김정은 시기 북한의 우주정책에 대한 연구 - 국가우주개발 5개년 계획을 중심으로 -

이우석,정영진 한국항공우주정책⋅법학회 2023 한국항공우주정책·법학회지 Vol.38 No.2

The North Korea claimed to have started space development since the 1980s, but was passive in disclosing specific information. Due to the limitation and opacity of access to information, the international community and neighboring countries have evaluated North Korea's alleged space activities so far as to be related to ballistic missile technology in terms of disarmament and non-proliferation. However, Kim Jong-Un's ruling stance, which deviated from ambiguity and opacity compared to his predecessor, had the same effect on space activities claimed by North Korea. As a result, North Korea has claimed to be pursuing three "Five-year Plan for the National Aerospace Development" since 2012. This paper analyzed laws, systems, governance, and R&D processes organized around North Korea's three five-year plan for the national aerospace development in the Kim Jong-Un period. In the first period of the five-year plan, it was a time to build infrastructure for national space activities, but rather moved away from international cooperation in outer space and became subject to sanctions. From the second five-year plan, North Korea revealed the possibility military use of space technology and focused on securing various launch vehicles, including ballistic missiles, through the newly developed Baekdusan engine. The third five-year plan is being carried out entirely focusing on the development and operation of military reconnaissance satellites. Accordingly, the results that have been continuously promoted with the aim of military use of outer space are being disclosed gradually. In order for South Korea to effectively respond to North Korea's military use of space technology, an objective analysis and evaluation of North Korea's space capabilities are needed. North Korea could undermine the existing order in outer space at any time. To ensure the safety and sustainability of space activities of international members, North Korea must provide transparent and confident information on its space activities to the international community for the “responsible behaviour in outer space” currently under discussion. 북한은 1980년대부터 우주개발을 시작하였다고 주장하면서도 세부적인 정보 공개에 소극적이었다. 이러한 정보 접근의 제한과 불투명성으로 인해 국제사회와 주변국은 현재까지 북한이 주장하는 우주활동을 군축과 비확산의 측면에서 탄도미사일 기술에 관한 활동으로 간주하여 평가하였다. 그러나 선대에 비교하여 모호성과 불투명성에서 벗어난 김정은의 통치 기조는 북한이 주장하는 우주활동에도 동일한 영향을 주었다. 이에 따라 북한은 2012년부터 현재까지 3차례에 걸친 “국가우주개발 5개년 계획”을 추진 중이라고 주장해오고 있다. 이 논문은 김정은 집권 이후 북한이 제1·2·3차 국가우주개발 5개년 계획을 중심으로 추진하였던 우주정책을 법령·제도·거버넌스·연구개발 측면에서 분석하였다. 제1차 국가우주개발 5개년 계획으로 북한은 국가우주활동의 인프라를 구축하였으나, 오히려 우주분야의 국제협력에서 멀어졌고 제재 대상이 되었다. 이어진 제2차 국가우주개발 5개년 계획 기간부터 북한은 우주기술의 군사적 이용에 관한 가능성을 공개하였고, 새로 개발한 백두산엔진을 통해 탄도미사일을 포함하여 다양한 발사체 확보에 집중하였다. 제3차 국가우주개발 5개년 계획은 전적으로 군사정찰위성 개발 및 운용에 초점이 맞춰져 진행되고 있다. 이에 따라, 우주공간의 군사적 이용을 목표로 지속적으로 추진되어 온 결과물들이 조금씩 공개되고 있다. 한국이 북한의 우주기술의 군사적 이용에 효과적으로 대응하기 위해서는, 북한의 우주 역량에 대한 객관적인 분석과 평가가 필요하다. 북한은 언제든지 우주에서의 기존 질서를 훼손할 수 있다. 국제사회 구성원의 우주활동의 안전과 지속가능성을 보장하기 위해 북한은 국제사회가 현재 논의 중인 “우주에서 책임 있는 행동”을 목표로 북한 우주활동에 대한 투명하고 신뢰성 있는 정보를 국제사회에 제공하여야 한다.

Enhancing Public-Private Partnerships in the Space Industry of the Republic of Korea: NASA’s Space Act Agreements as a Procurement Model with the Emergence of the “NewSpace” Era

안영신 한국항공우주정책⋅법학회 2023 한국항공우주정책·법학회지 Vol.38 No.2

The Republic of Korea (South Korea) has demonstrated commendable progress in space research and development, with the aim of establishing itself as a global leader in the field. This paper explores the historical context of the Korean space program, spanning three distinct periods, in order to comprehend the achievements and challenges faced by South Korea. With the advent of the “NewSpace” era, the paper underscores the significance of robust public-private partnerships in fulfilling the evolving demands of the space sector. Specifically, the paper focuses on NASA’s Space Act Agreements (SAAs) and their relevance to the Korean space program. It highlights the advantages and unique features of SAAs in fostering collaboration between the government and the private sector, distinguishing them from traditional procurement methods. Drawing insights from successful SAAs in the United States, the analysis provides valuable perspectives for South Korea. By identifying key considerations for an efficient and effective transactional approach, the paper aims to maximize the potential of public-private partnerships and foster the growth of the Korean commercial space industry. Given South Korea’s impressive progress in space research and development, particularly since 2020, there is a pressing need for an optimal transactional approach between the government and private entities as the industry continues to evolve and witnesses increased private sector participation. SAAs, exemplified by their flexibility and ability to facilitate cost-sharing, emerge as advantageous procurement models. SAAs empower contractors, promote safety, and offer numerous benefits including cost savings and enhanced collaboration. Comprehending the examples of SAAs is crucial for South Korea’s forthcoming agency, KASA, as it prepares for upcoming ambitious missions in deep space. This paper contributes to understanding South Korea’s aspirations in the global space community. By capitalizing on public-private collaborations, South Korea has the opportunity to propel its space program to new heights and establish itself as a leading force in space exploration for the betterment of humanity.

우주산업 활성화를 위한 법제도적 정비 방안에 대한 고찰

장완규 경상국립대학교 법학연구소 2025 법학연구 Vol.33 No.2

최근 우주산업은 경제적 가치뿐 아니라 국가 전략적 경쟁력을 결정하는 핵심 산업으로 급부상하고 있다. 미국의 SpaceX와 Blue Origin, 유럽의 Airbus와 같은 글로벌 민간기업들이 혁신적인 기술과 상업화를 주도하면서 전통적인 정부 주도의 우주개발 방식이 크게 변화하고 있다. 이러한 글로벌 트렌드는 전통적으로 국가가 독점하던 우주개발 영역을 민간 기업에게 적극적으로 개방하고, 시장진입 장벽을 낮추어 혁신과 경쟁을 촉진하는 방향으로 법적, 제도적 환경을 조성하는 추세를 보이고 있다. 미국의 경우, 「상업우주발사 경쟁력법(Commercial Space Launch Competitiveness Act, CSLCA)」을 제정하여 민간기업들이 우주 자원을 채굴하고 상업적으로 활용할 수 있는 법적 근거를 마련했다. 또한 연방항공청(FAA)은 책임의 제한을 통해 기업의 부담을 경감하고 기술 개발에 대한 투자를 적극적으로 유도하고 있다. 유럽은 Galileo 위성시스템 개발과정에서 Airbus 등 민간기업이 기술개발 단계부터 법적·재정적 지원을 받으며 적극적으로 참여할 수 있도록 역할과 책임을 명확히 하였다. 중국 또한 국가항천국(CNSA)을 중심으로 국가 차원의 전략적인 지원과 계획을 바탕으로 창어(嫦娥) 프로젝트, 톈궁(天宮) 우주정거장 건설과 같은 대규모 프로젝트를 성공적으로 추진하고 있다. 반면 우리나라의 우주산업은 누리호 발사 성공 등 일부 성과를 거두었으나, 민간기업 참여가 여전히 제한적이며 법적 지원체계가 미흡한 상태이다. 특히 정부와 민간기업 간 명확한 역할과 책임 분담이 이루어지지 않아 민간기업의 기술혁신과 시장진입이 어렵고, 드론이나 우주자원 채굴과 같은 신산업 발전이 지연되고 있다. 민간기업의 시장진입을 위한 명확한 법적 근거와 실질적 지원제도가 부족하여 혁신적인 스타트업과 중소기업들이 우주산업에서 성장할 수 있는 기회를 가로막고 있다. 이에 따라 본 논문은 우리나라의 우주산업 활성화를 위한 법제 정비방안으로 독립적인 ‘우주항공청’을 중심으로 정책 결정과 집행 기능을 보다 집중하여 효율성을 극대화하도록 노력하는 한편, 민간기업의 참여 활성화를 위한 법적 인센티브의 제공, 우주산업 스타트업 육성을 위한 특별법 제정, 국제협력 강화 및 기술 공동개발 촉진을 위한 법적 기반의 마련 등을 제시하였다. 또한 우주환경 보호 규정과 지식재산권 보호 방안도 추가로 강조하였다. 스타트업 육성을 위한 특별법 제정을 통해 혁신적인 중소기업 및 스타트업들이 초기에 필요한 자금과 기술적 지원을 받을 수 있도록 제도적 환경을 구축할 필요성도 제시하였다. 또한 국제협력을 통해 글로벌 경쟁력을 강화하고 국내 기업들의 국제 우주 프로젝트 참여를 법적으로 지원할 수 있는 체계를 마련할 필요가 있다는 점을 검토하였다. 추가적으로 우주환경 보호와 지속 가능한 우주활동을 위한 법적 규제를 강화하고, 지식재산권 보호 방안을 구체적으로 마련하여 기술협력 과정에서의 분쟁을 예방할 것을 제안하였다. 결국 우리나라의 우주산업 활성화를 위해서는 정부의 효율적인 관리와 지원, 민간기업의 혁신적 참여, 국제적 협력과 기술 교류를 촉진하는 방향으로 법적 정비가 이루어져야 하며, 이를 통해 국가의 전략적 경쟁력을 제고하고 지속 가능한 산업 발전을 견인할 수 있을 것이다. Recently, the aerospace industry has rapidly emerged as a critical sector determining not only economic value but also national strategic competitiveness. The conventional government-led approach to space development is undergoing significant transformation driven by global private enterprises such as SpaceX and Blue Origin from the United States and Airbus from Europe, which have been spearheading innovative technologies and commercialization. This global trend reflects a shift towards creating legal and institutional environments that actively open previously state-monopolized space exploration domains to private enterprises, reduce barriers to market entry, and stimulate innovation and competition. In the case of the United States, the enactment of the Commercial Space Launch Competitiveness Act (CSLCA) has provided a clear legal framework allowing private enterprises to mine and commercially utilize space resources. Additionally, the Federal Aviation Administration (FAA) has implemented liability limitations to alleviate corporate burdens and actively encourage investment in technological development. Similarly, Europe has clearly defined the roles and responsibilities of private enterprises such as Airbus from the technological development stages, providing legal and financial support during the development of the Galileo satellite system. Meanwhile, China has successfully conducted large-scale projects such as the Chang’e lunar missions and the construction of the Tiangong space station through strategic state-level support and planning led by the China National Space Administration (CNSA). In contrast, although South Korea has achieved some success, such as the successful launch of the Nuri rocket, the participation of private enterprises remains limited, and legal support systems are inadequate. The unclear division of roles and responsibilities between government and private enterprises hinders technological innovation and market entry by private firms, delaying the development of emerging industries such as drone technology and space resource mining. Due to the lack of clear legal frameworks and substantial support mechanisms, innovative startups and small-to-medium-sized enterprises (SMEs) face significant barriers to growth within the aerospace industry. Consequently, this paper proposes several legislative improvements to revitalize Korea’s aerospace industry, including establishing an independent Aerospace Agency to centralize and maximize policy-making and execution efficiency, providing legal incentives to stimulate private enterprise participation, enacting special legislation dedicated to fostering aerospace startups, and establishing a robust legal framework to facilitate international collaboration and joint technological development. Additionally, it emphasizes the importance of regulations protecting the space environment and safeguarding intellectual property rights. Special legislation to support startups is proposed to create an institutional environment that provides necessary early-stage funding and technological support for innovative SMEs and startups. Moreover, the paper reviews the necessity of legally supporting domestic enterprises’ participation in international space projects to enhance global competitiveness through strengthened international cooperation. Further suggestions include reinforcing legal regulations for space environment protection and sustainability, and establishing clear intellectual property protection measures to prevent conflicts during technological collaboration. Ultimately, systematic legal improvements in Korea’s aerospace industry should aim to enhance efficient governmental management and support, stimulate innovative participation from private enterprises, and promote international cooperation and technological exchanges. These measures will collectively strengthen national strategic competitiveness and drive sustainable industrial growth.

일본의 우주거버넌스와 우주기본법

김영주 한국항공우주정책⋅법학회 2025 한국항공우주정책·법학회지 Vol.40 No.1

본 논문은 2008년 제정된 일본의 ‘우주기본법’을 중심으로 일본 우주거버넌스 체계의 형성과 제도적 특성을 분석하고, 이를 토대로 우리나라 우주정책 및 우주입법에 대한 시사점을 도출하고자 한다. 일본은 「우주기본법」의 제정을 통해 우주정책의 기획, 조정, 집행이 유기적으로 연계되는 종합적 거버넌스 체계를 확립하였으며, 내각부 산하 우주개발전략본부를 중심으로 정책의 일관성과 실행력을 제도적으로 뒷받침해 왔다. 이러한 체계를 기반으로 후속 입법과 예산 지원 구조가 강화되었고, 궁극적으로는 민간 주도의 우주산업을 전략적으로 육성할 수 있는 제도적 기반이 마련되었다. 뉴스페이스의 부상과 새로운 우주경제의 도래라는 전환기적 상황에서, 정책의 일관성과 제도적 체계를 조기에 구축한 일본의 사례는 향후 우리나라 우주정책의 방향 설정과 법제 설계에 있어 유의미한 비교 연구 대상으로 평가될 수 있다. 이에 본 연구는 일본 우주정책의 제도적 기반으로서 「우주기본법」에 주목하여, 그 제정 배경과 법적 구조, 나아가 후속 입법 및 거버넌스 체계의 전개 양상을 종합적으로 고찰하였다. 이러한 취지하에 본 논문은 일본 우주정책의 역사적 전개 과정을 검토한 후, ‘우주기본법’의 제정 배경과 구조 및 주요 내용을 분석하고, 이를 통해 일본의 우주입법 체계가 어떠한 방식으로 정비되어 왔는지를 살펴보았다. 마지막으로 이러한 분석을 바탕으로 우리나라 우주거버넌스 및 우주입법의 발전을 위한 정책적ㆍ입법적 함의를 제시하였다. This paper seeks to analyze the formation and institutional characteristics of Japan’s space governance system, with a particular focus on the Basic Space Law enacted in 2008, and to derive implications for the future development of space policy and legislation in the Republic of Korea. The enactment of the Basic Space Law enabled Japan to establish a comprehensive governance framework that integrates the planning, coordination, and implementation of space policy in an organic and coherent manner. Under the leadership of the Strategic Headquarters for Space Policy, situated within the Cabinet Office, Japan has institutionalized policy consistency and administrative effectiveness. Building upon this governance structure, Japan has expanded its legislative framework and funding mechanisms, thereby laying a strategic institutional foundation for the development of a private-led space industry. Against the backdrop of a paradigmatic shift marked by the rise of NewSpace and the emergence of a new space economy, Japan’s early establishment of a coherent policy direction and institutional architecture serves as a valuable comparative reference for shaping South Korea’s space policy and legal framework. In this context, the present study undertakes a comprehensive examination of the Basic Space Law as the institutional foundation of Japan’s space policy, analyzing the historical background of its enactment, its legal structure, and the subsequent evolution of related legislation and governance mechanisms. To this end, the article first traces the historical trajectory of Japan’s space policy, then provides an in-depth analysis of the background, structure, and key provisions of the Basic Space Law. Through this analysis, the study elucidates how Japan’s legislative framework for space activities has been systematically developed. Finally, the article identifies key policy and legislative implications for the advancement of South Korea’s space governance and space legislation.

우주항공청 이주직원 지원정책의 상대적 중요도 분석 본 연구는 사천시의 「우주항공청 이주직원 정주여건 지원계획 수립용역」과제결과의 일부이며, 경남연구원의 지원 하에 수행되었습니다. - 전문가 AHP를 중심으로 -

박철민 충북대학교 국가미래기술경영연구소 2024 기술경영 Vol.9 No.2

우주항공청이 들어설 사천시는 항공우주산업의 중심지로 알려져 있는데 반해, 정주 여건과 도시화 수준은 상대적으로 낮은 것으로 평가받고 있다. 이에 본 연구는 우주항공청 개청에 따라 이주하게 될 직원들의 정착을 돕는 정책의 우선순위를 분석하고자 하였다. AHP를 통한 전문가 인식 조사 결과, 주거문제, 보육・교육문제, 교통・이동문제, 생활안착문제 해결의 순으로 중요도가 높게 나타났다. 상위기준에서 제시된 문제들을 해소하기 위해 상대적으로 집중해야 될 지원 분야는 거주지 마련 지원, 교육여건 개선, 금융 지원, 지역 외 이동편의 지원 등으로 분석되었다. 또한 우주전문가와 지역전문가 간의 인식 차이를 통해 다양한 관점을 반영한 맞춤형 정책 개발의 중요성도 강조하였다. 본 연구는 우주항공청 직원의 이주정착 지원정책 마련에 기여할 것으로 기대된다. Sacheon City, where the Korea AeroSpace Administration (KASA) will be located, is known as a hub of the aerospace industry, but it is relatively low in terms of settlement conditions and urbanization levels. This study aimed to analyze the priority of policies to support employees who need to relocate due to working at the KASA. The results of the expert perception survey using Analytic Hierarchy Process (AHP) showed that solving housing issues, childcare and education issues, transportation and mobility issues, and life settlement issues were ranked in order of importance. The areas that should be relatively focused on to resolve the issues presented in the higher criteria were analyzed as support for housing, improvement of educational conditions, financial support, and support for mobility outside the region. In addition, the importance of developing customized policies that reflect various perspectives through the perception gap between space experts and local experts was emphasized. This study is expected to contribute to the preparation of relocation and settlement support policies for employees who will be employed by the KASA.

우주법의 체계와 국내 우주법상 주요 쟁점(part 1) - 발사 및 등록에 관한 비교법적 검토 -

채성희 서울대학교 법학연구소 2024 경제규제와 법 Vol.17 No.1

As the Korea Aerospace Administration is being established to oversee the development of aerospace technology and the promotion of related industries, the author intends to sequentially review major issues in space law. This article, as part of such a project, examines the basic framework of international space law, which serves as a premise for discussions on space law. It then reviews the regulatory system for the launch and registration of space objects under the Space Development Promotion Act by comparing it with international space law and relevant legislation of the U.S. and Japan, and suggests improvements. First, with regard to the framework of international space law, after an overview of the binding space law led by the Outer Space Treaty and various forms of soft space law, the provisions concerning the launch and registration of space objects will be examined more specifically. Following this, it will review how the regulations on the launch of space launch vehicles and registration of space objects in the United States and Japan reflect the demands of international space law while flexibly adapting to their respective national circumstances. Based on this, by examining the provisions of our Space Development Promotion Act, it will argue that our Space Development Promotion Act needs improvement in areas such as exercising supervisory authority over launch operators after launch authorization, criteria for launch authorization and review of payloads, and measures to mitigate space debris. It will also draw attention to the discrepancy between the entities obligated to obtain launch authorization and register space objects, the lack of effectiveness of the pre-registration system, and the inefficiency of the space object registration procedure under the same Act. In order to comply with the requirements of international space law and to ensure safe and sustainable space development, it is necessary to amend the Space Development Promotion Act. In this process, various factors such as adherence to international space law, national security and diplomatic interests, development of the domestic space industry, and protection of our citizens should be balanced and considered.

주요국 우주기관의 미션 분석과 한국 우주항공청에 대한 함의

유은지,정윤영,정헌주 한국항공우주학회 2023 韓國航空宇宙學會誌 Vol.51 No.12

한국 정부는 우주개발과 탐사, 우주산업, 우주안보 등 우주 부문의 컨트롤타워 역할을 수행할 한국 우주항공청(KASA)을 출범시키기 위해 노력하고 있다. 현재의 논의는 우주항공청의 조직적 위상과 인적 구성에 초점을 맞추고 있으나, 보다 중요한 것은 조직의 미션이다. 공공조직의 미션은 조직의 정체성과 목적을 대내외 이해당사자들에게 가장 효과적으로 전달하며, 다양한 도전과 난관을 헤쳐나가는데 나침반 역할을 수행한다. 특히, 향후 국가 간 치열한 경쟁뿐만 아니라 다양한 행위자의 등장으로 인해 불확실성이 큰 뉴스페이스 시대에 우주항공청이 추구하는 가치와 방향성은 개별 조직의 성과뿐만 아니라 한국의 미래에 큰 영향을 미칠 것이다. 이러한 점에서 본 연구는 우주강국의 우주기관이 어떠한 미션을 제시하고 있으며, 어떠한 가치를 추구하는지를 체계적인 분석틀을 활용하여 비교 분석한다. 이러한 작업은 그 자체로서 의의가 있을 뿐만 아니라 한국의 우주항공청 설립과 미션 수립에도 기여할 것이다. The South Korean Government strives to establish Korea AeroSpace Administration(KASA) which is expected to play a key role in implementing policies related to space exploration, space industry, and space security. While most debates center around its organizational status and personnel affairs, what is more important is its mission. A public agency’ mission delivers its identity and purpose to diverse stakeholders—both internal and external—and directs the agency to cope with current and future challenges. Especially, in the era of New Space when uncertainties prevail with intensifying competition among old and new actors, the KASA’s mission and values will be of great significance not just for the agency itself but also for the future of Korea as a spacefaring country. In this regard, this article analyzes mission statements of 10 space agencies of spacefaring countries and EU with a systemic framework from a comparative perspective. It would contribute to the establishment of KASA and the making of its mission statement.

우주법의 체계와 국내 우주법상 주요 쟁점(part 1) - 발사 및 등록에 관한 비교법적 검토 -

채성희(Sunghee Chae) 서울대학교 공익산업법센터 2024 경제규제와 법 Vol.17 No.3