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민간우주활동 촉진을 위한 미 정부의 “우주임무승인”(Mission Authorization) 입법제안에 대한 국제법적 고찰
권희석(KWON Heeseok),김동욱(KIM Donguk),이진호(LEE Jinho),이은정(LEE Eunjung) 대한국제법학회 2016 國際法學會論叢 Vol.61 No.3
우주자원탐사나 우주공간에서의 위성연료 재충전, 위성수리와 같이 민간에 의한 “비전통적” 우주활동이 새롭게 등장하고 계획됨에 따라 미 과학기술정책실(OSTP)은 2016년 4월 우주에서의 임무를 규율하기 위한 “우주임무승인”(Mission Authorization) 입법제안을 내놓았다. 현재 민간우주활동은 연방항공국(FAA)의 발사면허(launch license)를 중심으로 이루어지고 있어 발사 이후 우주공간에서 벌어지는 우주활동을 규율하기에는 한계가 있으며, 이는 민간의 우주활동에 대해 정부의 승인과 지속적 감독을 규정한 1967년 우주조약을 위반하는 결과를 초래할 수 있다. 이번 제안에 따르면, “우주임무승인”은 기존의 절차와 관할부처를 그대로 이용하여 교통부(DOT) 장관이 발사면허 심사과정의 하나인 탑재체검토절차를 따르게 된다. OSTP의 이번 권고안은 미국의 조약상 국제의무를 다함과 동시에 민간의 우주활동을 촉진하기 위한 목적을 가지고 있으며, 새로운 우주활동을 지원하기 위한 법적·제도적 기반을 조성하는데 있어서 리더십을 보여준 것으로 평가할 수 있다. As “non-traditional” space activities by non-governmental entities, such as exploration of space resources as well as satellite end-of-life extension by satellite refueling and repair in orbit, are emerging or newly planned, in April 2016, the Office of Science and Technology Policy (OSTP) of the United States released a legislative proposal on “Mission Authorization” to regulate their on-orbit mission after launch. At present, as the government’s oversight of civilian space activities is primarily made through launch licenses issued by the Federal Aviation Administration (FAA), there should be limitations in regulating the activities occurring in outer space, which may possibly result in the U.S. being in breach of international obligations of the 1967 Outer Space Treaty to authorize and continuously supervise space activities undertaken by non-governmental entities. According to the proposal, the Mission Authorization” approach would use the existing regulatory authorities and process, whereby the Department of Transportation (DOT) reviews the proposed mission as part of the Payload Review process related to a launch license. The OSTP’s recommendation is intended to fill in the gaps in fulfilling the U.S. government’s treaty obligations as well as to promote civilian space activities, and it can be assessed that it has demonstrated the U.S. leadership in building a legal and organizational foundation for supporting newly emerging space activities.
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권희석(Heeseok Kwon),이진호(Jinho Lee),이은정(Eunjung Lee) 한국항공우주학회 2018 韓國航空宇宙學會誌 Vol.46 No.12
미 트럼프 행정부는 2018년 5월 24일 상업적 우주활동을 촉진하기 위한 규제개혁방향을 담은 우주정책명령 SPD-2(Space Policy Directive-2)를 발표하고, 뒤이어 6월 18일 우주상황 관리 정책에 관한 행정명령 SPD-3를 발표했다. 이 행정명령은 주요 우주 분야에 대한 개 혁조치를 담고 있는데, 이 정책은 2017년 6월 재구성된 국가우주위원회(National Space Council: NSC)가 성안한 개혁 권고안을 대통령이 승인한 것으로 연방정부의 강력한 개혁추진을 위한 가이던스를 제공한다. 상업우주활동개혁정책은 앞서 2017년 12월 18일 발표된 국가안보전략(National Security Strategy)의 큰 틀에서 경제적 번영과 국가안보를 동시에 달성하기 위한 노력으로 이해할 수 있다. 상업적 우주활동을 촉진함으로써 미국의 국익을 달성하고자 하는 미국의 정책과 입법은 우주활동을 규율하는 우주조약을 위반한다는 우려와 논란을 불러일으킬 수 있다. 이에 국제사회는 미국의 상업우주개혁정책에서 노정되는 법적 쟁점에 대한 국제적 논의를 통해 우주기술의 발전과 상업화 진전에 맞는 보편적 국제규범을 형성하기 위한 노력을 가속화해야 한다. In order to promote the commercial space activities of the private sector, the Trump Administration announced the commercial space regulatory reforms by issuing the Space Policy Directive-2 (SPD-2) on May 24, 2018, followed by the SPD-3 dealing with a separate issue of the space traffic management on June 18. Both executive orders, based on the recommendations prepared by the National Space Council (NSC) reconstituted in June 2017 and signed by the President, involve regulatory reform policy related to launch services, commercial remote sensing, establishment of one-stop shop office in Commerce Department, radio frequency spectrum, export control, and space traffic management, providing a strong guidance to the Federal Government. The commercial space regulatory reform policy can be seen in broader terms of the National Security Strategy earlier announced on Dec. 18, 2017, and as such, it pursues the economic growth of the U.S. and the national security as well. The U.S. law and policy prioritizing its national interests by promoting commercial space activities may lead to concerns and debate on the potential breach of the provisions of the Outer Space Treaty. Hence, it is worth noting the legal implications as derived from the U.S. space policy and domestic legislation, thereby accelerating international discussion to build on international norms as appropriate to the progress of space technology and space commercialization.
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