의약분업정책네트워크와 정책반응의 변화 : 정책패러다임의 변화를 중심으로 on the Focus of Policy Paradigm Shift

김주환 서울대학교 행정대학원 2004 行政論叢 Vol.42 No.1

본 연구는 의약분업정책사례를 중심으로 정책의 지속성과 변화에 대한 정책 네트워크적 분석을 시도하였다. 일련의 정책적 논의에도 불구하고 의약혼재정책이 40여년 동안 지속될 수 있던 원인과 의약분업으로 정책변화가 이루어진 원인을 정책네트워크적 접근을 통해 분석하고자 하였다. 나아가 이를 통해 정책네트워크라는 제도적 특성이 정책반응에 어떤 영향을 미치는지를 분석하고자 하였다. 분석결과, 먼저 의약혼재에서 의약분업으로 정책이 변경된 원인은 다음과 같다. 첫째, 의약혼재정책이 유지될 수 있던 원인은 정부와 이익집단으로 구성된 정책공동체적 성격에 의한 경로의존성에 기인한다. 둘째, 의약분업정책으로 전환은 이들 정책공동체에 시민단체가 참여함으로써 그 성격이 이슈네트워크화 하였다는 데서 원인을 찾을 수 있다. 다음으로 정책네트워크와 정책반응과의 관계에서 확인 할 수 있던 것은, 첫째 소수의 강한 응집성을 가진 정책네트워크는 정책 변화의 요구를 무의사결정화 한다. 둘째, 소수의 정책행위자들 간의 응집성 약화는 정책수정, 즉 정책의 제한된 변화를 수반한다. 셋째, 새로운 정책행위자들의 등장과 이들의 정책네트워크의 진입시도는 정책네트워크의 문제해결능력을 제약함으로써 새로운 정책기제의 모색을 낳게 하는 원천이다. 넷째, 정책네트워크의 성격변화는 정책의 근본적인 변화를 낳게 한다. This study is trying to analyze, focused on the Policy Separating the Prescribing from the Dispensing of Drugs (PSPDD), policy continuations and changes by networks. To figure out how the Policy of Mixed Prescribing and Drugs (PMPD) could be kept for more than 40 years in spite of a series of arguments, this research uses policy network approaches. Moreover, the relations between policy networks and policy responses can be estimated by these approaches. The results of these analyses are like follows. First, of all, it is the first reason that policy community, consisted of governments and interest groups, was sustained with supporting PMPD. NGO's participation gave influence to change the characteristics of policy networks and this made possible to achieve PSPDD. The degree of policy networks intensity is the second reason. The more intensive policy networks, the easier for non-decisionmaking. On the contrary, weak stability among policy actors results in limited policies. Besides, appearances of new policy entrepreneurs and their trials to enter policy networks restrict the problem solving capability of policy networks. Furthermore, the changes of policy networks bring policy shifts and changes. As a result, policy networks impact on policy responses.

정책네트워크를 통해서 본 유럽연합의 이주정책

박채복 국가안보전략연구원 2010 국가안보와 전략 Vol.10 No.2

The purpose of this study is to examine closely the dynamics of the process in the formation and determination of migration policies developed in Europe by analyzing the formation process of policy network in EU’s migration policy. A policy network similar to issue networks relevant to its migration policy is functioning within the EU. In light of this concept, policy network, this study attempts to observe the relationships among the actors, that exist on a variety of levels, who participate in the decision-making process of these policies, and the process of how they reach an agreement. For this purpose, this study will first attempt to discuss the appropriateness of this explanation based on policy network by applying the framework of policy network theory to the analysis of the decision-making mechanism of Europe’s migration policy. Then we will analyze the formation process of the policy network of migration policies within the EU. In this process, we will analyze the process of how the resources and preferences of the official and unofficial actors on different levels are merged together, and shed light on how certain actors influence the policy decisions in the course of the formation and determination of policies for larger communities. After this, we will conduct a case study on the policy network of EU’s migration policy. Through this analysis we will investigate how policy actors mobilize the resources needed to form the policies, how inter-dependent relationships are formed during this process, and the variables such as political environment, network structure, network resources and strategy that exist. 본 연구는 EU의 이주정책의 정책네트워크 형성과정을 분석해봄으로써 유럽차원에서이루어지는 이주정책의 형성 및 결정과정의 역동성을 규명해보는데 목적을 두고 있다. 본 연구는 EU내 이주정책과 관련 이슈네트워크와 유사한 정책네트워크가 작동되고 있다고 보고, 정책결정에 참여하는 다양한 층위에 존재하는 행위자들의 상호관계및 합의과정을 정책네트워크라는 개념을 통하여 살펴보고자 한다. 이를 위하여 첫째,유럽 이주정책결정 메커니즘 분석에 정책네트워크 이론 틀을 적용시켜봄으로써 정책네트워크를 통한 설명의 유용성 및 적실성에 대한 논의를 시도하고자 한다. 둘째, 유럽연합 차원의 이주정책 정책네트워크 형성과정을 분석하고자 한다. 이 과정에서 여러 수준의 공식적·비공식적 행위자 간 자원과 선호의 수렴과정을 분석하여 공동체차원에서 정책 형성 및 결정과정에서 어떠한 행위자들이 정책결정에 어떻게 영향을미치고 있는지 밝히고자 한다. 셋째, 유럽연합의 이주정책 정책네트워크에 대한 사례분석을 통해 정책행위자들이 어떤 방식으로 정책 형성에서 요구되는 자원을 동원하며, 이 안에서 어떻게 상호 의존적인 관계를 형성하게 되는지, 정치적 환경, 네트워크의 구조, 네트워크의 자원 및 전략이라는 변수를 중심으로 알아보고자 한다.

산업의 첨단화와 기술정책 네트워크

현봉철(Hyun Bong-Chul) 비판사회학회 2005 경제와 사회 Vol.- No.65

본 연구의 목적은 산업적 차원에서 첨단화를 지향한 1980년대 이후 첨단기술 정책의 실체를 기술정책 네트워크와 연계하여 살펴보는 것이다. 이를 위해 분석모형은 현실상황변화의 이론적 반영으로서 1980년대 이후 새로운 기술정책 네트워크의 구성과 그 영향을 파악하기 위한 규명기제로서의 역할을 가정한다. 이에 따라 우선 새로운 기술정책 네트워크의 구성요인으로서는 거시적 차원인 국가정책의 정향과 기술부문적 차원인 타깃기술들이 처한 산업기술적 여건을 제시한다. 다음에는 새롭게 부가된 대내환경변화에서 구성되는 기술 별 기술정책 네트워크의 내용을 파악하며, 이를 토대로 새로운 기술정책 네트워크가 구성되는 과정에서는 기술정책실패와 그리고 좀 더 공고화되는 과정에서는 기술정책 변화와 연계해본다. 연구결과, 새로운 기술정책 네트워크는 기업의 자율성을 우대하는 방향으로 정향화되었던 국가정책기조와 대기업의 협력을 전제할 정도로 고도화된 기술환경으로 인해 과거의 국가주도적 정책네트워크와는 다른 패턴으로 변화했다. 그리고 이러한 변화는 생명공학과 반도체 분야에 있어서 정부가 구체적인 기술전략을 준비하지 못한 상태에서 다양한 정책실패로 이어졌다. 이후 새로운 기술정책 네트워크가 공고화 과정을 거치면서 생명공학과 반도체부문에 있어서 기술정책은 좀더 기업조응적인 기조로 전개되고 있다. 특징적인 점으로는 같은 산업 내에서도 기술 별로 관료들의 역할 인식과 기술적 자율성 정도 그리고 기업들의 기술 별 선호도가 차이가 나면서 기술정책 네트워크의 다원화가 야기되고 있다는 점이 지적되었다. This study aims to explore the entity of high-technology policy on and after 1980s connecting with technology policy network. For the purpose, analytical model hypothesize the function as mechanism to understand the construction and effect of new technology policy network. As a result of the analysis, new technology policy network has differently changed from the previous state-directed policy network by the key note of policy oriented to treat considerately corporate’s autonomy and technological environment promoted to need corporate’s co-operation. And, this change has brought about various technology policy failure in bio-technology and semiconductor sector while government has not prepared tangible technology policy. After that, as new technology policy network has been solidified, high-technology policies has been developed to more corporate adapted atmosphere. Specifically, it is pointed out that technology policy network can differ from technology to technology even if within the same industry according to the bureaucrat’s technological autonomy and corporate’s preference.

미디어렙(Media Representative) 입법 과정에 관한 연구 : 정책네트워크 변동과 정책산출을 중심으로

성욱준 한국지방정부학회 2014 지방정부연구 Vol.18 No.1

이 연구는 방송광고판매대행(Media Representative, 이하 미디어렙) 입법 과정 분석을 통해 정책결정과정에 참여하는 행위자들의 상호작용의 결과로서"방송광고판매 대행 등에 관한 법률(이하 미디어렙법)"의 산출을 설명하였다. 입법 과정을 설명할 연구모형으로는 정책네트워크 모형을 사용하였는데 구성요소와 분석지표로써 행위자(공식/비공식), 행위자의 상호작용(갈등적/협력적), 구조(집중형/분산형)를 사용하였다. 특히, 정책네트워크의 하위유형 분류를 위하여 상호작용의 양상과 권력의 분포를 기준으로 집중형 협력 네트워크, 집중형 갈등 네트워크, 분산형 협력 네트워크, 분산형 갈등 네트워크의 네 가지로 분류하여 정책 산출과의 관계를 설명하고자 하였다. 연구결과, 정책네트워크 형성기와 교착기에 분산형 갈등 정책네트워크에서 정책네트워크 해소기의 집중형 협력 네트워크로의 변화가 정책산출을 가능하게 하였다. 이 과정에서 국회 6인 소위원회와 방송통신위원회가 정책중개자로서 역할을 통해 하위 정책네트워크 간 갈등을 조정하여 협의안에 대한 합의를 이끌어낼 수 있었다. This study aims to analyze the lawmaking process of Media Representative Law by utilizing policy network theory. For the systematic analysis of the policy network, the following components and indicators were used: Actors (formal or informal), their interactions (whether conflictual or cooperative), and the structure of network (whether intensive or distributed). According to the results of this study, the policy output of the case was achieved through the transformation of the policy network, and that was from the distributed conflict network to the intensive cooperative network.

공론화결정의 정책네트워크특성 비교연구: 신고리 5・6호기사례와 제주 녹지국제병원사례

배봉준,김주환 서울대학교 한국행정연구소 2022 행정논총 Vol.60 No.1

The purpose of this study is to compare and explain the characteristics of policy networks appearing from policy decisions on public issues under debate in two different policy areas based on the policy network model. The results of the empirical analysis found that the characteristics of the policy networks making policy were different in the two policy cases. A modified policy community appeared in the case of Shin-Gori No. 5&6, while a modified issue network appeared in the case of JeJu International Green Hospital. In the former case, a number of actors officially proposed consensus policy recommendations based on a wide range of interests through frequent and high-level interactions. On the other hand, in the latter case, a number of actors had conflicting policy recommendations based on narrow interests through formal but intermittent and low-level interactions. Therefore, it can be said that the difference in the type of policy network occurring in the two policy cases was caused by the difference in network structure-actors, integration, power, and so forth. The implications derived from the results of this study are that public debate decisions were analyzed by applying a policy network model for the first time. The results of this study theoretically prove Rhodes & Marsh's policy network model, but there is a policy-making phenomenon transformed from the basic form. Real policy decisions are not strictly divided into policy communities or issue networks, but are made in a modified policy network in which the two types are mixed. The meaning of this modified type of policy decision implies the need for multi-layered network policy decisions in the era of the governance paradigm in Korea unlike government-led policy decisions in the era of the government paradigm. However, it can be seen that policy decisions are influenced by the environmental context and the characteristics of the political system in each country, as well as the influence and activities of interest groups and civic groups acting in society. 이 연구의 목적은 정책네트워크모형을 토대로 두 가지 상이한 정책영역에서 발생한 공론화의제의 정책결정에서 나타나는 정책네트워크특성을 비교 설명하는 것이다. 경험적인 분석결과는 두 가지 정책사례의 정책결정에서의 정책네트워크특성이 상이함을 발견하였다. 신고리 5・6호기 공론화사례에서는 ‘변형된 정책공동체’가, 제주 녹지국제병원사례에서도 ‘변형된 이슈네트워크’가 나타난 것이다. 전자 사례에서는 다수의 행위자가 넓은 이익을 토대로 공식적으로 빈번하고 높은 수준의 상호작용을 통하여 합의적인 정책권고안을 제시하였다. 반면에 후자 사례에서는 다수의 행위자가 좁은 이익을 토대로 공식적이지만 간헐적이고 낮은 수준의 상호작용을 통하여 갈등적인 정책권고안을 산출하였다. 따라서 두 가지 정책사례에서 정책네트워크유형의 차이가 발생한 것은 네트워크- 행위자, 통합, 권력-의 차이가 원인이라고 할 수 있다. 본 연구결과로부터 도출되는 함의는 처음으로 공론화결정을 정책네트워크모형을 적용하여 분석하였다는 점이다. 본 연구결과는 이론적으로 Rhodes & Marsh의 정책네트워크모형을 입증하고 있지만 기본형으로부터 변형되는 정책결정현상이 나타나고 있다. 현실의 정책결정은 엄격하게 정책공동체나 이슈네트워크로 분리되어 이루어지는 것이 아니라 두 가지 유형이 혼합되는 변형된 정책네트워크 속에서 이루어지고 있다. 이러한 변형된 유형의 정책결정이 가지는 의미는 우리나라의 정책결정도 정부패러다임시대의 정부주도적인 정책결정으로부터 새로운 거버넌스패러다임시대의 다층수준 네트워크적 정책결정의 필요성을 암시한다. 그러나 정책결정은 각국이 직면하는 환경맥락과 정치체제의 특성 및 사회에서 분출하는 이익집단이나 시민단체의 영향력과 활동의 영향을 받는다고 볼 수 있다.

사회복지정책 결정구조의 정책네트워크 분석

김복태(金福泰),문미경(文美京),김윤미(金閏美),김대진(Dae-Jin Kim) 한국정책과학학회 2013 한국정책과학학회보 Vol.17 No.1

본 연구는 정책네트워크 분석방법을 사용하여 노인장기요양정책과 모성보호정책을 분석하고, 이를 기초로 새롭게 등장하는 복지정책네트워크들의 특성과 추후 정책방향을 제시하고자 한다. 분석결과 노인장기요양과 모성보호 정책네트워크는 매우 다른 구조적 특성을 보이고 있었으며, 각 네트워크 주도적 행위자도 상이한 것으로 나타났다. 노인장기요양 네트워크 유형은 하위정부모형으로 민간의 피드백을 적절하게 활용하지 못하고 있는 것으로 나타났으며, 정책이슈를 둘러싼 토론과 타협을 위한 운영규칙이 미비한 편이었다. 한편, 모성보호 네트워크는 보다 개방적인 이슈네트워크모형으로 이해집단의 참여를 통한 민주적이고 수평적인 토론문화가 형성된 것으로 나타났다. 본 연구는 노인장기요양제도처럼 의제설정이 행정부 주도로 이루어진 정책네트워크의 경우 숙의 과정이 중요하다는 것을 실증적으로 보여주고 있다. 또한 여성, 경제, 노동, 복지 등 다양한 정책 분야를 포함하는 모성보호정책네트워크처럼 네트워크 구성원들 간에 상호이해와 신뢰성을 높이기 위해서는 상호소통을 위한 충분한 시간이 필요함을 보여주고 있다. This study employs the policy network model and analyzes the decision making process of two social policies - the legislation of Act on Long-Term Care Insurance for the Aged and the revision of Maternity Protection Act - that respond to the upcoming social risks. In the network analysis, we identify the differences in the network structure between them. The network of Long-Term Care Insurance for the Aged is being governed by the subgovernment network and the feedback from the policy environment is not fully considered in the legislation process. In case of the maternity protection network, the decision making process is characterized by the issue network, where the relevant stakeholder groups participate frequently in the arena of discussion on the decision making process. The result of the analysis gives the implication that the deliberation process is required for the mature policy decision making in the government oriented agenda setting process and the chance of mutual communication for network members will improve the mutual trust before decision on the policy is made.

태권도 세계화 과정의 정책네트워크 연구

남도희,심성섭 한국무예학회 2018 무예연구 Vol.12 No.1

The globalization process of Taekwondo was regarded as a policy-network for this study, in which various policy participant had interacted with each other for their own purposes. And this study aimed to empirically investigate the structural characteristics and the participants` roles and functions of the policy-network with social network analysis and AHP(Analytic Hierarchy Process). For that, 16 specialists of Taekwondo globalization process were purposively sampled. To investigate structural characteristics of the policy-network with social network analysis, the survey on the participants and their interaction frequency were performed with the specialists, and the results were analyzed with UCINET 6 program. And two times surveys on the participants` roles and functions for AHP were performed and analyzed with Expert Choice 2000 program. The characteristics of three stages` Taekwondo globalization policy-network like systemization of administration, settlement of globalization and completion of globalization stage, were as follows, The characteristics at systemization of administration stage were ① the role division and coordination between private and public, ② the unified supporting system centered with public and the Blue House, ③ the unified decision making and promoting system of private area participants centered with Taekwondo association, and ④ the existence of proper support and check groups. The characteristics at settlement of globalization stage were ① the maintenance of role division and coordination between private and public, ② the maintenance of unified private promoting system and public supporting system, ③ the advent of unified specialized agencies, and ④ the advent of private specialized agencies for globalization promotion. The characteristics at completion of globalization stage were ① the maintenance of role division and coordination between private and public, ② the continuous self-effort of private groups, ③ the establishment of decentralized promoting system by authority transplant of governmental organizations, and ④ the advent of new agencies and development of new roles and promoting lines. Through above results, following conclusions could be deducted. First, the policy-network of Taekwondo globalization was the balanced policy-network with parity participations of public organizations and private groups. Second, the policy-network of Taekwondo globalization was the efficient policy-network with proper divisions of the roles and functions among participants. And third, the policy-network of Taekwondo globalization was the changing policy-network toward decentralized network. 본 연구에서는 태권도의 세계화 과정을 다수의 정책참여자가 상호작용하는 정책네트워크로 간주하였고 구조적 특성과 정책참여자의 역할 및 기능을 실증적으로 분석하고자 하였다. 이를 위하여 태권도 세계화 전반에 관한 전문가 16명을 유목적 표집하였고 정책네트워크의 구조적 특성을 규명하기 위한 사회연결망 분석을 위해 정책 참여자 및 상호작용 정도를 설문조사하였으며 UCINET 6 프로그램을 활용하여 분석하였다. 또한 AHP 분석을 통한 정책 참여자의 역할 및 기능 분석을 위해 2회의 설문조사를 실시하고 Expert Choice 2000 프로그램을 활용하여 분석하였다. 행정적 체계화 단계, 세계화 정착 단계, 세계화 완료 단계의 세 단계로 구분된 태권도 세계화 과정의 정책네트워크의 특징은 다음과 같다. 행정적 체계화 단계 정책네트워크의 특징은 첫째, 민과 관의 역할분담과 조화. 둘째, 관의 청와대를 중심으로 한 통일된 지원 체계. 셋째, 태권도 단체를 중심으로 한 통일된 민간 이해 관계자들의 의사 결정 및 추진 체계. 넷째, 적절한 지원과 견제 세력의 존재였다. 세계화 정착 과정의 정책네트워크의 특징은 첫째, 민·관의 조화와 역할 분담의 유지. 둘째, 통일된 민간의 추진체제와 관의 지원체계 유지. 셋째, 통일된 태권도 전문 기구의 등장. 넷째, 세계화 사업 전담 민간단체의 등장이었다. 세계화 완료단계의 정책네트워크의 특징은 첫째, 민과 관의 조화와 역할 분담의 지속적인 유지. 둘째, 민간의 지속적인 자구 노력. 셋째, 정부기관 권한의 이양을 통한 분권적 추진 체계 확립. 넷째, 신생 기구의 등장과 새로운 역할 및 사업 분야의 개척 등으로 요약될 수 있다. 이상의 연구 결과를 통해 태권도 세계화 과정의 정책네트워크는 첫째, 정부기관과 민간단체의 동등한 참여로 구성된 균형적인 정책네트워크이자, 둘째, 각 참여자의 역할과 기능이 고르게 분포된 효율적인 정책네트워크이며, 셋째, 보다 분권적인 정책네트워크의 형태로 변화하는 정책네트워크라 결론지을 수 있었다.

의료관광의 정책네트워크 특성과 성과요인 간의 관계 분석

이연택(Youn Taek Lee),김경희(Kyung Hee Kim) 한양대학교 관광연구소 2010 觀光硏究論叢 Vol.22 No.2

본 연구의 목적은 의료관광 정책네트워크를 중심 주제로 하여 네트워크 특성과 네트워크 성과요인 간의 관계를 분석하는데 있다. 이를 위해 정책네트워크 관련 문헌검토를 통해 연구모형 및 가설을 구성하였고, 민간 부문 행위자를 대상으로 한 설문조사를 통해 실증적 분석을 실시하였다. 분석결과, 조직특성에 따른 정책네트워크 성과 차이에서는 조직간 유의적 차이가 없는 것으로 나타났다. 정책네트워크 특성과 성과 요인의 영향관계 분석에서는 정책네트워크 구조요인 중 `상호작용 성격`, `연계구조` 요인이 공통적으로 정책네트워크 만족도와 성취도에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 또한, 정책네트워크 관계요인 중 `상호존중도` 와` `상호이해도` 가 만족도에, `상호존중도`가 성취도에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 연구결과를 통한 정책적 시사점으로는 정책 네트워크 성과 관리를 위한 의료관광 전담조직의 역량 강화와 정책행위자 간의 협력적 네트워크 강화를 위한 정책프로그램 개발의 필요성이 제시되었다. This article aimed to analyze the relationships between policy network characteristics and outcomes, focusing the case of medical tourism policy. A research framework and hypotheses were formulated through literature review and a sample survey was conducted to investigate the empirical results. The findings of the survey were as follows. First, there were no significant differences of organization properties to the policy network outcomes. Second, `interaction` and `construction` elements of the policy network structure factor significantly influenced on the policy network outcomes: satisfaction and achievement. Also, `mutual respect` and `mutual understanding` elements of the relationship cognition factor were influential to the policy network satisfaction and `mutual respect` was influential to the policy network achievement. The findings revealed that medical tourism policy coordinators need to reinforce their capacity for managing policy performance and also to develop programs to strengthen cooperative networks.

지역 NGO 활동 네트워크의 구조변화

도묘연,이관률 한국정부학회 2012 한국행정논집 Vol.24 No.4

본 연구의 목적은 지역 NGO 활동 네트워크의 구조변화를 분석하는데 있다. 이를 위해 본 연구에서는 충남지역 NGO를 사례로 하여 NGO 네트워크의 규모, 구조(밀도, 중심성, 하위네트워크), 중심행위자와 핵심네트워크를 UCINET으로 분석하였다. 자료수집은 지역일간지 내용분석을 통해 수행되었고, 분석은 2007년∼ 2008년과 2009년∼2010년의 두 시점을 비교하여 수행하였다. 주요 연구결과는 다음과 같다. 첫째, NGO 활동 네트워크에 참여하는 NGO 중심행위자 및 협력행위자수는 2009년∼2010년 들어 정책적 활동과 비정책적 활동 모두에서 증가하였다. 다만 NGO 중심행위자수는 비정책적 활동에서, 그리고 협력행위자수는 정책적 활동에서 더 크게 증가하였다. 둘째, NGO 활동 네트워크에 참여하는 행위자의 수는 최근 증가하였으나, 2007년∼2008년과 2009년∼2010년의 네트워크 밀도는 비슷한 수준을 나타내고 있다. 그러나 비정책적 활동 네트워크의 중심성은 오히려 낮아지는 경향을 나타내는 반면, 정책적 활동 네트워크의 중심성은 높아졌다. 셋째, 하위네트워크의 구조적 변화를 살펴보면, 2007년∼2008년 NGO의 정책적 활동 네트워크는 분화되어 있었으나, 비정책적 활동 네트워크는 대다수의 참여행위자가 하나의 네트워크로 중심을 이루고 있었다. 반면 2009년∼2010년에는 정책적 및 비정책적 활동 네트워크 모두에서 1회 이상의 지속적인 관계망 이 확인되었고, 그 결과 강한 하위네트워크가 1개∼2개 존재하는 것으로 나타났다. 넷째, 2009년∼2010년 들어 네트워크 내 주도적인 역할을 수행하는 NGO 중심행위자수는 증가하였고, 지속적인 관계망을 구축한 NGO간 핵심네트워크가 형성되었다. 그리고 NGO 정책적 및 비정책 활동에서는 핵심네트워크가 2007년과 2008년에는 존재하지 않았지만, 2009년과 2010년에서는 나타났다.

제도화된 정책네트워크와 정책선택 : 유럽연합의 환경정책을 중심으로

박재복 한독사회과학회 2011 한독사회과학논총 Vol.21 No.4

본 논문은 환경정책결정과정의 형성(formation) 및 동태성(Dynamics)을 규명해보기 위하여 다양한 층위의 행위자들 사이에 존재하는 정책네트워크(policy network)를 분석해보고자 하며, 유럽연합의 환경정책네트워크를 분석대상으로 하고 있다. 유럽연합의 환경정책을 결정하는 과정에서 정부주도만으로는 성공을 거둘 수 없는 환경문제의 특수성이 상당히 존재하기 때문에 여러 다양한 행위자들 간의 다자간 관계형성을 통해 작동하는 정책네트워크에 대한 분석을 통해 환경정책 결정과정이 실질적으로 어떻게 작동하고 있는지 살펴보고자 한다. 이에 본 논문은 환경정책결정과정에 참여하는 다양한 행위자들의 상호작용과 연계 구조를 분석하는데 정책네트워크이론이 유용성 및 이론적 적합성을 갖고 있다고 보고, 유럽연합의 환경정책 네트워크를 사례로 분석해보았다. 유럽연합의 환경정책 결정과정에서 시간이 흐름에 따라 정책네트워크의 특성과 유형이 어떻게 달라졌는지 다양한 환경정책행위자들 사이에 존재하는 공식적ㆍ비공식적 네트워크의 상호작용과 연계구조에 대한 분석을 시도해보고자 한다. 또한 정책네트워크를 통해서 유럽연합의 환경정책을 분석해보기 위해 기후변화대응정책과 그 일환인 탄소배출권거래제도의 도입에 관련된 정책행위자의 네트워크 분석에 초점을 맞추어 살펴보고자 한다. To establish the formation and dynamics of environment policy decision, this study investigates the policy network that exists in the various actors, and EU’s environmental policy network is chosen to be the subject of analysis. In the process of deciding EU’s environmental policy, there is some distinctiveness of environmental issue that cannot be done only with government’s lead. Through analyzing the policy network that works with connection forming of various actors, this study seeks how the environmental policy decision process makes actually. For this purpose, this study attempt to realize that policy network theory has usefulness and theoretical suitability for analyzing connectivity and interaction of actors who participate environmental policy decision process, and analyze the examples of EU’s environmental policy network. Also, this study will examines how policy network has changed its category and characteristic in the process of EU’s environmental policy decision, and will analyze formal and informal network interaction of various environmental policy actors and its connection structures. To analyze the EU’s environmental policy through policy network, policy of climate change counter measure and policy actor who relates EU`s emission trading scheme, this study focuses its network analysis.