지역대표기관으로서의 프랑스 상원 연구

박인수 유럽헌법학회 2017 유럽헌법연구 Vol.25 No.-

The attempt by the National Assembly of Korea to revise the constitution in 2017 came about as a result of the abuse of presidential powers. The installment of bicameralism has also been studied in order to promote decentralization and to achieve a balance between the representation of the population and of the territorial communities Among several models of the upper house, the French system has been chosen as an appropriate model because France is also a Unitary State based on decentralization. Artice 24, paragraph 2, sentence 2 of the French Constitution prescribes that “The Senate shall ensure the representation of the territorial communities of the Republic“. As one might expect, French Senators are representatives of the territorial communities of the Republic as in the following two points. First, French senators are elected by electoral bodies which are composed of counselors elected by Communes, Departments and Regions, and of individuals elected for this specific purpose. Second, Senators work for the free administration which is a special characteristic of French decentralization. As the representative of the territorial communities, the French Senate as a legislative power protects the interests of the territorial communities, for example, by enacting decentralization in the 1982 Act and by modifying the Constitution as regards decentralization in 2003. Artice 39, paragraph 2, sentence 3 stipulates that “Without prejudice to the first paragraph of article 44, Bills primarily dealing with the organisation of territorial communities shall be tabled first in the Senate“. In this article, the Senate could articulate its characteristics as the legislative to enhance decentralization and local autonomy. Artice 61, Paragraph 2 stipulates that the President of the Senate or 60 Senators could refer to the Constitutional Council if, before its promulgation, an Act of Parliament for the decentralization and the territorial communities does not conform to the Constitution. The Senate promotes and advances the interests of the territorial communities with its control functions, such as information missions, reports of group studies and oral and written questions. In 2009, the Senate established a new delegation for decentralization and the territorial communities. This delegation publishes several reports to monitor the situation of decentralization and local autonomy. In light of the current discussions on constitutional revision, it would be desirable to examine in more depth whether this model of Senate could be applied in Korea. 지방분권의 실효성 확보 및 보장의 문제와 국회의원 선거에서의 인구비례대표성을 보완한 지역대표적 성격의 강화문제를 해결하기 위한 논리로 양원제 도입 여부가 논의되고 있다. 연방국가가 아닌 단일국가의 형태를 가지면서 양원제를 채택하고 있는 국가로서는 영국·이태리·스페인·일본·프랑스 등을 들 수 있다. 그러나, 영국·이태리·스페인·일본 등의 국가들에 비해 프랑스는 우리나라와 같이 민주공화국을 기반으로 하고 있을 뿐만 아니라 단체자치를 토대로 한 지방자치를 구현하고 있다는 점에서, 프랑스의 양원제도와 상원에 관한 연구의 필요성이 증대되고 있다. 프랑스 헌법 제14조 3항 2문에서 ‘상원은 공화국 지방자치단체 대표제를 보장한다’라고 규정하고 있다. 프랑스는 약 162,000명 정도에 해당하는 상원의원 선거인단 대의원 선출에서 95%의 대의원이 기초자치단체인 Commune에서 선출되도록 하고 있으며, 선출되는 상원의원은 대부분 지방행정을 직접 담당하고 있다. 또한 상원은 지방분권의 핵심적 내용이라 볼 수 있는 자유로운 행정의 수호자로서 역할을 수행하고 있다는 점에서 지방자치단체 및 지역의 대표기관으로서 지위를 가진다고 할 것이다. 지방자치단체 대표기관으로서의 상원은 지방의 이익을 보호하기 위한 입법기관으로서의 지위를 가지고 있으며, 이러한 측면에서 헌법 제 39조 2항 3문에서는 법률안의 주된 목적이 지방자치단체의 조직에 관한 경우에는 상원에 우선 제출하여 심의를 받도록 규정하고 있다. 또한 지방자치단체와 지방분권에 관련된 법률안에 대하여는 헌법재판소에 사전적 위헌심판 청구권을 행사하여 지방의 이익이 침해당하지 않도록 하고 있다. 나아가 1982년 지방분권법률의 제정이나 2003년 지방자치 헌법개정과 같은 구체적인 입법활동을 통하여 실질적이고 유효한 지방분권이 구현되도록 하고 있다. 나아가 프랑스 상원은 상원 자체의 조사활동이나 지방자치단체 및 지방분권문제 상원 대표부의 활동 등을 통하여 지방분권을 감시하고 조장하는 기관으로서의 역할도 수행하고 있다. 우리나라에서는 양원제에 따른 비효율성을 근거로 하여 도입에 대하여 비판적 입장을 보이고 있지만, 국회의원 선거가 인구비례 대표적 성격을 더욱 강화하고 있으며 지방분권의 실질적 구현도 요망되고 있으므로 지방자치단체 및 지역대표적 성격을 가지는 상원의 신설을 적극적으로 검토하여야 할 것으로 본다.

프랑스 공화주의와 지방분권

윤기석(Yoon, Ki-Suk) 계명대학교 국제학연구소 2011 국제학논총 Vol.16 No.-

A country"s institution has an inherent historical context. Research which neglects to explain this point will become just a study which explains the mechanical aspects and fails to fully explore the foreign institution. In this sense, this paper focuses on the analysis of the political undertones of the abolition of the Province after the French Revolution, and the limits and the importance of regionalism which had stepped up the demands for local autonomy. Generally speaking, regionalism is a concept which is opposed to centralism, and is in correlation with concepts such as separatism and federalism. In this fact, the region in France is a very important concept when we want to understand the relationship between French republicanism and decentralization. The region in France was a symbol of resistance to Paris" political power which wanted to build up a strong centralization of power and it was an entity that these Revolutionists wanted to get rid of. On the other hand, regionalism which sprang up from the late 19th century was a political/social movement that criticized Paris" centralized political/administrative policies and promoted decentralization. From this fact we can see that the region contains multiple meanings of French republicanism and decentralization at the same time. Therefore, my analysis will examine the formation and limitations of the French regionalism in a historical context and focus on the historical implications as well as characteristics of the French regional decentralization under the Third French Republic.

분권형 개헌과 지방자치

전훈 경북대학교 법학연구원 2017 법학논고 Vol.0 No.58

In order to achieve a real constitutional amendment for decentralization and local autonomy in Korea we have to consider the following topics. At first, we propose the principle of subsidiarity containing respect for the diversity of regional communities and their autonomous identities. And then, the new amendment has to accept the power of municipal ordinance of local government as in the case of the French Constitution or the regional state model in Italy or Spain. In addition, the financial autonomous decentralization in the constitutional level from State to local governments is also important, and financial equalization between local governments is needed. The Constitutionalist and Consitutional Court explain that the function of local autonomy is characterized by Democracy, Decentralization, Liberal administration moved from central government. We can define that local autonomy as a vertical separation of powers in a decentralized unitary State. For this research, we’ve compared the French Constitution revised in 2003 for the decentralization and autonomous administration for local governments with Korean Constitution. It’ is expected that, after decentralization at the constitutional level, the State will not to be divested of its initative in inter governmental relationship, on the contrary to this, the State will be back and the local powers have to preparer a new phase for cooperation and horizontal decentralization. In conclusion, we can handle and realize these criteria by changing the present Constitution of 1987 and accepting the value of decentralization as a constitutional principle of State design. 지방자치와 지방분권 그리고 이를 위한 헌법의 개정을 논한다는 것은 국가의사의 방향설정과 의사결정을 법 집행의 문제가 아니라 국가조직의 운영과 제도에관한 정치적 문제로 인식하고 있음을 전제로 한다. 따라서 이제껏 우리가 알고 있었던 지방분권과 지방자치에 대한 인식과 접근방식의 근본적 변화를 뜻한다. 헌법개정의 정치적 여정이 어떻게 진행될지 확신할 수 없지만, 결코 놓칠 수 없는 지방분권형 개정 헌법은 지역공동체의 다양성과 자율성이 보충성이라는 지방분권의기본원칙을 전제로 헌법에 선언되어야 할 것이다. 그리고 국가유형에 따라 차이는있지만, 자치입법권에 대한 헌법적 수용은 권한배분의 전제가 된다는 점에서 현실가능성을 이유로 내세운 비판논리에도 불구하고, 적어도 프랑스 2003년 개헌모델에서 보여준 자치입법권이나 스페인이나 이탈리아와 같은 지역국가 모델에 준하는 수준의 내용이 수용되어야 한다. 그리고 재정적 분권과의 연계성을 헌법적 차원에서 수용하여야 한다. 지방자치를 둘러싼 국가와 지방, 지방권력 간의 관계설정은 분권화된 단일국가에서 지방자치가 수행하는 수직적 권력분립으로서의 헌법적 기능으로 이해된다. 그리고 이와 같은 새로운 지방분권과 지방자치에 대한 새로운 인식과 입법자의결단에 의한 권한배분의 전제로 현행 1987년 헌법의 개정은 시대적 요청으로 받아들여져야 할 것이다. 한편, 지방분권과 지방자치의 강화를 지향하는 헌법 개정은 국가의 역할을 축소내지 후퇴시키는가에 대해 본고에서는 그렇지 않다고 이해하고 있다. 중앙과 지방간의 지방자치 현상에서 나타난 관계설정의 변화는 양자의 새로운 기능과 역할의설정을 위한 협력으로 변화될 것이다. 새로운 지방분권 헌법은 예상할 수 있는 지방간의 우열과 지방재정의 형평성에 대한 논의를 위한 기본원칙을 제시해야 하는데, 본고에선 비교법적 차원에서 2003년 프랑스 헌법 개정의 경험을 구체적으로살펴보고 있다.

항만분권의 핵심의제는 무엇인가? : 프랑스 항만법전에 대한 시맨틱 네트워크 분석을 중심으로

이유현 ( Lee Youhyun ),서인석 ( Seo In-seok ),정수현 ( Jeong Su-hyun ) 한국지방행정연구원 2019 地方行政硏究 Vol.33 No.3

The purpose of this study is to analyze the port decentralization in France, which was implemented through several legal reforms earlier than South Korea. The semantic network anlaysis was conducted with the French port law to analyze the process of French port decentralization: law of August 13, 2004 , the law of 4 July 2008, the Act of 7 August 2015. The word such as local governments, decisions, agreements, transfer of authority, residence, management, maintenance, development, ownership, decentralization and legal use were analyzed as key words in the port decentralization. The policy implications based on the results were three points : investigating the transfer of authority, promoting port decentralization through regional cooperation and legislative reform. It is necessary to make continuous efforts to secure innovation and competitiveness by developing the ports regions and reflecting regional characteristics on port management in further port decentralization discussion

한국의 분권형 대통령제 개헌과 프랑스 동거정부의 함의

한동호 서울대학교 한국행정연구소 2010 行政論叢 Vol.48 No.3

The Korean presidential system has been criticized as: 1) an imperial presidency, 2) its inability to hold a president politically responsible, 3) the possibility of divided government owing to difference in the terms between the president and the members of the assembly. Thus, a decentralized presidential system is suggested as an alternative. As for France, operating such a system successfully, cohabitation has taken place on the basis of the tradition of parliamentarianism. Korea, however, does not have such a tradition as the typical example of the “merger of three parties”manifests. Therefore, the introduction of a decentralized presidential system requires the maturation of democracy such as through a deep-rooted parliamentarianism, which could be adaptation to newly divided local governments. Besides, the introduction of a dual ballot in presidential elections is desirable in order to solve problems such as decreasing voter turnout, decreasing legitimacy of the elected president, and a decline in voting will of the supporters of minor parties. However, this is not enough. Since problems with the dual ballot have emerged in Latin America, it is necessary to introduce newly adjusted compulsory voting at the same time. 한국의 대통령제는 다음과 같은 비판을 받아왔다. 첫째, 제왕적 대통령제, 둘째, 단임제로 인해 정치적 책임을 물을 수 없는 점, 셋째, 대통령과 국회의원의 임기가 달라 분점정부가 나타날 가능성이 높은 점 등이다. 이에 대한 대안으로 분권형 대통령제로의 개헌이 대안으로서 제시되고 있다. 분권형 대통령제가 성공적인 프랑스의 경우, 의회주의의 전통에 기반하여 좌우파간의 동거정부를 경험했다. 하지만 한국은 프랑스와 달리 ‘삼당합당’의 사례에서 드러나는 것처럼 의회주의의 전통이 존재하지 않는다. 따라서 분권형 대통령제의 도입은 의회주의를 비롯한 정치적 민주화의 정도를 심화시키는 작업이 필요한데 6.2지방선거 결과 나타난 분점지방정부에의 적응이 이에 해당된다. 한편, 최근 대통령선거에서 보이고 있는 투표율저하, 대통령당선자의 정당성 약화, 소수정당 지지자들의 투표의욕 감퇴와 같은 문제점을 해결하기 위해 대통령선거제도에 결선투표제 도입을 고려할 만하다. 하지만 중남미의 경우 결선투표제의 문제점이 나타나므로 신개념의 의무투표제 같은 제도를 병행할 필요가 있다.

프랑스 지방재정지원제도의 특징 및 정책적 시사점

김은경 한국재정정책학회 2018 財政政策論集 Vol.20 No.1

Since the inauguration of the new government, the decentralization has been a hot issue in Korea. In order to strengthen the local autonomy, the financial resources of local finance, which is the material basis of local governments, should be secured. The purpose of this paper is to examine the experiences of France, which has a strong centralized history like Korea and gradually expand the decentralization, and to draw policy implications for strengthening local finance in Korea. There are vertical and horizontal financial equalization systems based on the Constitution in France. In particular, the local taxation committee, which is a permanent cooperative body of the central government and local governments, is institutionalized. Policy implications for Korea are as follows. First, it is necessary to reform qualitative as well as quantitative expansion of fiscal equalization system, and it is urgent to introduce a sort of comprehensive grant. Second, the purpose of local revenue-share system has to be defined more transparently and clearly. Third, a horizontal fiscal equalization system should be gradually introduced to increase the cooperation and solidarity among the local governments. Fourth, it is essential to institutionalize a permanent fiscal cooperation organization of the central government and the local governments. Fifth, it is necessary to abolish or gradually reduce the government subsidies. Finally, the financial support of the central government should be linked with the index for each item to improve the transparency and rationality of financial support. 새 정부 출범 이후 지방분권에 대한 논의가 활발하다. 지방자치의 강화를 위해서는 지방자치단체의 물질적 기반인 지방재정의 재원이 안정적으로 확보되어야 한다. 본고는 한국과 같이 중앙집권적 역사가 강하면서도 지방분권을 점진적으로 확대해 온 프랑스의 경험을 검토하여 한국의 지방재정강화를 위한 정책적 시사점을 도출하는 것을 목적으로 한다. 프랑스는 헌법에 기반하여 중앙정부가 지방정부로 재정을 이전하고 있으며 수직적․수평적 지방재정조정제도를 운영하고 있다. 특히 프랑스에서는 중앙정부와 지방자치단체의 상설협력기구인 지방세위원회가 제도화되어 있다. 프랑스 사례가 한국에 주는 정책적 시사점으로는 첫째, 지방교부세의 양적 확대뿐만 아니라 질적 개혁이 필요하며 포괄교부금을 도입하는 것이 시급하다. 둘째, 지방교부세의 배분목적이 좀 더 투명하고 분명하게 규정될 필요가 있다. 셋째, 특정한 지방자치단체내의 지역격차는 지자체가 스스로 해결할 수 있도록 수평적 지방재정조정제도를 점진적으로 도입하는 방안을 고려해야 한다. 넷째, 중앙정부와 지방자치단체의 상설적인 협력기구를 제도화해야 한다. 다섯째, 국고보조금을 폐지하거나 점진적으로 축소하는 것이 필요하다. 마지막으로 중앙정부의 재정지원은 항목별로 그에 맞는 지수와 연동시켜 재정지원의 투명성과 합리성을 제고해야 한다.

프랑스 문화의 분권화 전략과 장 빌라르의 아비뇽 페스티벌 1947-1970

이영석(Lee, Yong-Seog) 인천대학교 인문학연구소 2016 인문학연구 Vol.25 No.-

Founded in 1947 by Jean Vilar and now managed by the playwright, actor and director Olivier Py, the Avignon Festival is one of the most important international events prominently displaying performing arts. Art critic Christian Zervos and poet René Char have organized a modern art exhibition held within the main chapel of the Pope"s Palace in Avignon. In this setting, they requested Jean Vilar, actor, director, theater director, and future festival founder, to present Meurtre dans la cathédrale which he had adapted in 1945. After refusing, Vilar proposed three plays: Shakespeare"s Richard II, a very well-known literary play in France, La Terrasse de midi, by Maurice Clavel, then unknown author, and L"Histoire de Tobie et de Sara by Paul Claudel. The festival"s success growth, in spite of criticisms, which are, at times, virulent. Vilard"s idea of a popular theatre moves critics to refer to Vilard variably as Stalinist, fascist, populist, or cosmopolitan. On the other hand, Vilard"s conception of the theatre remains conservative with respect to competing conceptions developed especially throughout the course of the 1960s. Jean Vilar"s the Avignon Festival 1947-1970 is appraised as the prelude the strategy of the cultural decentralization in France. Creating art festival in Avignon with open-air performance, is contributed to the theatrical phenomenon of decentralization in France. Spearheading the idea of popular theater, a decentralized engine laboratory for cultural policies, invention of a public space, a scene mirroring the world and its crises, the Festival remains an eminently contemporary manifestation in its political and aesthetic implications. Since the mid-twentieth century, urban cultural policies have tended to broaden citizen’s access to cultural and arts facilities in most French cities. The present study attempts to analyze the meaning and the reason of the democratization of the performance and the decentralization of the performance in Jean Vilar"s the Avignon Festival. And we explore the meaning of his new theater aesthetic and social implications of this theater.

지방분권(개혁)을 위한 헌법개정에 관한 연구- 프랑스 사례를 중심으로 -

최진혁 한국지방자치학회 2008 한국지방자치학회보 Vol.20 No.2

The Republic of France is one and indivisible and the national sovereignty consecrated as the exclusive principle of government. Two grand systems accompany two opposite solutions to the problem of territory administration which is related to the occidental democracy. The first, based on the British tradition of the "self-government", has since longtime reinforced the existence of the decentralized collective territory(collectivité territoriale décentralisée). The second, founded on the Jacobin and Napoleon ideology, brought birth to the theory of de-concentration and therewith acquired some fame through the french system prefecture. The rightist government Raffarin(Jacques Chirac) has revised the Constitution, thus accelerating the political decentralization effectuated by the leftist government (François Mitterand). It is in its context that the successive study of the Republic organization, of new role of the collective territory, of the reinforcement of the citizen intervention, of the research of the most grand autonomy financier and of the new organization of the “oversea”("l`outre-mer") should be made.

지방분권화 이후 역사문화환경 보존지구 제도 변화 연구

최민아(Choi, Min-Ah) 대한국토·도시계획학회 2013 國土計劃 Vol.48 No.3

The historical and cultural heritage preseNation plan is often established on the basis on municipal ordinance and district-unit plan in Korea. This represents certain problems of inefficiency by using municipal regulation, not central government regulations. The decentralization allows for municipalities of making their own adapt urban planning. Though korean historical and cultural preseNation regulation presents defects of partnership between central government and municipality, which make difficult to realize preseNation plan, despite of increased demand. Therefore this study aims to examine the transformation of historical and cultural preservation regulation in french urbanism, which is a good example in terms of urbanism regulation development. In France preservation urbanism tool is developed from ZPPAU, ZPPAUP to AVAP. This transformation informs us that preservation system can be improved by technical and financial support of central government in the decentralized circumstance. And the change of french regulation shows also the extension of preseNation objects. This study represents the necessity of modification of sector system in korean urbanism and establishment of partnership between central and municipal government.

프랑스의 지방분권화와 행정구역 개편

김지선,안영진 한국지역지리학회 2023 한국지역지리학회지 Vol.29 No.2

프랑스는 수 세기에 걸쳐 중앙집권체제를 형성해 왔으나, 1980년대 초반부터 지방분권화 개혁을 통해 지방화 시대를열어가고 있다. 프랑스의 지방분권화는 제1막부터 제3막에 걸쳐 이루어져 왔으며, 그 목표는 지방자치단체가 위주의 국토계획을 통한 국토의 불균등 문제를 완화하는 데 있었다. 본 연구의 목적은 지리학적 관점에서 프랑스 지방분권화 과정에서 국토불균등에 관한 논의의 변화와 새롭게 형성된 레지옹(Région)의 권한과 역할 그리고 구역 개편이 어떻게 이루어져 왔는지를고찰하고, 특히 지방분권화 제3막에서의 레지옹 행정구역 개편의 시사점을 도출하는 데 있다. 연구의 결과, 프랑스 지방분권화 시작의 배경에는 국토 불균등과 레지옹의 영토 분할이 있었으며, 지방분권화 제1막부터 제3막까지 레지옹의 역할과 권한이 꾸준히 강화되어왔음을 파악할 수 있었다. 지방분권화 제3막에서는 무엇보다 레지옹의 공간 규모가 크게 확대되었으며, 올랑드 정부의 행정구역 개편에서 논의된 지역들은 인구감소와 지역 빈곤율 그리고 공간적 네트워크 등과 깊은 관련성을 보이고있음을 고찰할 수 있었다.