재난현장 소방지휘관 지휘 능력 향상을 위한 교육·훈련 지휘능력지표 개선에 관한 연구

손원배 사단법인 한국안전문화학회 2023 안전문화연구 Vol.- No.21

The critical issue of the lack of command ability of fire commanders who exercise independent command authority throughout the entire disaster process continues to be raised by firefighting organizations, the media, and disaster researchers. Therefore, this study aims to secure the fire commander’s ability to command a disaster site to prevent damage to firefighters working in the field, the purpose of this study is to suggest improvement plans limited to the command capability indicators in terms of education and training that can demonstrate successful command in the entire process of disaster response operations to prevent the spread of damage through early disaster responnes. The research method sets seven major research and analysis indicators such as information analysis/situation judgment ability, on-site situation judgment ability, command/control ability, contingency response ability, resource management ability, leadership, and knowledge of related knowledge, which are the core command competencies of commanders. We quantitatively analyzed whether the set indicators were reflected in the jop training process in firefighting, maritime police, and police training institutions, which are public officials organizations for specific positions. As a result of the analysis, the fire department, the on-site commander of the fire department, is required to have a higher level of command ability than the fire brigade, but the same command ability index was set as that of the fire brigade. In particular, it was found that in the fire department, which is performing the important duties of the regional emergency control group compared to the fire brigade and the fire department, acquisition of expertise, response to contingency situations, and information analysis judgment werw not even set in the command capability index, It was analyzed that firefighting had the lowest rate of reflection of the 7 key indicators of direct competency in the curriculum compared to the Coast Guard and the police. In conclusion, compared to the maritime police and the police, the seven core indicators of the on-scene commander’s command ability in the fire service are significantly insufficient in the reflection rate of the command competency indicators that suggest the direction of order to strengthen the command competency of firefighting field commanders, the command competency development competency and command capability index must be developed and reconfigured as soon as possible, and then the competency elements must be designed in detail to correct and supplement the insufficient competency within a short period of time. This is because education and training without a clear goal and direction are nothing more than a building in that cannot carry out the mission assigned to the organizations. Firefighting develops a process in which non-executives can participate in the process of non-executive participation, such as the police job training process, and prepares for unexpected developments of disasters. It is suggested that the entire shift be centered on virtual reality actual experience, such as acquiring, analyzing, and judging scientific disaster information that can be done. when the proposal is implemented, it is necessary to operate the process of conducting a preliminary evaluation of the fire commander’s 7 command ability indicators, develop a command ability index reflecting the evaluation results, and conduct a command ability test after completion of the course, and continue to revise and supplement according to the achievement of command ability.

재난대응 역량 강화를 위한 소방청 직제 재구조화에 관한 연구

손원배 사단법인 한국안전문화학회 2022 안전문화연구 Vol.- No.17

Although the fire department system has the position of a general agency for onshore disaster response. it is being criticized for limiting the realization of responsible administration because the organization is not functionally differentiated. Therefore, the purpose of this study is to propose an alternative to the reorganization of the fire department unit as a function-oriented central administrative agency suitable for disaster respones due to the rapidly changing disaster environment by taking an exploratory approach from the administrative. disaster management, and functional aspects. To this end, a total of 200 experts and firefighters were selected as the population through prior research such as literature and government agency press releases, telephone interviews and e-mail survey methods. external cooperation, firefighting criminal investigation, personnel budget, policy development, and firefighting industry promotion. As a result of the study, the current fire service system is a system that does not reflect the expansion of the firefighting area at all, such as the purpose of enactment of the competent law, increase in demand for fire administration. changes in fire administration, increase in people’s safety needs. and demand for ability to respond to large-scale disasters. in other words, it is a central administrative agency that cannot perform tasks with responsibility and autonomy. it was analyzed that the fire service is required to operate in a seven-country system by adding three more countries form the current four-country system. In conclusion, the fire department system is operated at a minimum functionally diffentiated by seven countries, and if it is difficult to organize at the national level based on the laws under the jurisdiction, it is necessary to supplement the efficient law enforcement by establishing a divisional system in individual laws. in addition, a structured organization that reflects the identity of the organization and individual laws. in addition, a structured organization that reflects the identity of the organization and guarantees the accuracy, clarity, and promptness of the job should be preceded. however, in the process of promoting such policy changes, an organization’s self-interested approach should be wary of.

심장정지 환자에 대한 일반시민 심폐소생술 수행능력 향상방안 연구

손원배(Son Won Bae) 사단법인 안전문화포럼 2021 안전문화연구 Vol.- No.12

우리나라에서 심장정지 환자는 매년 30,000건 이상 지속적으로 발생하여 연간 사망자수의 10%를 점유한다. 그러나 심장정지 발생 후 골든타임 내에 현장에서 일반 시민에 의한 심폐소생술은 24.7%에도 미치지 못하는 상황으로 일본의 48.4%비해 큰 격차를 보이고 있다. 현장에서 심폐소생술을 수행하면 생존율과 뇌기능 회복률은 1.9배-6.2배로 높아진다. 현장에서 시민의 심폐소생술 수행능력 저하는 심장정지환자의 생존율과 회복률 저하로 이어져 심각한 사회문제를 야기 시킨다. 따라서 본 연구는 일반시민의 현장 심폐소생술 수행능력 향상을 위한 대안제시에 목적이 있다. 이를 위해 문헌 및 정부기관 보도자료 등 선행연구와 온라인과 오프라인으로 진행한 소방재난안전교육에서 참여자 집단별로 설문조사, 질의응답과 이메일 조사 및 전화인터뷰방식으로 조사하였으며, 조사대상 집단별 1,000명으로 7개 집단 7,000명을 모집단으로 하였다. 연구 결과 우리나라에서 일반시민은 심장정지 환자 발생 시 현장에서 골든타임 내에 응급처치인 심폐소생술을 환자에게 신속하게 수행하기 위해서는 교육이수경로의 다양화, 교육의 장 편리한 접근성(수월성) 확보, 교육이수자에 대한 인센티브 제공 등의 법과 제도적 측면에서의 정책변화를 요구하고 있는 것으로 조사 분석되었다. 결론적으로 일반시민을 심폐소생술 학습의 장으로 유인하기 위해서 동기부여가 되는 핵심변수는 경제적 요인의 제공으로 귀결된다. 이는 교육이수자에게 마일리지제도 등을 통해 국민건강보험료와 사적영역에서의 개별 보험가입자에게 보험료에 대한 일정금액을 감면하여 줌으로서 자발적 참여 집단의 확대를 유인하는 것이 핵심동력이라 하겠다. 이러한 정책변화는 보험시장의 재정상 건전성 확보에도 유의미한 결과로 나타날 것이다. 남성에 비해 여성이 심폐소생술 교육이수 및 체험기회의 접근성(수월성)이 상대적으로 제한되어 결과적으로 심폐소생술 수행능력이 부족한 것으로 분석되었다. 따라서 가정경제에 민감성이 높은 여성의 심폐소생술 체험과 교육이수의 장으로 유인하기 위한 법과 제도적으로 유연한 정책변화가 요구된다. In Korea, more than 30,000 cases of cardiac arrest continue to occur every year, accounting for 10% of the annual death toll. However, cardiopulmonary resuscitation by ordinary citizens is less than 24.7 percent within Golden Time, a wide gap compared to 48.4 percent in Japan. Cardiopulmonary resuscitation in the field increases survival rates and brain function recovery rates by 1.9 to 6.2 times. In the field, citizens ability to perform CPR leads to a decrease in survival rate and recovery rate of cardiac arrest patients, causing serious social problems. Therefore, this study aims to present alternatives to improve citizens ability to perform on-site CPR. To this end, prior research such as literature and government press releases, and fire and disaster safety education conducted online and offline were conducted by survey, question and answer, e-mail survey, and telephone interview. Seven groups of 7,000 people were surveyed. According to the study, ordinary citizens in Korea demand changes in law and institutional policies such as diversifying education channels, securing convenient accessibility, and providing incentives for education recipients in order to quickly perform CPR, which is a first aid, in case of cardiac arrest. In conclusion, key variables that motivate ordinary citizens to enter the field of CPR learning result in the provision of economic factors. This is a key driver to induce the expansion of voluntary participation groups by reducing a certain amount to individual policyholders in the national health insurance premiums and private areas through the mileage system. This policy change will also have significant consequences for securing the financial health of the insurance market. Compared to men, it was analyzed that women lacked the ability to perform CPR due to the limited access route (Suwolseong) of CPR training courses and experience opportunities. Therefore, laws and institutional flexible policy changes are required to attract women who are highly sensitive to the home economy to the cardiopulmonary resuscitation experience and education courses.

디지털 혁신시대의 정부역할: 한국의 전자 인증정책 사례

손원배 ( Wonbae Son ),박문수 ( Mun-su Park ) 한국통상정보학회 2017 통상정보연구 Vol.19 No.4

신기술의 혁신과정은 매우 역동적이어서 정부는 빠른 기술발전, 대중의 필요 및 변화하는 글로벌 트렌드에 맞춰 주기적인 정책 검토를 할 필요가 있다. 1990년대 인터넷은 폭발적인 성장을 하였지만 다양한 응용프로그램들의 활용이 보안 문제로 인해 제한되었고, 공개 키 기반구조 (PKI)는 이러한 문제들을 해결할 수 있는 근본적인 기술로 인식되었다. 2017년 현재에도 PKI는 개방형 네트워크에서의 전자인증에 있어 최고 기술의 하나이지만 그 사용처는 폐쇄 네트워크 내에서의 사용자 확인 및 SSL/TLS와 같은 네트워크 보안 인프라 내에서의 서버 인증과 같이 한정된 부문에 한한다. PKI에 대한 기대와 현실의 차이는 2000년대 초반 인터넷 거버넌스 하에서의 새로운 인증정책의 글로벌한 도입과 함께한 인터넷의 진화에 기인 한다. 새로운 인터넷 거버넌스는 다수 이해관계자간의 협력에 기반하고, 이는 기술정책과 관련한 정부의 행동방식에 변화를 가져왔다. 이 연구는 미국과 한국의 PKI 정책을 경로의존성 이론 (Path Dependence Theory)의 관점에서 분석한다. 두 국가의 다른 정책 결과는 인터넷 거버넌스의 부상을 증명하고, 또한 현재의 글로벌 인터넷 사회의 정책결정자들에게 중요한 함의를 줄 수 있을 것이다. In emerging technologies, innovation processes are dynamic in that the government needs to regularly review its policies to resonate with rapid technological advancements, changing public needs, and evolving global trends. In the 1990s, the Internet grew at an explosive rate, but many applications were constrained due to security concerns. Public Key Infrastructure (PKI) seemed to be the fundamental technology to address these concerns by providing security functions. As of 2017, PKI is still one of the best technologies for electronic authentication in an open network, but it is used only in limited areas: for user authentications in closed networks and for server authentications within network security infrastructure like SSL/TLS. The difference between expectation and reality of PKI usage is due to the evolution of the Internet along with the global adoption of new authentication policies under the Internet governance in the early 2000s. The new Internet governance based on the cooperation between multi-stakeholders is changing the way in which a government should act with regard to its technological policies. This paper analyzes different PKI policy approaches in the United States and Korea from the perspective of path-dependence theory. Their different policy results show evidence of the rise of the Internet governance, and may have important implications for policy-makers in the current global Internet society.

소방특별사법경찰의 수사에 관한 직무집행능력 향상 방안연구

손원배(Won Bae Son) 사단법인 한국안전문화학회 2024 안전문화연구 Vol.- No.29

본 연구는 소방특별사법경찰을 중심으로 소방행정영역에서 소방법령위반자에 대한 수사주체로써 전문성 확보 수단인 인사 및 채용제도 개선, 통일된 수사전담직제 신설, 교육훈련체계 강화로 수사에 관해 직무집행능력향상방안을 제시하는데 목적이 있다. 연구범위는 소방특별사법경찰의 수사직무 수행과정에서 제기되는 문제점을 개선하기 위한 전문성 확보 수단인 인사 및 채용제도 개선, 통일된 수사전담직제 신설, 교육체계 개선에 한정하였다. 연구방법은 관련 선행연구논문, 소방청 등 통계연보, 미국 등 외국의 운용사례, 정부 각종 보고서, 우리나라 정부부처홈페이지, 언론보도 등을 분석하였다. 연구분석결과 수사직무전담인력은 소수에 불과하고 대부분은 타 직무와 겸직을 하고 있고, 특별사법경찰 수사직제는 과 단위 직제도없이 독립성이 확보하지 못하고 있으며, 전문성 확보를 위한 일선 수사직무수행 소방장 이하에 대한 공채 또는 특채 채용제도가 없을 뿐만 아니라 직무교육을 위한 교육과정개설도 미흡하였다. 결론적으로 소방특별사법경찰수사분야를 신설하여 공채 또는 특채로 채용하는 제도 시행, 현재의 순환보직 인사제도를 지양하고 소방특별사법경찰 직무를 전문분야로 지정하여 직무 연속성과 전문성 확보, 소방특별사법경찰 직무를 담당하는 통일된 직제를 신설하여 소방청과 소방본부에 과 단위 직제와 일선 소방서에 팀 단위 직제 편재 운영, 전문성을 담보할 수 있는 직무교육과정을 개발하여 최소한 6개월 이상의 전문교육을 이수하는 교육제도 도입 등이 조속히 시행되어야 할 것이다. This study focuses on fire special judicial police and measures to improve their ability to carry out their duties regarding investigations by securing expertise as the subject of investigation of violators of fire laws and regulations in the area of fire administration, improving the hiring system, establishing a unified investigation-only organization, and strengthening the education and training system. The purpose is to present. The research method was an exploratory analysis of related previous research papers, statistical yearbooks such as the National Fire Agency, operation cases in foreign countries such as the United States, various government reports, homepages of Korean government ministries, and media reports. As a result of the analysis, there are only a very small number of personnel dedicated to investigative work, most of them hold other positions concurrently, the investigative position does not have a division-level structure, so independence is not secured, there is no public recruitment or special recruitment system for fire chiefs or lower to perform front-line investigative work, and no training for job training. Course opening was also insufficient. In conclusion, avoid the new investigative field recruitment or special recruitment system and rotational personnel system, designate the fire and special judicial police duties as a specialized field, ensure job continuity, establish a unified organization, develop a job training course, and complete at least 6 months of professional training. The introduction of an education system should be implemented quickly.

숭례문화재사건을 통해 본 정책학습과 변동에 관한 연구

이종열(李鍾烈),손원배(孫元培) 위기관리 이론과 실천 2012 Crisisonomy Vol.8 No.3

숭례문 화재가 사회적 이슈로서 관심집중사건으로 확장되었고 이에 따라 대중의 관심이 증가하였다. 이 사건이 주요 핵심 의제로 채택되는데는 뉴스미디어가 중요한 역할을 하였고, 정책의제 형성단계에서는 많은 전문가들이 동원되어 격렬한 아이디어 논쟁이 일어났으며 이에 따라 많은 정책대안들이 제시되었다. 이는 기존 정책의 수정ㆍ보완을 위한 정책학습의 결과로서 정책변동으로 이어졌다. 정책학습의 결과로 인한 정책변동의 구체적인 증거로써, 입법의 통과와 새로운 규정이 시행되었음을 확인 할 수 있었다. 그러나 핵심정책의제 논쟁과정에서 정부내부 또는 외부전문가, 동원집단 상호간 변동을 주도하는 정책옹호연합이 형성되지는 못하였다. 따라서 「지방문화재청」 신설 등 일부 제안된 아이디어는 시간이 경과함에 따라 뉴스미디어의 보도빈도 감소, 정치권 및 공론의장에서 언급되는 횟수가 줄어들면서 급격히 쇠퇴하는 경향을 보였다. 또한 사회적 이슈로 확장되는 대규모 관심집중사건이 발생하면서, 과거 사건에서 논의되어 축적되었던 정책의제와 밀접한 학습정보가 순환되고 있음이 나타났다.

Birkland의 정책학습 모형에 따른 학습과정과 정책변화에 관한 연구: 대구지하철 화재 사례를 중심으로

이종열,손원배 서울대학교 한국행정연구소 2012 行政論叢 Vol.50 No.3

The Daegu subway fire was a focus event that expanded to a social issue and aroused public attention. In this process, the news media played an important role in moving this event toward a critical agenda. Many professions were mobilized in the process of policy agenda formulation, critically discussed a variety of ideas, and suggested many policy alternatives. These alternatives came from policy changes by means of revisions of and complements to existing policies. The specific evidence of policy change as a result of policy learning is that a new law was passed and new policies were implemented. In the process of debating ideas, the collective interest, the logic of politics as in the impeachment of the President, legal constraints, and organizational resistance to change acted as obstacles to learning, while high attention of the news media and mobilized group advocacy coalitions acted as the most important force to expedite learning. Meanwhile, large scale focus events pushed social issues, and learning information closely related to the policy agenda cycled through accumulation-accrued from past debates. 대구지하철화재라는 관심집중사건이 사회적 이슈로 확장되면서 대중의 관심증가로 이어졌으며, 이 과정에서 주요 핵심 의제화가 되는데 뉴스미디어의 역할이 중요하였다. 정책의제 형성을 위하여 많은 전문가들이 동원되어 아이디어 논쟁이 격렬하게 일어났고, 많은 정책대안들이 제시되면서, 기존 정책의 수정・보완을 위한 정책학습의 결과로 정책변화가 일어났다. 정책학습의 결과인 정책변화의 구체적인 증거로써 입법의 통과와 새로운 규정의 시행을 확인할 수 있다. 그러나 관료이익집단의 정책옹호연합형성으로 인하여 대통령의 공약사항까지도 본질이 변질된 관료정치가 나타났다. 아이디어 논쟁의 과정에서 의제해결을 위해 동원된 집단의 이기주의, 돌발변수인 대통령탄핵이라는 정치권의 정치논리, 법률적 제약(정부조직법 개정), 변화에 대한 기존 조직의 저항력(정책 조직의 항구성)등이 학습저해요인으로 작용하였다. 한편 뉴스미디어의 높은 관심과 동원집단의 옹호연합형성이 가장 중요한 학습촉진요인으로 작용하였다. 또한 사회적 이슈로 확장되는 과정에서 과거 사고에서 논의되어 축적되었던 정책의제와 밀접한 학습정보가 순환되고 있음을 알 수 있었으며, Birkland의 “사건중심 정책변동”모형이 재난정책영역에서의 학습분석에 유용성이 있음을 확인하였다.

위기 상황에 따른 신산업 정책 전환에 관한 비교연구

박문수,손원배,이효빈,한상영 한국산업기술진흥원 2020 이슈페이퍼 및 정책연구 Vol.- No.-

미·중 갈등으로 본 기술패권 전쟁 : 트럼프는 왜 화웨이를 공격했는가?

이효빈,손원배,박문수 한국정치정보학회 2020 정치정보연구 Vol.23 No.2

미국은 2018년 초 무역분쟁을 시작으로 현재까지 중국기업 화웨이 제재를 중심으로 중국과 본격적인 기술패권 전쟁을 하고 있다. 이와 관련한 선행 연구들은 미․중 기술전쟁에 대한 거시적인 정치·경제적 접근을 통해 미국 정부의 중국의 특정 기업 직접 제재라는 초유의 상황을 설명하고자 하지만 체계적인 분석결과를 제공하지는 못하고 있다. 본 연구는 이를 미시적으로 분석하고 화웨이의 급속 성장이 미·중 기술전쟁의 중요한 원인임을 제시하고자 한다. 미국은 차세대 기술인 5G 기술의 중국 잠식이 큰 위협이 되고 있으며 그 중심에 화웨가 있다고 지목하고 있다. 화웨이는 세계 최대의 통신장비와 5G 장비 제조사이자 세계 2위 스마트폰 제조사이며, AI칩세트 제조, 빅데이터 등에서 영향력을 강화하고 있다. 화웨이의 5G 관련 압도적인 기술력은 미국이 기술패권국을 주도하는데 있어 부정적인 영향을 미치고 있으며, 이는 왜 미국이 화웨이와 전면전을 펼치는지에 대한 이유를 제공하고 있다. The U.S. has been fighting a technological war with the Chinese firm Huawei since the U.S. started a trade dispute in 2018. The research points out limitations of the previous research that approached U.S-China technological war with a macro-political approach. The Macroscopic approach is not easy to explain systemically why the U.S. invoked economic sanctions against Huawei. This research understands this situation with microscopically and argues that the rapid growth of Huawei is a major cause of the US-China technological war. The U.S. judges China’s encroachment on 5G technology as a big threat. Huawei is the world’s largest manufacturer of communication and 5G equipment, and the world’s second-largest smartphone maker. Recently, Huawei has strengthened its power of influence such as chip set manufacturing, big data analysis and clouds. For these reasons, the U.S. does not stop its sanctions on Huawei despite of the COVID-19 crisis. Huawei’s overwhelming 5G related technology has long-term negative impacts on the US leadership in technological hegemony. As a result of the negative impacts, the U.S. cannot help but waging a total technological war with China.

기업의 혁신전략에 따른 민간 연구개발 투자 영향 연구 - 부산지역 중소기업을 중심으로 -

박문수,손원배,김보미,박세희 기술경영경제학회 2019 Journal of Technology Innovation Vol.27 No.3

This research studied the determinants of private R&D investment by examining the innovation strategies of 481 small and medium enterprises (SMEs, their employee size is 5 or more and less than 300) in Busan, South Korea. The data is derived from the Technology Survey of Small and Medium Enterprises in 2001 and 2003. Three explanatory variables for the innovation strategies are the R&D portfolio, the organization (personnel) for R&D, and the strategic role of CEO for innovation. The technological levels of industries are controlled in the linear regression model. The dependent variable is the total private R&D investment of a firm in the given fiscal year. The empirical results indicate that the private R&D investment positively correlates with the complexity of the R&D portfolio, the formal organization for R&D team, and the increase of R&D personnel. The formal organization for R&D team and the number of R&D personnel are correlated with the increase of private R&D investment across the four groups in the manufacturing sector but not in the service sector. These findings suggest that the innovation policy needs to target firms who have complex R&D portfolios, the formal organization of R&D teams, and sufficient R&D personnel in order to increase the private R&D investment of SMEs in regions, with consideration of industrial characteristics. 본 연구는 2011년과 2013년 중소기업기술통계 조사에 응답한 4,000개 기업 중본사가 부산에 소재한 중소기업(5인 이상 300인 미만) 481개사를 대상으로 기업의 혁신전략에 따른 민간 연구개발 투자에 미치는 영향요인을 살펴보았다. 기업의 혁신전략과 관련해서는 R&D 포트폴리오, 연구개발조직 및 인력, 조직의 혁신전략 방향 설정자로서의 CEO 역할을 독립변수로 제시하였다. 또한, 산업을 제조업 기술수준별 4개 그룹과 지식서비스업 등 총5개로 구분하고, 종속변수 민간 연구개발 투자비에 대한 영향을 선형 회귀 분석하였다. 이에따른 분석 결과는 기업의 혁신전략 중 복합적인 R&D포트폴리오, 체계적인 연구조직 보유, 연구인력 증가는 모두 민간 연구개발비 투자에 정(+)의 영향을 미친다. 이를 산업별로 구분하여 분석하여도 연구개발 조직과 연구인력 보유가 유의미한 영향요인으로 나타났다. 위의결과를 살펴볼 때, 지역 중소기업의 민간 연구개발투자를 활성화하기 위해서는 다양한 R&D 포트폴리오를 갖추고 체계적인 연구개발 조직과 충분한 연구인력을 확보한 기업을 중심으로R&D 투자가 확대할 수 있도록 산업별 특성을 고려한 정책 지원이 필요하다고 할 수 있다.