누가 국민이고 누가 유권자가 되는가? ― 남한의 최초 총선거와 주민의 자격·분류·등록

서호철 ( Seo Ho-chul ) 한국사회사학회 2017 사회와 역사 Vol.0 No.113

국민국가 건설은 인민주권의 원칙과 민족주의의 뜨거운 호명을 통해 영토 내의 인민을 `국민` 공동체로 통합하는 과정이다. 이 과정은 실제로는 혁명이나 전쟁 같은 정초적 폭력으로 촉발되지만, 헌정질서의 논리에서는 제헌의회를 구성하는 최초의 총선거가 맨 앞자리에 놓인다. 그러나 외연이 모호한 민족을 상상하는 일과 달리 선거란 누가 정당한 유권자이며 의원 수는 몇 명으로 하고 선거구는 어떻게 획정하는가 하는 `수의 정치`이고, 그 토대를 이루는 것은 한편으로는 정치적 이해타산과 거래, 다른 한편으로는 인구의 조사와 등록, 분류 같은 관료제 행정의 통치성이다. 해방 이후 한반도 문제를 다루면서 미군정은 유난히 자유선거를 강조했지만, 남에서나 북에서나 당시 선거란 민주주의의 장치이기보다는 분단을 기정사실화하고 체제대립을 내재화하는 동원의 장치였다. 총선거 과정에서 당연히 애국과 반역(친일), 남과 북, 좌와 우의 이념적·정치적 대립도 뜨거운 쟁점이 되었지만, 남한의 현재 인구는 얼마이며 누가 시민이고 누가 유권자인가 하는 냉담한 기술적·행정적 물음도 해결되어야 했다. 실제 시민과 유권자의 범위를 결정한 것은 이 공동체의 구성원이고자 하는 개개인의 견결한 의지가 아니라, 호적상의 나이, 현주소와 거주기간, 장애나 문맹의 여부 같은 우연하고 사소한 조건들이었다. Nation-building is a process of integrating people, through popular sovereignty and fervent nationalism, into a community called `nation`. Though historically this process is initiated through acts of founding violence such as revolution or civil war, in the logic of constitutional order, the founding election for constitutional assembly becomes a starting point. However, elections are the politics of numbers, which is about deciding who are lawful electors, how many senators are necessary, and how election districts should be demarcated. While elections are, on the one hand, political calculations and negotiations, and on the other hand they rely on governmentality of bureaucratic administration including census, registration and classification of population. During the period of American and Soviet occupation, US Army Military Government persistently insisted on free elections to solve Korean peninsula problems. That was also viewed as a measure used to dominate Korean peninsula under the US influence, while implanting American political order into Korea as well as eliminating communist power. Meanwhile, the first general election of Korea was conducted only in the area south of the 38th parallel. In the process of election, of course, the political conflict between patriotism and treason (Pro-Japanism), South and North, the Left and the Right wing was the main controversial issue. But in fact, the touchstone of the citizenship and the voting rights was not the will of an individual who wanted to become the member of the community, but the objective and neutral conditions such as age according to the register, the current address, the length of stay, disability or literacy.

고종시대 조보의 간행과 그 의미

서호철(Seo, Ho-Chul) 역사비평사 2022 역사비평 Vol.- No.141

The jobo(朝報) is a daily manuscript of government newsletter published by Seungjeongwon, the royal secretariat during the Joseon Dynasty. In the early days of King Gojong, articles that shed light on the boy king’s character, sincerity, and the king’s study of practicing the ‘politics by Virtues(deokchi)’ were o¬ften published in the jobo. Such news would have pleased Confucian intellectuals across the country, but given that it was the regents, the Great Dowager Queen and Daewongun, the father of King Gojong, the jobo showed only the front of the stage of politics. The jobo presents the king’s orders or administrative documents “as they are”, but that is why it does not accurately show the events of Realpolitik or the relationship of power. The biggest flaw is that even if each copy was made from the same original, it was not the same. How many articles in what field appear in the jobo were determined by the interest of the subscriber. It is thought that it would have been difficult to form a modern and national public sphere if the subscribers were exposed to different information according to their respective interests. Even aft¬er the appearance of the printed Government Gazette(官報), the manuscript jobo was still produced, but its impact was not the same as before.

조선총독부 내무부서와 식민지의 내무행정

서호철 ( Ho Chul Seo ) 한국사회사학회 2014 사회와 역사 Vol.0 No.102

19세기 말 일본에서 개념화된 ‘내무’란 지방행정과 경찰, 위생행정, 민력·민업의 진흥과 사회기반시설의 구축, 사회정책 등을 포함하는 근대국가의 행정 분야다. 그것은 또한 국가가 통치의 대상인 인구와 국토를 장악하고 관리하는 과정이기도 하다. 그런 점에서 식민지에도 내무행정은 필요했지만, 그것이 주권국가에서와 같을 수는 없었다. 조선총독부 내무행정의 가장 큰 특징은 식민지기 내내 경찰이 내무부서에 속하지 않고 경무총감부나 경무국 같은 별개의 부서를 구성했다는 점이다. 위생행정 역시 경찰 소관이었다. 경찰이 빠진 내무부서의 주축이 된 것은 지방과와 사회과, 토목과였다. 1910년대 내무국은 지방통치를 위한 관치행정 확립과 지방단체 설치에 주력했고, 1920년대부터는 새롭게 등장한 사회문제에 대응했다. 그러나 식민지의 사회정책은 구빈과 노동정책보다는 사회주의와 민족운동의 억제, 사상통제와 사회교화, ‘국체’ 이념의 선전 등에 기울었고, 중일전쟁 발발 이후로는 전시총동원을 위한 노무관리와 군사원호가 중심이 되었다. 1941년 전시체제의 일환으로 후생국과 사정국을 설치하면서 내무국은 해체되었다. 일본 본국에 비해 식민지 조선에서의 내무행정은 크게 미비했고, 불안정했다. 내무가 통치의 행정적 구현이라면, 식민지 통치성은 그런 미비함과 불안정함의 산물이다. The home ministry (Naimusho) in early Meiji era, was a government ministry responsible for local administration, police, sanitary administration, development of industry, public works, and social works. But the home affairs in the colonies was not the same as that of the independent nations. The biggest characteristic of the Home Affairs Bureau (Naemubu/Naemukuk, HAB) of the Government-General of Korea was that the police was not a sub-department of the HAB, but it belonged to the independent bureaus such as the Office of the Superintendent- General of Police (Kyungmuchonggambu) or the Police Affairs Bureau (Kyungmukuk). The sanitary administration belong to the police, too. The main departments of the HAB were the Local Administration Office (Jibangkwa), the Social Affairs Office (Sahoekwa), and the Public Works Office (Tomokkwa). The HAB in the 1910s focused on reforming of the provincial system and establishing the administration for the municipalities. The Social Affairs Office was established in the HAB to cope with the social problems which began to loom in the 1920s. However, the social policies in Colonial Korea leaned toward the thought control, the ‘social edification’, and the propaganda of the Japanese national essence (Kokutai), rather than the general poverty salvation and the labor policies. After the Sino-Japanese war, it converted to the labor control for the war labor force and the army support. In 1941, when the Health Bureau (Husaengkuk) and the Public Administration Bureau (Sajeongkuk) were established for the wartime, the HAB was dissolved. In general, the administration of the HAB in Colonial Korea was much weaker and unsettled, compared to the Mainland Japan. What was making up the background of the colonial governmentality was that weakness and unsettlement.

“2미터를, 3미터를 더 간 다음에” -『사회와 역사』 100집의 발자취와 과제

서호철 ( Ho-chul Seo ) 한국사회사학회 2013 사회와 역사 Vol.0 No.100

1980년 설립된 한국사회사연구회가 발간하는 학술지사회와 역사 가 2013년 겨울호로 통권 100집을 맞았다. 1986년부터 1996년까지는 부정기간행물인 『한국사회사학회논문집』 형식으로 간행되었는데, 한국학의 경험적 연구성과를 집적하며 학문의 주체성을 추구하는 새로운 시도로 창간 당시부터 학계와 언론의 큰 주목을 받았다. 이후 학회 내부의 요구와 학계 상황의 변화에 따라 1997년부터 지금과 같은 형태의 학술지 사회와 역사로 체제를 바꾸었으며, 2006년부터 반년간에서 계간으로 바꾸어 발간했다. 사회와 역사는 인접학문과의 교류 속에 외연을 크게 넓히면서 한국의 사회사·역사사회학 연구, 그것의 ‘문화적 전환’을 주도하고 있다. 그러나 한국 학계가 양적 경쟁과 신자유주의적 시장상황으로 바뀌어가는 가운데학술지의 주도적 기획력, 학문적 의제 설정 능력이 둔화되고 있지 않나 우려된다. Society and History, published by Korean Social History Association(KSHA), reaches the 100th issue in this volume(Winter 2013). From 1986 to 1996, Society and History has be en in existence in the form of The KSHA``s Collected Papers, more like edited books in a way. The Collected Papers celebrated its 50th volume in 1996, and was changed into the present journal, Society and History since 1997. Society and History was a biannual journal at first, and it has been issued quarterly from the 69th issue(Spring 2006). This scholarly journal has been exploring the social history and the historical sociology in the broadest interdisciplinary sense, and continues to be one of the most exciting and influential resources for scholars in history and the social sciences in Korea. However, under the current neo-liberalistic higher education policy and quantitative evaluation system on researchers performance, Society and History and KSHA are confronted by many internal and external challenges. Above all, Society and History should develop its faculty to set and lead academic agenda.

조선 후기의 인구와 통치

서호철 ( Ho Chul Seo ) 한국사회사학회 2007 사회와 역사 Vol.0 No.74

정조대부터 편찬된 『일성록』에는 매년 마지막날 기사로 ``헌민수(獻民數)``라고 하여, 그해의 서울 5부와 전국 8도의 원호와 남녀별 인구수가 기재되었다. 『일성록』의 전국 헌민수 통계는 1872년부터 1892년까지 110년간의 시계열을 이룬다. ``헌민수``란 글자 그대로는 백성의 수를 바친다는 뜻이며, 매년말 호적 담당관리가 왕에게 민수를 바치면 임금이 절하고 그것을 받는다는 『주례』 기사에서 비롯한 것이다. 그 수는 지역별로 3년마다 호적을 편찬하면서 조사된 식년호구수에 그해의 사망ㆍ출생ㆍ인구이동을 더해서 얻은 것이다. 실제 정조는 매년말에 한성판윤으로 하여금 헌민수 대한 왕들의 일차적인 관심은, 조선인구에 대한 정확한 정보를 얻는다거나 그 정보에 근거하여 행정을 꾸려나가는 것이 아니라, 그것이 왕의 주권과 통치를 상징하는 의례로 엄숙히 거행되고, 그 민수가 소중히 보관되는 데 있었다. 따라서 헌민수는 오늘날의 인구학적 인구 개념과 같은 것이 아니고, 그것으로부터 바로 19세기의 조선인구를 추정해내기도 힘들다. 오히려 헌민수의 지역별ㆍ성별 자료를 이용한 몇 가지 분석은, 호적제도에 근거한 조선후기의 인구통계는 실제의 인구변동이 아니라, 국가의 재정정책과 그것에 대한 지역사회의 전략적 대응 사이의 미묘한 조정의 결과라는 가설을 지지하는 듯하다. 그러나 인구의 추정 못지않게 그건 조정의 실제 양상을 파악하는 것 역시, 우리와 다른 세계에 속하는 과거를 이해하는데 중요하다. 허민수를 비롯해서 조선시대 호구자료들에 더 적합한 분석방법을 찾아보아야 할 것이다. Heonminsu(獻民數), the record of households and male/female populations of five districts of Seoul and eight provinces of Joseon, was included at the last day of every year in Ilseoungrok(日省錄), the royal journal kept since King Jeongjo(正祖). The data of Heonminsu was accumulated in time series of about 110 years from 1882 to 1892. Heonminsu literarily means to dedicate the number of people and is originated from an article in The Rites of Zhou(Zhouli, 周禮), which tells the old custom that the official specialized in family registers dedicate the number of people to a king and a king makes a bow and accepts it. The actual number was calculated based on the triennial population survey(Hojeok, 戶籍) and the annual vital statistics. King Jeongjo ordered the mayor of Soul(漢城府) to perform the ritual of heonminsu and his accessors also inherited it. The primary purpose of kings in performing heonminsu was not to get the exact data on the population of Joseon or to organize the government based on such data but to perform a solemn ritual symbolizing sovereign power and governing and to preserve the population records intact. Therefore, heonminsu does not coincide with a modern concept of population or cannot be used as a reliable data to calculate the nineteenth century population of Joseon. This number, on the contrary, reveals the delicate negotiation between the national tax policy and the strategic reactions of regions rather than the actual demographic changes. Understanding the actuality of such negotiation is as important as estimating the population in order to get a more vivid picture of the past, which existed in a different world order. We have to search for more appropriate tools to analyze the demographic records of Joseon dynasty including heongminsu.

신분에서 평등으로 -근대사회에서 사람의 자격과 지위-

서호철 ( Ho Chul Seo ) 법과사회이론학회 2009 법과 사회 Vol.0 No.36

학회 없는 학술지, 포괄적 한국학의 꿈:『한국학보』의 경우

서호철 ( Ho Chul Seo ) 국제한국문학문화학회 2016 사이 Vol.20 No.-

한국학은 여전히 확립된 학문분야나 방법론이라기보다는 하나의 운동이며 모색이다. 그동안의 한국학의 성취와 한계를 가늠하기 위해서는 한국학의 ‘기원’ 못지않게, 한국학에 대한 관심이 본격화된 1970년대 이래의 학문적 실천을 살펴보는 것도 중요하다고 생각된다. 이 글에서 주목하는 것은 1975년 12월 창간되어 만 30년을 맞은 2005년 통권 120집을 끝으로 종간된 계간 학술지 『한국학보』이다. 경제 적으로 어려웠고 학술장의 규모도 크지 않았던 당시에, 계간 학술지를 30년 동안 냈다는 것은 예삿일이 아니다. 게다가 『한국학보』는 특정 분과학문이 아니라 포괄적인 한국학을 지향했고, 독특하게도 학회나 대학 연구소가 아닌, 일지사라는 상업 출판사가 주도한 학술지였다. 따라서 『한국학보』는 당시 한국의 각 대학이나 학회고유의 학풍이나 세력관계로부터 비교적 자유로울 수 있었던 반면, 원고 모집이나 재정적 운영에 지속적인 어려움을 겪었다. 『한국학보』가 그린 ‘한국학’이란 서구 근대학문의 방법을 한국적 대상에 적용하는 것이었다. 서구 근대를 ‘보편’으로 상정한 시대적 한계는 있지만, 반대로 그것은 한국의 ‘근대’, 한국에서 근대로의 이행 과정의 연구를 통해 식민사관을 극복하려는 노력이기도 했다. 『한국학보』에 실린 논문들은 물론 한국을 대상으로 하는 역사적 접근이라는 공통점을 갖지만 대개는 국문학, 국사학, 한국사회사 등 개별 분과학문의 주제를 다룬 연구들이다. 그래도 그런 연구들을 한데 모을 수 있도록 자리를 제공한 것은, 한국학 발전에 끼친 『한 국학보』의 중요한 기여다. Korean studies are still an academic movement or approach rather than one established discipline or methodology. In order to appreciate the achievements and limitations of Korean studies so far, it might be meaningful to take a look at the academic practices since the 1970s, when Korean studies were brought to substantial attention. In this light, the focal attention of this paper is on Hankuk Hakpo(The Journal of Korean Studies, TJKS hereafter), the quarterly academic journal. TJKS ceased publication in 2005, after 30 years of publication of 120 issues, since its inauguration in December, 1975. It is not usual to publish academic journals four times a year for 30 years, when the economy was not good and the size of academic audience was not big. Moreover, TJKS aimed at inclusive Korean studies, rather than a specific branch of study and it was an ‘commercial’ academic journal, published by a profit-making publisher called Il Ji Publication(Il Ji-Sa), not an academic society nor a university research institute. Thus, while it was pretty much free from the power relation of each university or academic institute, it continued to have difficulties in collecting papers and constant financial problems. The aims of TJKS was to apply the modern methodology of western study to Korean subjects. Although there was limitation that western modern was viewed as ‘universal’, it can be seen as the effort to overcome the colonial view of history through studying the transitional procedure towards ‘modern’ of Korea. Most of the papers published in TJKS dealt the specific branches of study such as Korean Literature, Korean History, and Korean Social Studies History, although all these have in common the fact they talked about Korea as their subject of study. Still, the fact TJKS provided a place where all the papers could be put together can be admitted as the prominent contribution of this journal.

계 파동 계보: 식민지기 윤번제 상호금융의 도입과 명암

서호철 ( Ho-chul Seo ) 한국사회사학회 2010 사회와 역사 Vol.0 No.88

한국인들 사이에 여전히 널리 행해지고 있는 계란, 윤번제 상호금융의 일종이다. 이것은 ``계``라는 같은 이름으로 불리지만, 신분제질서와 혈연 · 지역공동체에 근거 했던 근대이전의 상부장조적인 계와는 다른 것이다. 이 연구에서는 한말 이래 계와 관련된 사건들을 다룬 신문기사들을 주된 자료로 삼아 이 윤번제 계의 계보를 더듬어보고자 하였다. 그것은 아마 19세기 말 이래 증가하던 서민금융의 수요가, 중국의 차이퍄오 같은 복권업이나 일본의 무진 같은 추첨식 · 낙찰식 상호금융방식과 만나서 생겨난 것이라고 추측된다. 산업에 대한 투자에서가 아니라 계원들끼리 순 위에 따른 대부와 저축의 교환으로 이자소득을 만들어내는 이런 윤번제 계는 그 방식 자체에 파탄의 위험성을 이미 내포하고 있으며, 계를 통해 생긴 목돈이라는 것도 산업에 투자되기에는 턱없이 부족한, 소비성 가계자금 정도에 불과했다. 그러 나 식민지기 이래 현재까지 제도권 금융기관들이 서민금융의 수요를 제대로 충족 시켜주지 못하면서, 그런 위험과 단점을 지닌 계가 상당기간 동안 광범위하게 운영 되어 온 것이다. Kyae is a kind of mutual fund which pools money from its members every month, and gives the collected money to its members by turns, which still prevails among Koreans. It should be noted that this shares the same name with the premodern ``Kyae, which aimed at helping each other, based on the premodern social class and the premodern blood and local community. This study aims to examine the genealogy of this rotating kyae, based on the information found in the newspaper articles which covered kyae-related incidences. It is assumed that this kyae originated from the increasing demand of small loan finance of the late 19th century, which was influenced by the foreign mutual funding systems such as Chinese lottery or Mujin, the Japanese mutual fund. Kyae entails the riskiness of the breakdown from birth, for it could not go beyond the simple means of exchanging savings and loans among the members by turns, failing to invest its capital to other productive industrial institutions. This rotating kyae thrives for more than a century from the colonial period up to now, despite the limit as the financial institution and the implied riskiness, because the financial institutions were not able to gratify the demand of the small-loan fiance.

스트레스에 의존하는 척도모수를 가진 대수정규 가속수명시험의 최적설계

박병구,윤상철,서호철,Park, Byung-Gu,Yoon, Sang-Chul,Seo, Ho-Cheol 한국데이터정보과학회 1996 한국데이터정보과학회지 Vol.7 No.1

This paper on planning constant accelerated life test is assumed that parameters for a lognormal life distribution are depended on changes of stresses. The proposed test plans are optimum in that they minimize the asymptotic variance of maximum likelihood estimator of a specified quantile at the design stress. The optimal amount of low stress level ${\xi}_{L}$ and optimal sample proportion ${\pi}$ to be allocated at low stress level are obtained when the ratio of scales at high stress level and design stress level is unknown.

마찰교반처리법을 이용한 복합재료 제조의 최근 동향

정용하,홍성태,서호철,Jeong, Yong-Ha,Hong, Sung-Tae,Seo, Ho-Chul 대한용접접합학회 2012 대한용접·접합학회지 Vol.30 No.5

In various manufacturing industries including automotive industries, the use of lightweight materials is rapidly increasing. In the use of lightweight materials, it is obvious that enhancing their mechanical or material properties without significant weight increase is extremely beneficial. One method to enhance material properties of a lightweight material while maintaining its light weight is fabricating metal matrix composites (MMC) by adding reinforcements to the material. In the present study, recent trends in the manufacture of MMC by friction stir processing are briefly reviewed.