근로자퇴직급여보장법 개정에 따른 퇴직연금제도의 주요과제

은종성(Eun jongsung),고재성(Ko Jaesung),김시은(Kim shieun) 한국기업법학회 2016 企業法硏究 Vol.30 No.2

2005년 근로자퇴직급여보장법 제정으로 도입된 퇴직연금제도는 올해로 11년을 맞이하였다. 그 결과 2015년 말 현재 적립금규모가 126조원을 넘어서는 양적 성장에도 불구하고 영세사업장의 낮은 가입률 등 많은 문제점을 안고 있다. 이러한 문제점을 보완하기 위하여 2014년 8월 정부의 사적연금활성화 정책이 발표되었으며, 이 정책을 추진하기 위해서 권○○의원은 당정협의를 거쳐 근로자퇴직급여보장법 개정안을 발의하였다. 그러나 2015년 말 현재 500인 이상 사업장 퇴직연금 가입률 99.3%와는 대조적으로 30인 미만 사업장 가입률은 16.8%로 매우 낮다. 그러나 정부의 사적연금 활성화 정책 중에는 영세사업장의 퇴직연금 가입률제고를 위해서, 중소기업퇴직연금기금제도를 도입하여 일시적 재정적 지원방안 외에는 별다른 내용이 없다. 한편 2015년도에는 한○○의원도 역시 근로자퇴직급여보장법 개정안을 발의하여 두 개정안이 국회에 계류 중이었으나 폐기를 앞두고 있다. 두 개정안과 선진국의 제도들을 살펴보면 그 적용, 시기, 확대 방안 등에서 상위점이 있지만 영세사업장 퇴직연금 가입률제고를 위한 특별히 구체적이고 적극적인 내용이 없으며 정부정책도 마찬가지다. 따라서 우리나라 영세사업장퇴직연금제도 개선을 위하여 첫째 근퇴법에 영세사업장 재정적 지원 근기마련, 둘째 근퇴법 제25조 1항 개정으로 IRP 특례확대, 셋째 저소득층 근로자의 연금계좌의 세액 환급율 확대를 위한 세법까지 개정의 필요성을 제언한다. A retirement pension, introduced by legislating for the law of employment retirement benefit security in 2005, has been for 11 years this year. Although the retirement pension system has been quantitatively grown and the amount of accumulated money is more than 126trillion, it embraced many problems such as the lowest insurance enrollment rate of small businesses. To compensate for this problem, the government policy for facilitating a private pension was released in August 2014 and Gwon ○○, sponsored a revision of the law of employment retirement benefit security throughout a government-ruling party consultation in order to push forward the policy. Although the enrollment rate of a retirement pension of the companies having more than 500 labors is 99.3%, the enrollment rate of companies having less than 30 is 16.8%. This rate is very low. There is no special policy among government policy to facilitate the government-led private pension. What the government to do for raising the enrollment rate of a retirement pension for small-size businesses is temporary financial aid by introducing a retirement pension system for medium-sized businesses. Han ○○, also proposed a revision of the law of employment retirement benefit security in 2015 and two revisions are pending in congress. The revisions proposed by two parties include the bottom line such as when to start and how to improve but there is no specific and aggressive contents to raise the enrollment rate of a retirement pension for small business and the government policy is. Therefore, to improve a retirement pension system for small businesses, I propose three things. The first, law of employment retirement benefit security contains financial aid articles for supporting small business. The second, the first clause of article 25 in the law of employment retirement benefit security should be revised in order to expand the application of IRP. The last, I suggest the revision of tax law to raise tax rebate rate of pension accounts for low-income workers.

영세.소규모 사업장의 산업재해 감소방안

김용수,김찬오,이근오,임현교,김두현,갈원모 韓國産業安全學會 1995 한국안전학회지 Vol.10 No.1

주요 선진국 영세사업장 퇴직연금 해외동향: 시사점

고재성 ( Jae Sung Ko ) 한국연금학회 2015 연금연구 Vol.5 No.2

본 연구는 주요 선진국의 영세사업장을 위한 퇴직연금 동향을 살펴보고, 우리나라에 주는 시사점을 도출하고자 하였다. 이를 위하여 영세사업장을 위한 퇴직연금 제도를 가지고 있는 미국, 영국, 일본의 제도를 비교 분석하였다. 미국의 경우 영세사업장을 위한 연금제도는 절차가 간단하고, 중소기업 근로자의 특성에 맞게 제도가 설계되어야 한다. 영국은 자동가입 강제저축제도를 활용하고, 근로자 기여금에 대한 세액환급과 관리비용의 최소화를 통해 사업주의 부담을 완화할 필요가 있다. 일본의 경우 처음 가입하는 중소기업 초기부담금을 경감시켜주기 위해 공제 보험료의 1/2(1년)을 지원해주고 소득이 낮을수록 더 많은 지원을 해주고 있다. 이들의 제도로 볼 때 우리나라의 영세사업장을 위한 퇴직연금제도는 다음과 같은 특징을 가지는 것이 바람직하다고 판단된다. : ① 영세 사업장의 재정적 지원강화 : ② IRP제도의 가입특례 확대 : ③ 이직 시 통산절차 강화를 통한 급여의 연금화 유도 등이다. This study aims to search retirement pension trends for small businesses in major countries and obtain implications for our country. For this purpose, the plans in the U.S., England, Japan, which have retirement pensions for small businesses were comparatively analyzed. In the U.S., the procedures of applying pension plan for small businesses are very simple, which suggests that proper plans need to be designed for employees working in small businesses. In England, mandatory subscription and forced saving are utilized, which suggests that the burden on employer needs to be reduced by minimizing the refund of the tax amount for employee`s contribution and the management expenses. In Japan, half the amount of a yearly premium is offered to small businesses for their first subscription and more is offered for those with low incomes. With the consideration of the plans in these countries, the following characteristics are recommendable for the retirement pension plan for small businesses in Korea: ① strengthening financial support for small businesses, ② enlargement of special case to IRP and ③ annuitization of pension benefit by strengthening the procedures of portable pension when changing jobs.

영세사업장에 대한 노동법 적용과 근로감독

노상현(盧尙憲) 서울대학교 노동법연구회 2014 노동법연구 Vol.0 No.37

5인 미만 영세사업장에서 종사하는 근로자는 28.5%로 우리나라 전체 임금근로자의 3분의 1을 차지한다. 그러나 근로시간의 제한 및 연장, 야간·휴일근로에 대한 가산임금 지급, 부당해고 제한 등 근로기준법상 주요조항이 적용되지 않는다. 때문에 최저임금, 퇴직금 등 법적용이 되는 부분조차 실제로는 준수되지 않는 형편이다. 이러한 영세사업장에 대한 노동법 적용의 실효성을 확보하기 위해서는, 우선 근로기준법이 근로자를 1인 이상 사용하는 모든 사업장에 전면적용된다는 명시적인 선언이 필요하고, 이와 함께 근로감독관 제도의 근본적인 개선이 필요하다. 근로감독관 제도는 감독행정 본연의 업무인 사업장의 예방적 점검에 충실할 수 있도록 개선되어야 한다. 개선방안은 근로감독관의 임용제도를 전문직으로 개편하고, 업무의 많은 부분을 차지하는 노사동향 파악 등 집단적 노사관계 업무의 폐지이다. 또 과도한 체불임금 청산지도 업무에 대한 부담을 획기적으로 줄이는 방안으로 체불임금의 추심을 위한 전문기관의 설립을 제안한다. To guarantee laborer’s right of labor law, first, I suggest that labor standard law should be promoted expended application to small business ground with less than five laborers. Although wage laborers in small business ground with less than five laborers are 28.5 percent to all the korean wage laborers, and it occupied one third of korean wage laborers. Exclusion the clause of labor standard law from application in this small business ground, including limitation and overtime of working hours, additional payment(overdue wage) for night work and holiday work, limitation of unfair dismissal and so on, causes violation of labor standard law which is actually applicated. To overcome these problems, it is necessary to declare that labor standard law is applicated to every business ground(workplace) with more than one laborer. And it makes it obvious to revive basic duty of labor standard. Along with extended application of labor standard law, I suggest that It is necessary to reform labor supervisor administration for guaranteeing application of labor law to small business ground by comparing our labor supervisor adminstration with japanese one. Labor supervisor system should be reformed to make it stick to its original business which is preventive inspection to workplace. To do that, appointment system for labor supervisor should be reformed to professional, and business for group industrial relations occupying a large part of the work should be gradually abolished. and excessive business for supervising unpaid wages should be adjusted to reduce burden of work innovatively. As a alternative, I suggested that specialized institution to collect unpaid wages(overdue wages) should be established.

영세사업장 개인형 퇴직연금제도의 문제점과 발전방향

조원준(Won-Jun Cho) 고려대학교 노동문제연구소 2015 노동연구 Vol.29 No.-

한국사회의 지속적인 인구구성 및 세대의 변화와 사회경제 매커니즘의 변화는 저출산 초고령 사회로의 전환을 가속해 나가고 있고, 이에 이미 은퇴가 이루어지고 있는 고령근로자들의 은퇴 후의 삶은 새로운 노동세대의 유입문제와 국가적 부양부담 경감을 위해서라도 그 중요성을 더해가고 있다. 그러나 고령 근로계층의 상당수는 그 미래에 대한 준비가 크게 미흡하며, 이는 특히 노후를 보다 착실히 준비해 나가야 할 다수의 저소득 소규모 영세사업장 근로자나 소상공인 혹은 이들의 은퇴계층에서 더욱 심화되고 있어, 대기업의 근로자나 일반 중소기업의 은퇴 근로계층에 비해 상대적으로 은퇴이후의 삶이 준비되지 못하며 노령 빈곤화가 촉진되고 있다. 이에 근로자 퇴직급여 보장법의 법률개정과 더불어 근로자와 국민의 노후생활보장을 확대시키기 위한 사적연금제도, 기업퇴직연금제도의 도입 및 활성화가 정부주도 하에 대대적으로 의무시행 발표되고 있다. 선진국과 같은 다층형 연금체계구조 구축을 통해 근로자의 은퇴이후 퇴직소득 보장을 꾀하기에 이른 바, 선진국에 비해 그리고 기존의 국내 금융상품등에 비해, 아직까지 국내에서 상대적으로 보편적인 활용제도로써 인지되거나 도입되지 못하고 있는 우리의 개인형 퇴직연금제도의 문제점, 기존방안을 살펴보고 근로자 노후생활 개선문제에 일정부분 역할을 할 수 있도록 선진국의 운영방식과 시사점을 통해 개선점, 발전방향 등이 모색되어야 하겠다. 이는 개인형 퇴직연금제도의 개선을 통한 확대가 기존에 널리활용되고 있는 각 금융사의 연금보험·저축·펀드 등과 같은 금융상품보다 근로와 밀접하게 연계되어 세제혜택을 바탕으로 국가주도 적극 활성화 되어지는 제도로써 근로계층의 은퇴생활안정에 기여 할 뿐만 아니라, 영세사업장 은퇴근로자의 상대적 노령빈곤화를 개선하는데 이바지하며, 공적연금제도의 재 역할을 보완하는 데에도 그 기여를 기대할 수 있기 때문일 것이다. In 2005, the first introduction of retirement pension plans such as defined benefit, defined contribution, individual retirement accounts has brought in the bigger values of one’s old age living security. On the course of deliberation to improve country’s retirement system arisen from the lifted public pension’s financial deterioration, the increased needs of private pension’s invigoration has highly been raised. From identifying standard IRP models or advanced small business’s retirement pensions in southern countries such as United Kingdom, United States of America, New Zealand, It enable us a to look over IRP future directives and institutional review. All in all, In order to launch better IRP in Korea for small business employees, businessmen, labor market. It is quite favorable to modify its conducts in reference of immediate IRP settlement; Auto-Enrollment & taking a contribution holidays, Diversified plans & supply of training programs for practical effect of IRP utilization, A government subsidy, Federation of Small businesses & Establishment of public regulatory agencies.

영세사업장의 비공식 고용과 근로감독 제도

김홍영(金洪永) 성균관대학교 법학연구소 2013 성균관법학 Vol.25 No.4

韓国での最低賃金未満、退職金未支給、公的年金未加入などを基準にして、いずれかの保護を受けられない雇用を非公式雇用と見て、その規模を推計した結果、非公式の雇用は、労働者の40%達する。非公式雇用の発生原因を調べてみると、法的な適用対象から除外きれているために発生する規制不在型(non-regulation)非公式雇用が1/4であり、残りの3/4は、法的な適用対象であるにもかかわらず、実質的な保護を受けず、発生している規制未遵守型(non-compliance)非公式雇用である。 本稿では、規制未遵守型の非公式雇用が、特に5人未満の労働者を使用する零細事業所に集中しているという点に注目し、零細事業所で労働監督が現実化することができる改善策を導き出すことに目的がある。最低賃金、退職金、公的年金などが5人未満の事業所に適用されるにもかかわらず、規制未遵守型の形非公式雇用の全体の39.8%が5人未満の事業所に従事している。したがって、5人未満の事業所に、労働監督の重要性が高い。 長ぃ問、労働基準法の一部規定が零細事業所に適用除外きれてきた経験により、多くの場合、零細事業所では、労働法、社会保険法等を遵守しようとする努力が少なくてきた。したがって、本稿では、まず、零細事業所でも、労働関係法の適用がなされていることを最初に見て、零細事業所の労働監督の現状と問題点を把握した後、その改善策を導出した。 零細事業所の労働監督の改善策は、次のような点で構成されている。まず、法遵守のチェックのモデルを開発する必要がある。第二に、労働監督官制度は、労働監督官が本来の業務である事業所の労働監督、すなわち、事業所のチェックに固執することができるように改善きれなけれは、ならない。第三に、5人未満の零細事業所に、労働監督が行われるためには、何よりも監督行政機関である雇用労働部の政策意志が重要である。第四に、自律点検の事業を定める方式を多様化することにより、零細事業所にも自律点検が効率的に実行することができる方法が模索きれなければならない。第五に、法律サービスのアクセシビリティが向上きれなければならない。

영세사업장에 대한 노동법 적용과 근로감독

노상헌 서울대학교노동법연구회 2014 노동법연구 Vol.0 No.37

5인 미만 영세사업장에서 종사하는 근로자는 28.5%로 우리나라 전체 임금근로자의 3분의 1을 차지한다. 그러나 근로시간의 제한 및 연장, 야간ㆍ휴일근로에 대한 가산임금 지급, 부당해고 제한 등 근로기준법상 주요조항이 적용되지 않는다. 때문에 최저임금, 퇴직금 등 법적용이 되는 부분조차 실제로는 준수되지 않는 형편이다. 이러한 영세사업장에 대한 노동법 적용의 실효성을 확보하기 위해서는, 우선 근로기준법이 근로자를 1인 이상 사용하는 모든 사업장에 전면적용된다는 명시적인 선언이 필요하고, 이와 함께 근로감독관 제도의 근본적인 개선이 필요하다. 근로감독관 제도는 감독행정 본연의 업무인 사업장의 예방적 점검에 충실할 수 있도록 개선되어야 한다. 개선방안은 근로감독관의 임용제도를 전문직으로 개편하고, 업무의 많은 부분을 차지하는 노사동향 파악 등 집단적 노사관계 업무의 폐지이다. 또 과도한 체불임금 청산지도 업무에 대한 부담을 획기적으로 줄이는 방안으로 체불임금의 추심을 위한 전문기관의 설립을 제안한다.

연금연구 : 두루누리사회보험이 소규모사업장의 저임금근로자에게 미치는 영향

한상운 ( Sang Un Han ),성주호 ( Joo Ho Sung ) 한국연금학회 2013 연금연구 Vol.3 No.1

사회보험은 국민복지의 근간을 이루고 있으며 더 나아가 근로복지의 한 축으로 자리를 잡고 있다. 우리나라의 사회보험 또한 이러한 가치를 실현하기 위해 점진적으로 제도 개선이 이루어져 왔다. 그러나 제도적, 행정적 사각지대가 여전히 존재하고 있어 정부는 2012년도에 10인 미만 소규모 영세 사업장의 저임금근로자에 대하여 “두루누리사회보험”을 도입·시행하여 왔다. 국민연금과 고용보험의 보험료를 50%까지 지원하는 재정지원사업이지만 사회보험 가입확대보다는 기가입자 지원으로 이어지고 있는 실정이다. 본 연구는 두루누리사회보험이 소규모사업장의 저임금근로자에게 미치는 영향에 대하여 설문 조사 분석하였다. 주요 결과로는 두루누리사회보험이 영세사업장에 대해서는 사회보험료 경감 효과가 있는 것으로 조사되었다. 사회보험 사각지대 해소를 위해서는 사업주의 고용확대에 따른 지원과 근로자의 장기근속에 대한 근로장려세제 혜택을 병행하여야 정부의 기대효과를 실현할 수 있을 것으로 분석되었다. 아울러 저임금 근로자에 대하여 국민연금과 고용보험으로 한정하지 말고 4대 사회보험 전 영역으로 확대 실시하여야 두루누리사업의 실효성이 있을 것으로 조사 분석되었다. The social insurance system in Korea has consistently been developd in a direction to reducing the class of not being benefited. Currently the government implements so-called “Durunuri social insurance” (supporting financially for the low-income workplace in a way of giving at most 50% (both national pension and unemployment insurance) contributions). Hereby we examined the impact of Durunuri social insurance through survey data collected mainly among micro-firms` low-income workers. Our main findings are as follows. Firstly, Durunuri social insurance does not meet the government expectation because as for low-income workplace, its rate joining newly is still lower than expected. Secondly, in order to solve this problem the government should additionally introduce the financial supports such as corporate tax benefit for employment extension and income tax benefit for long-term service employees, Andalso, it is surveyed that the current Durunuri system need to expand to whole-range social insurance. As we image, the above points are limited by government budget but should be gradually enacted for boosting the workplace welfare equity between low-income and high-income employee.

영세사업장을 위한 퇴직연금 제도의 국제 비교 연구 : 정책적 시사점 Policy Implications

고광수 ( Kwang Soo Ko ),오승현 ( Seung Hyun Oh ) 한국사회복지정책학회 2007 사회복지정책 Vol.28 No.-

중소기업 인력난 완화를 위한 고용개선방안

최영기,이정훈,윤상진 경기연구원 2012 정책연구 Vol.2011 No.12