농지개혁기 울주군 상북면 농지위원회의 구성과 활동

하유식(Ha Yu-Sik) 효원사학회 2008 역사와 세계 Vol.- No.33

The land commission ill Sangbuk-myeon consists of a government administer and 6 civilians in accordance with the provision of land commission. The members of land commission have sufficient qualifications for land commissioner such as a scholarship, reputation and personality etc. They are as many as 4 tenants, excluding landowner unlike a provision, which the commission consists of half landowner and half tenant. The land commission of village in Sangbuk-myeon consists of civilians in all and headman of a village takes charge of a chairman in accordance with the provision of land commission. Landowners took part in the land commission of village are six persons and among them the agricultural land of three owners is distributed. Directly after land reform, among the members about 27 commissioner get benefits from distribution of land and about 22 persons repaid prices of land within a given period. The land size was distributed to them is 1,098 pyeong of land. It is larger than it was in comparison with 774 pyeong of land divided to the general tenant in Sangbuk-myeon, but is only a poor scale. The one of important roles in land commission deals with the objection. The land commission in Sangbuk-myeon ruled in favor of twenty-three of the twenty-six objectors. Among the twenty-three cases, the commission ruled that in the 18 cases the objector should cultivate the land in dispute, in the 4 cases the proper land use to raise funds for performance of ancestral rites, and in the one case each other make a contract. However among the 18 cases ruled in favor of objectors, landowner in the 15 cases don't attend the judgement or give up the ownership and then make the arrangement. As a result of the objection a demand of the objector is unilaterally considered. Before the land commission in Sangbuk-myeon rules and decides the objection, it induces to settle a problem and come to a rational decision by interposing in a dispute between the objector and the landowner. Like this, the land commission in Sangbuk-myeon maintains a rational position, which doesn't lean to benefits of the landowner or the tenant either. Also, from the beginning of the land reform, it participates in many process and takes a part as a major partner by administrating and assisting affairs.

고려전기의 戶部와 三司

權寧國(Kwon Young-Kook) 역사학회 2005 역사학보 Vol.0 No.188

Both Taxation Commission (戶部) and Financial Commission (三司) were the organizations which were established in Goryeo, accepting the system of Tang and Song separately. Taxation Commission succeeded to the former Ministry of disbursements (倉部) when three Ministries and six Departments (3省6部) of Tang were introduced into Goryeo. They were the system of the centralized political administration which were made for the nation to govern the people directly on the base of the Confucian political idea. Financial Commission was also established, accepting the system of Sung in the process of readjusting the system at the beginning of the founding of the nation. However its appearance had a different background as compared with that of Financial Commission of Song. Financial Commission of Song was the organization which combined the former Taxation Commission with the new Ministry of Salt and Iron (鹽鐵部) and Ministry of Finance (度支部), to strengthen the faculty of Taxation Commission at the latter of Tang. Financial Commission of Song only strengthened the faculty more than Taxation Commission. Its character was basically the same of that of the former Taxation Commission. Thus Taxation Commission and Financial Commission were established in the different period in China because they were the economic and financial organizations of the same character. At the beginning of Song, Financial Commission and Taxation Commission had ever existed in the same period. But Taxation Commission was not a independent organization but a department under Financial Commission at that time. However these two organizations of Goryeo were established independently in the same period and they carried out the different faculties. Even though Taxation Commission and Financial Commission of Goryeo had the same tides as those of Tang and Song, they were much different from those of Tang and Song in the essential contents such as structures, faculties, etc. That is to say, Taxation Commission of Goryeo shared the business that the headquarters of Taxation Commission of Tang took charge of and Financial Commission shared the business that Ministry of Finance (度支), Ministry of Grain Storehouse (倉部) and Ministry of Goods Storehouse (金部) took charge of. It suggests a lot of things that the time when the three belonged Ministry (屬司) of Taxation Commission at the beginning of Goryeo disappeared corresponded with the time when Financial Commission appeared. Though both Taxation Commission and Financial Commission of Goryeo accepted the system of Tang and Song separately, their structure and administration were different from those of Tang and Song. That's because the characteristic of Goryeo different from China in economic and financial scale such as population, territory, resources, etc. was reflected in establishment and adminstration of the financial organization.

국가인권위원회의 구성과 운영 및 인권위원의 자격

이준일 한국인권학회 2024 인권연구 Vol.7 No.1

2001년에 출범한 국가인권위원회를 설치하는 근거법인 「국가인권위원회법」에 따르면 국가인권위원회는 위원장을 포함하여 총 11명의 인권위원으로 구성되는데 인권위원은 대통령이 4명, 국회가 4명, 대법원장 3명을 지명하거나 선출한다. 전체 인권위원 가운데 위원장을 포함한 4명은 상임(full-time)이고, 나머지 7명은 비상임(part-time)으로 위원장과 상임위원 한 명은 대통령이 지명하고, 다른 두 명의 상임위원은 국회가 선출한다. 국가인권위원회의 회의와 관련하여 「국가인권위원회법」은 기본적으로 민주주의의 한 내용으로 이해되는 다수결원칙에 따라 재적위원 과반수의 찬성으로 의결하도록 규정하면서 상임위원회와 소위원회의 회의에 관한 의사정족수와 의결정족수에 대해서 예외를 인정하고 있는데 이 예외규정의 해석과 관련하여 논란이 발생하고 있다. 「국가인권위원회법」은 인권위원의 기본적인 자격요건으로 전문성, 공정성, 독립성을 요구하면서 추가적인 자격요건으로서 대학교수, 법조인, 인권활동가, 사회적 명망가 중 어느 하나에 해당할 것을 요구한다. 인권위원의 다양성과 민주적 정당성에 대한 확보는 인권위원의 임명과정에 다양한 국가기관의 개입이 아니라 다양한 시민의 참여가 보장될 때 가능하다. 국가인권위원회의 위원장을 포함한 인권위원의 자격요건 가운데 기본적 요건인 “인권문제 관하여 전문적인 지식과 경험”이 최우선적으로 강조될 필요가 있다. 현재처럼 대통령과 국회 및 대법원장이 계속해서 국가인권위원회 위원장이나 인권위원을 지명하는 경우에 후보에 관한 추천이나 의견청취 및 시민사회의 대표성을 확보하는 공개적인 절차가 확보될 필요가 있다. 상임위원회의 회의가 의도적인 회의불참으로 개회되지 못하는 상황을 대비하여 회의에 불참하는 사유가 충분하게 소명되지 않으면 위원장의 직권으로 회의를 개최할 수 있도록 하는 예외적 규정이 추가될 필요도 있다. 원칙적으로 소위원회 위원들 전원의 의견이 찬성이나 반대로 일치하면 그대로 가결하거나 부결하는 의결을 하고, 2명의 찬성과 1명의 반대가 있는 경우 또는 1명의 찬성과 2명의 반대가 있는 경우를 대비하여 전원위원회 회부 여부에 관한 예외규정을 두어야 한다. 국가인권위원회가 관계기관의 인권관련 정책이나 관행에 대해서 권고나 의견을 표명하는 경우에 그러한 정책이나 관행의 근거가 되는 법령이나 제도에 대해서도 권고나 의견을 표명할 수 있는 법적 근거가 마련되어야 한다. According to the National Human Rights Commission Act, enacted to establish the National Human Rights Commission launched in 2001, the commission is composed of a total of 11 human rights commissioners, including the chairperson. The commissioners are appointed or elected as follows: the President appoints four, the National Assembly appoints four, and the Chief Justice of the Supreme Court appoints three. Among all commissioners, including the chairperson, four are full-time and the remaining seven are part-time. The President appoints the chairperson and one full-time commissioner, while the National Assembly elects the other two full-time commissioners. Regarding the meetings of the National Human Rights Commission, the National Human Rights Commission Act generally stipulates that decisions shall be made by a majority vote of the attending commissioners, following the principle of majority rule, which is understood as a fundamental aspect of democracy. However, exceptions regarding the quorum and decision-making quorum for meetings of the standing committee and subcommittees are recognized. There is controversy surrounding the interpretation of these exceptions. The National Human Rights Commission Act requires human rights commissioners to possess basic qualifications of expertise, fairness, and independence. Additionally, they must meet one of the following additional qualifications: being a university professor, a legal professional, a human rights activist, or a person of social renown. Ensuring diversity and democratic legitimacy in the appointment process of human rights commissioners is possible when there is guaranteed participation from various citizens rather than intervention from various state institutions. Among the qualifications for human rights commissioners, including the chairperson of the National Human Rights Commission, the fundamental requirement of “expertise and experience in human rights issues” needs to be prioritized. In cases where the President, National Assembly, and Chief Justice of the Supreme Court continue to appoint the chairperson or commissioners of the National Human Rights Commission, it is necessary to establish procedures to secure recommendations, opinions, and representation from civil society regarding candidates. To address situations where meetings of the standing committee cannot commence due to intentional absence, an exceptional provision allowing the chairperson to convene meetings if sufficient justification for absence is not provided needs to be added. Principally, if all members of subcommittees agree or disagree, the decision should be accepted or rejected accordingly. Exceptions should be made for cases where there are two in favor or one against, or one in favor and two against, regarding the referral to the plenary committee. When the National Human Rights Commission expresses recommendations or opinions on the policies or practices related to human rights of relevant institutions, it should also be able to express recommendations or opinions on the laws or systems that serve as the basis for such policies or practices.

유엔 국제법위원회(ILC)의 국제법의 성문법전화와 점진적 발전 촉진에 관한 연구

김현정 영남대학교 법학연구소 2024 영남법학 Vol.0 No.58

본 연구는 국제법의 성문법전화와 점진적 발전 촉진이라는 국제법위원회(ILC)의 임무를 중심으로 유엔 회원국들(국가들)과 위원회의 관계를 규명하는 것을 목적으로 한다. 국제법위원회는 국제법 전문 지식을 가진 34인으로 구성된 법률가집단인 동시에, 유엔 총회의 보조기관으로서 유엔, 그리고 그 회원국들과 제도적으로 연결되어 있다. 본 연구는 이와 같은 특성으로 인하여 국가와 위원회의 관계는 모순적이라고 주장하고자 한다. 국가들은 위원회가 국제법 형성에서 자신들의 조력자가 되기를 기대한다. 따라서 법률가집단이 전문성을 발휘할 수 있도록 이들의 작업에서 자율성을 인정할 필요가 있다. 이와 동시에, 국가는 위원회가 자신의 입법자 지위에 도전하지 못하도록 위원회 활동을 제약할 필요도 느낀다. 이러한 모순적인 상황 속에서 위원회는 한편으로는 국가들로부터 자율성과 전문성을 인정받아야 하며, 다른 한편으로는 설립 목적을 달성하기 위해서 국가들의 의사에 부합하는 작업을 수행해야 할 것이다. 본 연구는 국가들과 위원회의 모순적 관계를 위원회 작업에 대한 국가들의 관여와 위원회의 작업에서의 자율성으로 도식화하여 설명한다. 검토 대상은 국제법의 성문법전화와 점진적 발전 개념 및 그 작업 절차에 관한 국제법위원회 규정과 위원회 관행이다. 본 연구는 이와 같은 모순적 관계가 일부 위원회 규정이 불합리하게 성안되는 결과를 초래하기도 하였지만, 현재 이와 같은 문제는 위원회 관행을 통해 어느 정도 해소되었다고 본다. 위원회가 유엔 회원국인 국가들과 ‘제도적으로 연결’되어 있다는 점에서 모순된 관계는 불가피하며, 또 위원회 작업의 소비자가 국가라는 점에서 필요하다는 결론을 내리고자 한다. This research aims to identify the relationship between UN member states and the UN International Law Commission by studying the latter’s two objectives: promoting the progressive development of international law and codifying it. The Commission consists of 34 legal experts and is institutionally linked to UN member states due to its status as a subsidiary organ of the UN General Assembly. This research argues that these characteristics of the Commission create a contradictory relationship with the states. States expect the Commission to provide expertise and assistance in law-making, yet they do not want the Commission to challenge their law-making powers, leading them to intervene in and limit the Commission’s work. In such a contradictory situation, the Commission acts in a manner consistent with the states' preferences, ensuring that the states respect and guarantee the Commission’s expertise and autonomy. This research examines this relationship through the lens of states’ intervention and the Commission’s autonomy. To achieve this, the Statute of the International Law Commission as well as the Commission’s practices are examined. This research finds that the provisions of the Statute of the Commission concerning its two objects were ironically elaborated due to the contradictory relation between states and the Commission. However, this irony has been resolved to some extent through the Commission’s practice. This research reveals that the institutional link between the Commission and the UN (and its member states) makes the contradictory relationship inevitable and even necessary.

미국 정부의 독립규제위원회에 관한 연구

이환경 강원대학교 비교법학연구소 2023 江原法學 Vol.73 No.-

The U.S. Constitution established an administration based on the principle of separation of powers, checks and balances, but the constitutionalists could not predict the widespread administration or bureaucracy that began to develop in the late 19th century. They understood administration as a simple execution of administrative matters and planned the principle of strict separation of powers that did not recognize the involvement of legislative or judicial powers. Thus, Article 2 of the American Constitution only granted pure administrative power, such as giving the President an obligation to faithfully enforce the law. In particular, in new economic problems, Congress or courts have devised a system that can be independent of the administration and exercise legislative and judicial power at the same time to recognize the limitations of its function and devise effective solutions, which is the Independent Regulatory Commission. The Independent Regulatory Commission began to appear in the late 19th century and increased rapidly in the 20th century. Starting with the Interstate Trade Commission in 1887, the Federal Communications Commission in 1906, the Federal Reserve in 1913, the Federal Trade Commission in 1934, the Securities and Exchange Commission in 1935, and the Environmental Protection Agency in 1938 were established. Independent regulatory committees can be divided into two types depending on their function and authority. The first type is the Industrial Regulatory Commission, which is in charge of regulating specific industries or sectors. Representative examples include the Interstate Trade Commission, the Federal Communications Commission, and the Securities and Exchange Commission. The second type is the Public Policy Committee, which is responsible for regulation to protect the public interest. Representative examples include the Environmental Protection Agency. The Independent Regulatory Commission is also criticized for violating the principle of separation of powers in that it exercises some of the legislative, judicial, and administrative powers. However, the Independent Regulatory Commission is recognized for its necessity in that it is a necessary system to efficiently solve new economic problems. However, the Independent Regulatory Commission is sometimes criticized as follows. First, it is pointed out that the independent regulatory committee should maintain political neutrality, but in reality, the goal of regulation can be distorted by pressure from regulated industries or stakeholders. Second, it is pointed out that the regulation of the Independent Regulatory Commission can be complex and inefficient, which can incur social costs. Third, it is pointed out that since the Independent Regulatory Commission exercises some of its legislative, judicial, and administrative powers, its power may be concentrated, causing damage to democracy. The Independent Regulatory Commission is an organization that plays an important role among the administrative agencies of the US government. The Independent Regulatory Commission is playing an important role in terms of market competition, efficiency improvement, and protection of public interests. The Independent Regulatory Commission consists of members appointed by the President's Senate. The term of office of the members shall be five years, and the chairperson shall be elected from among the members. The Independent Regulatory Commission exercises the following powers. First, the Independent Regulatory Commission can make rules based on laws. Second, the Independent Regulatory Commission can decide disputes between regulated industries or stakeholders. 미국헌법은 권력의 분립과 견제와 균형의 원리에 기초하여 행정부를 설치하였지만, 헌법제정자들은 19세기 후반에 발전하기 시작한 광범한 행정부 또는 관료제를 예측할 수 없었다. 그들은 행정이란 행정사항에 관한 단순한 집행으로 이해하고, 입법권이나 사법권의 관여를 인정하지 않는 엄격한 권력분립의 원리를 예정하였다. 그리하여 미국헌법 제2조는 대통령에게 법률을 충실하게 집행할 의무를 부여하는 등 순수한 행정권만을 부여하였다. 특히 새로운 경제문제들에 있어서 연방의회나 법원은 그 기능의 한계를 인정하고 효율적인 해결방법을 강구하기 위하여 행정부로부터 독립되고 입법권과 사법권을 동시에 행사할 수 있는 제도를 고안하게 되었는데, 이것이 바로 독립규제위원회이다. 독립규제위원회는 19세기 후반부터 등장하기 시작하여 20세기 들어서면서 급속히 증가하였다. 1887년의 주간통상위원회를 시작으로, 1906년의 연방통신위원회, 1913년의 연방준비제도이사회, 1934년의 연방거래위원회, 1935년의 증권거래위원회, 1938년의 환경보호청 등이 설립되었다. 독립규제위원회는 그 기능과 권한에 따라 크게 두 가지 유형으로 나눌 수 있다. 첫 번째 유형은 특정 산업이나 분야에 대한 규제를 담당하는 산업규제위원회이다. 대표적인 예로는 주간통상위원회, 연방통신위원회, 증권거래위원회 등이 있다. 두 번째 유형은 공공의 이익을 보호하기 위한 규제를 담당하는 공공정책위원회이다. 대표적인 예로는 환경보호청 등이 있다. 독립규제위원회는 입법권, 사법권, 행정권의 일부를 행사한다는 점에서 권력분립의 원리에 위배된다는 비판을 받기도 한다. 그러나 독립규제위원회는 새로운 경제문제들에 대한 효율적인 해결을 위해 필요한 제도라는 점에서 그 필요성을 인정받고 있다. 그러나 독립규제위원회는 다음과 같은 비판을 받기도 한다. 첫째, 독립규제위원회는 정치적 중립성을 유지해야 하지만, 실제로는 규제 대상이 되는 산업이나 이해관계자들의 압력에 의해 규제의 목표가 왜곡될 수 있다는 지적이 있다. 둘째, 독립규제위원회의 규제는 복잡하고 비효율적일 수 있으며, 이는 사회적 비용을 발생시킬 수 있다는 지적이 있다. 셋째, 독립규제위원회는 입법권, 사법권, 행정권의 일부를 행사하기 때문에 권력이 집중되어 민주주의의 훼손을 초래할 수 있다는 지적이 있다. 독립규제위원회는 미국 정부의 행정기관 중에서 중요한 역할을 수행하는 기관이다. 독립규제위원회는 시장의 경쟁과 효율성 제고, 공공의 이익 보호 등의 측면에서 중요한 기능을 수행하고 있다. 독립규제위원회는 대통령이 상원의 인준을 받아 임명되는 위원들로 구성된다. 위원의 임기는 5년으로 하고, 위원장은 위원들 사이에서 선출된다. 독립규제위원회는 다음과 같은 권한을 행사한다. 첫째, 독립규제위원회는 법률에 근거하여 규칙을 제정할 수 있다. 둘째, 독립규제위원회는 규제 대상이 되는 산업이나 이해관계자들 간의 분쟁을 재결할 수 있다.

노동위원회의 역할과 과제

김선수(Kim Seon-Soo) 한국노동법학회 2009 노동법학 Vol.0 No.29

Korea has an unique legislative system that Labor Relations Commission, Administrative Commission, takes charge of the adjudication of the labor (rights) dispute case like the case of the application for the wrongful dismissal. The adjudication function of Labor Relations Commission brings about many problems such as an essential limit arising from the fact that Administrative Commission takes charge of the function basically belonging to the judicial action, the confusion owing to dualistic relief procedures, the failure as a quick and cheap solution process of the disputes of rights owing to the operation of the actual 5-trial system and the insufficiency of expertise etc. The plan of the introduction of the Labor Court has been proposed as a way to solve such problems since 2003. However, the Labor Relations Commission Act was amended in the direction to strengthen the authority and functions of Labor Relations Commission. The situations have not been improved even after the amendment of Labor Relations Commission Act. The problems in the composition of Labor Relations Commission are as it used to be such as the members of public interests in charge of adjudication, the standing members and examiners etc. That is, the problems were intensified in the respect of expertise owing to the increase of the members of public interests and the easing of the standard of qualifications, and there remains a doubt in the fairness and neutrality of Labor Relations Commission in that the increased standing members were appointed with ex-high-class officials. The problems in the operation of Labor Relations Commission remain as usual such as the allotment of adjudi cation cases, the matter of the postponement of the date, the matter of the extortion of conciliation, insufficient survey of facts and the matter of examination etc. The problems of the adjudication functions of Labor Relations Commission can be raised as it used to be. It is necessary to recheck the adjudication function of Labor Relations Commission belonging to a judicial action fundamentally including the adjudication function on the case of the application for the wrong dismissal relief system.

국민권익위원회의 독립성과 정치적 중립성

윤수정 유럽헌법학회 2023 유럽헌법연구 Vol.- No.43

2023년 여름, 대한민국에서는 헌법기관인 중앙선거관리원회와 감사원을 비롯한 법률기관인 국민권익위원회 및 방송통신위원회 등 독립행정기관에 대한 관심이 그 어느 때보다 뜨거웠다. 이 중 국민권익위원회는 불합리한 행정으로 인한 국민의 권익침해를 신속하게 해결하고 부패행위를 효과적으로 예방하기 위한 목적으로 「부패방지 및 국민권익위원회의 설치와 운영에 관한 법률」(이하 ‘부패방지권익위법’이라 함)에 따라 국민고충처리위원회(고충처리), 국가청렴위원회(부패 방지), 국무총리행정심판위원회(행정심판)의 3개 기관을 통합하여 2008년 2월 29일 출범한 국무총리 소속 독립행정기관이다. 국민권익위원회는 행정심판과 관련한 재결 기능은 준사법적(準司法的) 성격이 있을 뿐만 아니라 고충 민원과 부패 방지에 관한 업무 역시 본질상 행정권을 감시하고 견제하는 기능을 수행하기 때문에, 그리고 이러한 권익에는 여러 사람이 관여되므로 업무의 공정성을 요한다. 또한 무엇보다도 위계질서 속의 조직인 행정부 내에서 구제 기능이 수행되므로 상위 기관이나 다른 국가기관들의 압력을 받지 않아야 한다는 점에서는 독립성이 요구된다. 그러나 현실에서 국민권익위원회의 독립성이 보장 여부는 논란이 되고 있다. 그리고 이러한 논란의 대부분은 기능적 통합을 이룰 수 없는 기관 간의 통합에서 비롯된 태생적 한계로 보여진다. 이러한 태생적 한계를 극복하고 국민권익위원회의 지위나 기능을 검토했을 때 가장 바람직한 형태는 기능별 분리가 이루어지고 현재의 부패 방지 기능에 중점을 둔, 독립성을 지닌 부패 전담 기구로서의 국민권익위원회이다. 정부의 조직 개편은 정부의 조직구조에 의식적인 변화를 가하는 것이다. 이러한 정부 조직 개편에서는 제도의 목적과 절차, 조직, 운영, 상호보완성 등 제반 사정이 종합적으로 고려되어야 하며, 미래지향적 과제 수행을 위한 적합한 조직 형태로 설계되어야 한다. 이를 전제로 한 개편이야말로 해당 기관에 요구되는 독립성을 보장하는 길이라 생각된다. In the summer of 2023, interest in independent administrative agencies such as the National Election Commission and the Board of Audit and Inspection, as well as legal agencies such as the Anti-Corruption and Civil Rights Commission and the Korea Communications Commission, was hotter than ever in Korea. The Anti-Corruption and Civil Rights Commission is an independent administrative agency under the Act on the Establishment and Operation of Anti-Corruption and Civil Rights Commission (hereinafter referred to as the Anti-Corruption and Civil Rights Commission Act) launched on February 29, 2008 by integrating three organizations: the National Complaint Handling Commission, the National Integrity Commission, and the Prime Minister's Administrative Appeals Commission. The Anti-Corruption and Civil Rights Commission requires fairness in its work because it not only has a quasi-judicial nature for the ruling function related to administrative trials, but also monitors and checks administrative power for grievance complaints and prevention of corruption. In addition, independence is required in that the relief function is carried out within the administration, which is an organization in the hierarchy, so it should not be pressured by higher institutions or other state agencies. When overcoming these inherent limitations and reviewing the status and functions of the Anti-Corruption and Civil Rights Commission, the most desirable form is the Anti- Corruption and Civil Rights Commission as an independent organization dedicated to corruption that is separated by function and focuses on the current anti-corruption function. In reality, however, whether the Anti-Corruption and Civil Rights Commission's independence is guaranteed is controversial. And most of these controversies are seen as inherent limitations stemming from the integration between institutions that cannot achieve functional integration. The reorganization of the government is to make conscious changes to the government's organizational structure. In such a government reorganization, various circumstances such as the purpose and procedure of the system, organization, operation, and complementarity should be comprehensively considered, and it should be designed as an appropriate organizational form for performing future-oriented tasks. I think the reorganization on the premise of this is the way to ensure the independence required by the institution.

인권보장제도로서의 국가인권위원회제도의 의의와 한계

조재현(Cho Jae Hyun) 한국헌법학회 2008 憲法學硏究 Vol.14 No.2

  National Human Rights Commission of Korea was established in 2001 as a national advocacy institution for human rights protection. According to the National Human Rights Commission Act, the Commission is authorized to present its recommendation and opinion about legal cases, policies and practices related to human right, to investigate human rights violations, discriminatory practices, the complaints and to recommend various remedial measures, etc.<BR>  About seven years passed since the Commission was established, today there has been various evaluations with respect to merit and demerit of the Commission. Especially it is said that there is a problem to have or gain independence of organization, authority and jurisdiction. As to the independence of organization, the Commission can be imposed restriction on independence, because the Commission is comprised of 11 commissioners, among the 11 commissioners, 4 shall be elected by the National Assembly, 4 shall be nominated by the President of Korea, and 3 shall be nominated by the Chief Justice of the Supreme Court and then approved by the President of Korea. As to the independence of authority and jurisdiction, the Commission has no compelling power and legal binding force.<BR>  In spite of these problem, annually the Commission has announced the National Action Plans for the Protection and Promotion of Human Rights and has identified key tasks and several top priorities. So it would be worthwhile to watch the activity of the Commission.   국가인권위원회는 출범 이후 인권에 대한 법령, 제도, 정책 및 관행 등의 개선에 관한 권고와 의견표명을 통하여 정부 정책의 수립 및 집행과정에서 주요 가치 및 평가지표로 뿌리 내릴 수 있도록 노력하였다는 평가된다.<BR>  국가인권위원회는 인권을 보호하고 향상시켜야 하는 책무를 지는 국가기관으로, 국가인권위원회에 인권침해의 방지나 차별행위의 철폐를 위하여 어떠한 권한을 부여할 것인가의 문제도 중요하지만, 국가인권위원회의 지위와 구성의 독립성이 보장되지 않는다면, 그에게 부여된 권한도 무의미해 질 수밖에 없다. 그 때문에 인권위의 독립성은 직무수행에서 필수적이라 할 수 있다. 국가인권위원회의 독립성은 법적·운영적 자율성을 통한 독립성, 재정적 자율성을 통한 독립성, 임명 및 해임절차를 통한 독립성, 구성을 통한 독립성 등으로 구분할 수 있지만 이들은 상호 밀접한 관련성을 가지며, 권력감시기구로서 국가인권위원회의 역할과 기능보장에 있어서 필수적으로 요구되고 있다.<BR>  국가인권위원회의 기능과 권한으로는 인권침해 예방기능과 인권침해 구제기능으로 구분할 수 있다. 인권침해 예방기능으로는 인권보호를 위한 교육 및 홍보에 관한 권한, 정책권고 및 의견표명·제출권한 등이 있다. 인권침해 구제기능으로 피해자의 진정권의 보장, 인권침해행위 및 차별행위 조사권, 조사결과에 따른 인권구제조치권한 등이 있다. 그 밖에 질문·검사권, 이첩에 관한 권한이 있다. 인권침해구제권한과 관련하여 우리 인권위법에 의하면 침해된 인권구제를 위한 조정권한과 권고권한을 두고 있을 뿐 인권기구안내서에서 예시하고 있는 결정권한이나 강제명령의 권한 등은 규정하고 있지 않다는 점에 대하여 비판적 입장이 있다. 권고 등에 관한 권한은 그 내용이나 대상에 관계없이 구속력이 없기 때문에 권고적 결정만으로는 인권구제의 효율성이 떨어진다는 것이 그 이유이다. 그 때문에 인권위법 입법당시부터 국가인권위원회의 권한확대와 관련하여 시정명령권과 같은 강제권한을 부여하여야 한다는 주장이 제기되었다. 효율적인 인권보장을 강화하기 위해서는 보다 강력한 권한을 인권위에 부여하여야 한다는 주장이 있을 수 있지만 반대로 지나친 권한의 확장은 업무의 중복이나 다른 국가기관과의 마찰이 발생할 수 있다는 점에서 권고적 권한으로 규정하고 있는 현행 법체제가 바람직하다. 그 뿐만 아니라 인권위의 결정이 전혀 강제성이 결여된 것은 아니며, 인권위의 권고에 대해 국가기관과 지방자치단체는 성실히 이를 이행할 책무를 법에 의해 지고 있을 뿐만 아니라 불이행시에는 그 이유를 설명할 구체적 책무까지 부담하고 있어 지금도 약간의 강제성은 가진다. 올해로 출범 8년차를 맞는 인권위의 그간의 활동과 관련하여 평가가 긍정적·부정적 평가로 엇갈릴 수 있으나, 그 동안에 노정된 문제점들을 먼저 파악하고, 독립적이고 포괄적인 인권보호 국가기관으로서 자리매김할 수 있도록 앞으로의 방향설정에 더욱 주력해야 한다.

한국사회와 국가인권위원회

임지봉(林智奉, Jibong Lim) 한국공법학회 2006 공법연구 Vol.35 No.2-2

2001 년 11월 25일에 국가인권위원회가 이 땅에 세워지고 별써 5년이 흘렸다. 이에 국가인권위원회의 간단없는 발전올 위해 5년의 공과에 대한 점검이 필요한 시점에 왔다. 한국사회에서의 국가인권위원회는 우선 우리 사회의 인권보장 요구를 제도적으로 수렴했다는 점에서 긍정적 의의를 찾을 수 있는 기구이다. 그간 국가인권위원회에 접수된 총 사건수가 21,000건을 넘고 이 중 93% 가량이 처리되었다고 한다. 국민들이 국가인권위원회에 거는 기대가 높으며 국가인권위윈회 자신도 일을 게을리 하지 않았음을 보여주는 통계수치다. 국가인권위원회의 상당수 결정들은 우리 사회에 '인권'과 관련한 신선한 논쟁들을 불러 일으켰고 사회적 공론화의 과정을 통해 부지불식간에 국민들의 의식구조에 크고 작은 변화를 이끌어왔다. 크레파스의 '살색' 색명에 관한 결정, KTX 여승무원 등 비정규직 차별에 관한 결정, 교육행 정정보시스템 (NEIS) 기록의 프라이버시 침해에 관한 결정, 초등학생 일기장 검사에 관한 결정 등 한국 사회 전반의 인권감수성을 한 단계 올려놓는 계기를 마련한 많은 결정들을 내놓았다. 국가보안법, 사형제, 양섬적 병역거부자 처별 조항 등 과거부터 폐지여부에 대한 논란이 많았던 법제도들에 대해서도 이를 인권침해적 관점에서 재조명하였다. 또한, 국가인권위원회가 올해 1월에 발표한 국가인권정책기본계획(NAP)은, 비록 일부 반대가 있기도 했지만, 국가인권위원회가 인권정책의 로드맵 마련을 통해 인권과 관련한 미래의 청사진올 제시했다는 측면에서 우라 사회에 무시할 수 없는 영향을 끼쳤고 또 끼칠 것으로 생각된다. 그러나, 5년간의 활동을 통해 국가인권위원회가 여러 문제점들을 노출한 것도 사실이다. 이에 본 연구에서는, 국가인권위원회의 탄생 배경과 출범부터 지금까지의 활동상황들을 각종 통계와 주요결정 분석음 통해 살펴보고 국가인권위윈회가 한국사회에 미친 영향들을 규명해본다. 그리라고 국가인권위원회에 대한 여러 긍정적·부정적 평가들을 중심으로 국가인권위원회 활동의 여러 문제점들을 도출해내고 그 바람직한 해결책을음 모색해본다. 끝으로 향후 나아갈 방향과 비젼을 중심으로 한국사회 속에서의 국가인권위원회의 자리매김도 시도해본다. Five years have passed since Human Rights Commission was established in Korea on November 25, 2001. Therefore, now might be the right time to review the merits and demerits of Korean Human Rights Commission for its incessant development in the future. First of all, we could find some positive significance in that it has institutionally collected Korean people's demand for human rights protection. Up to now, more than 21,000 cases have been filed in Korean Human Rights Commission and the Commission concluded around 93% of the cases, which means Korean people has had high expectation of the Commission and the Commission has done a hard work. Many decisions of the Commission has aroused fresh and new controversies in Korean society concerned with human rights matters and caused many changes in Korean people's way of thinking, consciously and unconsciously. Decisions on the color name of 'skin color' in pastel crayon, on the employment discrimination against female crew in KTX, on the privacy intrusion of NEIS records, and on the diary review of elementary school students have upgraded the human rights' sensibility in Korean society. The Commission reexamined the controversial legal provisions such as National Security Act, Capital Punishment, and Conscious Objector in the light of human rights infringement. In addition, the National Action Plan which was made and announced by the Commission in last January has given and will give profound effects to Korean society in that it suggested a road map of human rights protection in the future. However, it is also true that Korean Human Rights Commission has revealed various problems during its five-year activities. This study examines the activities of the Commission from the birth up to now analyzing the various statistics and major decisions, and reveals the effects the Commission has given to Korean society. It also highlights the problems in Korean Human Rights Commission's activities and explores the desirable solutions based on the positive and negative evaluations by the commentators. Finally, this study tries to suggest a desirable direction which the Commission should pursue for the advancement of Korean society in terms of human rights' protection.

공정거래법상 '공정거래사' 제도의 도입에 관한 검토

정완 경희대학교 법학연구소 2009 경희법학 Vol.44 No.1

Recently, the Chief of the Fair Trade Commission told about the Certified Fair Trade Attorney under the Fair Trade Law in order to make him deal with a lot of fair trade affairs for many small companies and the Fair Trade Commission, and therefore, that matter attracts public attention. The Fair Trade Commission has tried to establish the Certified Fair Trade Attorney on Fair Trade Law in 1998 and 2000, but its effort has reserved on account of many lawyers’ opposition. If the Fair Trade Commission tried to establish the Certified Fair Trade Attorney on Fair Trade Law, it had to hear the public opinion and establish the system sincerely. People who want to be the Certified Fair Trade Attorney must pass the exam about the qualification, or have the career and retirement certificates from the Fair Trade Commission. Many people has an attention about the Certified Fair Trade Attorney, and so the Fair Trade Commission has to follow the necessary procedures, for example, holding a public hearing or forum. I think the attempt by the Fair Trade Commission to establish the Certified Fair Trade Attorney will contribute for a kind of a national welfare. Contents of this article are as follows; Chap1. Introduction Chap2. Case Report and Processing by the Fair Trade Commission Chap3. Concept and necessity of the Certified Fair Trade Attorney Chap4. For and Against the Certified Fair Trade Attorney Chap5. General Principle of the National Qualification Criteria Chap6. Rational Operation Plan of the Certified Fair Trade Attorney Chap7. Conclusion Recently, the Chief of the Fair Trade Commission told about the Certified Fair Trade Attorney under the Fair Trade Law in order to make him deal with a lot of fair trade affairs for many small companies and the Fair Trade Commission, and therefore, that matter attracts public attention. The Fair Trade Commission has tried to establish the Certified Fair Trade Attorney on Fair Trade Law in 1998 and 2000, but its effort has reserved on account of many lawyers’ opposition. If the Fair Trade Commission tried to establish the Certified Fair Trade Attorney on Fair Trade Law, it had to hear the public opinion and establish the system sincerely. People who want to be the Certified Fair Trade Attorney must pass the exam about the qualification, or have the career and retirement certificates from the Fair Trade Commission. Many people has an attention about the Certified Fair Trade Attorney, and so the Fair Trade Commission has to follow the necessary procedures, for example, holding a public hearing or forum. I think the attempt by the Fair Trade Commission to establish the Certified Fair Trade Attorney will contribute for a kind of a national welfare. Contents of this article are as follows; Chap1. Introduction Chap2. Case Report and Processing by the Fair Trade Commission Chap3. Concept and necessity of the Certified Fair Trade Attorney Chap4. For and Against the Certified Fair Trade Attorney Chap5. General Principle of the National Qualification Criteria Chap6. Rational Operation Plan of the Certified Fair Trade Attorney Chap7. Conclusion