노동가처분의 법적 쟁점과 개선방안

김태현 충북대학교 법학전문대학원 2016 국내박사

With regards to labor-management relations, trying to resolve every single unlawful act on any party through the court system is inadvisable as the ideal approach to resolving such issues is to self-regulate based on a two-way trust system. Nonetheless, there are instances where a dispute leads nowhere and the conflicts between the parties worsens, and at a particular point resolving such dispute through an objective judgment by a third party becomes more reasonable. With the exception of cases seeking monetary rewards for wages, most of the important labor cases such as nullification of layoff or verification of employment are non-monetary cases and or cases requesting a statement, which are automatically allocated to the three-judge panel. The problem with the civil matters passing though the three-judge panel is that it is extremely time-consuming. Considering that emotions tend to run high in labor disputes, once a dispute enters the court system, the parties fight the decision all the way to the Supreme Court, which in turn delays the resolution even more so because in non-monetary cases or cases requesting a statement, a final ruling needs to stand to enable the process of execution, which is when the parties can eventually seek remedy. As has been demonstrated, any time-consuming dispute resolution regarding labor-management relations can only delay restitution and rather stretch the reach of the damage. In order to remedy this problem, the number of cases seeking provisional disposition (hereinafter “injunction”) for temporary position according to Article 300(2) of the Civil Execution Act of Korea have increased greatly over the years. By placing the injunction, any laborer disputing unpaid wages can overcome the distress from economic difficulties or any laborer disputing ungrounded layoff can preserve their former position in the company and prevent new hires. It also aids labor disputes to be resolved independently from the court system and is less costly. However, the injunction provided by the Civil Execution Act is strictly based on the principles that guide civil law, whereby its application in labor law can cause rifts considering the conceptual characteristic differences between the two subset of law. Despite the discrepancy, the Korean legal system has yet to adopt a separate injunction specified for labor disputes. The purpose of this thesis is to (i) overview the summary of the labor injunctions that are frequently used in our current legal environment, (ii) categorize and study the specific types of labor injunctions related to labor disputes, (iii) contemplate the legality or validity of those labor injunctions, (iv) review the ‘preserved right’ and ‘necessity for preservation’ which constitute the effectuation of a labor injunction, and (v) analyze the examination and execution procedure of labor injunction through actual court orders and case law once a labor injunction is in place, and in sum understand the problems within the labor injunction system and recommend improvement methods as will be elaborated below. In Section 1, I explain the background and objective of the research, as well as the scope and method thereof. Throughout the thesis, I have endeavored to cover all aspects of the labor injunction sought by both the labor party and the management party during actual legal disputes. These actual labor injunctions applied for any party and admitted by the court are well documented by trial accounts and labor practices. In Section 2, I explain the unique significance and characteristic that a labor injunction carries in comparison to other injunction processes, and layout the detailed terms of the parties involved, jurisdiction, requirements for a labor injunction. Also, I brought up the legislation and practices of countries who have adopted the labor injunction system such as Germany, France, the United States, or Japan to deduce any viewpoint worth particular review. In Section 3, I reviewed all the issues and procedures revolving around each type of labor injunction. First, I clarified the labor injunctions sought by laborers and distinguished the injunction deriving from individual labor relations and injunction deriving from collective relations. Secondly, I expanded my research into labor injunctions sought by management and distinguished between injunction on the prohibition of strike, preventing virtually any general or comprehensive strikes and injunction on specific actions. I also elaborated on the procedure of seeking a labor injunction including the application, examination, judgment, and execution and included the description of any appeal the other party might seek. In Section 4, I categorized the types of labor injunctions as reviewed in Section 3. Considering the significance a labor injunction may carry on the part of the laborer but the lack of organization of these types of labor injunction in comparison prevents the legal experts to bring their best practice to court, which is why I systematically organized the structure of the labor injunction as part of precedent research for the labor practice by utilizing trial accounts and actual practice methods. By constructing a structure of all the labor injunctions applied in practice by laborers, now anyone can select the proper labor injunction to be applied by examining the background facts, which would be a milestone to protecting the civil liberties vested in laborers. Furthermore, using the new structure as a stepping stone, I suggested an improvement method from a legislative aspect to which direction the improvements to the labor injunction system shall be regulated. Section 5 summarizes and draws the main conclusion. As labor injunctions are not officially part of the legislative system in Korea, the reality is that the brunt of the work necessary to resolve legal disputes are borne by the court through labor injunctions borrowed from other existing systems. As this is the case, the presiding judge needs to take into consideration the philosophy and background of the labor law, as well as the principles of the Constitution when rendering a decision. The best way to overcome current limitation is to amend the legislation. Firstly we should provide guidelines for indirect enforcement that prevents any abuse of indirect enforcement, and secondly create a prescription in the labor law regarding the examination guidelines, examination procedures, examination dates, decision guidelines, decision timeline, sanctions against any use of injunctions would all assist the presiding judge in bringing a reasonable conclusion to the process in whole. Ultimately I propose the legislation of the “Labor Litigation Act” that includes all the litigation aspects of labor disputes including object of the lawsuit, adjudicating board, jurisdiction (jurisdiction, governing law, territorial jurisdiction, subject matter jurisdiction), litigation capacity, admissibility of a party, standing of a party, allocation of burden of proof, system for ADR, cost of litigation and right to counsel. As an end note I also propose that to support the litigation system detailed above, it is important to establish a professional labor dispute panel, strengthen the trial court process and increase the number of judges, expand the scope of legal aid and improve on the system regarding the restriction of joint liability among union members. 노사관계에서 발생하는 여러 문제에 관하여는 가급적 서로에 대한 신뢰를 바탕으로 노사 양측의 자율적 해결에 의하는 것이 이상적이고, 다소간의 위법행위가 있었다 하더라도 이를 일일이 법원 등에 의한 판단에 분쟁의 해결을 기대는 것은 썩 바람직한 일은 아닐 것이다. 하지만 경우에 따라서 분쟁 해결의 실마리가 보이지 않고 갈등이 깊어가는 상황에서는 부득이 제3자에 의한 객관적 판단을 받는 것이 오히려 나을 수 있다. 그러나 노동사건 중 임금 사건 등 금전 지급을 구하는 소송을 제외한 해고무효, 지위확인 등을 구하는 주요사건은 비재산권 청구나 의사의 진술을 명하는 소송으로서 모두 합의부사건에 해당한다. 노사 간의 대립은 감정적으로 흐르는 경우가 왕왕 있기 때문에 상고심까지 가는 경우가 적지 않고, 비재산권 청구나 의사의 진술을 명하는 판결은 확정되어야만 집행력이 발생하기 때문에 법원의 최종 확정판결이 나와야만 집행이 가능하다. 그런데 민사소송 절차(본안)를 거치면 긴 시일이 소요되는 것이 일반적이다. 노사관계의 특성상 기간이 오래 소요되는 소송에 의한 분쟁해결 절차는 바람직하지도 않을 뿐더러 당사자의 피해가 커진다는 문제점이 있다. 이를 해결하기 위하여 민사집행법 제300조 제2항 소정의 임시의 지위를 정하는 가처분을 이용하는 사례가 점차 증가하고 있다. 노동사건에 관한 가처분의 이용은 근로자가 사용자의 임금 미지급에 대하여 본안소송을 통해 다투는 데 있어 당장의 생계곤란을 해결하거나 사용자의 부당해고에 대해 다투는 경우 일단 자신의 지위를 보전하고 신규직원의 채용을 막기 위한 경우 등에서 유용하게 이용될 수 있다. 또한 노사간의 자주적 해결을 도모하고, 저렴한 비용으로 이용할 수 있다는 장점이 있다. 그러나 민사집행법상의 가처분제도는 시민법의 원리를 실현하는 데 적합하게 만든 제도이므로, 이를 시민법과 성격, 이념을 달리하는 노동법 부문에 그대로 적용하는 것은 적합하지 않은 점이 많다. 그러나 우리나라의 경우 노동분쟁을 해결하기 위한 별도의 가처분제도를 따로 두고 있지 않고 있다. 이 논문은 현실에서 적지 않게 이용되고 있는 노동가처분에 관하여 그 개관을 살펴봄과 동시에 노동분쟁과 관련된 제반 가처분을 유형별로 고찰하면서 허용 여부 및 그 형태, 이와 관련하여 가처분의 요건인 피보전권리 및 보전의 필요성에 대하여 자세히 검토하고, 노동가처분의 심리절차 및 집행방법 그리고 노동가처분을 발령할 경우 주문례 및 관련 판례들을 상세히 살펴봄으로써 우리나라의 노동가처분 제도의 문제점을 파악하고 개선방안을 제시해보고자 다음과 같은 체계와 내용으로 구성되었다. 제1장에서는 연구의 배경과 목적 및 연구의 범위와 방법에 대하여 서술하였다. 이 논문에서는 기본적으로 우리나라 소송 실무상 이루어지고 있는 근로자 측, 사용자 측의 노동가처분을 모두 망라하고자 노력하였다. 현실에서 신청되고 인용되는 노동가처분을 정리하고자 판례와 법원 실무를 중심으로 고찰하게 되었다. 제2장에서는 먼저 노동가처분의 의의와 특징에 관하여 살펴봄으로써 노동가처분이 일반의 가처분 절차에 비하여 가지는 특수성에 대하여 알아보고, 노동가처분 소송에 있어서의 당사자, 관할, 요건 전반에 관하여 정리하였다. 그리고 노동가처분 제도를 두고 있는 주요국가(독일, 프랑스, 미국, 일본)의 입법례와 운영방식 및 특색에 관하여 살펴봄으로써 시사점을 도출하였다. 제3장에서는 각종 노동가처분의 쟁점과 절차에 관하여 검토하였다. 우선 근로자 측이 이용할 수 있는 가처분에 관하여 개별적 근로관계에 기한 것과 집단적 노사관계에 기한 것으로 나누어 살펴보았다. 이어서 사용자 측 가처분에 관하여 쟁의행위금지 가처분을 중심으로 하여 쟁의행위의 포괄적·일반적 금지를 구하는 형태와 쟁의행위의 구체적인 태양의 배제 내지 금지를 구하는 형태로 나누어 검토해보았다. 그리고 노동가처분의 절차(신청, 심리, 재판, 집행)가 어떻게 이루어지며 이에 대한 불복은 어떠한 방법으로 할 수 있는지에 관하여 살펴보았다. 제4장에서는 제3장에서 검토한 노동가처분의 유형을 정리하였다. 특히 근로자 측이 이용할 수 있는 노동가처분의 종류는 매우 다양한데 이들을 망라하여 상황별로 일목요연하게 정리하고 있는 경우가 별로 없어 실무가들조차 어떠한 노동가처분이 이용되고 있는지 알기가 어려운 경우가 많은바, 이 점에 관한 체계적 정리가 선행되어야 할 필요성이 있다고 생각되어 판례 및 실무를 중심으로 나름의 정리를 시도해보았다. 이러한 작업은 기존 실무에서 이루어지고 있는 근로자 측 노동가처분을 일거에 정리하여 근로자가 구체적인 상황에서 어떠한 가처분을 이용할 수 있는지를 한눈에 알 수 있게 되므로 노동권 보호를 도모한다는 차원에서 유의미한 일이 될 것으로 생각한다. 그리고 위와 같은 정리를 바탕으로 현행 노동가처분 제도를 어떠한 방향으로 개선할 수 있을 것인지에 관하여 입법론적 검토방안을 모색해보았다. 제5장에서는 이 논문의 내용을 종합·정리하였다. 노동가처분에 관한 특별제도가 없는 현행법제하에서 법원에 의한 노동가처분은 현실적으로 노동분쟁 해결에 상당한 역할을 수행하고 있는바, 사건을 담당한 법관은 노동법의 이념과 발생과정, 우리 헌법의 취지를 충분히 고려하여 판단해야 할 것으로 사료된다. 노동가처분 제도에 대한 입법론적 개선도 필요하다. 간접강제의 남용 가능성을 방지하기 위하여 간접강제 결정에 관한 가이드라인의 설정이 필요하고, 노동가처분에 관한 심리기준, 심리진행 방향, 기일진행방법, 판단기간, 판단기준, 가처분신청 남용 시 제재방안 등을 규정하는 노동가처분 특례조항을 노동관계법에 신설함으로써 법원의 타당한 판단을 일률적으로 이끌어내려는 시도가 필요하다. 궁극적으로 노동소송의 소송물, 노동사건에서의 판단기관, 관할(재판권, 준거법, 토지관할, 사물관할), 소송능력, 당사자능력, 당사자적격, 입증책임의 분배, 화해·조정 유도 시스템, 소송비용 및 변호사대리원칙의 예외 설정 여부 등에 관한 내용을 담은 노동소송절차법인 「노동쟁송법」이 별도로 제정되어 노동사건의 해결에 적정을 기할 수 있도록 하여야 한다. 그 밖에도 노동가처분 소송의 바람직한 운영을 위하여 노동전문 사법기관의 신설, 사실심 충실화를 위한 판사 증원, 법률구조대상자 확대, 조합원 연대배상책임의 제한에 관한 제도개선이 이루어져야 할 것이다.

보건의료의 디지털 전환에 따른 법제 대응방안

박대웅 충북대학교 법학전문대학원 2024 국내박사

Digital transformation is profoundly changing our society. Large amounts of digitized data are being accumulated in manufacturing, education, mobility, and other areas of society, and new value is being created by combining them with artificial intelligence (AI). Meanwhile, healthcare is one of the areas where digital transformation is expected to significantly increase socioeconomic benefits. The digital transformation of all areas of healthcare, including prevention, diagnosis, treatment, and wellness, is gaining significant attention with the concept of so-called digital healthcare. In addition, it is predicted that future healthcare will experience paradigmatic changes in terms of precision medicine, healthcare 4.0, and the fourth industrial revolution. The main problems of this study are as follows. First, the limitations of the existing healthcare legal system and the difficulty of improving it. In other areas, the limitations of the existing legal system have been pointed out and improvements have been made along with digital transformation. In the case of healthcare, the inevitability of digital transformation and the limitations of the current legal system have been pointed out continuously. However, despite continuous attempts to improve the legal system, there has been no significant change. Second, there is a reflection on the existing regulatory reform system. The introduction of the regulatory sandbox system has made it possible to test innovative products and services that are currently blocked by the current legal system. The healthcare sector has also been experimenting with innovation through the regulatory sandbox system, but as of 2023, four years after its introduction, there have been no significant results. Recognizing these problems, this study examined the need for digital transformation of healthcare, the limitations of the regulatory reform system, the limitations of current laws and the causes of delays in reform, and the response trends and implications of overseas laws. We derived the following directions for improving legislation. First of all, the common considerations for improving legislation are as follows. These are the regulatory benefits of globalization of services, improvement of digital health literacy, recognition of the limitations of guidelines, the benefits of enacting special laws, and building a social consensus on digital transformation. The directions for regulatory improvement in individual areas are as follows. Regarding the utilization of healthcare data, it is proposed to supplement the regulations on pseudonymization of sensitive information in the Personal Information Protection Act. This includes clarifying the grounds for pseudonymization of sensitive information, introducing restrictions on pseudonymization of sensitive information, and introducing the right to request a suspension of pseudonymization of sensitive information. In the medium to long term, it is proposed to amend the Bioethics Act to introduce broad consent to enable secondary utilization of pseudonymized information and Identifiable Information. For telemedicine, it is proposed to expand from remote monitoring. For remote treatment, we concluded that a mid- to long-term review is needed. For healthcare services, it was suggested that in the short term, a list of permissible non-medical healthcare services be legislated through the enactment of the Healthcare Services Act. Codifying the concept of medical practice requires a mid- to long-term review. In the case of DTC genetic testing, it is proposed to create a legal definition to clarify that the purpose is wellness. In the area of diseases, it is proposed to expand the permitted items in consideration of the purpose of DTC genetic testing, which is wellness. Improvement issues and utilization strategies in the field of regulatory reform system are as follows. In the case of regulatory sandboxes, it is proposed to introduce a biohealth-specific regulatory sandbox and operate it as a policy test. It was also concluded that it should be utilized for the introduction of the right to request healthcare data transmission for secondary purposes and the full introduction of remote treatment. It was also suggested to actively utilize anticipatory testing, especially for expanding the disease areas of DTC genetic tests. Keywords : Healthcare, Digital Transformation, Regulatory Sandbox, Data, Telemedicine, Medical Practice, Genetic Testing, Digital Healthcare

가맹사업법상 필수품목 지정에 관한 법적 개선방안

김장권 충북대학교 법학전문대학원 2024 국내박사

With the rapid expansion of franchising in recent years, especially in the retail and restaurant industries, conflicts between franchisors and franchisees caused by lack of awareness of win-win cooperation, information asymmetry and unfair trade practices are still pressing challenges in franchising. Franchisors and franchisees have interdependent characteristics that require mutual trust and cooperation. The problem of franchisors receiving excessive differential franchise fees after designating even items unrelated to maintaining their brand unity and product homogeneity as essential items is an area that urgently needs to be resolved in the franchise business. This study examines the legal issues surrounding the designation of "essential items" and investigates the impediment to fair trade under the Franchise Business Act. This dissertation interprets impediments of fair trade as a concept that encompasses the majority theory in academia, i.e., the impediment of fair trade (restraint of competition + unfairness) ≥ restraint of competition. In principle, forcing a franchisor to deal with a particular counterparty, including itself, after the franchisor has specified excessive essential items constitutes an act of the impediment to fair trade as an act in which the franchisor uses its superior power. If the franchisor over-specifies the essential items and then forces the franchisee to trade only with the franchisor or a specific counterparty, it may be included in the impediment to fair trade that infringes on free competition because the franchisor uses its superior power to bind the free will of its counterparty, the franchisee. This paper summarizes the legal criteria for determining whether a product is essential by summarizing all the cases, including past court decisions, dealing with restraint of trade. The court held that a franchisor may enforce a mandatory element by designating a particular counterparty only if all three exceptions (essentiality, identity, and prior notice) are met. On the other hand, while recognizing enforceability, the court did not recognize the counterparty-binding exception as an exception to the illegality carve-out if the other requirements were not met. Specifically, the reason the franchisor provides a disclosure document to the franchisee in advance is so that the franchisee can thoroughly review the terms of the franchise agreement and decide whether to sign the franchise agreement. Such conduct cannot be justified merely because the franchisee was aware of the disclosure document provided by the franchisor and signed the franchise agreement after agreeing to it. In addition, the court held that there is a possibility that the franchisor may use its superior power in the market to deny the franchisee, who is the target of joint growth, the opportunity to choose, which may hinder fair trade in the franchise business. In light of the above, it can be seen that the requirements for recognizing an exception to the obligation of the other party are becoming more stringent compared to the current provisions of the Franchise Business Act. In the future, it is likely to be more difficult for franchisors to make easy profits by forcing their franchisees to provide raw (subsidiary) materials, equipment and facilities to certain counterparties, including themselves. This paper proposes several solutions to the essential items problem based on the concept of the impediment of fair trade. First, by encouraging franchisors to specify the reasons for designating essential items in advance, the study aims to improve franchisor practices such as unilateral designation of essential items and unreasonable pricing. Second, it was difficult for franchisors to use this provision because there was no provision for written approval, including procedures and methods for specific written approval, so the provision was proposed by legislation. Third, in view of the frequent conflicts between franchisors and franchisees regarding purchase and supply prices, it was proposed to establish an interim "Price Adjustment Council" to establish a basis for mutual communication and trust. Fourth, it is proposed to revise the disclosure method to focus on core information to solve problems such as the complexity of content related to the required items to be disclosed in the standard disclosure form and the need to disclose the same content repeatedly. Fifth, to lay the foundation for a more prosperous domestic franchise business, it is necessary to establish a plan to shift the franchise fee collection structure to a more advanced royalty system. To this end, this study examined the cooperative profit-sharing system in the United States. Unlike Korea, the U.S. franchisor took the initiative to transfer purchasing and supply-related functions to the franchisees, and the franchisees voluntarily operated a separate dedicated organization to improve the efficiency of the transferred supply-related functions. Finally, the purpose of Article 1 of the Franchise Business Act is not only the development of franchisees, but also the development of franchisors. Therefore, it is proposed to systematically establish the relevant institutional foundation so that franchisors and franchisees can operate their franchise businesses more freely and fairly on an equal footing. 최근 소매업, 외식업 등을 중심으로 가맹사업이 빠르게 확산되면서, 상생협력 관계에 대한 인식부족, 정보 비대칭성, 불공정한 거래관행 등에서 비롯된 가맹본부와 가맹점사업자와의 갈등은 여전히 가맹사업 분야에서 시급히 보완 되어야 하는 과제이다. 가맹본부 및 가맹점사업자는 서로 신뢰하고 협력해야 하는 의존적인 특성을 갖는다. 가맹본부가 자신의 브랜드 통일성 및 상품의 동질성 유지와 무관한 물품까지도 필수품목으로 지정한 후 과도한 차액가맹금을 수취하는 문제는 가맹사업분야에서 시급하게 해결해야 할 분야이다. ‘필수품목’ 지정에 관한 법적 쟁점에 대한 검토와 함께 가맹사업법상 공정거래저해성을 검토하였다. 이 논문은 공정거래저해성의 개념을 학계의 다수설 즉, 공정거래저해성(경쟁제한성+불공정성)이 ≥ 경쟁제한성을 포함하는 개념으로 해석하였다. 가맹본부가 필수품목을 과도하게 지정한 후 가맹점사업자에게 가맹본부 또는 특정 거래상대방과만 거래할 것을 강제하는 행위는 가맹본부가 자신의 우월적 힘을 이용하여 자신의 거래상대방인 가맹점사업자의 자유의사를 구속하는 것이므로 자유경쟁을 침해하는 공정거래저해성에 포섭될 수 있을 것이다. 거래상대방 구속행위로 처리된 과거 법원판결문 등 모든 사건을 총망라하여 필수품목 여부의 법적 기준을 요약하였다. 법원은 가맹본부가 3가지 예외요건(필수성, 동일성유지, 사전통지)을 모두 충족했을 때만이 특정 거래상대방을 지정하여 필수품목을 강제할 수 있다고 판시하였다. 한편, 법원은 강제성을 인정하면서 위법성 조각 사유 중 다른 요건들이 갖추어지지 않은 경우라면 거래상대방 구속행위의 예외로 인정하지 않았다. 특히, 가맹본부가 가맹희망자에게 정보공개서를 미리 제공하는 이유는 거래조건 등과 관련하여 충분히 검토하고 가맹계약 체결을 결정할 수 있도록 하는 것일뿐, 가맹점사업자 입장에서 가맹본부가 사전에 제공한 정보공개서를 통해 인지하고 계약서에 동의한 후 가맹계약을 체결하였다는 이유만으로는 관련 행위가 정당화될 수 없다고 보았다. 또한, 시장에서 가맹본부가 자신의 우월적 힘을 이용하여 함께 성장해야 할 대상인 가맹점사업자에게 선택의 가능성을 열어주지 않는 점에 있어서 가맹사업의 공정한 거래를 저해할 우려가 있다고 판단하였다. 이 점을 고려할 때 거래상대방 구속행위의 예외인정 요건이 현행가맹사업법령의 규정에 비해 더욱 엄격해지고 있음을 알 수 있다. 앞으로 가맹본부가 소속 가맹점사업자들에게 원(부)재료 또는 설비ㆍ시설 등에 대해 자신을 포함한 특정 거래상대방을 강제함으로써 쉽게 이익을 얻고자 하는 전략은 이전보다 더 어려워질 수밖에 없을 것으로 보인다. 이 논문은 공정거래저해성 개념에 근거하여 필수품목 문제와 관련된 몇 가지 해법을 제안하였다. 첫째, 사전에 가맹본부가 필수품목 지정에 관한 사유를 구체적으로 기술하도록 유도하여 가맹본부가 일방적으로 필수품목을 지정하고 가격을 불합리하게 결정하는 등의 가맹본부 관행을 개선하고자 하였다. 둘째, 구체적인 서면승인에 대한 절차 및 방법 등 서면승인에 관한 규정이 마련되어 있지 않아 가맹점사업자가 이 조항을 활용하는 것은 어려웠다. 이와 관련한 규정을 입법론을 통해 제시하였다. 셋째, 가맹본부와 가맹점사업자가 구매 및 공급가격 등과 관련하여 갈등이 빈번함을 고려하여 가칭 ‘가격조정협의회’를 구성하고 상호 소통하고 신뢰하는 기반을 마련할 것을 제안하였다. 넷째, 표준정보공개서에 기재하여야 하는 필수품목 관련 내용이 복잡하고 동일한 내용을 반복적으로 기재해야 하는 등의 문제를 해결하고자 기재 방식을 핵심정보 위주로 개정할 것을 제안하였다. 다섯째, 국내 가맹사업이 더욱 번창하는 토대를 만들기 위해서는 가맹비 수취구조를 현재보다 선진화할 수 있는 로열티 제도로의 전환방안을 구축해야 한다. 이를 위해 미국의 협력이익공유제도를 검토하였다. 미국은 우리와 다르게 가맹본부가 주도적으로 구매 및 공급관련 기능을 가맹점사업자들에게 이양하도록 지원하였고 가맹점사업자들은 이양된 공급관련기능의 효율성을 제고하고자 자발적으로 별도의 전담조직을 운영하였다. 마지막으로 가맹사업법 제1조 목적은 가맹점사업자의 발전뿐만 아니라 가맹본부도 함께 발전하는 것을 목적으로 하고 있다. 따라서 가맹점사업자와 가맹본부가 상호 대등한 지위에서 더 자유롭고 공정하게 가맹사업을 영위할 수 있도록 관련 제도기반이 체계적으로 구축되었으면 하는 생각이다

중국 회사법상 다중대표소송제도의 발전적 도입 방안

계주 충북대학교 법학전문대학원 2024 국내박사

In principle, the Korean Commercial Act requires an auditor or audit committee to proceed with a lawsuit on behalf of the company in a lawsuit between a director and a company (Article 394 of the Commercial Act), but in reality, it was found that it was not easy to hold accountability between executives. In consideration of this point, the Commercial Act allowed minority shareholders with more than 1% of the total number of issued stocks to file a lawsuit against the company to pursue the responsibility of directors (Article 403 of the Commercial Act). This is called the shareholder derivative suit. In other words, the derivative suit of shareholders refers to a lawsuit filed by a minority shareholder for the company to pursue the responsibility of directors. This is a powerful means to check the abuse of authority of the director in charge of business and to protect the rights and interests of minority shareholders. This shareholder derivative suit system was already introduced at the time of the enactment of the Commercial Act in 1962, but it was rarely used because the plaintiff’s qualification to file a derivative suit was limited to shareholders with more than 5% of the total number of issued stocks of the company. However, after the 1997 IMF financial crisis, the eligibility of plaintiffs to shareholders holding more than 1% of the total number of issued stocks has actually increased. These commercial Act regulations are basically based on a single company system, and it has been discussed whether the shareholders of the parent company can file a derivative suit on behalf of the right to claim the director who committed the subsidiary’s illegal act even if the director of the subsidiary neglects to pursue the responsibility even though the subsidiary caused damage to the subsidiary due to illegal acts. Such cases in which there are multiple dominant relationships are called multiple derivative suits. In this regard, the Supreme Court has denied the possibility of filing a multiple derivative suit under the Commercial Act before the amendment (Supreme Court sentenced on September 23, 2004 2003Da49221). Then, Article 406-2 of the Commercial Act, which was amended by passing the National Assembly on December 29, 2020, established a multiple derivative suit system. According to the revised Commercial Act, shareholders who hold stocks equal to or more than 1% of the total number of issued stocks of the parent company may request a subsidiary to file a lawsuit against the subsidiary to hold the director’s responsibility of the subsidiary (Article 406-2 paragraph 1). On the other hand, if the parent company is a listed company, shareholders who hold stocks equal to or more than 50/10000 of the total number of issued stocks of the parent company from six months ago are also eligible for plaintiffs (Article 542-6 paragraph 7). In the case of China, the shareholder derivative suit system has already been implemented, and in 2016, it was proposed to introduce a double shareholder derivative suit system in some regulations (IV) (Draft for Comments) of the Company Law. However, the legislation was deleted when the revised company law was promulgated. Later, in December 2021, the Company Law (Revised Draft) of China re-defined the multiple derivative suit system in Article 188 (4) and announced a plan to introduce it. However, this proposal has not yet been implemented. If the multiple derivative suit system is introduced in China, it is believed that the legal rights and interests of the parent company as well as subsidiaries and minority shareholders can be effectively protected while sufficiently respecting the principle of corporate autonomy. In particular, it will be possible to more effectively promote the stable development of the company as well as the optimization of the corporate management environment as well as the fair management of the company. Therefore, this paper proposes to introduce the multiple derivative suit system in China in a timely manner and establish it early. To this end, this paper introduces the multiple derivative suit system in Korea and the United States, analyzes the adaptability of the system and the feasibility of the legislative environment from various domestic and international backgrounds, and presents the necessity and validity of supplementing the multiple derivative suit system when China introduces it. This paper is composed of a total of six chapters, and specific research is mainly conducted in three parts. The first part presents the theoretical basis for the multiple derivative suit system in Chapters 1 and 2. Here, the application of the multiple derivative suit system and its value orientation can be grasped by organizing the development history and legal basis of the multiple derivative suit system. The second part is Chapters 3 and 4, which provides the realistic basis for the multiple derivative suit system, explains the legislative arrangement and practical operation experience of the multiple derivative suit system in China, the United Kingdom, the United States, Japan, and Korea, and analyzes the logical structure of this system. In particular, in order to introduce the multiple derivative suit system in China, we intend to compare the multiple derivative suit system of each country and derive the validity of the introduction of the multiple derivative suit system in China by studying the implications of various legal systems and difficulties for judicial application in China. The third part, Chapters 5 and 6, contains specific proposals to improve the case of introducing China’s multiple derivative suit system based on existing legislation. In the end, this paper aims to help introduce and build an optimal system suitable for China’s situation in the future by suggesting four stages of improvement in the party system, constraint system, prevention system, and incentive system. Keywords: Derivative suit system, Shareholder derivative suit system, Double derivative suit system, Multiple derivative suit system, Piercing the Corporate Veil, Parent company, Subsidiary company, Listed company, Unlisted company, Korean Commercial Act, Chinese Company Law, Capital Market Law, Minority shareholder 한국 상법은 원칙적으로 이사와 회사간의 소송에 있어서는 감사나 감사위원회가 회사를 대표하여 소송을 진행하도록 하고 있다(상법 제 394 조) 그러나 현실적으로 임원 상호간 책임추궁이 용이하지 않다는 점이 문제로 나타났다. 이러한 점을 고려하여 상법은 발행주식 총수의 1% 이상의 주식을 가진 소수주주가 회사에 대하여 이사의 책임을 추궁할 소를 제기하도록 청구할 수 있게 하였다(상법 제 403 조). 이를 주주 대표소송이라고 한다. 즉 주주의 대표소송이란 소수주주가 회사를 위하여 이사 등의 책임을 추궁하기 위하여 제기하는 소송을 말한다. 이는 업무담당 이사의 권한 남용을 견제하고 소수주주의 권익을 보호하기 위한 유력한 수단이 되고 있다. 이러한 주주대표소송 제도는 1962 년 상법 제정 당시 이미 도입되었으나 대표소송을 제기할 수 있는 원고의 자격이 회사 발행주식총수의 5% 이상의 주식을 보유한 주주로 한정하였기 때문에 거의 이용되지 못하였다. 그러나 1997 년 IMF 외환위기 후 원고 적격이 발행주식 총수의 1% 이상의 주식을 보유한 주주로 크게 완화된 이후 주주대표소송이 실제로 증가하였다. 이와 같은 상법 규정은 기본적으로 단일한 회사 체계를 전제로 한 것으로 자회사의 이사가 위법행위로 자회사에 손해를 끼쳤음에도 자회사가 그 책임 추궁을 게을리하는 경우 모회사의 주주가 자회사의 위법행위를 한 이사에 대한 청구권을 대위행사하여 대표소송을 제기할 수 있는지가 종래부터 논의되어 왔다. 이처럼 지배관계가 다중적으로 존재하는 경우를 다중대표소송이라고 부른다. 이와 관련하여 대법원은 개정 전 상법 아래에서는 다중대표소송의 제기 가능성을 부정하여 왔다(대법원 2004. 9. 23. 선고 2003 다 49221). 그러다가 2020. 12. 29. 국회를 통과하여 개정된 상법 제406조의2는 다중대표소송 제도를 신설하였다. 개정 상법에 의하면 모회사 발행주식 총수의 100 분의 1 이상에 해당하는 주식을 가진 주주는 자회사에 대하여 자회사 이사의 책임을 추궁할 소의 제기를 청구할 수 있다(제 406 조의 2 제 1 항). 한편, 모회사가 상장회사인 경우 6 개월 전부터 계속하여 모회사 발행주식 총수의 1 만분의 50 이상에 해당하는 주식을 보유한 주주도 원고 적격이 인정된다(제 542 조의 6 제 7 항). 중국의 경우에도 주주대표소송제도는 이미 시행되고 있으며, 지난 2016 년 회사법의 일부 규정(IV) (의견 초안)에 이중 주주대표소송 제도를 도입하는 것을 제시한 바 있다. 그러나 입법안은 개정 회사법의 공포 시에 삭제되었다. 이후 2021 년 12 월 중국의 회사법(개정 초안)은 제 188 조 제 4 항에서 다중대표소송제도를 다시 규정하고 이를 도입하는 안을 발표하였다. 그러나 아직 이 안은 시행되고 있지 않은 상태이다. 중국에서도 다중대표소송 제도를 도입하게 된다면 회사의 자치 원칙을 충분히 존중하는 것과 동시에 모회사는 물론 자회사와 소수주주의 합법적 권익을 효과적으로 보호할 수 있을 것으로 판단된다. 특히 기업의 공정한 경영은 물론 기업경영 환경의 최적화뿐만 아니라 기업의 안정적인 발전을 더욱 효과적으로 촉진할 수 있을 것이다. 따라서 이 논문은 중국에서의 다중대표소송제도를 적시에 도입하여 조기에 구축할 것을 제안한다. 이를 위하여 이 논문은 한국을 비롯하여 미국 등 각국의 다중대표소송제도를 소개하고 국내외의 다양한 배경에서의 제도 적응성 및 입법환경의 타당성을 분석하여 중국이 다중대표소송제도를 도입하는 경우 그 보완의 필요성과 타당성을 제시하고자 한다. 이 논문은 총 여섯 장으로 구성되어 있으며, 주로 세 부분에서 구체적인 연구가 진행된다. 첫 번째 부분은 제 1 장과 제 2 장으로 다중대표소송제도의 이론적 기반을 제시한다. 이 곳에서는 다중대표소송 제도의 발전 연혁과 법리 기반을 정리하는 것을 통해 다중대표소송제도의 적용 및 그 가치 지향성을 파악할 수 있다. 두 번째 부분은 제 3 장과 제 4 장으로 다중대표소송제도의 현실적 기초를 제공하며, 중국과 영국, 미국, 일본, 한국의 다중대표소송제도의 입법 정리 및 실질적인 운용 경험을 설명하고, 이 제도의 논리적 구조를 분석한다. 특히 중국의 다중대표소송제도 도입을 위하여 각국의 다중대표소송제도를 비교하고, 다양한 법체계의 시사점 및 중국에서의 사법적 적용을 위한 어려움을 연구함으로써 다중대표소송 제도의 중국 도입의 타당성을 도출하고자 한다. 세 번째 부분은 제 5 장과 제 6 장으로 중국의 다중대표소송제도를 도입하는 경우 기존의 입법안을 기준으로 그를 개선하기 위한 구체적인 제안을 포함하고 있다. 결국 이 논문은 구체적으로 당사자제도, 구속제도, 예방제도 및 인센티브제도의 4 단계 개선을 제시함으로써 향후 중국이 다중대표소송제도를 도입하는 경우 중국 사정에 맞는 최적의 제도를 도입하여 구축하는데 도움을 주고자 한다. 키워드: 대표소송제도, 주주대표소송제도, 이중대표소송제도, 다중대표소송제도, 법인격부인론, 모회사, 자회사, 상장회사, 비상장회사, 한국 상법, 중국 회사법, 자본시장법, 소수주주

민사유치권제도의 문제점과 개선방안

이은규 충북대학교 법학전문대학원 2016 국내박사

우리 민법 제320조는 “타인의 물건 또는 유가증권을 점유한 자는 그 물건이나 유가증권에 관하여 생긴 채권이 변제기에 있는 경우에는 변제를 받을 때까지 그 물건 또는 유가증권을 유치할 권리가 있다.”고 규정하여 유치권자의 권리를 보호하고 있다. 한편 민사집행법 제91조 제5항은 “매수인은 유치권자에게 그 유치권으로 담보하는 채권을 변제할 책임이 있다.”고 규정하여 부동산경매절차에서 유치권에 관한 전면적 인수주의를 선언하고 있다. 민법상 인정된 유치권의 공시방법으로서 점유의 불완전성과 민사집행법상 유치권에 관한 인수주의가 결합되어 경매절차의 위험요소로 작용하면서 경매절차의 공정성과 거래의 안전을 해한다는 지적을 받아 왔다. 또한 경매절차에서 소유자와 유치권자 사이의 담합에 의한 허위과장 유치권 신고로 인해 경매절차가 지연되고 매각가가 저감하는 등 유치권제도의 폐해로 말미암아 유치권폐지론까지 주장되고 있다. 현재 유치권제도의 부작용을 해소하고 개선하기 위해 민사유치권에 관한 개정 법률안이 국회에 상정되어 있는 상태이다. 이에 본 연구는 부동산 집행절차상 유치권자의 법적지위에서 비롯되는 유치권신고의 시기와 방식의 문제점을 확인하고 최근 판례가 경매절차와 관련하여 취득한 유치권의 매수인에 대한 대항력을 제한하기 위해 판시하고 있는 유치권제한법리의 입법가능성을 도출하고 아울러 민사유치권 개정안을 법리적 적합성과 실효성의 측면에서 분석한 결과를 토대로 집행법적 관점에서 재검토의 필요성이 있음을 논증하였다. 이에 더하여 경매절차상 유치권으로 인해 발생하고 있는 문제현상들을 파악하고 사해적, 악의적 유치권의 행사를 방지하고 진정한 유치권자와 선의의 매수인을 보호하기 위한 제도적, 입법적 개선방안을 모색하였다. 제도적 개선방안으로는 경매절차의 현황조사 시 점유권원이 확정, 그리고 허위, 가장 유치권으로 경매절차의 이해관계인들에게 경제적 손해를 입히고 경매절차의 공정성을 훼손한 자들에 대한 형사처벌의 강화, 유치권 신고방식의 정형화를 통해 유치권의 구체적인 내용이 경매절차에 현출시켜 유치권의 위험과 불안으로부터 매수인을 보호할 것을 제안하였다. 입법론으로는 현재 상정되어있는 민사유치권권 개정안이 유치권의 문제점으로 거론되는 점유의 불완전성과 집행법상 인수주의를 일거에 해결하려는 실증적 목표에 치중한 나머지 개정안이 시행될 경우 발생될 담보법 질서의 혼란과 사회적 저항을 간과했다는 비판적 인식하에 본 연구는 유치권 폐해의 원인 중 점유의 불완전성을 유치권등기제도로 대체하고 인수주의의 문제는 “경매절차가 개시된 뒤에 유치권을 취득한 경우에는 그 유치권을 경매절차의 매수인에게 행사할 수 없다.”는 대법원 2014. 3. 20. 선고 2009다60336 판결 요지의 입법화를 통한 해결을 제안하였다.

지방교육자치의 헌법합치적 구현

박정희 충북대학교 법학전문대학원 2016 국내박사

Local education autonomy of our country has been extensively implemented since its law was enacted in 1991. However, as education office superintendent was elected by direct election system of residents from 2007, representation of residents was started to be strengthened and as a consequence, demand for local education autonomy has been increasingly intensified. Under this background, in order to achieve constitutional local education autonomy, its constitutional provision was necessitated. For this objective, in this study, a constitutional solution for how local education autonomy is operated in reality, what is its operational problem is intended to be suggested. Local education autonomy is a constitutional system that revives particularity of local education by combining domain-specific education autonomy with regional education autonomy. As requirements of local education autonomy, first, local education government having autonomous right is required to be established based on a certain region and residents and second, its own function relevant to purpose of existence is required to be assigned. Third, autonomy of local education administration should be ensured and fourth, autonomy of independent finance and its operation should be secured. Fifth, an authority of being able to enact self ordinance reflecting local characteristics should be provided. Above is generally called as autonomous right of local education government. In connection with this autonomous right, following problems are represented under the current operation system. First, as a problem relevant to autonomous organization right of local education government, a system of deputy superintendent and approval system for upper level position over class 4 could be cited. Deputy superintendent is stipulated to be appointed by the President through the Prime Minister by the request of the Minister of Education for a person recommended by a superintendent and this means that the central government partially intervenes in organization and employment quota of local education government. In addition, even under gross labor cost system being introduced as a part of expanding autonomous right in terms of decentralization, as approval right for upper level position over class 4 is still held by the central government, autonomous organization right of local education government may be restricted in reality. Second, in connection with autonomous business(office work) right of local education government, institution (government) mandated office work, diversity of exclusive national office work, insufficiency of financial measure could be illustrated. In addition to a basic problem that a head of local education government directly elected by the residents is regarded as low levelled education administration head of the government, government mandated office work may not only impede autonomous right of local education government by excessive supervision of the government, restriction on ordinance enactment but also create legal dispute by unclear blame. In addition, in case of the government mandated office work, its expenses should be shouldered by the government in principle but in a process of its operation, local education government partially shares it in reality. Third is an issue of autonomous legislative power of local education government. In case of ordinance and rules that are autonomous regulations, as there is no discrimination as to which contents should be stipulated by either ordinance or rules, ordinance and rules are overlapped and so, in operating autonomous regulations, autonomous legislative power is likely to be operated in a mixed form. Fourth, as an issue of autonomous finance right, an independent autonomous finance right of being able to levy and collect taxes should be authorized to local education government at least in their performing autonomous office work. In order to solve above problems, it is required that in addition to provincial governor, mayor, county head and director of Gu office that are enforcement institution based on local autonomy law, an enforcement institution for local education should be stipulated to be separately operated and regarding local government comprising city, provincial education superintendent, it should be designated as local education government and entity name as city, province education district by law. In addition, if law of local education autonomy should be sub-law of local autonomy law, it is justified even though education superintendent is controlled by provincial governor but if it is a special law under general law or local autonomy law regardless of local autonomy law, its incorporation into standing committee of education committee creates a problem. Therefore, it is required to provide a constitutional ground for local education autonomy. In order to strengthen autonomous administration right of local education government, 11 governmental office works and 12 local office works were suggested. While regarding judgement standard of autonomy work and government mandated work as autonomy work of local education government in principle, an exceptional standard of regarding only a case of which mandated purpose is clear by law as government mandated work is required to be established. In order to strengthen autonomous legislative power of local education government, a standard not only of hierarchical order for ordinance and rules but also of contents and effect is required to be provided. In addition, as legal reservation for ordinance is acknowledged in the current law, local education government should be permitted to be participated in national legislation process in a proper range and detailed quota, position for specialized members of local government council and other organization of legislation support body should be also permitted to be defined by ordinance. In order to secure autonomous finance right of local education government, it is required that transferred money from local government be abolished and education autonomy tax be newly enacted as an objective tax by simplifying composition of local education finance. Finally, in order to implement constitutional local education autonomy, a legislative suggestion is required to be presented. Under the current constitution, a clear regulation guaranteeing local education autonomy is not stipulated. As centralization is justified by delegating most of major contents for local education autonomy to law, an essence of local education autonomy may be impaired. Based on this, detailed legislation for revision of current basic education law, local autonomy law and local education autonomy law and enactment of local education autonomous finance law is hereby suggested to the desirable direction of legal system for local education autonomy. Keywords: education autonomy, local education autonomy system, local autonomy, autonomous right, autonomous organization right, autonomous administration right, autonomous legislation right, autonomous finance right

중국에서의 입법통제에 관한 연구

윤택 충북대학교 법학전문대학원 2016 국내박사

The complete legal system* A thesis for the degree of Doctor in November 2015. Legal System, in the science of law it sometime is called the system of law which is formed by one country's current whole law and regulation to be sorted to be a linked group with system. In 2011, China government declared to the world that the socialist law system with Chinese characteristics has been formed. But some scholars in academia has obviously opposite views on this。 is the premise and basis to build a legal state and legislation is the inevitable road to establish the complete legal system. Talking from the nature, legislative authority belongs to initiative power, which can provide legal basis for executive power and judicial power. But it cannot provide legal basis for the legislation itself, but must be based on democracy. Li lin: Legislation Theory and System China Legal Publishing House Version 2005, p53. From the aspect of constitutionalism, the people are the legislative subject, and they are also the standard body of the legislative power. Locke claims sovereignty in congress, but does not deny that the ultimate belonging of sovereignty is the people. The people are the real bearer of sovereignty. In order to conveniently discuss, when the writer is express the belonging of the sovereignty, he means that it belongs to the people. While its actually exists in the representative of people's sovereignty, the representative institution. As for the aspect of state rule, the people don't rely on any agent or delegate; they execute their power directly following the principle that the minority is subordinate to the majority, The minority is subordinate to the majority. It's not simply the majority ruling the minority, and not the minority simply subordinate to the majority. The interests of the majority of people should be promoted at the same time to protect of the rights of the minority. Or else it may become tyranny of the Majority or "In the name of" majority tyranny. In the Democratic society under the rule of law, everyone's rights are sacrosanct. People can't damage the interests of most people because of the interests of the minority and. Also not to satisfy the interests of the majority of people, and make the minority people's legitimate rights and interests are violated. which is the most ideal state rule form. But due to the scale, complexity and difference of human society, the direct democracy loses its practicalness in most cases and is not proper to be a formal model of political management control and legislation. Zhu Liyu "the proper procedure of the legislation and the democracy and science of the legislation", legitimate legislation process research, China Social Sciences Publishing House, First Version of October, 2009, p3. As a result, the representative system becomes an inevitable choice for the people to execute legislation power. The design of the representative system produces gap and estrangement between rights belong and right location. "Every man with power easily abuse rights, which is experience never changes. People with power often use them until they meet the boundary." Montesquieu: the Spirit of Law, Zhang Yanshen, the commercial press, version 1995, p104. The power has natural expansibility nature and badness towards nature. If lack of enough restraint and supervising, even uncorrupted persons control power, they are possible to abuse rights or rights corrupt. To make sure the constitutionality, legal and reason of the legislative results, and its quality, to improve its legislative effect, each process of the legislation must be restricted effectively to make sure its democracy, science and constitutionality. Otherwise even if the legislators have the good will to make good law, they cannot make sure the publicity and scientificity and may create bad law. Society without good law is in order for a while but accumulates risks and will do harm to the democratic system and the interest of the citizen. Sun Yaolin: Study on legislative right of expression, Southwest University of Political Science and Law in 2011 doctoral dissertation p1. As one of the rights, the executors of the legislative rights do more harm and deeper effect and more difficult to regain the damaged power than that of the executive power and judicial power. In nature, the operation of the legislative power is the political process. No matter rule under the traditional party government or the modern interest group politic, their political activities almost try to affect or control the legislation, and turn their political views or interest to state law system. The writer participated in the seminar that how do Chinese Communist lead the country to legislate held by Chinese Communist Central Zhengfa Committee in the late October 2014. From the meeting theme we can see that the ruling party’s objective will to control state legislation and subjective effort. Law should be the reflection of the common will, and common will is abstract conception. No matter under the rule of majority or the minority, it is difficult to assure the legitimacy of the personal will and common will, and it's more difficult to make sure the delegate correctly transfer the common will. Although in the process of the indirect democracy, the people can weed out the delegate or senator who abuses rights or corrupts through the vote or dismiss process, to make the delegate or senator under supervision, some system must be set to restrict or control them, to put them under the system regulation. Only this can make them carry out the people's will and avoid the harm from abusing the legislative power. Any motion of matter has time and space and must exist in some time and space. It can't exist separated from time and space. “Legislation is an orderly dynamic matter; it is an active process.” Zhou Wangzsheng: the study on the legislation, Peking University Press, version 1994, p132. And it must be expressed through a certain form. And this process's behavior basis is already issued legislative process. Logically speaking, the state’s first legislation doesn’t make the legislation process of law, this is an exception. If pursue absolute logic for the problem, will fall into "chickens lay eggs, chicken eggs" logic errors. If the already issued law is the expression of the common will, only make the process of making law operate within the original set pathway, and complete all the issues on time and in order can conform to the common will. As a result, controlling the legislative power within the pathway and completing it on time, in order is the premise and basis. The process and the pattern are the outward manifestation of the matter. Its external is the easiest to know and control. The effective control of the legislative process and method is the most economic and convenient way to make common will into law. And it is also the guarantee to make common will into law. China legislation process control is not paid much attention in practice, but also not fully studied in theory. Currently, there are few scholars on legislation study, and even less on the research of legislation process. Even the scholars on research of legislation process rarely study from the aspect of process control theory. Currently China legislative study scholars, mostly study from aspects of the whole legislation system, the system or the legislation theory. The scholar delegate on the legislation process is Professor Yi Youlu from Jiangxi University of Finance and Economics. He studies from the legitimation perspective on legislation process. And this thesis studies from the aspect of legislation process control perspective. Although compared to the former one, this thesis also studies on the legislation process, the different perspectives are the most different. However, the legislation process and pattern plays an obvious role in the restriction and controlling of legislation activities. The legislation process control is not only the correct guarantee of the legislation result, but also the legal guarantee of the legislation result, which is the study of this thesis. As the opening section of the thesis, the introduction part briefly introduces the study background and the current situation and clarifies the study object and the study method. The writer intends to define the thesis's study scale based on this. The second chapter gives limited definition of relevant legislation conception and explains the basic theory and constitutional theory of legislation process control one by one. Although the most ideal ruling way is that the direct democracy that the people directly rule the state, due to some objective reason, every country has to choose the indirect democracy. In order that the legislation behavior of the delegate or the senator doesn't do harm to the people against their will, they need to be restricted. Just due to the separation of the right affiliate and its object, it is easy to lead to the right abuse and improper use. As a result, the writer proposes that the process of the legislation right execution should be controlled and restricted to orderly operate in the set pathway. The thesis believes that the legislation process control is not only the inevitable request of political democratization and ruling by law, it is also the inevitable request of power balance and interest diversification. The effective controlling of the legislation process will be good to the development of the democratic politics; good to the foundation of the society with law; good to the establishment of the harmonious society; and more importantly is good to the raise of citizen law keeping awareness, which is lacked by China common citizens. The system arrangement of the indirect democracy make people cannot directly exercise state sovereignty, so the right is committed to the delegate or the senator. Their legislation behavior belongs to part of the committed right. People should have the supervision and control power towards the delegate or the senator. And this is the theory foundation of the legislation process control of this section explains. Only effective controlling of the legislation can perfect the design flaws of the representative system, and stop the legislation game of the department interest to improve the legislation quality and make good law to guarantee the people's right and interest. The third chapter elaborates the legislation prediction, legislation planning, and legislation argument and bill draft of legislation preparation stage. It points out that the study of China legislation prediction still stays in skill but lacks study. The study results are scattered and superficial, which lack constructive and deep special study. Meanwhile, China traditional experience legislation only recognizes the confirmation on mature experience of . But it ignores the function of guarantee, guidance and promotion, which leads to the excessive disconnection and lag between China legislation and economic development. It can't adapt to the requirement of China's social and economic development. China should make law ahead of time properly based on scientific legislation prediction to adapt to current society's fast development and social transformation. Therefore, the thesis analyzes the more mature American legislation prediction, points out the necessity and feasibility of China building impeccable legislation prediction system. The fourth chapter begins to focus on the analysis the evaluation of the legislation process and improvement of the legislation process establishment in China. Legislation planning is for the modernization of law. The legislative subject make the future legislation arrangement according to scientific legislation prediction and certain process based on the needs of national social, political and economic development. The thesis sorts out China current legislation planning and summarizes the constraints of China legislation planning dysfunction. And it gives reasonable location towards China legislation planning system, believing that in certain degree the legislation planning disobeys with China's political system and democratic legislation, and it disobeys with scientific legislation. So China's legislation planning should be improved from aspects such as making, carrying out and system assuring levels. Legislation argument studies how to build relevant argument regulations to make law not disobey with people's reason and conscience and accepted by people. Thus, legislation argument couldn't be self-contained with internal rules and systems’ uniformity and harmony. It should take advantage of some external factors such as morality, economic and political factors and habits etc. based on the extraterritorial legislation argument development and practice, the thesis points out China's legislation argument improvement, which should fasten the building of legislation argument system, building legislation argument equal system and gradually improve legislation hearing process, to build the legislation argument adapting to China social development. The section lists accordingly to China legislation bill body and compare home and abroad legislation process and legislation model. At last, it summarizes the legislation bill right restriction way of China and other countries and set different procedures. It checks the legislation process and model of China and other countries, and points out that the bill review process of China has malpractice of unclear process and process repeat. It should be set within a unified review process and review standard and clarify the review emphasis to make sure the purpose is explicit. The one-dimensional, deliberative process is set to improve the legislation efficiency. The review process should be open to make sure that public opinion into laws. China should separate the vote involving constitutional bill from current system to increase citizen referendum process. The referendum process not only maintains the stability of political situation, but also prevents and avoids the delegate or the senator from acting arbitrarily and making mistakes. It is the safety valve that the representative democracy operates well, which can prevent legislation corruption and legislative rent-seeking phenomenon. China should separate the law publish subject of the constitutional amendment from others in the process of law publish and confirm with pattern of law. In the publish way, the circulation of communique should be enlarged to expand the cover scale of the law. And use any useful conditions, approaches and methods to expand convenient channel to publish law and lower the public's cost to know the new law. Increases the laws publish languages to improve its diaphaneity and add rescue regimen to law publish delay to make the public know the new law in time. Logically speaking, legislation postposition process is the tailing process of legislation process and is one important link to improve legislative society. Whether the legislative results can reflect the values of legislation and whether it can reflect reasonable, fair and justice core value. This should be tested in the social practice and to be corrected based on this to be tallied with legislative values. Chapter Five the conclusion section thinks the legislation right belongs to all the state citizens and they are the legislation body by review and conclusion. Due to the scale, complexity and difference of society, the people have to choose the representative system and vote the delegate or the senator to exercise the power. The power has natural expansibility nature and badness towards nature, which can make any people who exercise the right to possibly abuse or corrupt the right if lack of enough lack and supervision. In order to make the legislation result really express the state people will and safeguard the people interest, the legislation preposition stage of legislation preparation and the formal legislation stage of legislation core stage and the legislation post-evaluation of legislation improvement stage should be effectively controlled. Key Words:Legislation Right, Legislative System, Legislation Process, Legislation Evaluation

성범죄 언론보도의 피해에 관한 민사법적 구제

박한교 충북대학교 법학전문대학원 2016 국내박사

헌법상 인정되는 언론출판의 자유는 민주주의 발전에 필수불가결한 요소이다. 이러한 언론출판의 자유를 기초로 한 언론보도는 국민과 정부의 소통을 매개하는 중요한 요소가 된다. 그러나 언론매체의 무분별한 보도는 일반 대중의 사생활과 명예를 침해하여 사회적 문제가 되고 있다. 특히 성범죄 등에 대한 보도내용은 사건과 직접 관계가 없는 사실들까지 자세히 전달하면서 피해자와 가족 등에 대한 정보를 노출시켜 인격권 침해를 더욱 가중시키고 있다. 이러한 형태의 언론보도는 많은 언론사들의 이윤창출을 위한 무리한 경쟁으로 인해 피해자의 정신적 피해에 대한 배려가 없는 것에 그 원인이 있다. IT 발전에 따른 인터넷 언론매체의 증가는 언론보도의 횟수를 자연스럽게 증가시켰고, 이로 인해 성범죄 언론보도에 따른 피해자의 인권침해의 정도도 크게 높아졌다. 일반대중들의 개인정보의 중요성에 대한 인식의 확산은 인격권에 대한 가치를 존중하고 그 침해에 대한 적극적인 구제를 요구하는 형태로 진전되었다. 이는 헌법상 최고 기본권규범인 인간의 존엄과 가치를 합리적으로 보장하고 구현한다는 점에서 고무적인 현상이며, 인격권이 독자적인 권리로 부상하고 있는 사회적 추세에도 부합한다. 그러나 개인의 인격권을 지나치게 두텁게 보호하게 되면 표현의 자유 내지 언론출판의 자유가 위축될 여지가 있으므로 양자의 영역을 합리적으로 구획할 수 있는 기준을 마련할 필요가 있다. 특히 성범죄 언론보도의 경우에는 신문이나 방송과 같은 언론을 통하여 피해자의 명예를 훼손하는 내용이 일반대중에게 알려지게 됨으로 인하여 당사자에 대한 인격권 침해가 심각한 수준에 이를 수 있다. 다시 말해, 언론이 피의사실을 보도함으로 인한 피의자나 피해자의 인격권이 침해되는 경우인 것이다. 성범죄 언론보도는 피해자의 인격권을 심각하게 침해할 수 있는 내용이 일반 대중에게 공표·보도됨으로서 국민들은 이미 피의자 및 피해자에 대한 악감정을 갖게 된다. 그리고 인격권 보호를 위한 소송 이후에도 무죄판결 등으로 허위사실이라는 것으로 판명되었더라도 성범죄 피해자에 대한 그릇된 관념으로 인한 후속피해가 발생할 수 있다는 점에서 ‘인격권 침해’의 ‘예방 및 구제’가 필요하다. 헌법 제10조는 인간의 존엄과 가치 등을 기초로 하여 인격권을 온전히 보호하고 있으며, 일반 국민의 인격권을 고의로 침해하려는 자는 형법의 처벌을 받거나 민법상 불법행위책임을 부담해야 한다. 특히 가해자가 고의로 타인의 인격권의 범주에서의 명예를 훼손한 자는 형법 제307조 이하의 규정에 따라 명예훼손죄로 사후처벌을 받고, 이후 민법 제750조와 제751조 제1항에 의하여 사후적 구제방안으로서의 불법행위로 인한 손해배상책임을 부담하는 것이다. 이와 더불어 민법 제764조의 명예를 ‘원상회복’하기 위한 처분을 받을 수도 있다. 그런데 이러한 구제방법에 따라 해당 언론기관이나 종사자를 형사고소를 행하더라도 헌법 제21조 제1항의 언론의 자유의 보장이나 국민의 알권리의 보장차원의 형법 제310조의 위법성 조각에 관한 규정이 적용 되는 경우가 있고, 당해 보도로 인해 피해자가 민법의 손해배상청구권을 행사하려고 해도 승소 및 충분한 손해의 전보(塡補) 받는 것도 녹록치 않다. 만일 정정보도 또는 반론보도 청구가 인정된다손 치더라도 이미 언론보도에 의해 인적사항 등이 노출되어 ‘인격권’이나 ‘사생활의 침해’로 인한 피해가 크다고 할 수 있다. 성범죄 언론보도의 피해에 대한 사전적 규제와 사후적 구제에 대한 법제가 잘 정비되어 있음에도 불구하고 매년 언론보도로 인한 명예훼손 등의 피해는 증가추세에 있다. 언론중재위원회의 가장 최근 자료인 ‘2014년 연간보고서’에 따르자면 매년 피해건수가 증가하고 있으며, 이는 기존의 사전적 규제의 효용성에 의문이 드는 바이다. 그리하여 해마다 계속 증가하고 있는 성범죄 언론보도로 인한 인격권 침해는 민법상 인정되는 몇 가지 구제방안이 주로 언급되고 있는 작금의 시점에서 성범죄 언론보도에 대하여 피해자의 인격권을 보호하고, 명예훼손의 피해자를 효율적으로 구제하기 위한 법적 연구가 필요하다고 판단된다. 나아가 성범죄 언론보도 구제 실무에서 많이 활용되고 있는 언론중재위원회의 구제방안을 분석하고 이에 대한 개선방안의 제시가 필요하다고 판단된다. 이를 위해 성범죄 언론보도의 피해의 예방 및 사후 구제를 위해 징벌적손해배상의 도입을 고려할 수 있다. 징벌적손해배상은 가해행위자가 악의적인 불법행위를 함으로써 피해자에게 손해를 입혔을 경우, 피해자가 입은 실손해 이외에 추가적으로 징벌적 의미를 추가하여 배상하는 제도를 말한다. 징벌적손해배상은 피해자의 손해를 보상하는 것을 목적으로 하는 것이 아니라 가해자의 악의적 또는 의도적 고의에 대하여 징벌을 함으로써 가해자 및 제3자가 동일하거나 유사한 행위를 반복하지 않도록 예방하는 것을 목적으로 한다. 징벌적손해배상은 성범죄 언론보도에 있어서 악의적이거나 고의적인 권리침해에 대하여 보다 효과적인 제재수단으로 고려할 수 있다. 이는 오늘날 언론사 등의 규모가 커지고, 사회적 영향력이 막강해짐에 따라 개인이 정신적 피해를 입었을 때 그에 대한 증명의 어려움 등으로 피해구제를 받기가 힘들기 때문이다. 기업 등 단체는 단순한 불법행위로 인한 전보적 손해배상만 하면 되는바, 오히려 불법행위로 인한 이득이 커질 수밖에 없고 그러한 악순환은 계속될 것이다. 이러한 면에서 징벌적손해배상의 도입 필요성을 어느 정도 수긍할 수는 있으나 손해배상을 받는 입장에서 실손해의 10배가 넘는 등 과다한 배상이 공평과 정의에 맞는지 의문이 제기될 수 있으며, 과다한 배상으로 인한 기업의 파산 등 사회전반에 미치는 효과를 함께 고려하여야 할 것이다. 또한 성범죄 언론보도의 피해에 관련법은 각각의 개별법마다 피해자에 대한 언론보도의 금지에 대해 규정하고 있으며, 위반 시에도 개별적 처벌규정을 해놓고 있다. 그래서 각각의 법들 사이에 금지내용이나 처벌의 정도에 있어서 차이가 있는 것은 문제가 있다고 판단된다. 특히 성범죄 사건에서 범죄행위가 몇 가지 법률에 동시에 저촉되기 때문에 언론기관 종사자들이 어떠한 법의 저촉을 받는지 판단하기 쉽지 않은 것이다. 이에 따라 피해자에 대한 언론보도 금지규정 등에 대하여 각각 규정을 하고 있는 현행 법체계를 통일하는 방안도 고려해 볼 수 있다. 이에 따라 피해자의 보호에 관한 기초가 되는 법인 범죄피해자 보호법상 일반적인 범죄사건에 있어서 피해자의 동의가 없는 한 원칙적으로 피해자의 인적사항 등에 관한 보도를 금지하는 것을 입법해야 한다. 절차적인 개선방안으로 언론보도금지 및 방송보도정지 가처분제도의 도입도 고려할 수 있다. 언론보도에서 성범죄 피해자의 신상과 피해사실에 대한 상세한 보도에 대하여 피해자가 언론매체의 추가 보도를 막기 위해선 법원의 민사상 보도금지 가처분 등을 요구할 수 있다. 그러나 일반적으로 가처분소송은 청구 시부터 결정에 이르기까지 담당재판부 마다 다르지만 상당한 기간이 소요된다. 언론중재법에서 피해자의 언론보도금지 또는 방송보도정지 가처분제도를 신설하고, 피해자의 청구가 있는 경우에 법원은 피해자의 요청대로 언론기관에게 향후 피해자에 대한 언론보도를 일체 금지 또는 정지하게 하는 조치가 필요하다. 이후 심리를 통해 최종 보도여부에 대하여 판단을 하도록 하는 제도를 도입해야 한다. 그래서 피해자의 가처분 신청에 따라 법원이 보도금지 또는 방송정지 가처분결정을 한 경우에는 이를 대외적으로 공표하여 소송대상이 되지 않은 다른 언론기관에 효력이 미치는 것으로 입법화해야 한다. 그리고 언론보도를 담당하는 언론기관과 종사자들은 자정노력의 일환으로 헌법상 보장된 언론의 자유나 국민의 알권리의 보장에 의해 부여된 권한을 남용하지 않는 노력을 게을리 해서는 안 될 것이다. 언론기관 및 종사자가 자발적인 관념 개선을 하여 국민을 그릇된 언론보도로부터 보호하고, 특히 여성·아동‧청소년 피해자가 언론보도로 인해 정신적 피해를 겪지 않도록 자율적 규제를 도모해야 할 것이다.

하도급 거래에서의 공정성 확보를 위한 법적 개선방안

JIN ZHAOYAN 충북대학교 법학전문대학원 2024 국내박사

Today, subcontracting transactions are widely used not only in traditional industries such as construction and ship-building, but also in various industries. In this paper, I examined the development process and current system in order to derive measures to ensure fairness in subcontracting transactions, which are widely used, and looked into foreign legislative examples, focusing on the subcontracting law to address problems arising in the current system. An attempt was made to examine each issue. In addition, emphasis was placed on suggesting desirable improvement measures for these problems in each area. Looking at this specifically, it is as follows. Chapter 2 examines the types and development of subcontracting transactions. The types were considered by classifying them into manufacturing consignment, repair consignment, construction consignment, and service consignment, which are classified under the current law, and the development process was largely divided into structural, legal, and institutional aspects. Chapter 3 examines legislative examples regarding regulation of subcontracting transactions. In reality, the countries that have direct legislation on this matter are only Japan and Korea, and in most other countries, it should be seen that it is left to private autonomy between the parties through civil law, etc. Therefore, in this paper, I mainly review Japan's subcontracting law, which our subcontracting law was modeled on, and review relevant legislation in China, taking into account the possibility of legislation as an independent law. Chapter 4 discusses legal issues related to subcontracting transactions and measures to ensure fairness, which can be said to be the core of this paper as follows; ⅰ) measures of preserving fairness in subcontracting payments, unfair practices in subcontracting transactions, and subcontract price adjustment system, ⅱ) measures of preserving fairness in requesting of technical data, ⅲ) measures of preserving fairness in the dispute resolution of organizations were reviewed in turn. First, the structure of subcontract payment was divided into three parts: payment determination and reduction, obligation performance, and price adjustment. Criteria for determining illegality in each case were presented and analysis was conducted using the Fair Trade Commission's trial decisions, court precedents, and relevant guidelines to determine whether the law was violated. In addition, the issue of fairness in the subcontract payment index system introduced in the Subcontracting Act following the Win-Win Cooperation Act was also described. Second, the issue of preventing technological data theft was described in the following order: regulatory law on technical data requirements, protection system against technological data theft, and improvement measures. Regarding the regulatory legal principles regarding technical data requirements, the coordinates of the concept and components of technical data were clearly presented using not only the provisions of the Subcontracting Act but also the Win-Win Cooperation Act and the Unfair Competition Prevention Act. As an improvement plan, ⅰ) the order of application of the law should be clearly distinguished as a consistency task with the Subcontracting Act and the Win-Win Cooperation Act, etc., and as a long-term plan, a plan was proposed to integrate similar regulations and integrate and operate similar diversified dispute resolution organizations, ⅱ) Regarding the improvement of the dispute resolution system related to the theft of technical data, the related committees under the Win-Win Cooperation Act and the Act on Support for Protection of Technologies of SMEs are mainly compared, along with a plan to revitalize the dispute resolution function of these committees and the creation of a separate specialized organization by integrating the related committees. In addition, a plan was presented and it is emphasized that it would be important to alleviate the burden of proof on subcontractors by requiring them to present specific acts of the contractor in damages lawsuits, and ultimately foster a sound corporate culture along with improving the punitive damages system. Third, while explaining the Subcontract Dispute Mediation Council as an organizational improvement plan, it sequentially presented its own model, an integrated model with other councils, and a desirable model plan for the Mediation Council. Chapter 5 summarizes the overall content of this paper, presenting various legal issues and improvement measures in a unified manner, and drawing meaningful implications from this. 오늘날 하도급 거래는 건설, 조선을 비롯한 전통적인 산업뿐만 아니라 다양한 산업들에서도 널리 이루어지고 있다. 이 논문에서는 이렇게 광범위하게 활용되고 있는 하도급 거래의 공정성 확보를 위한 방안을 도출하기 위하여 그 발전과정이나 현행 제도를 고찰하였고, 외국의 입법례를 알아보면서 현행 제도상 나타나는 문제점들에 대하여 하도급법을 중심으로 각 쟁점별 고찰을 시도하였다. 또한, 이러한 문제점들에 대한 바람직한 개선방안을 각 영역별로 제시하는데 역점을 두었다. 이를 구체적으로 보면, 다음과 같다. 제2장에서는 하도급 거래의 유형과 발전에 대하여 고찰하였다. 유형에 대하여는 현행법상 분류되어 있는 제조위탁, 수리위탁, 건설위탁, 용역위탁 등으로 분류하여 고찰하였으며, 그 발전과정에 대하여도 크게 구조적 측면과 법적 측면, 그리고 제도적 측면으로 나누어 설명하였다. 제3장에서는 하도급 거래 규제에 관한 입법례를 고찰하였다. 실제적으로 이에 관한 직접적인 입법을 가지고 있는 국가는 일본과 한국 정도뿐이며, 다른 국가에서는 대부분 민법 등을 통하여 당사자 사이의 사적 자치에 맡기고 있다고 보아야 한다. 따라서 이 논문에서는 하도급법이 모델로 하였던 일본의 하청법을 위주로 검토하면서, 중국의 경우 독립적인 단행법으로의 입법 가능성을 고려하여 관련 입법을 검토해보는 것으로 하였다. 제4장에서는 이 논문의 핵심이라고 할 수 있는 하도급 거래 관련 법적 쟁점과 공정성 확보방안에 대하여 ⅰ) 하도급대금, 하도급 거래상 불공정행위, 하도급대금 연동에 있어서의 공정화 방안, ⅱ) 하도급 거래에서이 기술자료 탈취와 그 방지에 있어서의 공정화 방안, ⅲ) 하도급 분쟁의 해결을 위한 분쟁조정 기구에 있어서의 공정화 방안 등을 차례로 검토하였다. 첫째, 하도급대금에 관하여는 대금 결정 및 감액, 의무이행, 대금 연동의 세 부분으로 나누어 보았다. 각각에 있어서의 위법성 판단기준을 제시하면서 법 위반 여부에 대하여 공정거래위원회의 심결, 법원의 판례 그리고 해당 심사지침 등을 이용하여 분석하였다. 그리고 최근 상생협력법에 이어 하도급법에 도입된 하도급대금 연동제에 있어서의 공정화 이슈도 함께 서술하였다. 둘째, 기술자료 탈취 방지 쟁점에 관하여는 기술자료 요건에 관한 규제법리, 기술자료 탈취에 대한 보호제도 및 그 개선방안의 순서로 서술하였다. 기술자료 요건에 관한 규제법리에 대하여, 기술자료의 개념과 구성요소에 대하여 하도급법 규정뿐만 아니라 상생협력법이나 부정경쟁방지법 등을 이용하여 그 좌표를 명확하게 제시하였다. 개선방안으로서는 ⅰ) 하도급법과 상생협력법 등과의 정합성 과제로서 법 적용순위를 명확하게 구분해야 한다는 점과 장기적인 방안으로 유사한 규정의 통합과 함께 다원화되어 있는 유사한 분쟁해결기구를 통합하여 운영하는 방안을 제시하였고, ⅱ) 기술자료 탈취 관련 분쟁조정제도의 정비에 관하여는 주로 상생협력법과 중소기업기술보호법상의 관련 위원회를 비교하면서 이들 위원회의 분쟁조정 기능 활성화 방안과 함께 관련 위원회를 통합하여 별도의 전문기구를 창설하는 방안을 제시하였다. 이 외에도 손해배상소송에서 원사업자의 구체적 행위태양을 제시하도록 함으로써 수급사업자의 입증책임 부담을 완화시키는 것과 징벌적 손해배상제도의 개선과 함께 궁극적으로 건전한 기업문화의 육성이 중요할 것이라는 점을 강조하였다. 셋째, 조직의 개선방안으로 하도급분쟁조정협의회에 대하여 설명하면서 그 자체의 모델, 다른 협의회와의 통합적 모델, 조정원의 바람직한 모델 방안 등을 차례대로 제시하였다. 제5장에서는 이 논문의 전체적인 내용을 요약하면서, 여러 법적 쟁점과 개선방안을 통일적으로 제시하였고, 이로부터 의미 있는 시사점을 도출하였다.