내부마케팅 요인이 직무스트레스와 조직몰입에 미치는 영향에 관한 연구: 노인요양시설의 요양보호사를 중심으로

김광호,박현숙 한국기업경영학회 2013 기업경영연구 Vol.20 No.4

Most firms and companies focused on providing services are currently implementing internal marketing as one of their central management strategies. Elderly care facilities, however, are different from these other companies which provide services. One of the main reasons for this is that these elderly care facilities are usually operated based on national long-term care insurance. Therefore, those in charge of these facilities, in a large number of cases, have yet to become aware of the importance of internal marketing. For this and various other similar reasons, most existing research has been carried out based on the point of view of care workers, and research done specifically concerning marketing strategies is only rarely found. Hence, the aims of this research are three-fold: firstly, to introduce the concept of internal marketing into elderly care facilities; secondly, to determine several of the most important factors that influence and affect organizational commitment levels of care workers (or, in other words, the internal customers); and finally, to make use of the information gained from this research so as to create updated and improved management strategies for elderly care workers or elderly care facilities to use in the future. Several internal marketing factors were used for the purposes of this study. They included compensation fairness, meeting of working expectations, support for management personnel and better welfare benefits. The extent to which these factors had affected job stress and the organizational commitment level of workers was then observed. Several results then followed from this observation, as follows: firstly, the study showed that compensation fairness, which was one of the internal marketing factors, was determined not to have any great meaningful influence on job stress or on the organizational commitment levels of workers. Secondly, a negative correlation was observed between job stress and successful meeting of workers’ expectations; a similar negative correlation was noted between job stress and adequate support for management personnel. Thirdly, exhaustion, a factor which contributes strongly to job stress, was discovered in this study to be related to the meeting of workers’ expectations, the support of management personnel and the organizational commitment levels of workers. Additionally, conflicts arising within customer relationships were found to be related to both the meeting of workers’ expectations and, as well, to their organizational commitment levels. Therefore, the results of this study imply that unlike other service industries, compensation in terms of wages and welfare benefit programs does not have a significant effect on the organizational commitment levels of care workers. In fact, the results of the research showed that in elderly care facilities, fair compensation or benefit packages for care workers did not result in reduced job stress or increased organizational commitment. Instead, warm and gentle support from management personnel and the meeting of expectations of care workers can increase their organizational commitment level for workers in elderly care facilities. Namely, the thoughtfulness and expectations of considerate superiors was found to result in decreased job stress and the ability to commit to the organization. The academic value and contribution of this study are the determination through statistical analysis that unlike regular for-profit businesses, salary and compensation couldn’t satisfy care workers at elderly care facilities, and it can be said that more than anything, a management strategy suggested to elderly care facility operators should be a policy that allows for feelings of warmth and closeness. 대부분의 서비스기업들은 내부마케팅을 중요한 경영전략으로 실행하고 있다. 그러나 노인요양시설은 국가의 노인 장기요양보험금에 의해 운영되고 있는 특수성으로 인해 다른 서비스기업과는 달리 내부마케팅의 필요성을 인식하지 못하고 있다. 기존의 연구는 주로 요양보호사 관점이며 마케팅전략에 관한 연구는 드물다. 이에 본 연구는 노인요양시설에 내부마케팅을 도입하여 내부고객인 요양보호사의 조직몰입에 대한 영향요인을 밝혀 경영전략에 이용하고자 하였다. 내부마케팅 요인으로는 보상 공정성, 기대충족, 상사의 지원, 복리후생을 제시하였고 이들이 요양보호사의 직무스트레스와 조직몰입에 미치는 영향을 살펴보았다. 연구결과는 다음과 같다. 첫째, 내부마케팅 요인인 보상 공정성은 직무스트레스와 조직몰입에 유의한 영향을 미치지 않았다. 둘째, 기대충족과 상사의 지원은 직무스트레스에 부의 영향을 미치는 것으로 나타났으며, 복리후생은 조직몰입에 유의한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 셋째, 직무스트레스요인인 소진이 기대충족, 상사의 지원과 조직몰입 간에 부분적인 매개 역할을 하는 것으로 나타났다. 따라서 노인요양보호시설의 경우 일반 서비스업종과는 달리 임금보상이나 복리후생 경영전략보다는 온화한 상사의 지원이나 기대충족이 요양보호사의 조직 몰입도를 향상시킬 수 있다는 시사점을 주고 있다.

코로나19 국면에서 재조명된 장기요양 돌봄노동자의 취약성과 사회적 과제

석재은 한국사회복지학회 2020 한국사회복지학 Vol.72 No.4

The Corona 19 pandemic confirmed that caring workers are essential workers, and at the same time revealed the vulnerability of caring workers. In this paper, based on the review of the media and related research, I analyzed the vulnerability of long-term care workers exposed in the process of experiencing COVID-19, diagnosed the cause, and proposed social tasks and policy measures to respond. The actual conditions of caring workers that have been re-examined in the COVID-19 phase are as follows: too 'unstable' labor of zero-contract calling labor; 'unprotected alone' labor that does not receive adequate support and safe protection even though it is a worker belonging to the institution; 'undervalued' labor that does not follow appropriate social recognition and compensation even as essential workers; 'forgotten' human rights of caring workers who are too neglected. It was diagnosed that the causes of such vulnerability of caring workers were de-mainstreaming of caring and devalued caring work, gender inequality and gender-biased caring workers, and the premodernity of caring jobs. As social countermeasures, more fundamentally, care politics for the mainstreaming of care was proposed, while policy tasks to improve the labor rights of caring workers through reform of the long-term care system were proposed. 코로나19 팬데믹은 돌봄노동자가 필수노동자(essential workers)라는 것을 확인시켜주는 동시에 돌봄노동자의 취약성(vulnerability)을 드러내는 계기가 되었다. 이 논문에서는 언론매체 및 관련 연구의 검토에 기반하여 코로나19를 겪는 과정에서 적나라하게 드러난 장기요양 돌봄노동자의 취약성을 분석하고, 그 원인을 진단하였으며, 이에 대응한 사회적 과제 및 정책방안을 제안하였다. 코로나19 국면에서 재조명된 돌봄노동자의 실태는 다음과 같다. 제로계약 호출노동의 너무나 ‘불안정한’ 노동, 기관 소속의 노동자임에도 적절한 지원과 안전한 보호를 받지 못하는 ‘비보호 나홀로’ 노동; 필수노동자임에도 적절한 사회적 인정 및 보상이 따르지 못하는 ‘저평가’ 노동; 너무 소홀히 다뤄지는 돌봄노동자의 ‘잊혀진’ 인권. 이러한 돌봄노동자 취약성의 원인으로 돌봄의 비주류화와 평가절하된 돌봄노동, 젠더불평등과 젠더편향된 돌봄노동자, 돌봄일자리의 전근대성 등이 작용하는 것으로 진단하였다. 이에 대한 사회적 대응책으로는 보다 근본적으로 돌봄의 주류화(mainstreaming of care)를 위한 돌봄정치(care politics)를 제안하는 한편, 장기요양제도 개혁을 통해 돌봄노동자의 노동권을 개선할 수 있는 정책과제들을 제안하였다. 이 논문은 코로나19 국면에서 드러난 돌봄노동자의 취약성과 그 본질을 정확히 포착한 것을 바탕으로 그 정책적 대응책을 제안하고 있다는 점에서 그 의의가 있다.

일본노인케어인력의 양성과 연수에 관한 고찰

조미경(Mi Kyoung Cho) 한국케어매니지먼트학회 2011 한국케어매니지먼트연구 Vol.6 No.-

본 연구는 일본 개호복지사법이 제정된 1980년대 후반 이후의 노인케어정책과 개호복지사 양성정책의 변천과정, 개호복지사 양성 및 연수에 대한 관련문헌 고찰을 통해 일본 노인케어인력의 핵심인력인 개호복지사의 양성실태 및 현황에 관하여 살펴보았다. 1990년부터 '복지ㆍ개호인재확보대책'이 마련되었으며, 개호관련 직능단체를 중심으로 케어직종사자 연수체계에 관한 연구회를 결성하여 케어직원능력개발시스템을 제안하였고, 이를 바탕으로 후생노동성은 2009년부터 '복지ㆍ개호인재확보대책'을 통해 케어직종사자의 교육훈련 및 현임자 능력개발을 위한 국가지원제도와 개호인력 경력개발을 위한 개발한 '생애연수제도'를 통한 교육도 이루어지고 있다. 본 연구에서는 이를 바탕으로 한국요양인력 양성 및 교육훈련에 대하여 국가적 차원의 자격관리체계 마련, 전문성 유지를 위한 보수교육의 제도화, 케어인력 지도자 양성을 위한 전문교육기관 설치, 국가적 차원에서의 사회서비스 인력에 대한 총체적 정책 마련, 요양인력의 사회적 위상고취 및 승인이라는 다섯 가지 시사점을 제안하였다. This study examined the education and current state of care workers in Japan, who are key human resources of elderly care in Japan, through reviewing recorded documents on changes in Japanese elderly care policies and care worker education policies and the education and training of care workers since the late 1980s when the Care Worker Act was established in Japan. The Japanese government began to establish 'Plans for Securing Welfare and Care Workers' from 1990, and proposed care worker competence development systems through research groups on care worker training systems centering on care-related workers' organizations. Through the 'Plans for Securing Welfare and Care Workers,' the Ministry of Health, Labor and Welfare has operated the national support system for care worker education and training and care worker competence development, and executed education through 'the lifelong education system' developed for individual care workers' career development. Based on the results, this study proposed five implications: establishment of a national certificate management system for the development and education of care workers in Korea, institutionalization of continuing education for maintaining care workers' professionalism, installation of special education institutions for educating care worker leaders, establishment of comprehensive governmental policies on social service workers, and enhancement and acknowledgement of care workers' social standing.

일본 개호영역의 이주노동자 정책에 대한 사례연구

김유휘(Yuhwi Kim) 한국사회정책학회 2019 한국사회정책 Vol.26 No.2

본 연구의 목적은 일본 개호영역의 이주노동자 정책을 분석하는 것이다. 이를 위해 본 연구는 일본 개호영역을 중심으로 이주노동 관련 정책의 발달과 이주노동 현황을 살펴보고 개호영역의 이주노동자 정책이 어떠한 특징과 쟁점을 가지는지에 대한 사례분석을 실시한다. 일본은 2008년 EPA 개호복지사 프로그램을 도입하면서 이주노동자를 받아들이기 시작하였고 2017년 ‘개호’ 재류자격이 신설되고 2019년 개호를 포함한 인력부족 분야에서 ‘특정기능’ 재류자격이 신설되는 등 이주노동자 정책이 최근 확대되었다. 일본 개호영역에서 이주노동을 활용하는 정책으로 EPA 개호복지사 프로그램과 개호 재류자격 제도가 있다. 현행 정책은 주로 시설서비스를 중심으로 이주노동을 활용하고 개호복지사 자격을 갖춘 이주노동자가 내국인과 동일한 임금과 근로조건을 적용받으며 일할 수 있도록 한다. 일본 개호영역 이주노동자 정책은 개호영역 일자리 부족을 개선하지는 못하였지만 상대적으로 서비스 질 저하를 야기하지 않는 방식으로 이주노동자를 받아들이도록 설계되어 있고 내국인과 동등한 노동조건을 적용함으로써 개호노동 전반의 근로조건 악화나 이주노동자 인권 침해를 방지하였다. 일본 개호영역의 이주노동자 정책이 한국 장기요양제도에 주는 시사점은 이주노동을 수용하는 제도는 단순히 인력 부족을 해결하는 것에 초점을 맞춰서는 안 되며 서비스의 질과 기존 돌봄노동시장, 이주노동자 인권 등을 종합적으로 고려하여 제도가 설계되어야 한다는 점이다. The purpose of this study is to analyze the policy on migrant work in Japan’s long-term care system. To do this, I investigate how migrant work has been allowed in Japan’s long-term care system and how migrant care workers are working in Japan’s long-term care system. Introducing the EPA(Economic Partnership Agreements) care worker program in 2008, Japan began to accept migrant workers. Since then, Japan has expanded its migrant work policy in the long-term care system introducing the "care worker visa" in 2017 and the "new worker visa" in 2019. The current policy on migrant work in Japan’s long-term care system has two schemes, and they are the EPA care worker program and care worker visa scheme. Under the current system, migrant work is found mainly in the care facility services. The migrant workers should hold the qualification of the certified care worker(kaigofukushishi) and receive equal treatment to Japanese care workers in terms of the wage and the working condition. Although the share of migrant workers in Japan’s long-term care system is too small to improve the labor shortage in long-term care, the policy has been designed to have a lower possibility of degrading the service quality and worsening the working conditions in long-term care labor market. Japan’s experience on the policy on migrant work in the long-term care system gives implications for South Korea’s long-term care system. The policy on migrant work in elderly care should not simply focus on solving the labor shortage problem and consider all the relevant aspects including the service quality, the labor market for elderly care, and migrant workers’ rights.

인구고령화에 따른 미국의 직접케어인력정책에 관한 연구

조미경(Mi-Kyeong Cho) 한국노년학연구회 2019 한국 노년학연구 Vol.28 No.2

본고의 목적은 인구고령화에 따른 미국의 직접케어인력 부족문제를 해결하기 위한 정책적 전략과 그 성과를 고찰함으로써 한국의 요양보호사정책 발전에 대한 함의를 얻고자 하는 것이다. 미국은 인구고령화로 1990년 후반부터 심각한 케어인력의 공급 부족을 경험하기 시작했으며, 이를 해결하기 위한 수단으로 다양한 정책적 전략들을 개발⋅추진해오고 있다. 이러한 정책들은 케어인력 참여를 확대하고 인력보유를 증진시키는 데 목표를 둔다. 새로운 인력풀 개발, 가족 돌봄자 고용, 케어워커에 대한 대중적 이미지 개선 등을 통해 인력 공급을 확대하고 있으며, 임금 및 건강보험 혜택 증가, 훈련과 교육 강화, 승급 및 경력개발체계 개발 등을 통해 인력 유지를 증진시키고 있다. 이러한 정책들은 인력 공급 확대에 초점이 맞추어져 있을 뿐 인력의 질 제고를 위한 교육훈련 강화나 승급기회 개발을 위한 노력이 미흡한 상태이다. 따라서 인력 부족문제는 갈수록 악화되고 있으며, 장기요양현장에서는 양질의 안정적인 직접케어워커들의 채용이나 유지에 상당한 어려움을 겪고 있다. 이러한 미국의 경험을 바탕으로 한국의 요양보호사 확보와 유지를 위해 본고에서는 ① 지속적인 임금인상의 추진 및 건강보험 혜택의 확대, ② 새로운 인력풀 창출이나 잠재적 인력풀 가동을 위한 전략 개발, ③ 가족 돌봄자의 장기요양 인력풀 인정 및 그들을 지원하기 위한 가족요양보호사제도 개선, ④ 승급 및 경력개발제도의 활성화, 그리고 ⑤ 교육훈련체계 강화 및 이를 위한 정부투자 확대의 필요성 등을 제안하였다. This paper was to provide some implications for Korean care worker policy by reviewing the care worker policy strategies and achievements of the US while addressing the shortage of direct care workforce by aging population of the US. It began to experience great shortage of direct care workers in late 1990 and has developed and pursued a variety of policy strategies to address them. The strategies have aimed to expand participation of care workforce and to promote workforce retention. They expanded supply of care workers by developing new manpower pools, hiring family caregivers, and improving the public image of care workers. They promoted the retention of care workers by increasing wages and health insurance benefits, strengthening training and education, and developing promotion and career development systems. However, they focused on expanding only workforce supply, but not on strengthening education and training of care workers and developing promotion opportunities for the improvement of workforce quality. Thus, the shortage of direct care workers is getting more serious, and it would be more and more difficult in securing and maintaining stable care workers at long-term care sectors. Based on those experiences of the US, some policy strategies are suggested for securing and maintaining care workers in Korea. They are summarized as follows. First, wage increase and health insurance benefits should be expanded. Second, some strategies of creating new pools of care workforce and of activating their potential ability should be developed. Third, family care workers should be supported and recognized as a long-term care workforce and the family care worker system should be improved. Fourth, the promotion and career development system should be activated. Fifth, the education and training system of care workers should be strengthened at government level.

요양보호사의 인정투쟁과 사회적 인정: Axel Honneth의 인정이론 중심으로

김정희 ( Kim Jung Hui ) 경희대학교 사회과학연구원 2017 社會科學硏究 Vol.43 No.3

본 연구는 Axel Honneth의 인정이론의 관점에서 요양보호사의 돌봄 노동의 사회적 인정과 처우향상 방안을 제안하고자 하였다. 구체적으로 상술하면 다음과 같다. 첫째, 요양보호사의 고령화, 시간제 근무 형태, 초과 근무수당 부재 등의 열악한 근무환경은 요양보호사의 도덕적인 인정투쟁 시도조차 어렵게 하는 기제임을 확인하였다. 둘째, ‘파출부’, ‘하찮은 일자리 종사자’ 등의 낙인과 인권침해를 기제로 하는 사회적 인정의 부재함과 인정투쟁 실패를 확인하였다. 셋째, 요양보호사의 사회적 인정 획득 실패 요인을 확인하였다. 첫 번째 실패요인은 요양보호사의 연령과 학력 등을 고려하지 않은 요양보호사 교육원 및 평생교육원의 교육과정 이수 중심의 요양보호사 양성체계이다. 두 번째 실패요인은 요양보호사의 시간제 저임금 돌봄 종사자 양산이다. 세 번째 실패요인으로 요양보호사 근무환경개선의 기제로 작동될 수 있는 노동조합 부재, 노동법 및 사회복지법 등의 제도적 차원 요인이다. 본 연구는 고령화 사회의 노인돌봄사회화를 위한 요양보호사 양성과정의 변혁을 통한 요양보호사의 전문성 획득, 정규직 돌봄 노동자 전환 시도를 위한 사회적 인정 획득을 필요조건으로 제시하였다. 그리고 요양보호사의 전문성 담보를 필요조건으로 하되, 도덕적인 인정투쟁을 토대로 둔 사회적 인정 획득과 노동법 및 사회복지법 규율 적용 확대를 통한 요양보호사의 처우향상을 제언하였다. This study suggests ways to improve social recognition and treatment of care work for care workers from the perspective of Axel Honneth's accreditation theory. This study attempts to find a new direction for the moral viewpoint of recognition struggle that presupposes social recognition for improved treatment of care workers from Axel Honneth's viewpoint of Monistic Theory of Recognition. It also presents the development of care worker‘s recognition struggles, analysis of their success and failure and the requisites for acquiring social recognition. Specific description is as follows. Firstly, it was confirmed that aging of care workers and poor working environment such as part-time work pattern and lack of overtime allowance are the mechanism that make it difficult for the care workers to attempt even moral recognition struggle. Secondly, it was confirmed that care worker‘s failure was due to lack of social recognition accompanied by stigmatization such as 'housekeepers' and 'insignificant workers'. Thirdly, three causes of failure for care workers to obtain social recognition were identified as follows. The first cause is the training system for care workers, which focuses on completing training courses of care worker training institutes and lifelong education centers that do not consider age and education of the care workers. The second factor is the mass production of care workers for part-time low-wage care workers. The third factor of failure is institutional dimension such as the absence of labor union, labor law and social welfare law that can be operated as a mechanism for improvement of working environment of care workers. This study suggested acquisition of professionalism through revolutionary change of training course for care workers to socialize elderly caring in the aging society, social recognition of care workers, and conversion of care workers into full-time care workers as conditions to acquire social recognition. And suggests ways to improve the treatment of care workers through the acquisition of social recognition based on the moral recognition struggle and expansion of the labor laws and social welfare laws.

산모・신생아 건강관리사의 노동 경험: 시장화된 사회적 돌봄서비스 전달체계에 관한 비판적 고찰

조보배,김수영 한국여성정책연구원 2023 여성연구 Vol.119 No.4

The purpose of this study is to revisit the problems of the the marketized social care service system by illuminating the experiences of ‘Maternal and Newborn Health Care Workers’. Existing studies on uncovering the characteristics of social care-work have been largely discussed in terms of ‘undervaluation of care-work’, ‘gendered work’, and ‘women’s increasing engagement in low-paid jobs’ through empirical researches. Also, qualitative studies have tried to reveal the experiences of social care workers, focusing on ‘long-term’ care workers for the elderly or the disabled. ‘Maternal and newborn health care workers’ have common characteristics like other ‘long-term’ and ‘home-based care’ workers in terms of the ‘dispatched(to home) workers’, but they have the additional labor insecurity as ‘intermittent workers’ in terms of only providing ‘short-term’ care-services during the postpartum care period. The ‘shortness of work’ increases the difficulties of care workers as ‘dispatched workers’. Therefore, this study examined how social care workers experience and perceive care labor through qualitative data on five maternal and newborn health care workers. First, social care workers cannot identify exactly who are their final employers in their work like dispatched workers. Even when social care workers are dissatisfied with working conditions, they cannot express these anywhere because they are detached from the government or contracted institutions, which may be their employers. Second, having to work in private space (home) not in formal workplace, they experience their roles and their work scope are violated and blurred. Working isolated and alone, social care workers hardly communicate with other care workers and the attachment to the care recipients is often the only satisfaction they have with their work.

장기요양요원과 수급자의 관계 – 수급자의 선택권과 급여외행위 –

오대영(吳大榮) 서울대 사회보장법연구회 2020 사회보장법연구 Vol.9 No.1

장기요양요원과 수급자 사이에는 직접적인 계약관계가 존재하지 않고, 장기요양요원은 장기요양기관의 근로자일 뿐 수급자의 근로자가 아님에도 수급자 또는 수급자의 가족이 장기요양요원을 본인들이 고용한 근로자 즉 가사사용인으로 잘못 생각하는 경우가 많기 때문에 급여외행위의 강요 문제가 발생하고 있다. 수급자가 받는 급여의 질을 향상시키고 취약한 약자로서의 수급자의 이익을 보호하기 위해 수급자의 선택권의 순기능은 존중되어야 하지만 선택권의 행사 범위와 한계에 대한 인식 확대 또한 요구된다. 선택권이 허울뿐인 것으로 전락하지 않기 위해서는 수급자에 대한 충분한 정보 제공과 교육, 수급자와 장기요양요원 사이의 활발한 의사소통, 건실한 장기요양기관의 양성이 필요하다는 점 역시 간과되어서는 아니 된다. To look into a long-term care worker’s caregiving work to older persons, it is not sufficient to take a look at a care worker’s service only from the perspective of protecting a long-term care worker as an employee in the relationship with a long-term care institution(the care worker’s employer). We also have to consider a long-term care worker’s complex relationship with his/her beneficiary, who needs to be taken care of by the care worker and thereby is at a vulnerable position, on the one hand, but who is also able to exercise the right to choose in regard to a long-term care worker and compels the care worker to do things beyond his/her scope of work, on the other hand. There is no direct contractual relationship between a long-term care worker and a beneficiary, and the long-term care worker is an employee of a long-term care institution and is not an employee of the beneficiary. Nevertheless, there are many cases where a beneficiary or the beneficiary’s family member mistakenly believe that a long-term care worker is an employee that they hired, i.e. a housekeeper, and such understanding gives rise to many issues, e.g. they would demand a long-term care worker to do things other than their scope of work, etc. The beneficiary’s right to choose is intended for enhancing the quality of benefits given to a beneficiary and for protecting the interest of a beneficiary at a vulnerable position, and such positive functions of the beneficiary’s right would surely have to be respected. Still, beneficiaries and their family members are also required to have a better understanding of the scope of their exercise of the right to choose and a clear limit to it. In addition, one should not overlook the needs (i) to provide the beneficiaries with sufficient information and education, (ii) to promote active communication between the beneficiaries and long-term care workers and (iii) to develop a sound long-term care institution, in order to prevent the beneficiaries’ right to choose from ending up being a nominal and perfunctory right.

장기요양요원과 수급자의 법적 관계 – 장기요양요원과 수급자의 보호를 중심으로 –

오대영(Oh, Daiyoung) 한국사회보장법학회 2020 사회보장법학 Vol.9 No.1

장기요양요원의 법적 지위를 규명하는 것은 장기요양보험제도의 지속가능성을 높이고, 장기요양급여의 질을 향상시키며, 지역사회 돌봄을 강화하는 데 있어 중요한 의미를 가진다. 장기요양요원을 둘러싼 여러 관계 중 수급자와의 관계에서는 역학관계가 일정하지 않다는 다중적 성격이 고려되어야 하고, 급여 제공 과정에서 돌봄을 필요로 하는 취약성을 지닌 수급자의 인권이 침해되는 일이 없어야 하며, 수급자에 의해 장기요양요원이 괴롭힘을 당하거나 권리를 침해 받는 일이 허용되거나 방치되어서는 아니 된다. 장기요양급여 제공 현장에서 마주치는 양 당사자인 수급자와 장기요양요원 중 어느 누구에 대한 보호를 소홀히 하거나 일방의 보호에만 치우친다면 장기요양보험 제도는 그 목적을 제대로 달성할 수 없기 때문이다. Among many players engaged in the long-term care insurance scheme, a long-term care worker provides his/her care service to the elderly at the forefront of the scheme and stands at the center of various relationships surrounding the scheme. With the belief that it would be important to review (i) a long-term care worker"s legal relationships with other players within the long-term care insurance scheme and (ii) the legal status of long-term care workers in order to ensure the sustainable development of the long-term care insurance scheme, this study has reviewed a long-term care worker"s relationship with his/her beneficiary. To look into a long-term care worker"s caregiving work to older persons, it is not sufficient to take a look at a care worker"s service only from the perspective of protecting a long-term care worker as an employee in the relationship with a long-term care institution (the care worker"s employer). We also have to consider a long-term care worker"s complex relationship with his/her beneficiarywho needs to be taken care of by the care worker and thereby is at a vulnerable position, on the one hand, but who is also able to exercise the right to choose in regard to a long-term care worker and compels the care worker to do things beyond his/her scope of work, on the other hand. In the course of providing benefits, the human rights of beneficiaries with vulnerabilities that require care shall not be violated, nor shall long-term care workers be allowed or neglected to be harassed or infringed on their rights by beneficiaries. This is because the long-term care insurance system cannot achieve its purpose properly if it neglects the protection of either beneficiary or long-term care worker who is the two parties to the site of providing long-term care benefits or is biased toward one-sided protection.

이주돌봄노동자 고용에 관한 입법 필요성 및 방향에 관한 고찰

이민지 법과사회이론학회 2023 법과 사회 Vol.- No.72

COVID-19 is expected to prolong the gap in care work and gradually increase demand for care due to low birth rate and a rapid aging. However, it is becoming increasingly difficult for Koreans to meet the demand due to low wages and poor working conditions. Therefore, the current legislation, which only recognizes migrant care workers for foreign nationals or married migrant women, is difficult to meet the ever-increasing demand and is expected to degrade the quality of services as well. However, in the case of developed countries in the West, care labor has been paid as a means of economic activity for women in underdeveloped countries, and transnational migration, especially “Feminization of migration” has emerged since decades ago. In this process, care work, which had been regarded only as the work of women at home in the past, functioned only as a means of economic activity for low-skilled and low-income women under the neoliberal economic order before the perception that it was the value of labor and responsibility of both men and women was redefined. In addition, women from another low-income country filled the gap in caring for high-income women without exceeding the stereotype of gender roles on care, fixing the stratification between employer and worker women, and becoming a hotbed of exploitation and human rights violations of migrant women. As a result, at a time when the need to expand employment of migrant care workers is becoming more visible in the future, simply hiring cheap migrant care workers as a short-term solution to the current low birth rate and aging problem is a temporary measure that does not even grasp the nature of the problem. In order to establish a new system for the employment of migrant care workers, legislation governing it must be prioritized, and related legislation such as the newly enacted law, especially 「Act On The Employment Improvement Of Domestic Workers」 and the 「Act On The Employment Of Foreign Workers」, which is the basis for the employment permit system for foreign workers, should also be reviewed. Therefore, this study aims to examine the concept of care with the aim of enhancing the value of care labor and to examine the structural problems of the current care labor market that deepen gender inequality while the value of care is distorted. In addition, by examining related laws regulating the special care labor market in Korea and reviewing related overseas legal systems and international standards, it will be used as a cornerstone for preparing legislation for the employment of migrant care workers in the future. 코로나19로 인한 돌봄노동의 공백의 장기화 및 저출산 및 고령화로 인하여 돌봄에 대한 수요가 점차 증가할 것으로 예상되지만 노동 강도 대비 낮은 임금과 열악한 노동환경에 내국인만으로는 그 수요를 충당하는 것이 갈수록 어려워지고 있다. 따라서 외국국적동포나 결혼이주여성에 한하여 이주돌봄노동자를 제한적으로 인정하고 있는 지금의 법제로는 지속해서 증가하는 수요를 충당하기 어려울 뿐 아니라 서비스의 질도 저하될 우려가 예상된다. 하지만 이미 서구 선진국의 경우 수십 년 전부터 여성들의 경제활동 증가로 인한 돌봄 공백의 발생과 더불어 저개발국가 여성의 경제활동 수단으로 돌봄노동이 유급 노동화 되며, 돌봄노동 영역에서의 초국가적 이주, 특히 ‘이주의 여성화’ 현상이 나타나게 되었다. 이 과정에서 과거 가정 내 여성의 일로만 여겨져 왔던 돌봄노동은 노동으로서의 가치와 남녀 모두의 책임이라는 인식이 재정립되기 전에 신자유주의적 경제질서 하에서 저숙련・저소득 여성의 경제활동 수단 정도로만 기능하게 되었다. 그뿐만 아니라 돌봄에 관한 성역할의 고정관념을 넘지 못한 채 고소득 여성의 돌봄 공백을 또 다른 저소득 국가의 여성이 채워나가게 되며 고용주 여성과 노동자 여성 사이의 계층화를 고착시키는 한편 이주여성 노동자의 착취 및 인권 침해의 온상이 되고 말았다. 이에 향후 이주돌봄노동자 확대 고용의 필요성이 점점 가시화되는 현 상황에서 단순히 현재의 저출산・고령화 문제의 단기적 해결 수단으로 값싼 이주돌봄노동자를 고용하고자 하는 것은 문제의 본질조차 파악하지 못한 미봉책에 불과하다. 아울러 이주돌봄노동자 고용을 위한 새로운 제도를 마련하기 위해서는 이를 규율하는 입법이 우선되어야 하는바, 현재 돌봄노동 중 특히 가사근로자에 관해 새로 제정되어 시행 중인 「가사근로자의 고용개선 등에 관한 법률」과 외국인근로자의 고용과 관련된 규정인 「외국인 근로자의 고용 등에 관한 법률」 등 관련 법제의 검토 또한 선행되어야 할 것이다. 이에 본 연구에서는 돌봄노동의 가치 제고를 목표로 돌봄의 개념을 살피고, 돌봄의 가치가 왜곡된 채 젠더 불평등을 심화시키는 현 돌봄노동 시장의 구조적 문제를 살펴보고자 한다. 이에 더하여 한국의 특수한 돌봄노동 시장에 관하여 이를 규제하는 관련 법제를 알아보고, 관련된 해외의 법 제도와 국제적 기준을 검토함으로써 앞으로 이주돌봄노동자 고용을 위한 법제 마련을 위한 기준 마련의 초석으로 삼고자 한다.