中国弱势群体权益的法律保护

方 芳 한국외국어대학교 법학연구소 2008 외법논집 Vol.30 No.-

In the period of the social transformation in modern China, the existence of the social vulnerable group is unavoidable. It is the duty of the Chinese government to offer the legal protection to the social vulnerable groups. The definition of the social vulnerable groups is different according to the different subject. While every scholar agrees that the scope of social vulnerable groups is comprehensive including any person who is in the disadvantaged conditions in the social life. The social vulnerable groups are divided into two kinds. One is natural vulnerable group, such as minors, seniors and the disabled; the other is social vulnerable group by the social reason. The social vulnerable groups need to be protected in the analysis of the legal theory, including the humanism, the equality of human rights, the nature of law justice and the choice of legal economy. The social vulnerable groups shall be protected by law not only in the formal equality, but also the substantive equality. Moreover the substantive equality emphasizes on the protection of the social vulnerable groups. Now there are many laws in China to protect the social Vulnerable groups. First, the Constitution. Arts. 45, 46, 48 & 49 stipulate the protection for the disabled, seniors, women and children. Second, the general law. Arts. 1, 18 & 19 of the Criminal Law provide the special stipulations for the crimes of the minors, the mental patients, and the deaf-mute or blind persons. They may be given a lighter or mitigated punishment or be exempt for punishment. And there are some provisios to protect the social vulnerable groups in the General Principles of Civil Law and the Labor Law, etc. Third, the family law. Arts. 11, 19, 27 & 29 of the Marriage Law and Arts. 6, 7 & 28 of the Inheritance Law give the protections for the women and children. Fourth, the procedural law. Arts. 94, 98 of the Criminal Procedural Law and the Civil Procedural Law stipulate the protections for the groups. Fifth, the special lawsuch as the Disabled Protection Law, the Minors Protection Law, the Women Rights and Interests Protection Law and the Seniors Rights and Interests Protection Law. Sixth, the Regulations of Legal Aid. Even though there are many laws to protect the social vulnerable groups, the defects of the protections for the groups still exist. China need to take some measures to perfect the laws as the following: to establish a legal protection system in which the Constitution stipulates the fundamental principle to protect the social vulnerable groups, the General Principles of Social law will be the general law for the groups, each special law will be carried out for the different social vulnerable group and the local regulations will be changed to the local laws: the substantive law and procedural law will protect the social vulnerable groups together: the judicial aid will be strengthened; the social safeguard law will be perfected. There are many international conventions to protect the social vulnerable groups. In the process of protecting the social vulnerable groups, China will follow the international developing tendency towards the comparative inclining protection. That is an outcome of the substantive justice and equality. 在人类社会的发展过程中,与自然界一样,强者与弱者并存。中国改革开放后,中国的经济结构、行政体制都发生重大变化。经济体制从计划经济向社会主义市场经济转变;经济制度从单一的公有制向以公有制为主体、多种所有制共同发展转变;分配制度从单一的按劳分配向以按劳分配为主体、多种分配方式并存转变。由于社会收入分配制度和社会保障制度的不健全,社会贫富差距扩大,在社会变革之中,形成了一个规模庞大、结构复杂、分布广泛的群体——弱势群体。在一定程度上,弱势群体是现代文明演进过程中制度性因素的牺牲者。中国弱势群体的规模已经达到1.4亿—1.8亿人左右,占全国总人口的11%—14%。2002年3月5日,朱镕基总理在九届人大五次会议上所做的政府工作报告中要求“对弱势群体给予特殊的就业援助”,这是中国政府文本中第一次正式使用“弱势群体”的概念。弱势群体的存在引起了社会学、法学、经济学等领域的共同关注。因为“人之所以贵为人,就在于人有被尊重,被关怀的需要,社会弱者也不例外,甚至因其社会地位的卑微更渴望得到人格尊严上的尊重”,所以不能以牺牲弱势群体的利益来谋求社会的发展。

폭염재난 취약계층에 대한 보도주체의 인식

박미예(Mi Ye Park),이승수(Sung Su Lee) 안전문화포럼 2023 안전문화연구 Vol.- No.25

언론인의 폭염 취약계층에 대한 인식은 미디어를 통해 들어난다. 이는 재난 관련 정보를 주로 미디어에 의존하는 뉴스 수용자에게 영향을 미치며, 미디어를 통해 드러난 정보를 뉴스 수용자가 그대로 받아들이게 될 가능성이 높다. 본 연구는 폭염재난이 지속적으로 증가함에 따라 언론에 보도되는 특정 계층에 대한 언론인의 인식을 조사 분석하여 폭염 취약계층에 대한 보도 프레임에 영향을 주는 요인을 찾기 위해 수행되었다. 이를 위해 폭염 취약계층에 대한 취재경험이 있는 방송사 소속의 현직기자를 대상으로 설문조사를 실시하였다. 설문조사는 4점 Likert 척도로 이루어진 선택형 문항과 서술형 문항으로 이루어졌다. 4점 Likert 척도로 이루어진 선택형 문항은 탐색적 요인분석(EFA)을 통해 차원을 구분하였으며 취재환경 및 보도효과로 명명하였다. 또한 서술형 문항을 통해 언론인의 구체적인 의견을 파악하고자 하였으며 이를 통해 현직 기자들의 폭염취약계층에 대한 취재동기 및 보도를 통해 뉴스 수용자에게 전달하고자 하는 주요 메세지를 파악할 수 있었다. 그 결과 첫째, 폭염 취약계층 취재 및 보도에는 특정 프레임을 구성하게 하는 보도관행이 존재하는 것으로 나타났다. 둘째, 현직기자들은 폭염 취약계층에 대한 현재의 보도방식을 긍정적으로 생각하는 것으로 나타났다. 셋째, 현직기자들의 폭염 취약계층에 대한 취재는 언론인으로써 역할과 보도관행으로써 접근하고 있음을 확인할 수 있었다. 넷째, 폭염 취약계층에 대한 보도를 통해 취약계층에 대한 국가 및 지자체의 대책촉구를 의도하고 있음이 나타났다. 폭염 취약계층에 대한 보도프레임 구성에 영향을 미치는 것은 사회적 약자에 대한 언론인의 사명과 보도관행 임을 확인할 수 있었다. 보도관행에 따른 뉴스에서의 폭염 취약계층에 대한 표현은 감성적 언어 및 영상이 사용되며, 현직기자들은 이러한 보도방식이 수용자의 폭염대비에 효과적이라고 생각하기 때문에 유지하고 있음을 확인할 수 있었다. 하지만 폭염 취약계층에 대한 보도 의도가 보도관행에 따른 폭염 취약계층에 대한 표현방식과 상충될 가능성이 제기된다. 현직기자들은 폭염 취약계층에 대한 보도를 통해 국가 및 자치단체 차원의 대책을 촉구하려는 의도로 뉴스를 구성하였지만, 그 표현방식인 폭염 취약계층 생활환경에 대한 감성적 보도 언어 및 영상을 통해 뉴스 수용자에게 전달하고 있는 것이다. 이는 뉴스 수용자에 대한 연구를 통해 확인해 볼 필요가 있다. 향후 본 연구 결과를 바탕으로 폭염 취약계층에 대한 보도주체와 수용주체간의 인식의 차이를 규명해 낼 수 있을 것으로 기대한다. Journalists' awareness of heat wave vulnerable groups is revealed through the media. This affects news recipients who mainly rely on the media for disaster-related information, and it is highly likely that news recipients will accept information revealed through the media as is. As heat wave disasters continue to increase, this study was conducted to investigate and analyze journalists' perceptions of specific groups reported in the media to find factors that influence the reporting frame for heat wave vulnerable groups. For this purpose, a survey was conducted targeting current reporters belonging to broadcasting companies who had experience reporting on heat wave vulnerable groups. The survey consisted of multiple-choice and open-ended questions on a 4-point Likert scale. The multiple-choice questions consisting of a 4-point Likert scale were divided into dimensions through exploratory factor analysis (EFA), and factors were classified into reporting environment and reporting effect. In addition, we attempted to understand the specific opinions of journalists through descriptive questions, and through this, we were able to identify the main messages they wanted to convey to news recipients through current reporters' motivations for covering heat wave vulnerable groups and reporting. As a result, first, it was found that there are reporting practices that create a specific frame when covering and reporting on heat wave vulnerable groups. Second, current reporters appeared to think positively about the current reporting method on heat wave vulnerable groups. Third, it was confirmed that current journalists approach reporting on heat wave vulnerable groups as a journalistic role and reporting practice. Fourth, it was revealed that the report on heat wave vulnerable groups was intended to urge national and local governments to take measures against vulnerable groups. It was confirmed that the journalist's mission and reporting practices regarding the socially disadvantaged influenced the composition of the reporting frame for the heat wave vulnerable group. According to reporting practices, emotional language and images are used to express heat wave vulnerable groups in the news, and it was confirmed that current reporters maintain this reporting method because they believe it is effective in preparing recipients for heat waves. However, there is a possibility that the intention of reporting on heat wave vulnerable groups may conflict with the way of expressing heat wave vulnerable groups according to reporting practices. Current reporters composed news with the intention of urging measures at the national and local government levels through reporting on heat wave vulnerable groups, but the method of expression was conveyed to news recipients through emotional reporting language and video about the living conditions of heat wave vulnerable groups. It is being done. This needs to be confirmed through research on news recipients. In the future, based on the results of this study, we expect to be able to identify differences in perception between reporting and receiving subjects regarding heat wave vulnerable groups.

中國弱勢群體權益的法律保護

方芳 ( Fang Fang ) 한국외국어대학교 법학연구소 2008 외법논집 Vol.30 No.-

在人類社會的發展過程中, 與自然界一樣, 强者與弱者幷存。中國改革開放后, 中國的經濟結構、行政體制都發生重大變化。經濟體制從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變;經濟制度從單一的公有制向以公有制爲主體、多種所有制共同發展轉變;分配制度從單一的按勞分配向以按勞分配爲主體、多種分配方式幷存轉變。由于社會收入分配制度和社會保障制度的不健全, 社會貧富差距擴大, 在社會變革之中, 形成了一個規模庞大、結構復雜、分布廣泛的群體――弱勢群體。在一定程度上, 弱勢群體是現代文明演進過程中制度性因素的犧牲者。中國弱勢群體的規模已經達到1.4億―1.8億人左右, 占全國總人口的11%―14%。2002年3月5日, 朱镕基總理在九屆人大五次會議上所做的政府工作報告中要求“對弱勢群體給予特殊的就業援助”, 這是中國政府文本中第一次正式使用“弱勢群體”的槪念。弱勢群體的存在引起了社會學、法學、經濟學等領域的共同關注。因爲“人之所以貴爲人, 就在于人有被尊重, 被關懷的需要,社會弱者也不例外, 甚至因其社會地位的卑微更渴望得到人格尊嚴上的尊重”, 所以不能以犧牲弱勢群體的利益來謀求社會的發展。 In the period of the social transformation in modern China, the existence of the social vulnerable group is unavoidable. It is the duty of the Chinese government to offer the legal protection to the social vulnerable groups. The definition of the social vulnerable groups is different according to the different subject. While every scholar agrees that the scope of social vulnerable groups is comprehensive including any person who is in the disadvantaged conditions in the social life. The social vulnerable groups are divided into two kinds. One is natural vulnerable group, such as minors, seniors and the disabled; the other is social vulnerable group by the social reason. The social vulnerable groups need to be protected in the analysis of the legal theory, including the humanism, the equality of human rights, the nature of law justice and the choice of legal economy. The social vulnerable groups shall be protected by law not only in the formal equality, but also the substantive equality. Moreover the substantive equality emphasizes on the protection of the social vulnerable groups. Now there are many laws in China to protect the social Vulnerable groups. First, the Constitution. Arts. 45, 46, 48 & 49 stipulate the protection for the disabled, seniors, women and children. Second, the general law. Arts. 1, 18 & 19 of the Criminal Law provide the special stipulations for the crimes of the minors, the mental patients, and the deaf-mute or blind persons. They may be given a lighter or mitigated punishment or be exempt for punishment. And there are some provisios to protect the social vulnerable groups in the General Principles of Civil Law and the Labor Law, etc. Third, the family law. Arts. 11, 19, 27 & 29 of the Marriage Law and Arts. 6, 7 & 28 of the Inheritance Law give the protections for the women and children. Fourth, the procedural law. Arts. 94, 98 of the Criminal Procedural Law and the Civil Procedural Law stipulate the protections for the groups. Fifth, the special lawsuch as the Disabled Protection Law, the Minors Protection Law, the Women Rights and Interests Protection Law and the Seniors Rights and Interests Protection Law. Sixth, the Regulations of Legal Aid. Even though there are many laws to protect the social vulnerable groups, the defects of the protections for the groups still exist. China need to take some measures to perfect the laws as the following: to establish a legal protection system in which the Constitution stipulates the fundamental principle to protect the social vulnerable groups, the General Principles of Social law will be the general law for the groups, each special law will be carried out for the different social vulnerable group and the local regulations will be changed to the local laws: the substantive law and procedural law will protect the social vulnerable groups together: the judicial aid will be strengthened; the social safeguard law will be perfected. There are many international conventions to protect the social vulnerable groups. In the process of protecting the social vulnerable groups, China will follow the international developing tendency towards the comparative inclining protection. That is an outcome of the substantive justice and equality.

자치단체의 재난취약계층 지원 프로그램 강화방안

조민상,김원기 한국융합과학회 2019 한국융합과학회지 Vol.8 No.2

Purpose : We have all the potential to be a disaster vulnerable. Therefore, research on disaster vulnerable groups need to be accessed by considering the vulnerability. Most municipalities are engaged in a variety of activities for vulnerable groups. This study attempts to theoretically examine the concept and type of disaster vulnerable groups. It is also aimed to r policies and programs for disaster vulnerable groups in local governments and make suggestions. Methods : First, this study analyzed literature related to disaster vulnerable groups, types, and objects. Second, we have studied the policies and programs of disaster vulnerable groups by local governments. Conclusion : In conclusion, disaster vulnerable groups have many vulnerabilities compared to ordinary citizens. Therefore, most local governments operate programs for disaster vulnerable groups. This study attempted the following suggestions. First, the concept of disaster vulnerable groups should be established considering its characteristics. Second, approaches to support programs need to be changed. Thirdly, it is necessary to operate the intensive management programs for disaster vulnerable. Fourth, the support should consider how to utilize the private sector. 연구목적 : 우리는 모두 재난취약계층이 될 가능성을 갖고 있다. 따라서 재난취약계층에 대한 연구는 취약성을 고려하여 접근할 필요가 있다. 대부분의 자치단체는 재난취약계층에 대한 다양한 활동을 전개하고 있다. 이 연구는 재난취약계층의 개념과 유형에 대한 이론적 검토를 시도하고자 한다. 또한 자치단체의 재난취약계층을 위한 정책과 프로그램을 살펴보고 제언을 시도하는데 목적이 있다. 연구방법 : 첫째, 이 연구는 재난취약계층과 유형에 대한 개념 및 대상과 관련되는 문헌을 분석하였다. 둘째, 재난취약계층에 대한 자치단체의 정책과 프로그램에 대한 사례 연구를 시도하였다. 결론 : 결론적으로 재난취약계층은 일반 시민과 비교할 때, 많은 취약성을 갖고 있다. 따라서 재난취약계층을 대상으로 대부분 자치단체에서 프로그램을 운영하고 있다. 이 연구는 다음과 같은 제언을 시도하였다. 첫째, 재난취약계층에 대한 특성을 고려한 개념이 정립되어야 한다. 둘째, 지원 프로그램에 대한 접근 방법의 변화가 필요하다. 셋째, 재난취약계층에 대한 집중 관리 프로그램의 운영이 필요하다. 넷째, 민간부문을 활용한 지원 방식을 고려해야 한다.

코로나 팬데믹 상황에서 재난 취약계층의 불안과 우울

전영옥,주상현,최낙관 한국비교정부학회 2023 한국비교정부학보 Vol.27 No.3

(Purpose) After examining the categories of the disaster vulnerable, this study vividly diagnoses the anxiety, depression, and disaster situation experienced by the disaster vulnerable in a community in the context of the corona pandemic, and analyzes the difference with the control group. (Design/Methodology/Approach) In this study, a survey was conducted on the disaster vulnerable class for a total of 4 measurement tools. 500 citizens were surveyed using measurement tools for ‘fear of COVID-19’, ‘difficulty in daily life in the corona situation’, ‘anxiety’, and ‘depression’. The final 416 questionnaires were analyzed, and descriptive analysis was used as the main analysis method. (Findings) First, regarding the 'fear caused by COVID-19', which was investigated by seven measurement items, the disabled and the elderly among the disaster-vulnerable class, which are the subjects of this study, were more afraid than the non-disaster group at a statistically significant level. Second, ‘difficulties in daily life due to COVID-19’ was measured by a total of 9 items, and it was analyzed that the disabled and the elderly among the disaster-vulnerable class felt more difficulties than the non-disaster group at a statistically significant level. Third, as for anxiety measured by 7 items, it was investigated that the disabled and recipients felt more anxiety than the non-disabled group at a statistically significant level, and the disaster vulnerable group belonging to the anxiety risk group was more included than the group without it. Confirmed. Fourth, for depression measured by 9 items, it was analyzed that the disabled and beneficiaries felt more depressed at a statistically significant level than the non-disabled group. confirmed that it has been (Research implications or Originality) Through this study, it was confirmed that the disaster-vulnerable class definitely exists around us. It is meaningful to have diagnosed the state of anxiety, depression, fear of Corona, and difficulties in daily life in the corona situation felt by the disaster-vulnerable class.

취약계층 권리보호에 관한 고려요소와 지향점 : 통합 지식관리시스템 구축을 중심으로

배유진,최승원 梨花女子大學校 法學硏究所 2017 法學論集 Vol.21 No.4

우리 공동체를 위한 좋은 복지를 위해서 취약계층의 권리보호 대한 촘촘한 정치망이 필요한 시점이다. 한편, 인터넷혁명 및 IT기술의 발달은 모든 제반영역에서 혁명을 이끌 수 있는 원동력이 되고 있다. 따라서, 여러 생활영역에서 취약계층의 낙오방지 시스템으로도 작용할 수 있는 수요자 중심의 통합 지식관리시스템의 구현이 중요하다. 본 연구는 취약계층의 실질적인 권리보호를 위하여 사각지대, 중복누수방지를 위 한 통합 지식관리시스템 구축을 위한 고려요소와 미래 지향점을 고찰하였다. 우선, 기존의 좁은 개념의 테두리를 벗어나 여러 생활영역에서의 취약계층에 대한 개념의 확대와 이에 따른 입법유형화 필요성을 제시하였다. 다음으로, 수요자 중심의 원스톱 통합서비스의 제공 및 사례관리화, 전자문서기반의 지식관리와 모든 주체가 참여할 수 있는 지식관리시스템의 중요성을 강조하였다. 그리고 시스템 구축 시 고려사항으로 기술적인 관점에서 모바일 중심의 표준화･구조화･자동화 등을 언급하였다. 한편, 권리실현을 위한 취약계층의 권리성 강화와 구제수단을 법적으로 살피면서, 개인 서비스를 위한 여러 법률에 흩어져 있는 취약계층의 내용을 수요자의 입장에서 통합법으로서의 제정필요성을 강조하였다. 큰 틀에서 취약계층 권리보호 통합법안은 여러 사회생활영역의 취약계층의 인권과 복지 및 권리 실현의 실효성･수월성을 확보하고, 통합 개인화 서비스를 통한 복지효율화를 도모하는 것을 주요 내 용으로 담아야 할 것임을 제시하였다. 궁극적으로 아직까지 취약계층의 권리보호가 미흡한 상황에서 수요자 중심의 법적･제도적･기술적･종합체계적인 정치망 지식관리시스템을 구축･고도화하여 취약계층의 보호시스템이 제대로 작동되는 것을 지향방향으로 제시하였다. It is a time that we need a tight political network to protect the rights of vulnerable groups for good welfare for our community. However, the Internet revolution and the development of IT technology are driving the revolution in all areas. Therefore, it is important to implement a consumer- centered integrated knowledge management system that can function as a fall prevention system for vulnerable classes in various living areas. This study examines the factors and future directions for building an integrated knowledge management system to prevent blind spots and duplicate leaks in order to protect the actual rights of vulnerable groups. First, it proposed the necessity of extending the concept of vulnerable groups in various living areas beyond the narrow boundaries of existing ones and to formulate legislation accordingly. Next, it emphasized the importance of the provision of one-stop integrated services and customer-centered case management, the knowledge management based on electronic documents, and the knowledge management system that can participate in all subjects. In addition, the mobile-centered standardization, structuring, and automation are mentioned from the technical point of view as a consideration in system construction. On the other hand, while looking for the means of strengthening the rights of vulnerable groups and realizing the right of remedies for the realization of rights, it emphasized the necessity of enacting contents of vulnerable groups scattered in various laws for personal service as an integrated law from the viewpoint of consumers. In a large frame, it proposed that the integrated legislation on the protection of the rights of the vulnerable class should contain the main contents such as securing the human rights, welfare and the realiztion of the rights of vulnerable groups in various social life areas along with promoting welfare efficienc through integrated personaliztion service. Ultimately, in the situation where the protection of the rights of the vulnerable groups is still insufficient, it suggested that the protection system of vulnerable groups should be operated properly by building and improving the client-centered legal, institutional, technical, and comprehensive systematic political network knowledge-based management system.

팬데믹 상황에서 감염병 취약계층 보호를 위한 법제방안 -장애인 보호 문제를 중심으로-

백옥선 사회복지법제학회 2020 사회복지법제연구 Vol.11 No.2

코로나19로 인한 세계보건기구(WHO)의 팬데믹(Pandemic) 선포 이후 우리사회는 생각지 못한 많은 새로운 변화를 겪고 있다. 그동안의 감염병 상황과는 달리 코로나19에 대한 대응과정에서는 기본권 침해가 발생할 수 있는 사안에 대한 여러 가지 법적 검토가 적극적으로 요구되고 있다. 이번 코로나19 상황에서도 가장 큰 어려움을 겪고 있는 사회적 약자인 장애인 관련 문제 역시 코로나19 상황에서 여러 가지 공법적 논의를 촉발시키고 있다. 장애인에 대해서는 코로나19 상황에서 일반적인 장애인에 대한 서비스 제공상의 한계는 물론, 장애인 관련 시설의 폐쇄의 적절성 문제, 재난취약계층으로서 장애인의 정보접근상의 문제 등이 지적되고 있으며, 이는 일반적인 장애인 보호문제임과 동시에 재난불평등 해소 혹은 재난취약계층 보호 문제이기도 하다. 그럼에도 불구하고 이번 코로나19 상황에서는 장애인과 같은 취약계층에 대한 특별한 고려를 위한 법제 개편은 거의 이루어지지 못하였다. 이번 코로나19 사태는 재난취약계층도 재난의 유형별로 달라질 수 있다는 점을 보여주고 있으며, 노인이나 장애인과 같은 취약계층이 처한 어려움이 여실히 드러나고 있다는 점에서 감염병 재난상황에서 취약계층을 특별하게 고려할 수 있는 제도적 방안을 모색할 필요성이 어느 때보다도 강조된다. 그 중에서도 장애인에 대한 대책은 메르스 사태 이후 아직까지 크게 달라지지 못했다는 비판에 직면해 있으며, 장애인은 건강권 보장차원에서 감염병 재난 대책 마련의 필요성이 우선적으로 요구되는 취약계층이라고 할 수 있다. 그러므로 본 논문에서는 심각성이나 시급성 차원에서 볼 때 맞춤형 대책과 근본적인 법제개선이 필요한 재난취약계층을 장애인으로 한정하였다. 이번 코로나19 상황에서 논란이 있었던 기존 장애인 복지정책 등과 충돌될 수 있거나 발생할 수 있는 법제상의 한계를 검토한 결과 장기적으로 다음과 같은 방향으로 법제를 보완할 필요가 있다. 현행법제는 감염병 상황에서 재난취약계층을 보호하여야 하는 국가의 의무에도 불구하고 장애인을 충분하게 고려하고 보호할 수 있는 입법체계로는 한계가 있으므로, 감염병상황에서의 재난취약계층 보호를 위한 입법적 보완이 필요하다. 또한 감염병 대응과정에서 문제점으로 지적되었던 장애인복지시설등의 시설격리는 현행법상 장애인 시설이나 인력기준에 비추어 적절하게 이루어질 수 있는 상황이 되지 못하므로 감염병 상황을 대비한 시설등의 기준의 개편이 필요하다. 장애인돌봄서비스의 지속적인 제공을 위해 장애인 돌봄서비스와 관련된 법적 근거를 보완할 필요가 있으며, 장애인이 재난에 효과적으로 대응할 수 있도록 정보 접근에 관한 필요 항목들을 법제상으로 보완할 필요가 있다. Following the declaration by World Health Organization (WHO) of the COVID-19 pandemic situation, South Korean society has been experiencing many unexpected changes. Unlike previous infectious diseases, in the process of responding to COVID-19 cases where basic rights may be infringed have called for active review from a legal perspective. In addition, public debate has been triggered regarding the problems faced during the COVID-19 situation by the socially disadvantaged disabled persons. During the COVID-19 situation, the limitations in providing general services, closing of facilities for the disabled and the limited flow of information to socially vulnerable groups were criticized. These issues are not only general problems that are faced with regards to the protection of disabled persons, but also simultaneously matters of resolving issues regarding inequality and the protection of vulnerable social groups during disasters. Despite this, during the COVID-19 situation, there has been very little legislative reform to protect the disabled and similar vulnerable social groups. The COVID-19 situation has shown that socially vulnerable groups can vary depending on the form of disaster and has highlighted the difficulties faced by the elderly, disabled and similar groups. This has put emphasis on the need to find ways take institutional measures to allow vulnerable socials groups to be given special consideration during disasters such as infection diseases. In particular, there has been criticism that measures for the disabled persons have not changed greatly since the MERS situation and in order to secure the health rights for the disabled there is a need to prepare infectious disease disaster countermeasures with the consideration that the disabled would be considered a priority vulnerable social group. Therefore, this paper, considering the factors of severity and urgency, has defined the vulnerable social group in need of customized measures and improvement in basic legislation in situations of disaster to the disabled. After reviewing controversial issues that arose during the COVID-19 including those that could conflicting with pre-existing disabled person welfare policy or potential legislative limitations, it can be derived that the following methods are necessary to seek legislative measures to revise legislation in the long term. Despite the duty of the state to protect vulnerable social groups during disaster, as there are limitations to the current legislative system, there needs to be legislative improvement to protect such groups during situations of infectious diseases. In addition, the isolation or quarantine of facilities such as welfare institutes for the disabled has been criticized as a flaw in the process of responding to infectious diseases and under the current legal system in terms of facilities for the disabled and manpower standards is unable to appropriately respond to disaster situations. Thus, there is a need to reform the standards of facilities and etc. in order to prepare against situations of infectious diseases. In order to continue to provide disabled care services, legal groundings of such services must be revised and for disabled persons to respond effectively in disaster situations there needs to be legislative improvements in the defining the required items for accessing information.

일자리제공형 사회적기업은 사회적 가치를 실현하고 있는가? : 사회적기업 유형별 취약계층 상대적 고용비중과 임금수준 비교를 중심으로

이승주 한국행정연구원 2020 韓國行政硏究 Vol.29 No.3

The purpose of this study is to find out whether employment-model social enterprises, which have been promoted by the governmental supports, are creating social values as intended. In this study, the analysis was conducted, using the 2018 disclosure statement data. This study used the ratio of the employment of vulnerable social groups and the ratio of the average income of vulnerable groups as the two key social performance indicators of employment-model social enterprises. The multivariate analysis of variance(MANOVA) and the one-way analysis of variance(ANOVA) were conducted to verify whether there is a difference in the ratio of the employment of vulnerable social groups and the ratio of the average income of vulnerable social groups, depending on the types of social enterprises. In addition, the multiple regression was used to test whether the types of social enterprises are statistically correlated with the differences in the ratio of the employment of vulnerable social groups and the ratio of the average income of vulnerable groups. The results show that the social performance of employment-model social enterprises in terms of both employment and average income are better than that of other types of social enterprises. Based on the results, several suggestions were made so that social enterprises will grow into the independent third sector, free from the government subsidies or controls and meet various social needs of the vulnerable social groups in the future. 본 연구는 그간 자생적인 발전이 아닌 정부 주도로 육성되어온, 그 중에서도 가장 많은 비중을차지하는 일자리제공형 사회적기업들이 과연 본래의 사회적 가치를 잘 실현하고 있는지 확인하고자 하는 목적을 가지고 있다. 이에 본 연구에서는 일자리제공형 사회적기업이 추구하는 주된 사회적 성과를 취약계층에게 고용을 보장함으로써 나타나는 긍정적 성과로 보았다. 따라서 2018년 사회적기업 경영공시자료를 활용해 일자리 제공형 사회적기업의 사회적 성과를 화폐가치로 환산 가능한 유급근로자 전체의 근로소득 대비 취약계층의 근로소득과 유급근로자 전체 근로자 수 대비 취약계층 근로자 수로 나타낸 상대적 고용비중을 기준으로 분석을 시행하였다. 본 연구에서는 우선 다변량 분산분석을 이용하여 일자리 제공형 사회적기업과 그 외 사회적기업 간에 유형별로 취약계층정규직 비율과 임금수준에 차이가 있는지를 검증하였고, 이후 사회적기업 유형에 따라 취약계층의고용률과 임금수준 각각에 차이가 있는지를 검증하기 위해 일변량 분산분석을 추가로 진행하였다. 아울러 사회적기업의 유형별 사회적 성과에 차이가 난다면 과연 어떠한 양상을 보여주는지 구체적으로 확인하기 위해 추가로 다중회귀분석도 시행하였다. 분석 결과 우려와 달리 일자리제공형 사회적기업들이 본래 자신들이 목표로 하는 사회적 가치를 실현하는 데 다른 유형의 기업들보다 훨씬 우위에 있음을 확인하였다. 이러한 긍정적 결과를 바탕으로 앞으로 우리나라에서 사회적기업이 더욱더 성장해서 더욱 다양한 사회적 욕구를 충족시키는 독립적 제3의 섹터로 성장할 수 있도록 몇몇제언을 제시하였다.

지방정부 재난취약계층 지원 영향요인에 관한 연구: 재난취약계층 지원 조례를 중심으로

오승현,정다정,나태준 한국지방정부학회 2024 지방정부연구 Vol.27 No.4

In a rapidly changing modern society, natural and social disasters caused by various factors can take a toll on disaster vulnerable groups who are inherently vulnerable, so policies to support disaster vulnerable groups are demanded to mitigate the damage. In this study, we explore the factors that influence the enactment of the local government's disaster vulnerable groups support ordinance, conducting a survival analysis on 224 of the 226 local governments nationwide. This study continued the discussion based on policy diffusion theory, organizational institutionalism and rational choice theory, the factors influencing the adoption of the disaster vulnerable groups support ordinance were largely considered as diffusion factors, policy demand factors, disaster capacity and organizational capacity. To be more specific, diffusion factors were considered as vertical diffusion, horizontal diffusion, and role equivalence; policy demand factors were considered as recipient of basic living, impairment person, multicultural families, child, elderly, and single-person household; disaster capacity was considered as disaster budget, local safety index(fire), and local safety index(life safety); and organisational capacity was considered as population size and financial autonomy rate. As a result of this study, among the horizontal diffusion that can imitate the policies of neighboring local governments, the disaster vulnerable groups who are policy demand recipients, impairment persons and multicultural families, and disaster capacity that can take into account the vulnerability and safety of the region, the regional safety index(life safety) influence the enactment of local government’s disaster vulnerable groups support ordinance in Korea. We confirms that the aforementioned results are key factors in the enactment of regulations, thereby indicating future directions for supporting disaster vulnerable groups.

공공공간 사인시스템의 유니버설디자인에 관한 연구

예춘홍(Ni, Chun Hong),안병진(Ahn, Byoung Jin) 한국전시산업융합연구원 2016 한국과학예술융합학회 Vol.24 No.-

빠르고 효율적으로 길을 안내할 수 있는 도구인 사인시스템은 오늘 날 특유의 독특한 디자인 이념과 형식으로 사회의 유통 시스템 전반에 많은 편리함을 가져다주었다. 다양한 국가와, 지형, 경제발전 수준에 따라 각기 실정에 맞는 다양한 사인디자인과 기능을 갖추고 있다. 특히 선진국의 경우 이미 사인시스템이 어느 정도 자리를 잡아 성숙한 상태이며, 다양한 집단의 수요를 전반적으로 잘 고려하여 반영하고 있다. 현재 대부분의 도시에서는 사인시스템의 완성도를 척도로 도시의 발전 정도를 측정하고 있는데, 이는 사회 발전에서 사인시스템이 차지하는 중요성을 충분히 설명해준다. 본 논문에서는 관련 자료에 관한 문헌정리와 사례조사 수집을 통해 소외계층에 대한 관심도 측면에서의 선진국들의 사인시스템에 대한 주시 정도를 파악해보고자 한다. 장애인 부분에서 시각장애인, 청각장애인 그리고 지체장애인, 그리고 아동, 노인, 부녀자 등 여러 다양한 측면들을 예로 들어볼 수 있다. 연구방법으로 먼저 선행 연구 자료들의 중심 포인트를 찾은 뒤, 미국, 독일, 일본 등 선진 국가들의 실제사례를 바탕으로 공공 공간 사인시스템의 타깃 집단에 관한 연구를 진행하였다. 또한 이에 그치지 않고 사인시스템 중 유니버설 디자인 이념에 관해 보다 심층적으로 분석하였다. 자료정리와 실제 고찰을 통해 연구자는 이러한 방면에 중국의 관심도가 비교적 떨어지는 편이라는 것을 발견했다. 본 연구에서 연구자는 소외계층을 개별적인 집단으로 분류해 놓고, 사인시스템 사용 중에 발생하는 이 집단의 실제 니즈를 파악하여 이를 바탕으로 유니버설 디자인의 교차 디자인 이념에 대해 심층적으로 연구해보았다. 우선, 시각장애인 위주의 소외계층을 대상으로 하는 무장애 디자인이 타깃으로 하는 집단에는 주로 시각장애인, 노인 및 색약인 계층이 있다. 독일의 역사박물관 사인시스템은 시각장애인 집단을 중점적으로 분석하여 사인시스템 중 유니버설 디자인 분야에서 보다 더 많은 디자인 아이디어 및 발전 가능성을 제공해주었다. 외국인, 노인 및 아이들을 타깃으로 하는 공공시설사인디자인의 경우 색채에 관한 연구 및 색채와 글자체 응용 간의 연구가 특히 더 중점적으로 이루어져야 한다. 독일 공항의 사인디자인은 그래픽디자인을 적극 활용한 사인시스템으로, 오늘날처럼 그림을 글처럼 읽는 시대에 이러한 소외계층들이 보다 효율적으로 정보를 포착할 수 있도록 하는 동시에 노인과 아이들의 정보 식별도를 높이는 데 공헌했다는 점에서 의의가 있다. 두 번째, 사인디자인에서 주 사용층을 소외계층으로 하면 발생가능성이 있는 문제점들이 많다. 예를 들어, 아이들이 사인시스템을 사용하는 과정에서 키 높이 문제로 인해 사인 식별에 어려움을 겪을 수 있다. 또한 지체장애인의 경우 사인디자인 사용 시에 특정한 니즈가 발생할 가능성이 있다. 임산부의 경우 임신 기간에 밖으로 외출할 시에 특수한 서비스형 사인시스템을 필요로 할 가능성이 있다. 일본 우메다 병원에서는 독특한 디자인 이념을 통해 사인디자인을 완성, 환자 및 기타 보호자들의 공감을 이끌어냈다. 마지막으로 소외계층과 유니버설 디자인에 관해 정리하는 과정에서 한 사회에서 소외계층의 존재가 전체 사회의 발전을 촉진한다는 것을 발견할 수 있었다. 유니버설 디자인의 수혜자들 또한 사회 한쪽에서 전체 사회의 발전을 촉진하고, 문제발견 및 해결에 도움을 주는 역할을 수행하고 있다. 연구자는 자료조사부터 시작해서 사례들을 분석하고 연구를 최종적으로 마무리 짓는 과정에서 현재 수 많은 선진국들이 공공 공간 사인시스템 시설 구축의 중요성을 인지하고 있으며, 과학 연구 분야에서 대량의 인력을 투입하고 있다는 사실을 발견하였다. 이러한 현상들은 특정 국가나 지역에서의 사인시스템의 공헌 정도를 반영하고 있다. Sign system is an effective guiding tool. Current sign system provieded a lot of convenience to the society by its unique design concept and forms. According to the diversity in counties, regions and level of economic development, sign system presented the different design features in the world. In developed countries, sign system has been relatively mature, it considered variety needs from different groups. The perfection of sign system is the way to measure the level of development, which reflected the importance of sign systems in social development. Based on the study on the literature data and case studies, I found that Sign system in developed countries attached importance to vulnerable groups which include disabled person, children, seniors and women (pregnant women). In this study, I found the cantorial issue by analyzing the paper, researched on cases from the United States, Germany, Japan and other developed countries and tried to analyze the crowd which Public Space Sign system concerned. Through the research, I found that Chinese Sign system haven’t pay much attention on vulnerable groups in China. In this study, I classified the Vulnerable Groups into different types of groups, with the actual needs of those groups in Sign System explored the crossover design concept of Universal Design . First, Vulnerable Groups focused on the needs of the blind people, the seniors and color weakness crowd. By analyzing the Sign system in German Historical Museum, I expanded the design ideas. In the Sign system for foreigners, seniors and children, color and word font are particularly important. The appropriate used of graphic design in German Airport Sign system accelerate the information capture of people, especially for the seniors and children. Secondly, the problems for disabled person in Guide system became apparent. Such as identifying issues for children in using the Sign system because of height problems; the special requirement for physically disabled people and pregnant women in using sign systems. Sign system of Umeda hospital in Japan met the needs of special groups with its unique design concept. Finally, I summarized Vulnerable Groups and Universal Design, I found the existence of Vulnerable Groups promoted social progress. Universal Design is also a powerful tool to discover the problem in social progress. According to the previous thesis research and case study, I found that developed countries payed attention on to different aspects in Sign system, and the national investment in research is large. From this point , Sign system reflected contribution to an area.