별한 희생에 대하여 사후에라도 적법절차에 따른 손실보상이 이루어 질수 있도록 적극 노력하여야 한다. 이를 위해 첫째, 미지급용지 소유자에게 매수청구권을 부여함으로써 재산권행사의 제한상황으로부터 스스로 벗어날 수 있게 해주어야 한다. 둘째, 미지급용지의 보상평가 방법 중 종전 이용상황 기준은 현재의 토지활용도가 종전보다 떨어진다는 것을 전제한 것이라는 점에서, 오히려 현재의 토지활용도가 증대된 경우이거나 종전 공익사업이 없었더라도 토지의 현실적 이용상황이 주변토지와 같이 변경되었을 것임이 객관적으로 명백하게 된 때에는 변경된 이용상황을 기준으로 보상액을 평가해야 할 것이다. 셋째, 미지급용지의 보상 및 절차에 관한 표준화된 규칙을 제정하여 보상방법 및 절차상 투명성과 공정성을 제고할 필요가 있다. 토지소유자의 부당이득반환청구가 인용될 것인지의 여부는 도로관리청이 해당 부지를 점유관리하고 있는지 여부 및 토지소유자가 독점적・배타적인 사용수익권을 포기하였는지 여부가 핵심 관건이 된다. 일반적으로 지방자치단체에 의해 도로가 비로소 개설되거나 기존 도로상 확장・포장공사 및 하수도공사를 하는 등 도로관리청이 당해 부지를 사실상 지배하면서 일반 공중의 공용에 제공하는 경우에는 이를 긍정해야 할 것이다. 마지막으로 배타적 사용수익권의 포기는 그 개념 자체가 민법의 다른 법리와 조화롭게 파악되기 어렵다는 점, 토지소유자의 의사를 지나치게 의제하였다는 점, 무엇보다 사실상 도로의 개설 경위는 재산상 이해관계의 조정을 목적으로 하는 부당이득제도에서 중요한 고려요소가 아니라는 점에서 찬동하기 어려운 판례의 태도라고 하겠다.

제주 탑동매립반대운동의 정치과정과 주체 형성 ― 주민운동에서 범도민운동으로

정영신 ( Jeong Young Sin ) 한국사회사학회 2021 사회와 역사 Vol.- No.130

1980년대 말 제주에서는 제주개발체제에 저항하는 주민운동이 연속적으로 분출 했고, 이것은 보다 큰 규모의 사회운동의 고조로 이어졌다. 탑동공유수면의 불법매립에 반대하는 운동(탑동운동)은 같은 시기 다른 주민운동들을 촉발하는 계기가 되었을 뿐만 아니라, 그 쟁점들이 주민운동의 영역 밖으로 확장하여 제주도민의 공동의 요구로까지 발전했다는 점에서 흥미로운 사례이다. 초기 해녀들의 보상 요구 이후에 탑동운동은 매립면허취소, 개발이익환수, 도민(=주민)주체 개발과 같은 요구를 제기하는데, 이 과정에는 민주화운동 세력들의 관여가 중요했다. 관광‘개발’체제에 저항하는 주민운동의 흐름과 개발‘독재’체제에 저항해 온 민주화운동은 탑 동운동의 과정에서 합류하여 ‘범도민운동’으로 발전한다. 범도민운동을 통해 지역 주민들과 민주사회단체들의 연합이라는 조직적 틀이 가능해졌고, 주민에 토대를 두면서도 그와 구별되는 도민이라는 주체의 정치적 공간으로서 현재의 제주 시민사회가 형성될 수 있었다. 오늘날 국제자유도시의 형태로 전환된 제주개발체제 비판을 위해서는 당시 운동의 성과와 한계를 성찰하고 넘어서는 과정이 필요하다. In the late 1980s, a series of resident movements against the Jeju development system erupted in Jeju. And this led to the escalation of larger social movements. The movement aimed to inhibit the illegal reclamations of Topdong public waters and eventually expanded to include broader issues, including the residents’ overlapping and related demands. The case is unique in that the Haenyeo (women divers) were the prime drivers of the movement at its outset and became symbolically valuable cultural subjects throughout the struggle. Their early successes quickly motivated others to join the movement. Expanded participation brought with it diversity that soon moved the movement from one focused on the public waters to achieving additional demands such as cancellation of the reclamation license and return of development profits―both of which benefited from crucial involvement of civil disobedience and political activism. The Topdong Movement became a model for other democratization movements to actively combat unilateral government decision-making and a means through which to address community issues. The Topdong Movement started as a resident-led protest but quickly spread and expanded to become a pan-provincial or beomdomin (provincial citizen) movement that sought to address the concerns of an entire province. Through the Beomdomin Movement, the organizational framework and the united force of local residents combined with democratic social groups became possible. Such an achievement created an organizational means for effectively representing today’s broader civil society and attending to Jeju’s mixed and diverse residents and inhabitants’ needs. A retrospective approach on the achievements and limitations of the movements of the 80s can help address the contradictions and complications that exist in Jeju today.