사립대학 회계제도의 문제점과 개선방안에 관한 연구

오정훈 조선대학교 경영대학원 2002 국내석사

In these days, it is common that the social contribution and importance of nonprofit organization is increasing, and it's influence is also extending. Nevertheless, it has been less considered than any other profit one, and it's operating system is also outstripped by its own efficiency. Consequently, the private school accounting system, one of typical model of nonprofit organization, gets behind on the level of development compare with business accounting system. After all, it can be said that just following up existing private school accounting system goes against the stream of the times. It is an undeniable fact that the private school accounting system, as mentioned above, is less developed theoretically and practically than business accounting system. In addition, it is natural that school accounting system can not be operated by profit motivation just like business organization. That is to say, it can not be received immunity from its responsibility even though the economic resources of school is operated by not the motivation of profit pursuit but the principal of human development because of the fundamental purpose of school, the education to human and research activities. It means that school accounting system should offer its outcome to the persons interested as well as it must contribute to effective educational activities and reasonable school management. The purpose of this study is to contribute to elevate theoretical concern about school accounting, that has been neglected, by providing the developing course of school accounting system in Korea. This study also presents the fundamental frame work of accounting system on school accounting circumstance by analyzing related data, issues and the ways for improvement. First of all, to accomplish the purpose of this study, it will analyze the laws and regulations such as the private school law, the financing and accounting regulation of private school, the exceptional rule to the financing and accounting regulation of private, accounting regulation of the Ministry of Education & Human Resources Development and so on. Next, it will try to understand the present accounting regulation, and try to the way for improvement of problems in accounting management throughout the preceding research thesis and related data. Finally, it will contribute to build advanced accounting system in order to turn into a possibility for reasonable and effective decision of intention in school management.

私立大 事務職員의 職務滿足度에 관한 實證的 硏究 : 事務管理 改善方案과 관련하여

이창구 경희대학교 행정대학원 1999 국내석사

사립대학 구조개선 지원에 관한 법률 제정에 대한 연구

박재석 서강대학교 일반대학원 2024 국내박사

대한민국이 빠르게 고령화되고 있다. 출생아 수 등 인구도 급격히 감소하고 있다. 학력과 직업과 인생관도 크게 변화하고 있다. 변화의 흐름 속에서 가장 크게 영향을 받는 곳은 사립대학이다. 사립대학은 국·공립대학보다 더 기민하게 생존을 위한 구조개선 등에 나서야 하는 상황이다. 현재 교육기본법, 고등교육법, 사립학교법은 사립대학의 구조개선을 위한 법제적 준거가 되기에 매우 미흡하다. 고등교육법의 경우 오히려 사립대학이 구조개선을 어렵게 만드는 측면도 있다. 대학의 특수성과 고등교육의 중대성을 고려해 최적화된 사립대학 구조조정 법제를 시급히 마련할 필요가 있다. 이를 통해 대학의 연속성, 학내 구성원의 교육과 연구 환경, 대학을 둘러싼 다양한 지식 생태계와 지역 생태계를 최대한 보전하여야 한다. 더 나아가 사회에 필요한 새로운 공공재, 새로운 부가가치를 창출하는 혁신적 거점이 되도록 해야 한다. 2023년 현재 국회에서는 사립대학의 구조개선을 지원하기 위하여 4개의 사립대학 구조개선 지원 법률안이 발의되어 있다. 그러나, 4개의 사립대학 구조개선 지원 법률안에는 ‘구조개선’ 이 무엇을 의미하는지 그 기본적인 개념 정의조차 없다. 구조개선의 다양한 유형과 방법 및 방향을 제시하는 내용 또한 더더욱 없다. 사립대학 구조개선을 위한 기본계획을 수립하도록 당부하는 내용도 없다. 그리고 4개의 법률안 모두 교육부나 전담기관의 사립대학에 대한 과도한 개입과 간섭을 확대하는데 초점을 두고 있다. 결국 관이 주도하는 ‘한계대학의 청산 절차 등에 관한 특례법’ 수준에 그치고 있다. 4개 법률안 모두 사립대학이 자율적인 의사결정 속에서 창의적인 구조개선 방법과 절차를 추진할 수 있는 내용을 풍부하게 담고, 이를 행정적으로 지원할 수 있도록 전면적으로 재구성될 필요가 있다. 본 연구는 사립대학들이 저마다 상황과 여건에 맞게 자유롭고 창의적으로 구조개선(생존)을 모색하고, 새로운 사회적 가치를 창출하는 거점으로 거듭나게 도와주는 법률을 마련하여야 함을 제언하였다. South Korea is undergoing rapid aging, with a simultaneous decrease in population, including birth rates. Significant changes are occurring in education, occupations, and perspectives on life. Private universities are particularly affected by these transformations, requiring greater adaptability in restructuring to ensure their survival compared to public universities. Presently, the Basic Education Act, Higher Education Act, and Private School Act fall short as legal benchmarks for ensuring the survival of private universities. Particularly within the Higher Education Act, certain aspects pose challenges impeding the structural improvement of private universities. There is an urgent requirement to establish an optimized restructuring law tailored to the distinctive nature of universities and the significance of higher education. This initiative aims to safeguard the university's continuity, the educational and research environment for faculty and staff, as well as the diverse knowledge and regional ecosystems associated with the institution. Moreover, it should serve as an innovative hub fostering the creation of new public goods and additional societal value. As of 2023, four bills aimed at supporting the structural improvement of private universities have been proposed in the National Assembly. Regrettably, these bills lack a fundamental explanation of the concept of 'structural improvement.' They lack content outlining various types, methods, and directions for such improvement. Furthermore, there is no provision for establishing a foundational plan to enhance the structure of private universities. Instead, all four bills predominantly emphasize expanding the excessive involvement and intervention of the Ministry of Education or specialized agencies in private universities. Consequently, these bills remain confined to a level akin to the 'Special Act on Liquidation Procedures for Marginal Universities' orchestrated by the government. All four bills require comprehensive reorganization to encompass diverse methods and procedures facilitating the autonomous structural improvement of private universities while offering administrative support. This study proposes that private universities should have the freedom to creatively pursue structural improvement (for survival) based on their individual circumstances and conditions. Laws should be devised to assist them in becoming a cornerstone for generating new societal values.

대학도서관의 비정규직 고용에 관한 연구 : 서울지역 사립대학도서관을 중심으로

김경미 연세대학교 대학원 2002 국내석사

1997년 말의 경제위기, 대학의 조직개편, 도서관업무의 전산화 등 대학도서관 외부와 내부의 환경변화로 인하여 대학도서관에서는 정규직 대신에 임시직, 시간제, 파견근로형태의 비정규직 고용이 늘고 있는 추세이다. 비정규직 고용의 확산은 고용형태를 다양화시켜 근로시간이나 근로일에 제약이 있는 남녀 근로자, 고령자나 장애자, 혹은 특별한 개인적인 사정이 있는 근로자의 취업을 제고시킬 뿐만 아니라, 도서관측에서는 야간이나 주말에 고용할 수 있고, 업무량에 따른 고용조절을 용이하게 할 수 있는 장점이 있다. 그러나 인건비의 절감을 위한 비정규직 고용확대는 오히려 고용불안정과 열악한 근로조건 같은 문제점이 발생할 수 있다./ 본 연구는 비정규직에 대한 문헌연구와 실태조사를 통하여 사립대학도서관에서의 비정규직 고용 현황과 문제점을 분석하고 이를 바탕으로 개선방안을 제시하는데 그 목적이 있다./ 본 연구의 주요 내용은 다음과 같다./ 첫째, 문헌연구를 통하여 비정규직 고용과 관련된 제반 이론과 현황을 살펴보았다. 또한 국내외의 도서관계 관련 연구들을 고찰하여 도서관계의 비정규직 고용현황 및 전망, 비정규직 고용 이유 및 문제점, 비정규직 고용에 영향을 미치는 요인 등을 분석하였다./ 둘째, 설문조사를 통하여 사립대학도서관의 비정규직 고용현황과 문제점을 분석하였다. 설문조사는 서울 소재 4년제 사립대학도서관 중 15개관의 중간 관리자와 비정규직을 대상으로 하였으며, 회수된 설문지 부수는 관리자용이 15부와 비정규직 직원용이 61부였다. / 조사결과 사립대학도서관의 비정규직 고용은 보편적인 현상으로서, 비정규직을 고용하는 이유로는 인건비 절 The growth in the number of part-time, temporary and dispatched workers in Korean libraries, instead of regular workers, has been a prevailing trends in libraries. It was caused from internal and external changes such as economic crisis in the late 1997, restructuring of colleges and universities, and computerization of libraries'' works. / On the one hand, by diversifying employment patterns it has merits in respects of increasing opportunities of employment for old people, disabled persons, and those who cannot take a full-time job. Also, for libraries it can make night and weekend employment easy and increase flexibility of employment according to the amounts of works. On the other hand, it can cause job insecurity and poor working conditions if it is for saving wages, rather than for diversifying working conditions./ This study aims to analyze status of contingent workers and its problems in private university libraries by researching literature about contingent workers and by surveying their situations, and to suggest the ways of improvement for such problems and situations. / The major contents of this study are as the followings. / Firstly, various theories related with contingent workers, their size and legal regulations of them were reviewed by studying literature on this subject. Status and prospects of contingent workers in libraries, reasons of employing them, related problems, and affective factors for such phenomenon were examined by studying researches on libraries./ Secondly, through the survey, employment status and problems of contingent workers in private university libraries were reviewed. For the survey, 15 private university libraries in Seoul were chosen and questionnaires were collected from 15 middle managers and 61 contingent workers. / The result of the survey showed that the employment of contingent workers in private university libraries were common. Saving wages was the prime reason for that. Most contingent workers i

사립대학회계제도 변경이 대학의 경영효율성에 미치는 영향 : 감가상각제도의 도입을 중심으로

류종희 영남대학교 경영대학원 2011 국내석사

The existing research on management efficiency of a private university has not dealt with the effect of depreciation even though the ratio between depreciation and total assets is immensely high. The purpose of this study was to promote management efficiency of a private university by analysing the effects of adopting depreciation in its management system. In order to achieve the purpose, the current study tested the influence of deprecation in two different models of DEA analysis method. In Model One, personnel cost and capital were counted as input source, which was compared with the output represented in the area of education and research. In Model Two, input factors consisted of not only personnel cost and capital but also infrastructure, and depreciation cost, which was compared with the output in education and research. As a result, it was found that there is negative correlation between depreciation and management efficiency in all models of DEA. The implications for this studied are summarized as follows: diversification of research methods on introduction of depreciation, promotion of rationale for introduction of depreciation factor, effective evaluation of universities by education authorities, promotion of management efficiency for inefficient private universities, setting guidelines for credit line adjustment by education authorities, information disclosure of universities, systematic university evaluation for university education ability build-up projects.

일본 사립대학의 재정정책에 관한 연구

박용완 전북대학교 대학원 2011 국내박사

This study examines how financial policy has been changed in different political and economic situations, higher education policy and social needs since 1970s where the private school promotion subsidy regulation was enacted. This study mainly notes the changes focusing on the financial support for private universities since the 1990s and examines how the changes have influenced the finances of private universities these days. Five categories of budget items were identified when it comes to financial policy and supports for private universities in Japan, which consist of faculty personnel expenses, education and research funds, specific policy funds, facility expenses, and expenses for competitiveness. This study revolves around these five categories investigating the following subjects for inquiry : Firstly, the subject examined is analyzed with the changes of financial policies for private universities in Japan. It also explores how the financial supports for private universities have been distributed in Japan? Secondly, it also investigates the new trend of financial supports of private universities in Japan.It also classifies which one has been more emphasized among five the categories when they support finances? Thirdly, the subject explores the financial support structures of private universities in Japan and how the financial support patterns have been changed. Fourthly, the main factor for the structural changes of the financial supports for private universities in Japan is identified. For this study, policy documents of Japanese Education and Science Ministry, education documents of local education authorities in Japan, electronic data on internet and investigation for literatures were conducted to draw their implications. This study notes policy items of private college subsidies in Japanese Government annual budget to understand and the changes of financial policy for private universities. Furthermore, it also examines which budget items have been newly enacted, increased or decreased in the process of budget compilation and what kind of social factors have been influencing the policies. It also includes reviews of the actual Japanese Government’s financial supports in detail, classifies them according to the functional purposes and analyzes their trends. The following highlights the result of the study : Firstly, Japanese Government (Education and Science Ministry) has controlled private universities by financial supports as a policy instrument especially focusing on current expenditure subsidies which was established for the purpose of education and research and faculty personnel expense supports in private universities. Secondly, higher education subsidy allocation for private universities in Japan has changed from “General-purpose fund” to “Specific–purpose fund” since 1990s. As a result, specific policy implementation expenses have been increased continuously. Thirdly, beginning in 2002, there have been largely structural changes in financial supports for private universities with the trend of becoming specific purpose and competitive. This trend reflects that private universities have recognized that they need to find ways not to rely on the government subsidies and grope for the diversification to raise education funds. Fourthly, when it comes to the financial policy for private universities in Japan, they have put the primary balance before others on the ground of the worsening deficit. The current expenditures which are important to promote universities’ independence and stability have been cutdown because of the policy of the Department of the Treasury for “the effectiveness of subsidies”. Through the facts of private universities in Japan, the following implications are found: Firstly, the financial policy for private universities in Japan is more concerned about competitiveness and effectiveness. According to this policy, they will “distribute financial supports to universities based on universities’ evaluation in the future”. This needs not only to reform college financial structures but also adopt various ways of raising funds instead of emphasizing the competitiveness and effectiveness. Secondly, when it comes to financial supports for private universities, specific implement expenditures and expenses for competitiveness have increased remarkably. There are needs for universities’ specialization based on the spirit of their foundation. Thirdly, they should overcome the management crisis through the structural reform with expert management skills. The staff of universities should collaborate with one another based on credibility and establish effective management system. Lastly, the Japanese Education and Science Ministry has supported finances to national, public and private universities by providing various education programs which help private universities overcome their financial difficulties. Universities themselves have also restricted education programs with an effort to handle financial difficulties. Along the way, Koreacouldalsoinitiateanddevelopprograms like this should to offer supports for national, public and private universities. The authority should be lenient for universities’ evaluation in order to educational institutions to contribute to communities and cultivate talented personnel.

사립대학 재정 효율성 및 영향요인

문명현 영남대학교 대학원 2012 국내석사

본 연구는 우리나라 사립대학간의 상대적 효율성을 분석하고 대학의 효율성, 성과지표에 영향을 주는 재정변인을 비교․분석하는 데 그 목적을 두었다. 그리고 본 연구에서 설정한 연구문제를 검증하기 위해서 DEA기법을 통해 상대적 효율성을 분석하였고, 변인별 효율성 평균의 차이를 검증하기 위해 Kruskal-Wallis Test을 실시하였고, 효율성과 성과지표에 영향을 주는 재정요인을 분석하기 위해 Tobit분석과 다중회귀분석을 실시하였다. 본 연구를 통해 얻은 결과는 다음과 같다. 첫째, VRS(순수기술효율성)의 경우 효율치 50이하의 대학교는 전체 대비 2.2%인 반면 SE(규모효율성), CRS(기술효율성)의 경우 절반이상의 대학이 효율치 50이하를 보이고 있다. 따라서 우리나라의 사립대학은 순수기술적인 효율성 문제보다는 적정규모로 운영되지 못하는 것에서 기인한 규모에 비효율성에 영향을 크게 받는 것으로 나타났다. 둘째, VRS, SE, CRS 비교에서는 모든 효율치가 대학의 규모가 커질수록 높은 효율치를 보이는 것으로 나타났다. 반면 국가사업선정여부에 따라서는 SE와 CRS는 우수대학일수록 높은 효율치를 보이나 VRS의 경우 통계적으로 유의미한 차이를 보여주지 못하였다. 셋째, 영향요인 분석결과 효율성에는 보수항목이 정적영향을, 학생지원비는 부적영향을 미치는 것으로 나타났다. 성과지표별로는 재학생수에는 보수와 장학금 항목이, 전임교원수에는 보수항목이, 취업 및 진학자수에는 보수, 장학금, 학생지원금 항목이, 연구실적에는 보수, 연구비, 학생지원금 항목이 정적영향을 미치는 것으로 나타났다. 이상과 같은 결과를 토대로 본 연구의 결론을 도출하면 다음과 같다. 첫째, 우리나라 사립대학은 기술적인 비효율성 보다 규모에 의한 비효율성 문제가 심각한 것으로 나타났다. 따라서 대학의 효율성 제고를 위해 재정투입을 최소화 한다면 오히려 기본적인 교육여건의 부실화가 초래될 수 있다. 등록금과 정부지원에 재원을 의지하는 실정에서 벗어나 기부금·민간투자유치, 적극적인 투자수익을 창출하여 재정세입의 다양성을 통해 재정규모의 확충뿐만 아니라 안정성을 보장할 필요가 있다. 둘째, 전체적으로 효율성과 대학성과지표에 보수의 영향력이 높은 것으로 나타났다. 높은 보수가 우수교원의 확보, 교원들의 직무수행과 밀접한 관련이 있음을 고려했을 때 보수의 삭감으로 인한 효율성 증진 보다는 보수의 증가로 더 높은 성과를 유도하는 것이 바람직할 것이다. 한편으로는 보수의 경우 경직성 경비의 성격이 강하므로 예산집행의 효율성과 건전성에 악영향을 끼칠 수 있다. 그러므로 연공중심의 인건비 지급이 아닌 총액인건비제도의 활성화가 필요하다 통해 경쟁력과 생산성을 증진시킬 필요가 있다. 셋째, 각 성과지표별 영향요인의 결과는 전체적으로 독립변수가 각 종속변수와 직접적으로 관련된 항목임을 확인할 수 있다. 이는 대학의 성과지표 개선을 위해서는 해당 항목에 직접적인 투자가 효과를 볼 수 있음을 알 수 있다. 특정지표로 대학이 평가되는 실정에서 각 대학은 경쟁력 높은 요소를 선택하여 투자비율을 조정하는 전략적 재정배분방안을 집행할 필요가 있다. This study aims to analyze comparative efficiency and affecting factor of private universities finance. To accomplish this purpose, the study conducted DEA to analyze comparative efficiency, and Kruskal-wallis Test to test average difference depend on efficiency of variables. Futhermore, in order to analysis affecting factor to impact efficiency and performance indicators, the study conducted Tobit analysis and Multiple Regression analysis. The following are the study’s findings. In First, universities whose VRS (pure technical efficiency) was under 50 accounted for 2.2%, whereas colleges whose SE (scale efficiency) and CRS (technical efficiency) were under 50 accounted for more than 50%. The findings indicate that private universities in the nation are under the bigger influence of scale inefficiency, which means failing to operate with a proper size, than pure technical efficiency trouble. Secondly, the bigger universities were, the higher VRS, SE, and CRS they recorded. Excellent universities tended to have higher SE and CRS according to whether they were selected for national projects. However, VRS led to no statistically significant difference. Finally, the analysis results of affecting factors reveal that wages had positive impacts on efficiency and that student support funds had negative impacts on it. As for achievement indicators, wages and scholarship had positive effects on the number of students; wages on the number of full-time professors; wages, scholarship, and student support funds on employment and the number of students going on to a higher stage of education; and wages, research funds, and student support funds on research achievements. Those findings led to the following conclusions. First, private universities in the nation turned out to have more scale inefficiency problems than technical inefficiency problems, which means that if financial inputs are reduced to the minimum level for higher universities efficiency, their basic educational conditions will become poor. It is required to grow out of dependence on tuitions and government subsidies and enhance the scale and stability of finance through the diversity of revenues by attracting donations and private investments and actively creating investment profits. Second, wages turned out to have greater influence on efficiency and universities achievement indicators. Considering that high wages are closely related to recruitment of superior teachers and job performance of the faculty, it is the right decision to induce greater achievements with increased wages rather than greater efficiency with decreased wages. Wages that are stiff expenses can have bad effects on the efficiency and soundness of budget execution, which raises a need to activate the total personnel expenses system instead of seniority-based personnel expenses and to improve competitiveness and productivity. Finally, the results of affecting factors for each achievement indicator show that the independent variables have direct relations with each dependent variable, which means that universities can generate effects by making direct investments into the concerned items in order to improve their achievement indicators. Given that colleges are assessed with certain indicators, it is needed for each universities to implement a strategic finance allocation plan by selecting the elements of high competitive edge and adjusting the investment ratio.

사립대학 학교법인 이사회의 조직과 기능에 관한 연구

정영재 동아대학교 교육대학원 2004 국내석사

2003 년도 기준으로 우리나라 일반대학 169 개교 중 143 개교가 사립대학이고, 학생수도 78% 정도를 점하는 등 고등교육기관에서 사립대학의 비중은 대단히 높은 편이다. 이러한 사립대학을 설치경영하는 조직이 학교법인이고 이사회는 이러한 학교법인의 최고 의사결정기관이다. 따라서 이사회는 학교법인의 권리를 실질적으로 행사하기 때문에 이사회의 조직과 기능은 사립대학에 중대한 영향을 미치게 된다. 사립학교법 제1조에서는 사립학교의 특수성에 비추어 그 자주성을 확보하고 공공성을 앙양함으로써 사립학교의 건전한 발달을 도모한다고 되어있다. 그럼에도 불구하고 국민교육기능을 담당하는 공익성화 공공성을 이유로 사학에 대한 국가의 정책은 공공성을 중시하는 통제 위주로, 자주성에 대한 제한을 받고 있다. 따라서 본 연구에서는 현행 사립학교법에 규정된 학교법인 이사회의조직과 기능에 대한 체계적인 연구와 분석을 통하여 보다 효율적이고 합리적인 개선방안을 모색함으로써, 사립대학과 학교법인의 건전한 발전을 도모할 수 있는 방안을 제시하고자 하는데 있다. 이러한 배경하에 각종 문헌과 교육 관련단체로부터 수집한 자료를 분석하며 문제점을 지적하였으며, 이에 따른 개선방안은 다음과 같다. 첫째, 학교법인의 자주성은 의사결정을 담당하는 이사로부터 출발한다고 할 수 있다. 따라서 이사의 자격기준을 완화하고, 교육인적자원부의 승인을 얻어 취임하도록 되어있는 임원의 사전 승인제도를 보고제로 바꾸는 것이 필요하다. 둘째, 학교법인에서 기본재산의 처분시 법적으로 하자가 없을 경우에는 당연 허가토록 하는 방안을 강구함으로써 학교법인이 보유하고 있는 기본재산을 자주적으로 관리할 수 있도록 하는 것이 필요하다. 셋째, 사립대학의 재정사정이 대단히 열악하여 예산의 대부분을 학생 납입금에 의존하고 있는 실정이기 때문에 학교법인에서는 수익사업을 다양화하고, 소유하고 있는 수익용기본재산의 활용도를 극대화하고, 국가에서는 사립대학이 공교육의 대부분을 담당하고 있는 현실을 감안하여 국고보조금을 확대하는 등 재정지원을 위한 법적 정책적 배려가 필요하다. 넷째, 대학의 발전은 총장의 자질과 지도력에 큰 영향을 받는다. 따라서 총장을 선임할 때 객관성과 공정성을 기반으로 하여, 학내외 구성원들의 의견을 존중하고 합의를 도출해 낼 수 있는 방안을 마련하여 대학을 발전시키고, 이사회와의 가교역할을 충실히 이행할 수 있는 총장을 선임 하는 것이 필요하다. 다섯째, 대학의 규모가 커지고 업무가 복잡 다양화되어 감에 따라 구성원들의 의견수렴이 용이해 지도록 이사정수를 늘리고, 이사회 내에 상임위원회를 설치 운영하거나 업무 성격별 전문지식을 갖춘 위원회 등 내부조직을 구성하여 활용하는 방안을 강구하여야 한다. 여섯째, 이사회의 기능 중 '사립대학의 경영에 관한 중요사항'은 이사회의 심의의결을 받도록 되어있다. 그러나 "중요사항"에 대한 기준을 판단하는데 모호성이 있어 종종 이사회와 총장간에 갈등을 빚는 경우가 있어, "중요사항"의 범위를 명확하게 정의하는 것이 필요하다. 일곱째, 사립대학은 특성상 건학이념에 따라 다양한 교육을 실시하고 있고, 또한 국공립대학과 동일한 교육기능을 담당하는 교육기관이기 때문에 정부에서 사학을 감독하고 통제하던 정책을 지원과 육성을 위주로 하는 정책으로 개선하여야 한다. Out of 169 universities in Korea, as of 2003, 143 are private schools that account for 78% of total local college students, indicating that private universities assume a higher level education of the nation in an enormous proportion. In general, a private university is established and managed by a school foundation whose top decision-making body is the board of trustees. Rights of the foundation are exercised actually by the board of trustees. Private universities are critically influenced by the organization and function of their board of trustees. Article 1 of the Private School Law provides that private schools should be kept independent with their characteristics considered and be soundly developed with their public qualities promoted. Nevertheless, private schools are controlled and independence - limited by national policies stressing that such schools have the quality of public interest in relation to national people education. Thus the purpose of this study is to provide ways of developing private universities and school foundations soundly by reviewing and analyzing provisions of the Private School Law regarding the organization and function of the board of trustees under school foundation and by finding measures for an effective, reasonable improvement of the board. For the purpose, this researcher reviewed and analyzed relevant literature and related materials collected from educational bodies, Results of the study and thereon suggestions are described as follows. First, whether a school foundation is independent is dependent on members of its board of trustees, Qualifications for the board membership should be eased. When any member of the board is appointed as a faculty officer, it is better to report the appointment later rather than to receive its prior approval by Ministry of Education and Human Resources Development. Second, school foundations should be allowed to control their basic property independently. For example, they should be naturally permitted to dispose of their basic property if the move is deemed not illegal. Third, most private universities plan budgets depending on tuitions from students because they are too much poor financially For this reason, school foundations need to operate a variety of profit businesses and maximize their own basic property which may create profit. Further, the nation needs to provide financial supports including increased government grants to private universities, considering the fact that such educational institutions are responsible for the most part of public education. Fourth, the development of a university is greatly influenced by its chancellor's leadership and quality, Chancellor must be appointed in fair and objective ways to be a person who will respect opinions of the faculty, draw agreements for university development and become a bridge between the whole university and its board of trustees. Fifth, private universities become larger in size and complex and diverse in work, so members of the board of trustees under their school foundation need to be increased in number. It would be also desirable to establish and operate standing and special committees within the board. Sixth, matters important to private university management must be reviewed and resolved by the board of trustees, The range of such matters should be clearly determined because it has sometimes caused conflicts between chancellor and the board of trustees. Seventh, private universities provide various types of education in accordance with their characteristic idea of foundation and assume functions as same as in public and national universities. Therefore, the national government should implement policies supporting and promoting private universities, rather than supervising and controlling them.

사립대학의 과세제도에 대한 연구

정영훈 연세대학교 법무대학원 2007 국내석사

The private university under hold the person it will be able to disregard a contribution will not be anyone from our country higher education system. As the education must endeavor doing as the right which is guaranteed in constitution temper the possibility of going back bigotedly in order there to be the benefit to all citizens, from the nation. The [le] flag hazard above 80% of the higher education which stands it will be stingy in the support against the private college which is bearing responsibility and to stand and. If but inside that of fact, it admits and when it sees all and the support of the government is the slight actual condition. The fact that it shows like this fact most well is registration fee increase rate of every year private college. The phase rule which is a registration fee of the private college the country · public college and our country inflation rate is upper remorse in average 8% affection. It compares in the country · public college of the government and the passive private college it originates from the support against.Against the low court lady private college taxation system of administrative support in the support policy against the private college of the government about the foreign nation private college and under comparing most it can be weak from the research which it sees with the benefit enterprising operation dictionary regulative administrative regulation about under relating about under simplification it strengthens the autonomous characteristic of the private college and after death against a common good characteristic evaluation and the specific objective enterprise strengthens a regulatory system with presents the improvement program against the problem point of private college taxation system with in the financial expansion which the private college is healthy to become the help, it did to sleep.The research which it sees with lower part is presenting the improvement program of private college taxation system together.The lease benefit with the student utility system which is the possibility first, the educational courage origin opinion of the private college doing about under excepting Oh! does from the benefit enterprise. Even from the wool good frost of concept of the benefit enterprise originates lease of the place student utility system essential character creation for knows a benefit the low country of the efficient operating method against an educational courage origin opinion has the necessity which will approach from a viewpoint.Second, the enterprise which operates the training facility in compliance with the life-long education law from the private college there is a necessity which it will except from the benefit enterprise. The provision of the educational chance in compliance with the life-long education law is duty of the educational institution and the government and the local self-governing group about under supporting which will reach that Oh! it does the character of education knows the place support object which it is providing limiting in the format which is a remote university is not the propriety.With value added tax system of the third, private college about under relating it becomes negative number in the educational service which is a specific objective enterprise which is principal that it is supplied, trust operation hour of the student utility system which is the possibility of seeing the service which is provided also with the educational service which is a service which is principal the value added tax is exempted from taxation together and it does and a necessity which will introduce a forever ratio system to educational service of the private college which stands in the internal organs financial case malleability of the student who is a receiver who educational service is principal and the private college hazard about the large river there is.Fourth, about under abolishing with substitution him which guarantees the autonomous characteristic of the private college about lower the benefit which is augmented should have been used an inheritance tex and a donation tax act coat uniform equity holder restrictive regulation in common good objective, the common good characteristic evaluation system which it manages after death introduction flaw.With grade application of fifth, contributory monetary loss mountain mouth limit it compares in the country · public college, the low water one private college specially contributory benefit expansion of the rain capital region region private college manned flaw.The dictionary regulative taxation system of the taxation authorities is arranged and the international which relaxes the regulation against the private college direction transition the benefit enterprise about under strengthening financial independent degree the height man with underdeveloped genital organ selp-help plan transition of the private college which it does as the system which conflicts with the plans which it presents from the research which it sees together dictionary regulative taxation system, strengthens the autonomous characteristic of the private college the detergent with the direction which the time after death civil official and it relaxes it strengthens in financial expansion of the private college whose it is insufficient to go out, it contributes and the thin short cut becoming with advanced tax administration expects. 우리나라 고등교육제도에서 사립대학들이 차지하는 공헌도를 무시할 수 있는 사람은 아무도 없을 것이다. 교육이라고 하는 것은 헌법에 보장된 권리로서 국가에서는 모든 국민에게 그 혜택이 골고루 돌아갈 수 있도록 노력해야 한다. 그러기 위해서는 고등교육의 80% 이상을 책임지고 있는 사립대학에 대한 지원에 인색하여서는 안 될 것이다. 그러나 실제 그 내면을 들여다보면 정부의 지원은 미미한 실정이다. 이러한 사실을 가장 잘 나타내는 것이 매년 사립대학의 등록금 인상률이다. 사립대학의 등록금 인상률은 평균 8% 정로로 국·공립대학과 우리나라 물가상승률을 상회한다. 이는 정부의 국·공립대학에 비하여 소극적인 사립대학 대한 지원에서 기인한다.본 연구에서는 정부의 사립대학에 대한 지원정책 중 행정지원의 하나인 사립대학 과세제도에 대하여 외국 사립대학과 비교하여 가장 취약하다 할 수 있는 수익사업 운영과 관련하여 사전규제적인 행정규제를 간소화 하여 사립대학의 자율성을 강화하고 공익성평가와 고유목적사업에 대한 사후관리제도를 강화함으로써 사립대학 과세제도의 문제점에 대한 개선방안을 제시함으로써 사립대학의 건전한 재정확충에 도움이 되고자 하였다.본 연구는 사립대학 과세제도의 개선방안을 아래와 같이 제시하고 있다.첫째, 사립대학의 교육용기본시설이라 할 수 있는 학생편의시설에 대한 임대수익은 수익사업에서 제외하여야 한다. 이는 수익사업의 개념의 모호성에서도 기인한다 할 것인데 학생편의시설의 임대는 본질적 성격이 수익을 창출 위한 것이 아니라 교육용기본시설에 대한 효율적인 운영방식의 하나라는 관점에서 접근할 필요가 있다.둘째, 사립대학에서 평생교육법에 의한 교육시설을 운영하는 사업은 수익사업에서 제외할 필요가 있다. 평생교육법에 의한 교육기회의 제공은 교육기관의 의무이며 정부와 지방자치단체는 이를 지원하여야 한다고 규정하고 있는데 지원대상을 교육의 성격이 아니라 원격대학이라는 형식으로 한정하는 것은 그 타당성이 없다.셋째, 사립대학의 부가가치세제도와 관련하여 주된 고유목적사업인 교육용역에 부수되어 공급된다고 볼 수 있는 학생편의시설의 위탁운영시 제공되는 용역 또한 주된 용역인 교육용역과 같이 부가가치세가 면세되어야 하고 장기적으로는 교육용역의 주된 수혜자인 학생들과 사립대학의 재정건전성을 위해서는 사립대학의 교육용역에 대하여는 영세율제도를 도입할 필요가 있다.넷째, 상속세 및 증여세법상의 일률적인 주식보유 제한 규정을 폐지하여 사립대학의 자율성을 보장하는 대신 그로 인하여 증대된 수익이 공익목적에 사용되는지 사후적으로 관리하는 공익성 평가제도를 도입하자.다섯째, 기부금 손금산입 한도의 차등적용으로 국·공립대학에 비해 저조한 사립대학 특히 비수도권 지방사립대학의 기부금수익 확충을 유인하자.과세당국의 사전규제적인 과세제도는 사립대학에 대한 규제를 완화하는 국제적인 방향과도 배치되며 수익사업을 강화하여 재정자립도를 높이고자 하는 사립대학의 자구책과도 상충되는 제도로서 본 연구에서 제시한 방안들과 같이 사전규제적인 과세제도를 사립대학의 자율성을 강화하는 방향으로 세제를 완화하고 사후관리를 강화해 나가는 것이 부족한 사립대학의 재정확충에 기여하고 선진세정으로 가는 지름길이 될 것이라 기대한다.

사립대학 내부감사의 문제점과 개선방안에 관한 연구

민지홍 연세대학교 경영대학원 1999 국내석사

최근에 와서 사립대학에 대한 내부감사의 필요성 및 역할에 대한 인식이 재고되어 감사조직의 신설 및 감사기능의 확대 등 내부감사제도의 도입 및 강화가 각 대학에서 진행되고 있다. 이와 같이 내부감사제도의 도입 및 강화가 추진되는 배경을 대학 내적 요인과 사회적 요인으로 구분하여 보면 첫째, 학교 내적 요인으로 대학행정에 경영의 개념, 즉 효율(efficiency) 및 효과(effectiveness)의 개념을 도입하여 경영을 합리화하여야 한다는 즉 "대학도 경영해야 한다"는 인식의 변화에 따라서 감사기능의 제고 욕구가 종대하고 있고 둘째로 사회적 요인을 보면, 사학의 재정운영에 대한 투명성 및 신뢰성의 제고가 요구되고 일부 사립대학교의 예산낭비로 인한 부실 및 부조리가 발생되어 내부감사제도의 필요성이 증대하고 있으며 셋째로 사립대학에 대한 법률환경이 변화하여 종전에는 사립대학별로 자율적으로 시행되고 있던 대학의 외부감사 및 예·결산 공개를 법률상으로 강제규정화하여 대학의 사회적 공신력을 높이고자 함으로 이에 상응한 내부감사제도의 강화가 요청되고 있다. 사립대학은 현재 사립학교법상의 감사제도, 감독관청의 행정감사제도, 외부 회계감사제도를 실시하고 있으나 경영분석과 진단을 통한 조직의 효율성 추구라는 내부감사제도의 목적과는 상이하기 때문에 사회가 요구하고 있는 사립대학의 투명성 및 신뢰성과 더불어 내부감사의 필요성과 역할은 증대되고 있다. 따라서 본 논문의 연구는 사립대학이 실시하고 있는 내부감사의 현황과 문제점을 파악하여 개선안을 제시하였다. 사립대학 내부감사제도에 대한 개선 방안을 요약하면 다음과 같다. 사립대학 내부감사의 전제조건으로 첫째, 대학운영의 경영자와 피감사부문이 공동으로 협조하고 지지할 수 있는 내부감사제도를 확립하여야 하고 둘째, 내부감사규정과 각종 업무처리규정 등이 제정되어 객관적이고 정당한 감사기준으로 사용되어야 하며 셋째, 내부감사의 기능이 독립적으로 수행될 수 있도록 대학 최고경영자의 인식과 내부감사부서의 위상이 정립되어야 하며 넷째, 사립대학의 광범위한 업무영역을 업무감사 뿐만 아니라 경영감사할 수 있도록 지속적인 교육훈련과 감사인의 자질향상이 필요하다. 또한, 설문조사 결과 내부감사제도의 조직운영 방향으로는 교직원으로 구성된 감사위원회를 설치하여 내부감사를 실시하는 방안이 높게 나타났다. Since Korea were forced to turn to the International Monetary Fund (IMF) for international bailout, private universities in Korea, regarded as so-called 'doldrums' which have not been reformed and referred to as one of the most undeveloped organizations, have found themselves compelled to take a reformative action in a wind of change in order to survive. Consequently, the private universities have come to seek the efficiency in their organization in a desperate effort to be internationally competitive. Driven to be efficient, they have become aware of the necessity of internal auditing that provides the critical means to control their system inside. For internal auditing is a series of process dr skills that make it pressible to perform indirect managerial functions, independently of administrative parts. Currently, the private universities in Korea are under administration audits by the supervising authorities, external auditing, and audits based on the private university law, But the above mentioned procedures can not meet the need to seek organizational efficiency through management analysis and diagnosis, which is the object of internal auditing. In addition, Korean society is now urging the private universities to be 'transparent' and reliable. These have been increasing the necessity and role of internal auditing. This thesis shows the picture of internal auditing currently out by the private universities in Korea as well as the problems involved, and offers some ways to solve them. Below are the summarized ways of improving the internal auditing in private universities. First, as a prerequisite of internal auditing, they must set up a firm internal auditing system which is supported by both university administration executives and staff being audited. Second, they should lay down the codes of internal auditing and performing takes involved, which can be used as objective, fair standard for auditing. Third, private university executives should look upon their internal auditing office as an independently functioning part. Fourth, staff belong to internal auditing office should be continuously trained and educated to audit a wide-range of operations in private universities. Finally, the analysis of questionnaires reveals that it is necessary to set up an auditing committee, composed of university faculties, as a means of operation effective internal auditing system.