세계문화유산 제도의 전개 양상과 운영의 추이에 관한 연구|RISS 상세보기

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study tries to examine the developmental aspects and operational progress of the World Heritage Convention(the “Convention”) which was adopted by UNESCO in 1972 to facilitate the implementation of the operational guidelines. This study searches how the guidelines have changed over time and analyzed main topics discussed during the World Heritage Committee to understand the Outstanding Universal Value(“OUV”) of world heritage and clarify the issues of the selection process. Finally some points for the better management of world heritage scheme will be suggested.

Before the adoption of the “Convention”, protection of cultural heritage was mainly focused on reconstructing cities which had been destroyed and damaged by war. Upon the foundation of UNESCO, as preservation movements in the heritage sites began and public awareness was raised to prevent damage and safeguard heritage beforehand. Then UNESCO adopted the “Convention” in 1972, established the World Heritage Committee(the “Committee”) in 1975 and put forward the operational guidelines in 1977, respectively.

The “Convention” is of great significance in that it tried to find ways not at the national level but with international recognition through concerted efforts by emphasizing the importance of the OUV anew. Expansion of the implementation of the World Heritage Scheme came to further contribute to the protection of the national and local community’s heritage as well.

After the adoption of the World Heritage Convention, protection of world heritage covered only tangible elements until the late 1980s, but as the “cultural landscape” was introduced in the 1990s, stress was also put on the intangible values and now the world heritage includes both tangible and intangible assets. After the ‘Nara Document on Authenticity’(“Nara Document”) in 1992, meaning of authenticity was reinterpreted and the term “cultural diversity” has been widely recognized. Since the year 2000 the definition of world heritage has diversified to the extent of human thoughts, religion and lately it has expanded to industrial, military and modern heritage.

The “Committee” has dealt with topics regarding understanding and recognition of world heritage reflecting changes of times. One representative example is the ‘criteria of inscription for the world heritage’. They have been continuously modified and supplemented ever since.

The ‘Inscription Criteria’ had been applied individually to the natural and cultural heritage until 2002, but they were integrated into a revised standard in 2005. It came with various reasons such as the introduction of the ‘cultural landscape’ as part of an diversity effort by the “Committee” in 1992, followed by the setup of the ‘Global Strategy’ for the improvement of balance, representativeness and credibility of world heritage in 1994, and finally the adoption of the ‘Strategic Objectives’ for the effective implementation of the Convention in 2002 and 2005, respectively.

The agenda raised in the “Committee” have been reflected on the guidelines of the “Convention” and have been updated. Among them are the Inscription Criteria, Authenticity and Integrity and Protection and Management Plan in the guidelines which are fundamental requirements for the inscription and understanding of the world heritage. It can be said that these guidelines have been changed to meet the conditions of maintaining its OUV to be world heritage.

Simply put, the protection of world heritage is to maintain its OUV and to do so close cooperation is necessary for the parties concerned such as site managers, regional and central government officials, local communities, NGOs etc through active participation and consensus along with systematic preparedness and procedures.

After the adoption of the “Convention”, the “Committee” started designating 12 (cultural 8, natural 4) heritages in 1978 and since then in 157 countries among 190 member countries, 962 (cultural 745, natural 188, complex 29) heritages have been inscribed on the UNESCO World Heritage list to date. 28 world heritages are being added on average every year and if it continues, by the year 2014 there will be over 1000 heritages on the List. This visible achievements, for sure, resulted from the implementation of the World Heritage Convention.

However, there are some adverse effect considering the fact that the present designation is focused on the western countries and that politicking, inscription competition between countries, are getting intense at an international and a regional level, and that the heritage sites become tourist destination as commercial resources after the designation. In addition, incompatibility between economic development and preserving heritage is a constant concern. Imbalances among regions, countries and various heritages behind the “visible achievements” are other problems.

The “Committee” adopted a global strategy and strategic objectives to solve the imbalances mentioned above. But comparing the effect before and after the adoption, there are not as much improvements as expected in terms of regional (cultural) diversification the “Committee” has been aiming at. Therefore, related research and study for the improvement of the World Heritage Scheme seems to be necessary to yield substantial results. Followings are some recommendations.

First, consider the cultural differences and uniqueness of East and West. Clarify definition and criteria comprehensively and specifically so that the adequate understanding and awareness of world heritage could be reached before OUV criteria are applied. Second, different local culture has to be understood taking into consideration the economic gaps between advanced and developing countries so the scheme could be amended and administrative procedures should be simplified. Finally, acknowledge the uniqueness of regional culture and related institutions corresponding with the aim “to protect heritage of mankind”. And a comprehensive World Heritage Scheme should be proposed covering international and local principles.

The purpose of the World Heritage Convention is to preserve and conserve irreplaceable heritage of mankind with close cooperation between the state party and international society evaluating it. It is essential to revise the World Heritage Scheme in a timely manner and operate according to it. More importantly, the designation of the UNESCO World Heritage should be thought of as a means to protect the heritage not as something else.

Key words : World Heritage Convention, Operational Guideline, World Heritage Committee, World Heritage, World Cultural Heritage, Outstanding Universal Value(OUV), Inscription Criteria, Authenticity, Integrity, Protection and Management Plan, Designation tendency.

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국문 초록 (Abstract)

본 연구는 유네스코가 “세계유산협약” 채택 이후, 협약의 원활한 이행을 위해 마련한
‘운영지침’의 변화와 ‘세계유산위원회’에서 논의된 주요 의제를 조사·분석하였다.
이를 바탕으로 세계문화유산의 탁월한 보편적 가치(OUV)를 이해하고, 세계유산의
등재 경향에 나타난 문제점 분석을 통해, 세계문화유산 제도의 향후 운영 과제를
제안한 것이다.
문화유산의 보호는 세계유산협약 채택 이전까지, 전쟁으로 파괴되고 훼손된 도시
재건이 주된 관심사였다. 그러나 유네스코 창설과 함께 유산지역의 보존활동이 전
개됨에 따라, 전 인류유산에 대한 파괴와 훼손을 미연에 방지하고 보호해야 한다는
인식이 형성되었다. 이에 유네스코는 세계유산협약을 채택(1972)하였으며, 협약의
이행을 위해 세계유산위원회를 구성(1975)하고 운영지침을 마련(1977)하였다.
세계유산협약 채택 이후, 1980년대 후반까지 세계유산의 보호는 유형적 요소에
대한 고려만을 적용했으나, 1990년대 문화 경관의 도입으로 무형적 가치에 대한 중
요성이 부각되면서 유·무형적 가치를 모두 포함하게 되었다. 이후 “진정성에 관한
나라 문서”(1994)에 의해 유산의 진정성이 재해석되면서 문화다양성에 대한 인식이
확대되었고 2000년 이후 지금까지 세계유산은 유산이 지닌 다양한 속성과 인간의
사상, 신앙까지 그 범위가 다양해졌다. 그리고 근래에는 산업·군사·근대유산과 같은
분야에까지 그 범위가 확대되었다.
세계유산위원회는 세계유산에 대한 이해와 인식, 유산보호에 따른 시대 변화를
반영하여 주요 의제로 다루었고, 이중 세계유산 등재 절차에 관한 ‘등재 기준’은 지속
적인 수정·보완을 통해 지금까지 변화해 왔다. 2002년까지 자연유산과 문화유산에
각각 적용되었던 등재 기준을 2005년 하나의 통합 기준으로 개정하였는데, 그 배경
으로는 세계유산위원회가 채택한 유산범위 확장에 따른 ‘문화 경관’의 도입(1992)과
세계유산의 균형성, 대표성, 신뢰성 제고를 위한 ‘글로벌 전략’의 수립(1994), 세계
유산협약의 효과적 이행을 위한 ‘전략 목표’의 채택(2002, 2007)을 들 수 있다.
세계유산위원회에서 채택된 주요 사안들은 세계유산협약 운영지침에 반영되었고
지속적으로 개정되어 왔다. 운영지침에 관한 변화과정 중, 세계문화유산의 ‘등재
기준’, ‘진정성 및 완전성’, ‘보호 및 관리 계획’에 대한 각각의 주요 지침들은 현재 세
계유산 등재를 위한 기본요건이다. 이러한 조건들의 충족은 현재 ‘세계문화유산의
가치는 유산의 OUV를 유지하는 것’으로 변화해 왔다고 볼 수 있다.
세계문화유산의 보호는 결과적으로 세계유산협약에서 강조한 세계문화유산이
지닌 OUV를 유지하는 것이고, 이를 유지하기 위한 유산의 보호와 관리는 유산의
관리자, 당해 지방 및 정부, 지역사회, 민간단체(NGO) 및 당사자, 파트너를 포함한
이해 관계자들의 적극적인 참여와 관련 제도 수립 등과 같은 체계적인 준비가 수
반되어야 한다.
세계유산협약 채택 이후, 세계유산위원회는 1978년 12건(문화 8, 자연 4)의 세계
유산 등재를 시작으로, 2012년 현재까지 세계유산협약에 가입한 190개 국가 중에서,
157개 국가의 총 962건(문화 745, 자연 188, 복합 29)을 세계유산으로 등재시켰다.
세계유산은 매년 평균 28건이 등재되는 경향을 보이는데, 이러한 추이로 보면 2014년
에는 1,000건이 넘는 세계유산이 등재될 것으로 전망된다. 이러한 가시적인 성과는
세계유산협약 이행에 있어 큰 성과로 볼 수 있다.
그러나 한편으로는 서양 위주의 세계유산 등재 양상과 지역 및 유산 종류별
불균형, 그리고 등재 이후 관광개발로 인한 유산의 상업적 이용, 지역개발로 인한 유산의 가치훼손 등과 같은 역기능들이 나타났다. 이는 세계유산협약의 성과 이면에
나타난 문제점들로 볼 수 있다.
세계유산위원회는 이러한 문제점들을 해소하기 위해 글로벌 전략과 전략 목표를
채택하였다. 그러나 채택 이전과 이후에 나타난 세계유산 등재 경향을 비교해 보면,
세계유산위원회가 추구했던 지역(문화권) 및 유산 종류에 대한 괄목할만한 개선을
이루어 내지는 못했다. 따라서 세계문화유산 제도의 문제점에 대한 개선(안)을
다음과 같이 제안해 볼 수 있다.
첫째, 동·서양 문화권의 특수성을 반영하고, 유산에 대한 포괄적인 정의와 구체
적인 기준들이 명시되어야 하며, OUV 평가 기준 적용에 있어 세계문화유산의 올
바른 이해와 인식의 정립이 선행되어야 한다. 둘째, 전 인류가 보호해야 할 유산에
대해 선진국과 개도국간의 경제적 차이를 고려하여, 지역문화를 이해하고 선진국
과 역량이 부족한 국가 모두를 고려한 세계문화유산 제도의 보완과 행정 간소화가
이루어져야 한다. 셋째, ‘인류유산의 보호’라는 세계유산협약 본연의 취지에 맞춰,
지역문화와 관련 제도를 일정부분 인정하고, 국제 및 지역원칙들이 포괄적으로 수
용된 세계문화유산 제도가 제시되어야 한다.
세계유산협약은 인류의 유산을 해당 국가와 국제사회가 공동으로 평가하고 확인
하여 이를 보존·관리해야 하는 것에 목적을 두고 있다. 따라서 세계유산의 진정한
보호에 있어, 세계유산 등재는 그것이 궁극적인 목표가 아니라 해당유산을 전 인류
가 보호하기 위한 하나의 수단으로 인식되어져야 하고, 이에 따른 세계유산 제도의
개정과 적절한 운영방안이 필요하다.

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본 연구는 유네스코가 “세계유산협약” 채택 이후, 협약의 원활한 이행을 위해 마련한 ‘운영지침’의 변화와 ‘세계유산위원회’에서 논의된 주요 의제를 조사·분석하였다. 이를 바탕으...