약자의 설득전략 : 어느 하위직 지방공무원의 개혁활동에 대한 현상학적 보고서

윤견수(Gyoun Soo Yoon) 한국행정학회 2001 韓國行政學報 Vol.35 No.1

이 연구는 약자의 위치에 있는 어떤 지방공무원에 대한 심층 면접자료를 토대로, 여러 가지 제약조건들이 있음에도 불구하고 자신의 비전을 조직의 목표에 반영시키고 또 그것을 구체화할 수 있었던 설득력의 원천을 찾아내는 데 그 목적이 있다. 분석의 결과 그 공무원의 설득이 성공할 수 있었던 이유로 두 가지를 밝혀낼 수 있었다. 첫째는 설득을 일회적인 것으로 보지 않고 하나의 과정으로 보고 있다는 점이며, 둘째는 설득의 대상자가가지고 있는 성격에 따라 서로 다른 설득전략을 구사하고 있다는 사실이다. 설득의 초기 단계에서는 합리적 근거와 실리를 강조한 반면, 후기 단계에 접어들수록 명분을 강조하고 정서에 호소하는 설득전략을 구사한다. 그리고 이 과정에서 설득자에 대한 신뢰, 설득의 자원, 설득의 타이밍, 언어와 상징 등이 큰 영향을 미치고 있다. 조직 현상을 분석할 때 그동안 소홀히 취급해 왔던 상징과 언어 등에 대한 관심을 현상학이나 해석학의 맥락에서 경험적으로 분석했다는 점을 연구의 시사점으로 제시할 수 있다.

서평 : 지방의 사회조직화와 지방자치( 윤견수, 행정과 정책, 1998 )

윤견수 ( Gyoun Soo Yoon ) 고려대학교 정부학연구소 1998 정부학연구 Vol.4 No.1

분산된 행정기능이 정책집행에 미치는 영향 - 시뮬레이션을 통한 환경관리체계의 평가 -

김동환,김병완,윤견수,이하형,홍민기 ( Kim Dong Hwan,Kim Byung Wan,Yoon Gyoun Soo,Rhee Ha Hyoung,Hong Min Gi ) 한국행정학회 1995 韓國行政學報 Vol.29 No.1

이 연구는 행정기능의 분산(다원화)이 정책집행에 어떠한 영향을 가져오는지를 알아보기 위한 것이다. 최근 쟁점이 되고 있는 환경행정관리체계의 설계에 연구의 범위를 한정시킨 후 기능분산체계와 관련된 몇가지 모델을 설정하고, 그것을 시뮬레이션함으로써 조직재편에 관한 잠정적인 지침을 제시하고자 하였다. 환경관리체계를 일원화시킬 것인가 아니면 다원화시킬 것인가의 문제는 경험적인 측면이나 이론적인 측면에서 획일적으로 언급할 수 없지만, 몇가지 가정들을 추가하면 어느 정도의 바람직한 방향은 모색해 볼 수 있다. 시뮬레이션을 통해 두가지 결론이 도출되었다. 첫째는 환경투자의 규모가 지금과 같이 작은 경우에는 어떠한 환경관리방식을 취하든간에 공해수준의 실질적인 감소를 기대하기란 어렵다는 점이다. 즉, 환경관리방식의 선택이 정책집행에 큰 효과를 주지 못한다. 둘째는 대규모의 환경투자가 이루어지는 경우라 할 지라도 환경관리방식의 효과성은 시간에 따라 다르게 나타난다는 점이다. 조건에 따라 초기에 일원화 방식이 효과성을 발휘할 수도 있고 다원화방식이 효과성을 발휘할 수도 있다. 그리고 초기에 효과를 발휘했던 관리방식은 후기에 접어들수록 그 효과가 상쇄되는 경향이 있다. 이상의 논의는 환경관리방식을 신축적으로 선택해야 할 필요성이 있다는 점을 시사하여 준다. 예를 들어, 지방자치단체의 환경관리에 대한 전문성이 낮은 상태에서는 일원화된 환경관리 방식이 바람직하며, 전문성이 어느 정도 이상으로 증가되어야 비로소 다원화된 환경관리방식이 효과성을 발휘할 수 있다.

메타프레임으로서 녹색성장(Green Growth) 정책 -딜레마 대응 방안으로서 메타프레임 구성-

하민철 ( Min Cheol Ha ),윤견수 ( Gyoun Soo Yoon ) 한국정책학회 2010 韓國政策學會報 Vol.19 No.1

이 논문은 ‘녹색성장 정책’을 성장 프레임과 보호 프레임의 충돌, 즉 딜레마를 극복하기 위한 메타프레임(meta-frame)으로 이해하고, 프레임의 관점에서 녹색성장 정책 추진을 재해석하는 것을 목적으로 한다. 과연 ‘녹색성장 정책’이 메타프레임으로서 성장 프레임과 보호 프레임 사이의 충돌로 인한 딜레마를 극복하고 효과적으로 추진되고 있는가? 이명박 정부는 ‘대운하사업’으로 인한 딜레마 상황에서 녹색성장 정책을 발표하여 그로부터 벗어날 수 있었다. 녹색성장 정책은 발표 초기에 성장 프레임과 보호 프레임을 통합하는 메타프레임으로서 성공적으로 작동하였다. 그러나 녹색성장을 실현하기 위한 대안으로 정책과제들이 구체화되기 시작하면서 다시 프레임 충돌이 심화되기 시작하였다. 녹색성장 정책의 핵심 정책과제로 ‘4대강 정비사업’이 부각되면서 기존의 ‘대운하사업’을 둘러싼 프레임 충돌이 재현되었다. 결국 녹색성장 정책은 녹색성장이라는 가치의 통합을 이루는 데는 성공하였지만 ‘4대강 정비사업’이라는 대안을 둘러싸고 찬성(4대강 살리기)과 반대(4대강 죽이기) 프레임 사이의 충돌에 갇혀버림으로써 다시 딜레마 상황에 빠질 위험에 처하였다. 본 논문은 녹색성장 정책을 둘러싼 담론의 재해석 과정을 통해 향후 녹색성장 정책이 메타프레임으로서 효과적으로 작동하기 위해서는 무엇을 고려하여야 하는가를 검토하였다. This article is for understanding the Green-growth Policy in terms of frame. The authors assumed the Green-growth Policy as a meta-frame for overcoming a dilemma caused by frame collision between growth oriented frame and protection oriented frame. Was the Green-growth Policy really overcoming the dilemma and is now progressing smoothly? In the early stage of issuing the Green-growth policy, Lee Myoungbak Administration could break away from the dilemma caused by the Grand Canal Project. That is, the Green-growth Policy as a meta-frame was working well in the early stage. But as detailed programs for the Green-growth Policy were being specified, another frame collision was beginning to deepen. Especially as the 4 Major Rivers Project was being magnified, the past frame collision caused by the Grand Canal Project was reemerged. Summing up, the Green-growth Policy succeeded in the value integration of 'Green-Growth', but it is now faced with another frame collision between 'the 4 Major Rivers Restoration Project' and 'the 4 Major Rivers Killing Project'. It is expected easily that this new frame collision would bring about another dilemma. In this context the authors reviewed the discourse about the Green-growth Policy and seek for some solutions for effective functioning of the Green-growth Policy as a meta-frame.

정책분석에 있어서 딜레마 개념의 유용성

이종범 . 안문석 . 이정준 . 윤견수 ( Chong - Bum Lee . Moon - Suk ahn . Jung - Jun Lee . Gyoun - Soo Yoon ) 한국행정학회 1991 韓國行政學報 Vol.25 No.4

본 논문은 딜레마 모형을 제시함으로써 정책이나 조직현상의 새로운 설명을 시도하고자 한다. 딜레마는 `비교 불가능한 가치들이 동시에 대안에 표상 됨으로써 선택이 어려운 상황`으로 정의된다. 정보가 불완전하기 때문에 선택이 곤란과다는 기존 이론들과는 달리, 딜레마 모형에서는 대안의 선택이 초래할 기회손실이 크기 때문에 선택이 곤란하다는 것을 강조한다. 또한 체계를 구성하는 행위자들의 개별적 입장에서 상충성을 언급하는 갈등이론과는 달리, 딜레마 이론에서는 체계의 조정자 혹은 체계 전체로서의 상충성이 부각된다. 이러한 문제의식을 염두에 두고 본 논문에서는 두가지 상이한 방법, 즉 전체적 접근과 개체적 접근에 따른 여러 가지 硏究主題들을 제시하였다. 전체적인 접근법에서는 결정자 또는 행위자 개인들의 책임이나 이해관계와 인식의 문제는 배제하고 결정단위 전체의 입장예식 딜레마를 이해하려고 하였다. 그래서, 특이한 정책 대응현상이 일어났을 때 그 원인으로 딜레마의 존재를 인지하거나 또는 매개변수로서 사회적 제도의 문제를 다루어야 한다는 절을 제시하였다. 한편 개체적 접근에서는 딜레마 상황을 분해 가능한 것으로 이해하고, 딜레마에 대한 결정자의 인식이나 설정의 문제를 중요한 것으로 취급하였다. 존재하는 딜레마 상황에 대하여 결정자는 그것을 상이하게 설정할 수 있는데, 이것을 일종의 딜레마에 대한 대응행동으로 간주하였다. 그리고 설정의 유형에 따른 여러 가지 대응행동을 탐색하고 그것과 관련된 의미 있는 연구주제들을 제시하였다.

민선시대의 지방정부 조직개편 방향과 한계

尹堅秀 忠州大學校 1996 한국교통대학교 논문집 Vol.31 No.1

The idea that local government organization should reform its structures and processes like business organization gas considerable support among many scholars. Before re-ing(for example, rearranging, restructuring, reengineering, rebuilding, reorienting, and so on), however, we must find out the epistemological basis of reforming local government organization and clarify the limits or constraints of reforming it (The terms, epistemologicial basis of reforming, are illustrated as directions for reforming in the article). Five directions for innovating local government organization are presented. The first direction for reform is concerned with civil government where the citizen's participation is secured, and the benefits of the underprivileged people are ensured. The second bearings for reorganizing local governments have much to do with enterpreneurship government that runs after the principle of profit-making. The third image of local government organization is a thematic government through which shared visions or shared goals in local community are formed, The remaining two directions play an important role in building the preceeding three themes. They function as menas to an end or as tools for goal-seeking, This article call them intelligent governments, which are made up through both electronic government and learning government. The fourth reform set for electronic government is suited for the era of information society. It depicts local government organization as an electronic entity where information and knowledge demanded are easily acquired and efficiently processed. The last and the most important direction concerned with learning government presupposes organization as an ongoing reality, especially as a learning mechanism. Not repeating a mistake that have once made and not preserving conservative forces in local government organization, organization should unlearn past inadequacies, learn present remedies, and relearn future possibilities. People are said to fall into an dilemma when they face a difficult choice to be made between two courses of action, two sets of idea, two conflicting values, and so on. Situations often exist where two alternatives can not be chosen simulataneously. Five directions for reform may often colflict or collide with one another. For example, democratic values such as procedural justice, citizen participation, fair treatment, and so on may be weakend, if a local government organization makes an effort only to pursuit profits. Decision maker in those situations can not be an optimizer who picks up the best alternative. This paper will elaborate the importance of those dilemmas or constraints that have been frequently forgotten in the theory of organizational reform in local government.

행정학과 법학의 대화 : 행정학과 교과과정을 중심으로 Focusing on the Curriculum of Department of Public Administration

尹堅秀,卞鍾華 忠州大學校 1999 한국교통대학교 논문집 Vol.34 No.1

The objective of this study is to develop new paradig of public administration by examining and elaboration out the curriculum of department of public administration. Importance of law has been disregarded since 1980s although traditional approach to the science of public administration had been based on law ir legal tasks. Theorists and scholars majoring in public administration have been concerned mainly with economics, sociology, and business administration. Research orientation of neglecting law, however, have been attacked from many sides, especially from those practicians interested in prescribing and predicting public issues. They often criticize theories of public administration as those of no solutions to public agendas. More serious considerations, therefore, should be taken about law in the field of public administration if it combines its theory and practice. Also outcomes of coproduction between public administration and law should be reflected in the curriculum of department of public administration.

선택상황의 구성 방식과 의사결정자의 딜레마

윤견수 한국정책학회 2001 韓國政策學會報 Vol.10 No.1

공공정책 결정 상황은 그 결정의 결과가 결정 당사자보다는 이해관련인들에게 더 큰 영향을 미치는 어려운 선택상황이며 딜레마의 성격을 띠고 있다. 선택상황이라는 것은 그 상황을 둘러싼 인식체계와 해석의 규칙에 의해 규정된다. 그리고 이러한 인식과 해석의 바탕이 되는 것은 언어와 상징이다. 이 논문의 연구목적은 이상과 같은 해석학적 인식을 토대로 설정되었다. 구체적인 연구질문은 2가지다. 첫째는 어떠한 상황적 조건 하에서 의사결정자들이 선택상황을 딜레마 구조로 받아들이는가 하는 점이다. 이 논문에서는 상황적 조건을 설명하기 위해 크게 2가지 차원을 도입하였다 하나는 긍정-부정 인식틀이고 다른 하나는 가치-행위자인식틀이다. 두가지 인식들을 결합하면 4가지 상황이 나오는데 이 논문에서는 그것들을 서로 다른 선택상황으로 규정하였다. 4가지 선택상황 가운데 딜레마 설정과 가장 관련이 높은 상황을 발견하는 것이 연구의 첫 번째 목적이다. 두 번째 연구질문은 이상과 같은 4가지 인식틀 가운데 의사결정자들은 어떤 상황에서 가장 큰 딜레마를 느끼는가 하는 점이다. 분석의 결과 선택상황이 부정-행위자 인식틀로 구성되었을 때 의사결정자들이 상황을 딜레마로 수용하는 확률이 가장 높았고, 또 그들이 느끼는 딜레마의 강도도 가장 크다는 것을 발견할 수 있었다. 공공정책을 결정하는 과정에서 문제인식의 틀이 왜 중요한지, 그리고 정책을 이해하는 과정에서 정책시나리오 등의 언어분석이 왜 중요한지, 그리고 의사결정 과정에서 행위자라는 변수가 어떤 의미를 가지고 있는지 등을 연구의 시사점으로 논의하였다.

텍스트 분석과 조직이론의 새로운 가능성

尹堅秀 忠州大學校 1998 한국교통대학교 논문집 Vol.33 No.1

Traditional and fundamental methodology of organization is based on logical positivism which is the same as that of natural science. This approach can be summarized as one phrase, 'Ceteris Paribus(Other things being equal).' From this perspective organization is defined as a cooperative system that tries to attain a given goal. Many organization scientists, however, have an antipathy to that approach because it can not explain complex facets of organization. Organization is an ongoing reality where multiple interactions among people occur and various meanings emerge. Organization scientists who are familiar with this perspective tend to define organization as a language system. But there are much ambiguities about the term 'language system.' To overcome such ambiguities imbued with language system, this article uses the concept of text. By introducing text analysis into organization theory, traditional theory can be transformed into insightful field and organizational scientists can have better understanding about real organization .

언어가 조직문제의 인식틀에 미치는 영향 : 텍스트 구성과정을 중심으로

尹堅秀 충주대 2000 한국교통대학교 논문집 Vol.35 No.1

The objective of this paper is to verify the impact of language on organizational decision frame.Organization is an ongoing reality where multiple interactions among people occur and various meanings emerge.Organization scientists who are familiar with this perspective tend to define organization as language system or text.Text of an organization can have various versions which are interpreted diversify among actors.Text can not be understood or constructed by only an information increase; it can at best be tackled with the help of complex interpretations.Language is the most influential factor to make or interpret text. Empirical survey was made to substantiate the ipact of language on constructing organizational text.Results of the survey say that items of text are not only intermingled with each other, but also based on language patterns.Some suggestions could be made from this analysis; there may be many solutions or decisions about one problem, diverse versions or multiple interpretations about one organizational situation, and so on.The hidden purpose of this study is that organization scientists must pay more attention to the paradigm of 'enacted language world,' which means reality is being constructed by language.