학교운영위원회 제도와 법령 : 추이와 동향

나민주(Rah Minjoo) 교육비평 2021 교육비평 Vol.- No.47

DEA를 활용한 대학교육의 효율성 국제 비교

나민주(Rah Min-Joo),김민희(Kim Min-Hee) 한국교육재정경제학회 2005 敎育財政 經濟硏究 Vol.14 No.2

이 연구는 비영리 조직의 상대적 효율성을 측정ㆍ분석하는 통계기법으로 최근 관심을 모으고 있는 DEA를 활용하여 대학교육의 효율성을 국제적으로 비교 분석하는 데 목적이 있다. 이를 위해서 6개의 투입변수와 5개의 산출변수로 종합, 종합교육, 종합연구, 축약, 축약교육, 축약연구 등의 6가지 변수모형을 설정하고, 이를 다시 투입최소화와 산출극대화로 구분하여 총 12가지 효율성 분석모형을 설정하였다. OECD 15개 국가를 대상으로 변동규모수익을 가정하여 DEA 효율치를 산출하였고, 국가별 참조횟수를 분석하여 효율적인 국가를 확인하였으며, 잠재적인 개선가능치를 산출하여 비효율요인을 탐색하였다. 분석모형별로 국가별 효율치에 상당한 차이가 보였으나, 우리 나라의 대학교육의 효율성은 매우 높은 것으로 나타났다. 한국은 모든 분석모형에서 효율성이 100%로 분석되었고, 투입최소화 조건하에서 가장 많은 참조횟수를 보였다. 산출극대화 조건하에서는 영국의 총참조횟수가 가장 높게 나타났다. 분석 결과가 우리 대학정책에 주는 시사점도 제시하였다. The purpose of this study is to compare and analyze the efficiency of higher education worldwide using DEA(Data Envelopment Analysis), which is currently paid attention to as a tool for measuring and analyzing the relative efficiency of non-profit organizations. For this work, six variable models- Comprehensive model, Comprehensive Education model, Comprehensive Research model, Contraction model, Contraction Education model, Contraction Research model- were established with six input variables and five output variables. Then, Input minimization and Output maximization were applied to these six variables models, which led to twelve efficiency analysis models in total. Presupposing VRS(Variable Return to Scale), DEA efficiency value of fifteen OECD countries were evaluated and analyzing the number of reference for each country, the efficient country was identified. Evaluating the potential improvement-possibility value, the inefficient factor was also investigated. The efficiency values of each country was very different by the different analysis models. However, the efficiency of Korean higher education appeared to be quite high.

영국의 대학재정 지원제도에 관한 연구

나민주(Rah Min-Joo) 한국교육재정경제학회 2003 敎育財政 經濟硏究 Vol.12 No.2

영국에서는 다양한 방식으로 대학교육에 대한 공공재정지원이 이루어지고 있으나 그 대부분은 대학재정지원을 전담하는 법정기구들이 그 역할을 담당한다. HEFC, FEFC, LSC 등의 지원금은 전체 대학재정의 약 40%를 차지한다. 개별대학에 대한 지원금은 대부분 배분공식(formula)에 의해 결정되고 일괄보조금(block grant)으로 지급되어 각 대학이 자율적으로 재정을 운용할 수 있으나, 재정각서, 회계지침, 연차보고서, 재정 및 운영성과 공개 등을 통해서 책무성을 확보하고 있다. 영국에서는 20세기에 들어서 대학교육의 기회 확대와 대졸인력 확보를 목적으로 대학에 대한 공공재정지원이 시작되었다. 그러나 지난 한 세기 동안 영국의 대학인구는 급속히 팽창하였으나, 대학재정의 증가가 그에 미치지 못하면서 점차 학생당 교육비, 교수당 학생수와 같은 여러 여건지표들이 크게 악화되었다. 최근 영국 정부는 투자확대를 통해서 교육여건을 개선할 계획을 수립·시행하고 있다. 영국의 대학재정 지원제도는 급격한 양적 팽창 속에서 질적 수준의 발전을 도모하고 있는 우리 나라 대학교육 및 교육정책에 많은 시사점을 주고 있다. The large portion of public funding for higher education is distributed by legally established funding bodies in the UK. The bodies use funding formulas when they calculate the amounts of grants to individual higher education institution. Though the block grants give a discretion of employing funds to every institution, the accountability are ensured by financial memorandum, accounts directions, audit codes, annual reports, and performance indicators. In the beginning of twenty century public funding for higher education institutions which were owned and operated privately was introduced to enhancing higher education opportunities and to secure university graduate manpower. During last one century university students have been increasing enormously, but higher education condition indicators such as per capita expenditure, student-professor ratio, etc. have become worse and worse. Recently UK government announced the investment plan to increase public finance for higher education. The UK financial system and experiences are be full of suggestions to us Korean who persue the improvement of higher education quality in the face of rapid increase of quantity.

지방교육재정분권의 현황과 과제

나민주(Rah, Minjoo) 한국교육재정경제학회 2018 敎育財政 經濟硏究 Vol.27 No.1

이 논문에서는 지방교육재정분권의 개념을 정리하고, 세입과 세출 측면에서 현황을 간략하게 살펴본 뒤, 지방교육재정분권을 위한 향후 과제를 제안하였다. 재정분권화는 지방교육자치제도 발전을 위한 핵심요소로서 권한 및 재원의 지방 이양, 지방의 자율성 제고와 더불어 이에 상응하는 책임성이 요구된다. 한국의 지방교육재정은 세입분권 측면에서 이전재원중심의 불안정한 세입구 조를 보이고 있고, 세출분권 측면에서는 중앙의 통제권한과 국가사업수행을 위한 재정지출 과다, 재정운용의 자율성 취약의 특징을 보여준다. 앞으로 지방교육재정의 세입분권 강화를 위해서는 지방교육발전을 위해 필요한 재정 확충, 안정성 강화, 과세자주권 확보가 필요하다. 세출분권 강화를 위해서는 관련정책 결정 및 법령 제·개정시 참여 보장, 재정운용의 자율성 확대, 지방교육자치 제도의 강화가 요청된다. 그리고 책무성 확보를 위해서는 재정관리 역량의 강화와 협력적 거버넌 스의 확대가 병행되어야 한다. In this article, the concept of local education finance decentralization was summarized, and the present situation was briefly reviewed in terms of revenue and expenditure, and the future task for decentralization of local education was proposed. Fiscal decentralization is a key factor for the development of the local education autonomy, which requires the delegation of authority and financial resources, the improvement of local autonomy, and the corresponding accountability. In Korea, the local education finance shows the characteristics of the dependency of transferring resources and the unstable revenue structure in terms of revenue decentralization. And in terms of expenditure decentralization, there is excessive central government control and fiscal expenditure for national projects, and fiscal autonomy is weak. In order to strengthen the decentralization of local education finances, it is necessary to secure stable financial resources for the development of local education, to secure its own resources, to simplify the tax structure and to secure taxation autonomy. In order to strengthen the decentralization of expenditure, it is required to guarantee the participation in decision-making of related policies and regulations, the autonomy of financial management, and the strengthening of local education autonomy. In order to secure accountability, it is necessary to expand cooperative governance and enhance financial management capacity.

대학재정배분의 쟁점과 방향

나민주(Rah, Minjoo) 한국교육재정경제학회 2009 敎育財政 經濟硏究 Vol.18 No.3

이 연구는 대학재정배분에 관한 선행문헌들을 검토하면서 이론적 논의와 제안된 정책방안에 포함된 합의점과 논쟁점을 정리하고 대학재정배분의 중 장기적인 정책방향을 탐색하였다. 1990년대 중반 이후 대학재정배분이 본격화되면서 그 문제점을 분석하고 대안을 제시하려는 다양한 논의들이 있었다. 그 가운데 상당수는 이미 정책에 반영되었으나, 여전히 많은 제안들은 검토중에 있다. 이 연구에서는 수식형 재정지원방식, 개인단위 재정지원, 사립대 재정지원, 재정배분의 이념과 가치 등과 관련된 대학재정배분의 쟁점들을 분석하고, 대학재정배분의 중장기적 방향으로 대학교육재정에 관한 정 부의 역할 정립, 수식형 재정배분방식의 정착, 개인단위 지원방식의 지속적 확대, 재정배분의 안정성 확보, 재정활용의 책무성 제고 등을 제안하였다. This study reviewed the literatures on resource allocation for higher education, rearranged points of issue, and suggested some long-term measures for improving Korean higher education finance system. Since the mid-1990s as Korean government began to launch full-fledged higher education finance policies, policy reports diagnose problems and propose alternative plans from diverse perspectives. Many proposals have already been reflected in government policies, but not a few of them still remains in dispute. This paper analyzed issues such as formula funding, funding for individuals, funding for private universities, and ideology and values of allocation policy, and also made suggestions such as redefining the role of government in higher education finance, settlement of formula funding, continued expansion of individual support, securing the stability of resource allocation, and greater responsibility in resource utilization.

국립대 재정운영의 효율성 평가

나민주(Rah Min-Joo) 한국교육재정경제학회 2004 敎育財政 經濟硏究 Vol.13 No.2

이 논문은 자료포락분석(DEA)을 활용하여 국립대 재정운영의 효율성을 평가하는 데 목적이 있다. 이를 위해서 관련문헌을 중심으로 효율성의 개념과 유형, 효율성 평가방법으로서 DEA의 특징과 활용방안을 검토한 뒤, 평가모형을 설정하였다. 교육모형, 연구모형, 종합A모형, 종합B모형의 네 가지 평가모형이 설정되었는데, 인적 투입변수로는 교수당 학생수, 직원당 학생수, 대학원생 비율, 물적 투입변수로는 학생당 세출액, 세출 중 인건비 비중, 세출 중 장학금 비중이 선정되었고, 교육 산출변수로는 학사과정 졸업생 취업률, 학사과정 학업지속률, 연구 산출변수로는 교수당 학술지논문수, 교수당 외부연구비가 사용되었다. 평가대상은 의사결정단위(DMU)간 동질성과 자료활용 가능성을 고려하여 석·박사과정이 설치된 일반 국립대 13개 대학을 먼저 선정하고, 이와 비슷한 규모로 운영되는, 학생수 7천명 이상인 16개 사립대를 선정하였다. 평가모형별로 효율치가 100%인 대학의 비율, 효율치 평균, 준거집단 피인용빈도를 분석하고 국·사립대학간 차이를 검증하였다. 그 결과, 국립대 재정운용의 효율성이 낮다고 할 수 있는 통계적 증거는 발견되지 않았다. The purpose of this study was to evaluate the efficiency of public university finance in Korea, using Data Envelopment Analysis. Reviewing related literatures, the concept of efficiency and the applicability of DEA were investigated thoroughly. Four evaluating models were established which included Education model, Research model, Integration model A, and Integration model B. The manpower input variables were composed of FTE student per professor, FTE student per staff, and ratio of graduate students, and the material input variables were composed of expenditure per student, percentage of personal expense, and percentage of scholarship. While the education-related outputs consisted of employment rate and survival rate of undergraduate, the research outputs consisted of research income per professor and journal articles per professor. 13 national universities and 16 private universities were sampled which offered doctorial courses and had more than 7,000 FTE enrollment. 100% efficient DMUs, mean efficiency scores, and frequency of quotation in reference sets were analyzed and t-test were conducted between national universities and private ones. There was no statistical evidence that the national universities were inefficient performers.

서울대는 법인화 이후 무엇이 변화되었나? 내부 구성원의 인식과 경험 탐색적 분석

나민주(Min-Joo Rah),김진영(Jin-Yeong Kim) 한국콘텐츠학회 2020 한국콘텐츠학회논문지 Vol.20 No.12

이 연구의 목적은 서울대 내부 구성원의 인식과 경험을 중심으로 법인화 이후 서울대가 무엇이 변화되었는지를 탐색적으로 분석하는 것이다. 이를 위해 서울대 내부 구성원인, 교수, 직원, 학생을 대상으로 반구조화된 면담을 실시하였다. 면담결과는 서울대 법인화에 대한 전반적 평가, 법인화에 따른 긍정적 및 부정적 변화, 교육, 연구, 사회공헌, 그리고 운영체제 측면에서 변화로 구분하여 제시하였다. 전반적으로 볼 때, 법인화 이후의 변화에 대해 서울대 내부 구성원들은 변화를 체감하기 어렵거나 변화가 별로 없다는 공통적인 인식을 보였다. 긍정적 변화로는 대학 재정의 확대와 운영의 자율성 확대, 환경변화에 대한 대응력 향상을, 부정적 변화로는 서울대의 법적 지위 모호, 대학 외부로부터의 직접적이고 공격적인 영향력의 과도한 증가를 언급하였다. 마지막 부분에서는 주요 결과를 정리하면서, 그 의미와 시사점에 관해 논의하였다. The purpose of this study is to explore and analyze what has changed in Seoul National University (SNU) since its incorporation, focusing on the perceptions and experiences of its internal members. To this end, semi-structured interviews were conducted with members of SNU, professors, staff, and students. The interview results were presented by categorizing them into changes in the overall evaluation of the incorporation, positive and negative changes, education, research, social contribution, and operating system. Overall, with regard to the changes after incorporation, the members of SNU showed a common perception that it was difficult to feel the change or that there was little change. As for positive changes, they mentioned the expansion of university finances, increased autonomy in operation, and improved responsiveness to environmental changes. As for negative changes, they mentioned the ambiguity of SNUs legal status, and the excessive increase of direct and aggressive influence from outside. In the last part, the main findings were summarized and their meaning and implications were discussed.

영국의 대학 교육활동에 대한 수식형 재정지원제도 고찰

나민주(Rah Min-Joo) 한국비교교육학회 2007 比較敎育硏究 Vol.17 No.2

수식형은 OECD 주요국에서 널리 사용되고 있는 핵심적인 대학재정지원방식으로서 국내에서도 이에 관한 관심이 높아지고 있다. 이 연구는 영국의 대학 교육활동에 대한 수식형 재정지원제도를 분석하고, 우리 대학재정지원정책의 발전방향을 탐색하기 위한 시사점을 도출하는 데 목적이 있다. 이를 위해서 먼저 수식형 재정지원제도의 개념을 살펴본 뒤, 역사적 변천과정을 중심으로 영국의 대학재정지원제도를 개관하였다. 이어서 교육활동에 대한 재정지원방식을 고등교육과 계속교육으로 나누어 재정지원조직과 규모, 재정지원의 일반적 원칙, 기관별 재정지원액 산출절차, 재정지원금의 사용 및 사후관리 등을 분석한 뒤, 수식형을 활용한 영국의 대학재정지원제도를 평가하고, 그 시사점을 정리하였다. This study analyzed the formula funding for teaching and learning of tertiary education in the United Kingdom, and suggested some directions for funding tertiary education in Korea. This study reviewed the concept of formula funding and the historical contexts of the UK funding mechanisms. Funding organizations, general principles and priorities, calculating procedures and methods, and monitoring systems for higher education and those for further education were described separately. And the evaluation, prospects, and implications of the funding mechanisms were presented. In the UK, the formula is used generally in funding for tertiary education. In higher education, funding council grants hold 40% of the revenue of higher education institutions, and over 60% of HEFEC funds is allocated for teaching activities. The teaching funds for each higher education institutions are calculated through the standard resources and the assumed resources which reflect student numbers, subject-related factors, student and institutional premiums. In further education, the full amounts of the LSC grants is allocated for teaching and learning activities. LSC"s funding formula is consisted of national base rate, programme weighting, disadvantage uplift, area-costs uplift, and Success for all factor. The UK case gives us many implications to enhance the quality of higher education in the environments of world competition and knowledge economy.

지방교육자치 발전을 위한 교육재정의 역할과 과제

나민주(Rah, Minjoo) 한국교육재정경제학회 2021 敎育財政 經濟硏究 Vol.30 No.3

이 논문에서는 지방교육자치 발전을 위한 교육재정의 역할과 과제를 탐색하였다. 이를 위해서 먼저 지방교육자치의 동향과 교육재정의 역할 및 운영방향을 정책과 제도 변화, 그리고 관련문헌을 중심으로 정리하였다. 교육재정은 지방교육자치를 실현하기 위한 전제조건이고, 지방교육자치의 발전을 위한 필요조건이다. 재정권은 조직권, 인사권과 더불어 자치권의 핵심요소이다. 자주적인 재정권은 지역주민에 대한 공공서비스의 규모와 수준을 결정하는 요소로서 지역발전을 위해서는 필요재원이 반드시 확보되어 적절하게 운영되어야 한다. 지방자치가 강화되고 재정분권이 확대되면서 재정의 건전성과 책무성에 대한 관심도 높아져왔다. 다음으로 이 글에서는 교육재정의 확보와 배분 측면에서 안정성, 적정성, 공평성, 그리고 교육재정의 운영과 평가 측면에서 자율성, 효율성, 건전성 및 책무성을 중심으로 지방교육자치 발전을 위한 교육재정의 과제를 제시하였다. In this paper, the role and tasks of education finance for the development of local education autonomy were explored. To this end, the trend of local education autonomy and the role and operation direction of education finance were summarized focusing on policy and system changes and related literature. Education finance is a prerequisite for realizing local education autonomy and a necessary condition for the development of local educational autonomy. Financial power is a key element of autonomy, along with organizational and personnel rights. Independent fiscal authority is a factor that determines the scale and level of public services to local residents, and necessary financial resources must be secured and operated appropriately for regional development. As local autonomy has been strengthened and fiscal decentralization has expanded, interest in fiscal soundness and accountability has also increased. Next, educational finance tasks for the development of local education autonomy were presented focusing on stability, appropriateness, fairness in terms of securing and distributing education finance, and autonomy, efficiency, soundness and accountability in terms of operation and evaluation of education finance.

대학평가의 쟁점과 방향

나민주(Minjoo Rah) 충북대학교 교육개발연구소 2012 敎育硏究論叢 Vol.33 No.3