온실가스 배출권에 관한 공법적 검토

김남욱(Kim, Nam-Wook) 한국비교공법학회 2017 공법학연구 Vol.18 No.3

우리나라는 파리기후변화협약에 의한 2030년 온실가스 배출전망치(BAU, Business AS Usual) 기준 37%를 감축하여 지구온난화에 방지에 자발적으로 참여하고 있다. 지구온난화 방지를 위해 배출권거래제와 탄소세의 도입이 거론되었으나, 탄소세는 경제단체의 반대의견으로 법제도화 되지 못하고, 시장유인적 규제수단인 배출권 거래제도는 국내산업경쟁력 약화, 배출권 할당의 형평성, 도입시기의 타당성 등이 제기되었으나 2015년부터 전격 시행되고 있다. 그런데 온실가스 배출권의 할당 및 거래에 관한 법률에서는 배출권에 관한 법적성질에 관하여 명문으로 규정하지 않음에 따라 학설적으로 다툼이 있고 아직 정립되지 않은 상태이다. 또한 최근 우리나라의 배출권 할당 취소소송에서 기후변화에 대응하고자 하는 공익성과 행정청의 판단이 존중하여 대부분 패소판결로 이어지고 있다. 즉, 법원은 대부분의 배출권 할당 취소소송에서 배출권 거래 제도시행에 따른 절차적 하자가 없을뿐만 아니라 정부가 온실가스 배출권 할당 계획 수립 시 국가 배출전망치를 사용한 것과 할당대상 업체의 업종 분류는 적법하며, 할당 계획에는 업종별·업체별 예상 성장률, 업체별 형평성, 업종별 온실가스 감축 기술 수준 등이 고려하여 정부가 계획과 지침에 따라 각 업체들에 배출권을 할당한 처분은 적법하다고 판시하였다.56) 따라서 배출권거래제도에서 배출권의 할당처분은 할당계획에 의해지므로 행정청에게 광범위한 계획재량이 인정되고, 형량명량을 하지 않거나 비례원칙에 위반되는가를 검토할 필요가 있다. 배출권할당기업체에서는 할당기준이 수치로 객관화되어 있지 아니하여 명확성원칙에 어긋난다고 하나, 배출권거래제도의 특수성과 입법의 특성을 고려하면 명확성의 원칙에 위반되는가는 검토하여야 한다. 끝으로 배출권거래 활성화를 위해 기획재정부가 주된 부서가 되고 있으나, 온실가스배출제도의 본질상 환경부로 추친 체계의 개편의 타당성을 검토한다. 온실가스 배출권의 법적성질은 할당단계에서는 정부에 의한 배출량의 할당, 조정, 취소 등이 이루어지므로 개인적 공권으로서 온실가스 배출의 상대적 금지를 해제하여 배출권거래법에서 허용한 온실가스를 배출할 수 있는 권리라고 보는 허가권으로 보아야 하고, 배출권의 거래단계에서는 사적유용성과 임의적 처분가능성, 재산적 가치를 고려하여 사권으로서 재산권의 성질을 가지고 있다고 타당하다. 또한 국가에게 온실가스 감축목표와 할당계획에 따른 배출허용량을 할당하는 경우도 할당기업체에게 과도한 부담을 주는 경우에는 비례원칙이나 형량명령에 위반되어 위법하다고 할 것이다. 할당계획에 의한 배출권의 할당은 할당 대상업체에 헌법상의 영업의 자유와 재산권 보장에 직접적으로 영향을 미치므로 과소할당이나 경쟁업체의 과대할당에 대하여는 행정쟁송을 통하여 권리구제를 받을 수 있다. 온실가스 배출권거래제도는 국가가 총량규제를 통하여 기후변화에 대응하여 온실가스 거래를 통해 감축하고 있는 점에서 허가를 요구하는 배출권총량제도에 의한 매매 제도보다 영업의 자유를 침해할 우려가 더 없다. 배출권의 유상할당은 할당 대상업체에게 금전적 급부의무를 명하는 것이므로 조세법률주의에 의하여 유상할당의 요건을 법률에 명확히 규정하여야 하고, 지구온난화 방지와 기후변화를 효율적인 대응과 행정조직법정주의에 의하여 온실가스 거래제도의 추진체계를 기획재정부장관에서 환경부장관으로 개편하여야 한다. Korea has voluntarily participated in the prevention of global warming by reducing the 2030 Greenhouse Gas Emission Estimates (BAU) by 37% based on the Paris Convention on Climate Change. In order to prevent global warming, the emission tax system and the carbon tax were introduced, but the carbon tax is not institutionalized by the opposition of the economic organizations. The emission trading system, which is the market regulation regulation, But it has been in full swing since 2015. However, in the law on the allocation and trading of greenhouse gas emission rights, the legal nature of emission rights is not clearly defined, so there is a theoretical dispute and it has not been established yet. In addition, in recent years, the public interest in dealing with climate change in the lawsuits against the cancellation of the emission allowances of Korea has been respected and the judgment of the administrative office has been mostly respected and led to the judgment of losing. In other words, the court found that there were no procedural defects in the implementation of the emission trading system in most cases of cancellation of emission allowances, and the government used emission estimates in establishing the GHG emission allocation plan, Considering the projected growth rate by industry and company, equity by company, and the level of technology for reducing greenhouse gas emissions by industry, the government has determined that the disposition of assigning emission credits to each company in accordance with plans and guidelines is legitimate. Therefore, in the emission trading system, the allocation of emission rights is based on the allocation plan. Therefore, it is necessary to examine whether the plan has a wide discretionary discretion and whether it does not carry out the sentence or violate the proportional principle. However, it should be considered whether it violates the principle of clarity in consideration of the specificity of the emission trading system and the nature of the legislation. Finally, although the Ministry of Strategy and Finance is the main department for activating the emission trading, it will examine the feasibility of restructuring the system to the Ministry of Environment due to the nature of the greenhouse gas emission system. The legal nature of the greenhouse gas emission right is the right to release the greenhouse gas allowed by the emission trading law by releasing the relative prohibition of greenhouse gas emissions as a personal right because the allocation, It is reasonable to assume that it is the property right as a right of ownership in consideration of the private usefulness, possibility of arbitrary disposition and property value in the transaction stage of the emission right. It is also illegal for a country to allocate emission allowances according to its GHG emission reduction targets and allocation plans if it imposes an excessive burden on an assigned enterprise, in violation of proportional principles or sentence orders. The allocation of emission rights by the allocation plan directly affects the freedom of the constitutional rights and the guarantee of property rights to the companies to which they are assigned, so that they can receive remedies through administrative litigation for under - allocation or over - allocation for competitors. Since the GHG emission trading system is being cut through GHG trading in response to climate change through the total amount regulation, there is no possibility of infringing the freedom of business over the trading system based on the total emission amount system requiring permission. Since the allocation of allowances for emission allowances entitles the companies subject to the monetary payment, it is necessary to clearly define the requirements for the allocation of the duties by the tax legalism in the law, and to prevent the global warming by effectively responding to climate change, The system of promoting t

조선후기 군사 전술의 진법(陣法) 구성과 운영체계 분석

권병웅(Byung-Woong Kwon) 한국산학기술학회 2017 한국산학기술학회논문지 Vol.18 No.5

본 연구는 조선후기 병서 중 『이진총방』의 진도(陣圖)를 바탕으로 고전 진법의 기본모형(陣形)을 재구성하여 진법의 구성원리와 운영체계를 분석하였다. 연구방법은 고전진법의 기본인 방진(方陣)을 토대로 원진(圓陣), 직진(直陣), 곡진(曲陣), 예진(銳陣) 등의 오방진(五方陣)과 현무진(玄武陣), 팔진(八陣), 육화진(六花陣), 구군진도(九軍陣圖) 등 진법의 운영체계를 재구성하여 비교분석 하였다. 분석결과, 모든 진법의 운용은 기본적으로 방진에서 출발하되 정사각, 직사각, 오각형 그리고 원형의 형태로 변형되고 있음을 확인하였다. 또한 진법 내부의 진용 구성은 5가지 선형을 활용하는 바 직사각, 정사각, 대각선, 곡선, 원형 등 5가지 동선체계로 이루어져 있음을 확인하였다. 연구대상인 원진도는 기본방진에서 2중 원의 선형으로 동선체계를 갖추고, 예진도는 기본방진의 편성대열에서 여타 진법보다 최소의 동선거리로 공격적 선형을 갖춘다. 곡진도는 방패형 2중진 형태로 이동동선을 유지하고, 현무진도는 거북모양의 진형으로 좌우 균형의 5각형 동선을 형성한다. 육화진은 원이 지니는 회전력을 무기로 삼는 진법으로 좌우 및 상하 대칭으로 원주율이 같은 여섯 개의 원형동선을 형성하여 꽃잎모양의 선형(線形)을 갖춘 형태이다. 구군진도는 육화진도에서의 원형 대신 9개 정사각형 선형(線形)을 갖추는 방식이다. 팔진도는 정사각, 직사각, 십자형의 3가지 선형으로 14개 진형을 형성하며 면과 선, 외곽선과 대각선의 중층적 3중 방어체계를 갖춘 동선체계이다. 연구 성과는 군사적인 면에서 진법의 실체를 규명함으로써 조선시대 전투양상의 실체를 파악하게 해주면서, 현대전에서 병사들의 훈련에 활용가능한 병법의 유형을 제시한 점에서 군사적, 학술적 가치를 지닌다. This Research is focused on ancient battle formation basing on the layout drawing of Yijinchongbang (manuals of learning military formations) in a strategy book in the late Joseon dynasty. The research topic is the principles of organic composition of battle formation and battlefield operating system by reforming the basic model of ancient battle formation. The research method is comparative analysis by reforming the battlefield operating system of types of disposition such as Obangjindisposition(Bangnjin; battle formation, Jikjin; direct battle formation, Gokjin; bend battle formation, Wonjin; round battle formation, and Yejin; keen battle formation), and Hyunmoojindo; turtle battle formation, Paljindo; all-rounder battle formation, Yookhwajindo; six flowers battle formation, Gugunjindo; nine forms battle formation. From the study results, Standoff Bombing of the battle formation in the late Joseon Dynasty basically started out from magic battle formation, but was then transformed into square, rectangle, pentagon, and circle. Also, the battle array composition used a 5-linear structure and was composed of 5 systems of circulation such as rectangle, square, diagonal, curve, and circle. The research findings elucidate the battlefield of the Joseon dynasty by establishing the real battle formation, and thus have military and academic value in suggesting possible tactics that can be used by modern training of military.