연결장부의 관리와 회계교육

강연수 경희대학교 산업관계연구소 2009 産硏論叢 Vol.34 No.-

Preparing methods of consolidation financial statements are two. One method is using consolidation worksheet and another is using consolidation Books. This study compare two methods and investigate necessities of consolidation books. Using consolidation books and preparing consolidation financial statements manager consolidation entries and consolidation ledger. And this method is a accounting cycle process using consolidation ledger's balances for financial statement's balances. The method using consolidation books products more efficiently and systematically than the method using consolidation worksheet. Consolidation books are basis of consolidation financial statement and there are necessity of managing for eliminating repetition each fiscal year and assuring continuity of each year's consolidation adjustment entries. Consolidation Accounting Cycle using consolidation books recognize changes of individual financial statements and consolidation adjustments, and prepare consolidation financial statements using balance of consolidation ledger. And this accounting cycle journalize closing entries and carrying forward entries. In the present consolidation accounting practice, two methods are used for consolidation. But most accounting textbook suggests only the method using consolidation worksheet and accounting education deal with only that method using consolidation worksheet. Therefore accounting education don't lead accounting practice in consolidation. When the students who is educated only that method entered in accounting practice, they are experienced hardness in understanding and preparing consolidation financial statements. This is why consolidation books are not efficiently and effectively managed in accounting practice. Therefore the method using consolidation books for preparing consolidation financial statements should be deal with in accounting education. 본 논문은 연결재무제표의 작성절차로서 연결정산표를 이용한 방법과 연결장부를 이용한 방법을 비교하고 연결장부의 필요성을 고찰하였다. 연결장부를 이용한 연결재무제표의 작성은 연결 분개장과 연결원장을 관리하고, 연결원장의 잔액을 이용하여 연결재무제표를 작성하는 회계순환절차이다. 연결장부를 이용한 방법은 연결정산표를 이용하는 방법에 비하여 더 효율적이며 체계적인 연결회계정보를 산출한다. 연결장부는 연결재무제표의 근거자료이며, 연결조정분개의 회계연도별 반복을 제거하고 연결재무제표의 기간별 연속성 확보를 위하여 관리될 필요성이 있다. 연결장부에 의한 연결회계순환은 개별재무제표 변동사항 및 연결조정사항을 인식하여 연결재무제표를 작성하고 연결장부를 마감 및 이월하는 절차로 수행된다. 현행 연결회계 실무에서는 연결정산표를 이용한 방법과 연결장부를 이용한 방법이 모두 사용되고 있다. 그러나 대부분의 고급회계 교과서는 연결정산표를 이용한 방법만 제시하고 있으며 회계교육 또한 연결정산표를 이용한 방법만 다루어지고 있다. 따라서 회계교육이 회계실무를 이끌어가지 못하고 있으며, 학생들이 추후 회계실무에서 연결장부의 이해와 작성에 어려움을 겪고 있다. 그러므로 회계교육에서 연결장부를 이용한 연결재무제표 작성방법이 다루어져야 할 것이다.

연결납세제도의 조세 및 비조세 효과 -㈜한국전력의 사례-

정운오,박찬웅,노희천 한국세무학회 2013 세무학 연구 Vol.30 No.4

Unlike the traditional tax system in which each legally independent entity is individually subject to corporate income taxation, under the tax consolidation system a consolidated group of independent entities constitutes a single unit for tax assessment purposes. The consolidated tax system is thus tax neutral to organizational forms, and can thus be justified from a theoretical standpoint. From a practical perspective, tax consolidation lowers the variability of taxable incomes of the consolidated group, reducing the expected tax liabilities under a progressive tax-rate structure. Further, tax consolidation can be utilized as a very useful tool in various strategic tax planning situations. This study, unlike the prior literature that investigated the legal and institutional aspects of tax consolidation and the problems thereof, examines empirically the potential tax effects of consolidation by analyzing the case of KEPCO. Although KEPCO has not yet adopted tax consolidation, it is an ideal case for empirical scrutiny because it has been divested into several wholly-owned subsidiaries, and because it has suffered from tax losses while its subsidiaries have made profits and paid dividends to their parent. This case study particularly focuses on the consolidation tax effect related to disallowed dividend received deductions(DRD) and tax loss carryforward during the period of 2008~2010. The main results of the study are as follows:First, KEPCO could have been spared ￦26 billion in 2009 and ￦42 billion in 2010, respectively, in relation to DRD had it adopted tax consolidation in 2009. Second, if KEPCO had chosen to adopt tax consolidation in 2008, it could have saved ￦270 billion in 2008, ￦503 billion in 2009, and ￦313 billion in 2010 in income taxes, respectively, through tax loss carryforward deductions. It is puzzling that KEPCO has not yet adopted tax consolidation despite its enormous potential tax savings. Possible reasons for the non-adoption can be found in the non-tax aspects of tax consolidation. Although KEPCO wholly owns its subsidiaries, its decentralized organizational structure makes it difficult for KEPCO to exercise controlling power over the subsidiaries. Thus, it is complicated for KEPCO to properly allocate the potential organization-wide tax savings arising from tax consolidation amongst the subsidiaries, or to transfer the entire tax savings to itself for its own benefit. This seems to be the prime reason for KEPCO to delay the adoption of tax consolidation. The second reason could be the non-tax costs associated with the ambiguity of related tax law and the possibility of its future change. This implies that the calculated tax savings might not be realized, and that some unexpected non-tax costs would be incurred. Due to its decentralized organizational structure and the uncertainty of the related tax law, KEPCO appears to have postponed the adoption of tax consolidation. 연결납세(tax consolidation)는, 법적으로 독립된 법인을 과세단위로 하는 전통적인 개별납세와 달리, 연결집단을 구성하는 연결모법인과 연결자법인을 하나의 경제적 실체로 보아 과세하는 제도이다. 연결납세는 연결집단 전체를 하나의 과세단위로 취급하므로, 법인조직의 형태에 관한 조세중립성이 확보된다는 점에서 이론적으로 정당화 된다. 실제적 측면에서는, 연결납세가 연결집단과세소득의 변동성(variability)을 낮추어 누진세율구조 하에서 기대조세부담을 경감할 뿐 아니라, 다양한 전략적 세무계획(tax planning)의 일환으로 유용하게 활용될 수도 있다. 본 연구는, 연결납세의 제도적 측면과 시행상의 문제점을 분석한 선행연구들과는 달리, ㈜한국전력공사(한전)를 대상으로 연결납세제도의 조세효과를 실증적으로 분석하였다. 한전은 아직 연결납세를 채택하지 않은 기업이지만, 발전자회사들이 한전의 완전자회사로서 지역별로 분사되었고, 한전의 결손발생 및 발전자회사들의배당지급이 이루어져 연결납세의 조세효과를 분석하기에 적절하다. 한전의 이러한 특성을 이용하여, 본 연구는 2008년~2010년에 걸쳐 한전의 수입배당금 및 결손금과 연관된 연결납세의 조세효과를 분석하였다. 주요한 분석결과를 요약하면 다음과 같다. 첫째, 2009년에 연결납세를 채택하면, 한전(연결모법인)은 연결자법인들로부터 받은 수입배당금에 대한 익금불산입이 배제되는 문제가 해소되어 2009년과 2010년에 각각 ￦25,795백만과 ￦42,457백만의 절세효과를 거둘 수 있었을 것이다. 둘째, 2008년에 연결납세를 도입하였다면, 이월결손금의 공제효과로 인해, 2008년 ￦269,901백만, 2009년 ￦50,329백만, 2010년 ￦313,344백만의 절세효과를 각각 기대할 수 있었을 것이다. 이러한 막대한 잠재적 절세효과에도 불구하고 한전이 연결납세를 채택하지 않은 이유는 비조세적 요인(non-tax factors)에서 찾을 수 있을 것이다. 한전은 발전자회사들에 대해 100% 지분을 소유하지만, 조직구조상 발전자회사들이 분권화 되어 있고(decentralized), 이 때문에 한전은 자회사들에 대해모기업으로서의 지배력 행사가 어려운 것으로 알려져 있다. 따라서 연결납세를 통해 조직전체에 절세효과가 발생하여도, 한전은 이를 발전자회사들 간에 적절히 배분하거나, 또는 절세효과 전부를 스스로에게 이전시켜 경제적 이득을 누리는 것이 어렵다. 이는 한전의 연결납세도입을 지연하는 주요 요인으로 추정된다. 두 번째 비조세 요인으로서 관련세법의 모호성 및 미래 세법변경으로 발생할 수 있는 비조세비용을 들 수 있다. 현재 우리나라 연결납세제도는 시행초기에 있고, 실제도입사례도 금융지주회사들로 국한되는 등 매우 제한적이어서, 관련세법의 해석상 모호성(tax law ambiguity)이 존재하며, 세부적 측면에서도 보완되어야 할 부분이 많아 향후 세법개정의 가능성이 높다. 이는 기대했던 절세효과가 실현되지 못하거나, 예상치 못했던 비용을 부담하게 될 수도 있음을 의미한다. 이처럼 분권화 된 조직구조와 도입초기에 있는 연결납세 관련세법의 불확실성(uncertainty)으로 초래될 수 있는 문제 때문에 한전은 동 제도를 아직 채택하지 않은 것으로 판단된다.

국가가 소유한 공기업출자금의 연결회계 적용 및 효과 분석 사례

최연식,현정훈,박두리 한국회계학회 2022 회계저널 Vol.31 No.1

This paper investigates the costs and benefits of consolidation accounting for government investment in Korean public corporations (PCs), which comprises a significant portion of long-term and short-term investment assets of Korean government. The current Korean government accounting standards mandate that all investments in PCs must be recorded at historical costs rather than using consolidation accounting. However, given that Korean government exerts significant influence over PCs through ownership and regulation, the government and PCs can be viewed as as a single economic entity. As such, there are some critics on the current accounting treatment about government’s investment in PCs (i.e., historical cost accounting). In other words, the historical cost accounting for government investment in PCs does not properly reflect the financial health and performance of government and diminishes the usefulness of financial information. To assess whether consolidation accounting captures different information about Korean government’s investment, we have conducted series of applications of consolidation processes in government financial statement. Specifically, we review (1) the required disclosing information to prepare consolidated financial statements and (2) differences in the amount of key accounts and financial ratio before and after the consolidation. We find the following results. First, many assumptions are required to prepare the consolidated financial statements in the process because the government and PCs disclose limited financial information externally. Therefore, the government may need to improve the disclosure quality by increasing both disclosed information and information consistency between government and PCs. Second, when we conduct the simulation analysis to check whether there exists a significant difference in financial statement accounts and financial ratio after adoption of the consolidation accounting, we find that the government’s assets and liabilities significantly increase, while revenues and expenses do not change after appying the consolidation accounting. More importantly, the debt-to-GDP ratio, which is commonly used for comparison of financial soundness across countries, shows about 100% after the consolidation while the ratio is reported as 80% under the current financial statements that are prepared based on historical cost accounting. The large difference in the debt-to-GDP ratio implies that consolidation procedure is not meaningless. Instead, consolidated financial statement is essential to ensure the comparability of financial soundness of government’s investment across countries, considering that OECD countries like UK and Australia adopted consolidation accounting. Moreover, the consolidation accounting is theoretically appropriate considering that the government has substantial ownership and effective control over PCs. In this paper, we investigate the prerequisites for applying consolidation to the government accounting to improve the consistency and comparability of financial statements of both the government and PCs. In addition, we evaluate the informativeness of consolidated financial statement by analyzing the key financial ratios before and after consolidations. We hope that our findings will encourage the discussion about the necessity of consolidated financial statements of government. 현행 국가회계기준은 국가재무제표상 장·단기 투자증권에서 가장 큰 비중을 차지하는 공기업출자금을 취득원가로 평가하도록 규정하고 있다. 그러나 국가는 정책적 목적으로 공기업을 설립하여 지분을 통해 경제적 소유권을 가지고 있고, 법률과 제도에 근거하여 공기업을 실질적으로 지배하고 있다. 즉, 국가와 공기업은 지배·종속 관계가 형성된 하나의 경제적 실체로 볼 수 있다. 이러한 관점에서 공기업출자금에 대해 연결회계를 적용하지 않고 취득원가로 평가하는 현행 국가재무제표는 공기업의 경영성과와 재무상태를 충실히 반영하지 못함으로써 그 경제적 실질에 맞는 유용한 정보를 제공하지 못한다는 비판이 제기될 수 있다. 본 연구에서는 공기업출자금에 연결회계를 적용을 가정하여 예상되는 공시상의 과제와 연결회계 적용 전후의 주요 계정과목 및 주요 재무비율의 비교를 통해 공기업출자금에 대한 연결회계 적용의 비용 및 효익을 검토하였다. 현재 국가, 중앙관서, 공기업의 재무제표 등 공시정보는 연결회계를 적용하기에 매우 제한적으로 제공되고 있기 때문에 연결과정에 많은 가정이 필요하였다. 이러한 가정은 국가 연결재무제표 작성을 위해 사전에 필요한 공시정보가 많고, 각 정보 간 일관된 연결이 필요하다는 점에서 선결과제로 판단된다. 국가 연결재무제표를 작성할 경우, 자산 및 부채 등 재정상태표의 주요 항목은 연결전에 비해 크게 증가하지만, 프로그램순원가, 재정운영순원가 및 재정운영결과 등 재정운영표 주요 항목의 변동은 미미한 것으로 나타났다. 또한 주요 재정지표 분석결과, OECD 국가들과의 비교가능한 GDP대비부채비율과 GDP대비차입부채비율은 연결회계 적용시 각각 약 20%와 약 13% 증가하였다. 회계이론적으로 국가와 공기업을 하나의 경제적 실체로 매개하는 공기업출자금에 대한 연결회계 적용이 타당할 뿐만 아니라, 영국, 호주 등 상당수의 OECD국가들이 연결회계를 부분, 또는 전면 도입한 사례에서 그 실무적 적용가능성을 확인할 수 있다. 본 연구의 결과는 주요 재정지표의 국가간 비교가능성 제고 등 정책적 측면에서도 공기업출자금에 대한 연결회계 적용의 필요성을 시사한다.

준설매립지반의 자중압밀을 고려한 2차원 축대칭 비선형 유한변형 압밀 모델

곽태훈,이동섭,임지희,티모시스탁,최은석,최항석 한국지반공학회 2012 한국지반공학회논문집 Vol.28 No.8

Vertical drains along with the preloading technique have been commonly used to enhance the consolidation rate of dredged placement formation. In practice, vertical drains are usually installed in the process of self-weight consolidation of a dredged soil deposit because this process takes considerable time to be completed, which makes conventional analytical or numerical models difficult to quantify the consolidation behavior. In this paper, we propose a governing partial differential equation and develop a numerical model for 2-D axisymmetric non-linear finite strain consolidation considering self-weight consolidation to predict the behavior of a vertical drain in the dredged placement foundation which is installed during the self-weight consolidation. In order to verify the developed model in this paper, results of the numerical analysis are compared with that of the lab-scaled self-weight consolidation test. In addition, the model verification has been carried out by comparing with the simplified method. The comparisons show that the developed model can properly simulate the consolidation of the dredged placement formation with the vertical drains installed during the self-weight consolidation. Finally, the effect of construction schedule of vertical drains and of pre-loading during the self-weight consolidation is examined by simulating an imaginary dredged material placement site with a thickness of 10 m and 20 m, respectively. This simulation infers the applicability of the proposed method in this research for designing a soil improvement in a soft dredged deposit when vertical drains and pre-loading are implemented before the self-weight consolidation ceases.

1914년 경기도 군·면 통폐합 논의와 계획 수립-시흥군 및 소재 면의 사례를 중심으로

이원식 서울대학교 인문학연구원 2024 人文論叢 Vol.81 No.3

이 논문은 1914년 행정구역 통폐합이 진행된 과정을 경기도의 부·군 통폐합, 그리고 시흥군의 면 통폐합 사례를 통해 규명한다. 조선총독부는 군과 면의 통폐합을 통해행정구역 간의 편차를 최소화하고 비용을 절감하는 한편, 지역사회를 재편하여 원활한 지방통치를 뒷받침하고자 하였다. 이러한 총독부의 목표가 부·군 및 면 단위의 통폐합 계획의 진행과 함께 구체화되었던 과정을 살펴보고, 이를 바탕으로 행정구역 통폐합에 대한후대의 비판이 제기된 배경을 이해하고자 하였다. 경기도의 부·군 통폐합 계획은 1911년10월 이후로 총독부와 경기도 사이의 논의를 거치면서 그 내용이 구체화되었다. 우선 호수와 면적의 기준에 따라 협소한 군들을 병합하고 지역의 다양한 요소들을 반영한다는방침이 정해졌으며, 이후 점차 군청 소재지의 접근성과 교통상의 조건이 중요하게 반영되었다. 면의 통폐합 계획은 강제병합 이전부터 면 경계의 정리와 재정 자립 문제가 대두되던 상황을 배경으로 추진되었다. 각 면의 재정을 안정화하려는 목적에 따라 호수와면적의 기준이 마련되었지만, 실제 통폐합 내용에서는 호수의 기준만이 충족되었고 그외에 교통, 지형, 연혁, 행정상의 편의, 군 단위의 통폐합 등 다양한 요소들이 고려되었다. 하지만 면 통폐합 이후에도 전반적인 면의 재정은 열악하였고, 군 통폐합의 결과 소외된 지역을 중심으로 불만이 제기되어 결국 지역 실정을 충분히 반영하였다고 보기 어려웠다. 따라서 1914년 행정구역 통폐합이 지형이나 실제 생활권과 괴리되어 지역사회를 해체하였다는 비판은, 당시 획일적인 기준의 적용보다는 총독부와 도 당국 중심으로행정구역 통폐합이 결정되었던 일방적인 과정에 따른 것으로 이해될 필요가 있다. This paper examines the process of administrative district consolidation in 1914 through the case of gun (郡) consolidation in Gyeonggi-do, and myeon (面) consolidation in Siheung-gun. Through these events of consolidation, the Japanese Government-General of Korea sought to minimize deviations between each district and reduce costs, while reorganizing local communities to support colonial local rule. By analyzing how these goals of the Government-General took shape alongside the progress of the consolidation plan, the context in which later criticisms of the consolidation were made could be understood. The gun consolidation plan of Gyeonggi-do was embodied in the course of discussions between the Government-General and Gyeonggi-do government. At first, it was decided to merge small guns based on the criteria of population and area, and later, accessibility of the gun government office and transportation were considered important. Myeon consolidation was motivated by the need for boundary clarification and the financial independence of each district. Although the criteria of population and area were set for the purpose of stabilizing the finances of each myeon, only the population criterion was met in the actual plan, and various other factors such as transportation, topography, history, administrative convenience, and gun consolidation were considered. However, even after consolidation, the overall financial conditions of myeon were in difficulty, and complaints were raised mainly from marginalized areas as a result of the consolidation. For the Government-General, it was difficult to fully reflect the actual situation of each local area. Therefore, the criticism that the 1914 consolidation was disconnected from the terrain or daily living sphere and dismantled local communities should be understood not as a result of uniformly applied criteria, but as a result of the unilateral process in which the consolidation was decided by the authorities.

자치단체 통합의 이해: 정치모형의 적용

유재원 ( Jae-won Yoo ) 한국행정학회 2015 韓國行政學報 Vol.49 No.2

이 연구는 정치모형에 입각해 한국의 자치단체 통합을 분석한다. 정치모형에 따르면, 자치단체 통합은 본질적으로 사회문제를 해결하기 위한 합리적 의사결정의 결과가 아니라 정치적, 경제적, 사회적 이익을 획득하고자 하는 사회세력이 주도하는 정치게임의 성격이 더 강하다. 따라서 통합을 적절히 이해하기 위해“누가 무엇을 언제 어떻게 획득하는지”에 대한 정치적 분석이 중요하다. 분석결과를 요약하면, 한국에서 통합의 주도세력인 국회의원들이 통합을 추진한 핵심 동기는 자신들과 정치적 경쟁관계에 있는 단체장을 정치판에서 무력화하거나 거세함으로써 지역맹주로서 정치적 기득권을 유지하는 데 있다. 따라서 통합의 공식목표인 행정능률성 향상이나 지역경쟁력 강화는 애초부터 실현되기 어려운 약속이었다. 현재와 비슷한 제도적 조건 하에서 성사된 30개의 통합시를 대상으로 시군통합의 효과를 따져 본 후 부정적 결론에 이른 많은 경험적 연구들은 이러한 결론의 타당성을 지지한다. This paper analyses local government consolidation efforts in Korea with a political model of consolidation as its analytic framework. The political model of consolidation posits that consolidation is not a result of rational decision making to resolve social problems. Rather, it is closer to a political game to procure selective gains by proponents of consolidation. Accordingly, to understand consolidation adequately, a political analysis of “who gets what, how and when” is required. Summarizing the conclusions of this thesis: the leading proponents of local government consolidation in Korea are the elected members of the National Assembly, especially since the launch of local-autonomy institutions. Their primary motive in promoting consolidation has been to weaken and root out the elected mayors from the political stage. In Korea, the mayors tend to be regarded by the members of the National Assembly as their political rivals, competing on the same political turf for supremacy in local areas. Consolidation provides the members with an efficient path to incapacitate or eliminate their political rivals. Since consolidations in Korea are driven by such a political motive it is highly expected that a political model will predict that the proclaimed and promised goals of consolidation, such as efficiency and local competitiveness, are unmet. This expectation is supported by many empirical analyses to examine the effects of consolidation and reach the negative conclusion of “no significant effects” over the 30 local governments consolidated in 1999, just before the institutionalization of local autonomy.

병합형태의 착오

박재완 ( Park Jae-wan ) 건국대학교 법학연구소 2023 一鑑法學 Vol.- No.56

이 글은 대법원 2014. 5. 29. 선고 2013다96868 판결에 대한 평석이다. 위 판결에서 대법원은 병합의 형태가 선택적 병합인지 예비적 병합인지 여부는 원고의 의사가 아닌 병합청구의 성질을 기준으로 판단하여야 하고, 원고의 주위적 청구와 예비적 청구는 그 명칭에도 불구하고 실질적으로는 선택적 병합 관계에 있으므로 법원은 선택적 병합으로 심판하여야 한다고 판시하였다. 위 판결은 우선 택일적 관계에 있는 청구들에 대하여 예비적 병합을 하는 것이 허용되는지, 즉 부진정예비적 병합이 허용되는지 여부에 관하여 부정적인 입장을 취한 것으로 평가받고 있다. 이 논점에 관하여 긍정설, 부정설, 제한적 긍정설이 나뉘어져 있고, 대법원의 입장도 엇갈리고 있다. 부진정예비적 병합의 경우에는 당사자의 의사대로 심판하여도 처분권주의나 소송경제 등의 측면에서 별다른 문제가 발생하지 않는 점, 제한적 긍정설이 요구하는 ‘합리적 필요성이 있는 경우’는 너무 모호한 개념으로 심판의 초기부터 정립되어야 할 병합형태의 선택의 기준으로 삼기에는 부적절한 점 등을 고려할 때 긍정설이 타당하다. This paper is an analysis of the Supreme Court’s judgment on May 29, 2014(2013DA96868). In this judgment, the Supreme Court stated that whether the type of consolidation is selective or provisional should be determined based on the nature of the relationship between consolidated claims, not the plaintiff’s intent; that although the plaintiff chose provisional consolidation, considering the nature of the relationship between the claims in this case, these claims are in a selective relationship; therefore, the court should adjudicate these claims through selective consolidation. The above ruling is evaluated as taking a negative stance on whether provisional consolidation is permissible for claims that are in a selective relationship. Scholarly opinions on this issue are divided into the affirmative view, the negative view, and the compromise view and the Supreme Court has also issued conflicting rulings on this matter. The affirmative view is worthy of support considering the fact that there are no significant problems when the court adjudicates claims that are in a selective relationship through provisional consolidation and the ambiguity of the “reasonable necessity” required by the compromise view. The error in the type of consolidation refers to a situation where a discrepancy occurs between the plaintiff’s intent regarding the type of consolidation and the nature of the relationship between claims. In cases where there is an error in the type of consolidation, there are different opinions on how the court should adjudicate. These include the view that the court should follow the plaintiff’s intent, the view that it should adjudicate according to the nature of the relationship of the claims, the view that it should adjudicate the claims separately for the requirements for consolidation is lacking, and the view that the lawsuit should be dismissed due to reasons such as the overall ambiguity of the plaintiff’s claims and the violation of party autonomy. The last view is worthy of support. However, even when following the last view, there can be exceptions in certain cases where it may be permissible to follow the plaintiff’s intent. The situation that was at issue in the above Supreme Court case, where the plaintiff opted for provisional consolidation for claims in a selective relationship, is a prime example of such exceptions.

통합물관리를 위한 지방상수도 광역화 정책 추진방안 연구 충남 서부권 사례 중심으로

안종호,김수빈,조만석,김영일 한국환경연구원 2022 수시연구보고서 Vol.2022 No.-

Ⅰ. 연구의 필요성 및 목적 □ 연구 필요성 ㅇ 반복되는 수돗물 관련 사고로 먹는 물에 대한 사회적 불신이 팽배한 상황으로, 수돗물 생산-공급-유지관리 전 과정의 혁신을 위한 전문성 제고를 통해 국민의 신뢰 회복이 긴요한 상황 ㅇ 기반시설 인프라 노후화로 안전사고 위험 증대 및 서비스 수준 저하 우려 속에 왜곡된 지방상수도 재정의 여건은 갈수록 어려워져 지역 간 심화되고 있는 상수도 서비스 격차를 해소하기 위한 방안 마련 필요 ㅇ 인구밀도와 취수율의 증가, 기후위기 등으로 인한 물관리 여건 악화와 인구감소로 인한 지방소멸위험 증대, 지방분권 강화 추세 등 사회적 여건의 변화는 물이용에 대한 불확실성을 고조시켜 국민의 건강하고 안전한 생활을 위협 ㅇ 지방상수도의 광역화를 통한 규모경제 실현과 전문성 제고를 위한 행정 체계정비는 국민이 체감하는 통합물관리를 구현하는 선도정책으로 매우 시급하며, 이를 위한 국가차원의 정책지원 방안의 마련 필요 □ 연구 목적 ㅇ 본 연구는 지방상수도 사업의 분권화와 광역화의 조화를 통해 국가 균형발전을 위한 국가 정책추진방안 제시 ㅇ 충청남도 서부권 7개 시·군에 대한 지방상수도의 통합 광역화 추진 논의 사례를 분석하고 그 정책적 함의를 살펴보며, 나아가 통합물관리를 실현하고 지역 기반의 경쟁력과 지속 가능성을 담보하는 지방상수도의 광역화 추진방안 모색 Ⅱ. 지방상수도사업의 주요 현안과 광역화 이슈 분석 □ 지방상수도사업의 여건과 주요 현안 ㅇ 지방인구 감소와 지방상수도 재정여건 악화 - 시·군 지역의 인구 유출, 고령화, 지역경제 약화 등으로 인해 세입 기반이 잠식되어 재정건전성이 악화되고, 인구구조 변화는 수도사업 규모의 경제 달성을 어렵게 하는 직접적인 요인으로 작용 - 시·군 지역은 상하수도·수질관리 부문이 지방자치단체 재정에서 차지하는 비중이 거의 10%로, 특별시·광역시 세출 집행 비율 1% 이내와 비교하여 상당히 큼 ㅇ 지방상수도의 인력 부족과 전문성 저하 - 지방상수도의 업무 여건 등에 있어 한직이라는 부정적 인식, 순환보직제도로 인한 잦은 인사이동 등으로 근본적인 문제 상존 - 2013년 직종개편 이후 기능직과 일반직의 구분이 없어짐에 따라 전문인력 확보가 어려워지게 되고, 장기간 축적된 경험을 가진 전문인력의 유실로 서비스의 질적 저하와 비상시 대응력이 약화 우려 ㅇ 자치분권과 균형발전을 고려한 상수도 사업체계 구축 필요 - 현재 수도서비스는 지자체별 재정여건의 차이와 자치단체장의 의지에 따라 투자가 달라 불균형이 더욱 악화되고 있으며, 지역적 특수성이 크게 작용 - 상수도 사업의 적극적 광역행정 기능 수행 필요 ㅇ 지방상수도사업 재정투자와 사후 유지·관리 대응 방안의 마련 - ‘지방상수도 현대화 사업’, ‘한국판 뉴딜 정책’은 당면한 문제점을 해결하고, 국민의 삶의 질을 향상을 목적으로 추진되고 있으나, 중장기적 관점에서 사업효과를 지속시키는 위해 인력 양성과 전문성 강화, 안정적인 재정 확보 등에 대한 계획 필요 - 지방상수도의 경우, 사업 종료 이후 기초지자체들의 지역적 특성, 인력·재정 등 여건에 맞게 성과를 유지하기 위한 구체적인 방안 중 하나로, 지방상수도 광역화 정책에 대한 고려가 필요한 상황 □ 지방상수도 광역화 추진의 부문별 이슈 분석 ㅇ [법·제도] 지방상수도 통합운영을 위한 법률상 근거 필요 - 현행 지방상수도 사업은 기초지자체의 고유사무로, 지방상수도 통합운영에 대한 법률상 근거가 없어 실행에 한계 있음 - 지방상수도 통합운영 형태는 도 직영, 조합, 지방공사, 공기업 위탁 방식이 있으며, 통합운영을 위한 수도사업자 규정 관련 법령에 대한 개정 필요 ㅇ [조직·인력] 현행 행정체계 기반 지자체 간 협력을 통한 통합방안 검토 필요 - 지자체 조직과 인력은 제공하는 서비스의 질과 직접적인 관련이 있는 핵심수단으로, 지방상수도의 통합운영 과정에서 지자체 간 협력을 통한 방안 마련은 필수적 - 상수도는 지자체 간 상호 협력과 조정이 필요한 광역행정으로, 이를 위한 제도로는 협력사업, 사무 위탁, 행정협의회, 조합, 협의체 등이 있음 - 현행 지방상수도 사업 업무는 각 지자체 담당 공무원이 수행하고 있으며, 통합운영 추진과정에서 이들의 신분 변동, 보수 등과 관련된 구체적인 방안 제시 필요 ㅇ [요금] 지역 간 형평성과 주민 수용성을 고려한 요금의 부과체계와 원칙 필요 - 상수도사업의 재정 여건은 지역적 특수성으로 인해 편차가 나타나며, 서비스 수준과 안전에 직결되므로 운영의 효율성을 높이는 방안 마련 필요 - 현행 요금체계는 지방의회에 최종 요금 산정에 대한 절대적 권한을 부여하여 정치적 요인이 크게 작용하기에 서비스 대비 낮은 요금 수준을 나타내며, 재정적 지속 가능성 악화, 지역 간 격차 심화 원인으로 작용 Ⅲ. 충남 서부권 지방상수도 광역화 추진 사례 검토 □ 현황 ㅇ 충청남도는 가뭄으로 인한 공급 불안정성 심화, 전국 평균 이하 급수보급률과 유수율, 광역상수도 의존도 심화 등으로 인해 수도사업 통합에 대한 의지가 높음 ㅇ 『충청남도 수도종합계획』(충청남도, 2020)을 수립하고 도 단위의 지방상수도 광역화를 추진하며, 시급성이 높은 서부권 통합을 위하여 ‘충남 서부권 업무통합 실무협의회’를 구성하여 실무 논의 본격화 ㅇ 2021년 6차례에 걸친 실무협의회 운영을 통해 도와 시·군 업무통합에 따른 수도업무 재배분 범위를 잠정적으로 확인하였으며, 조직 구성 및 인력 운영, 예산 지원 방안 등 논의 ㅇ 향후 중앙부처 협의를 통해 관련 법 개정 및 국비 지원 등을 추진하며, 2023년부터는 통합운영 지원단을 건립하고 2025년부터 충남 서부권을 통합하여 운영 계획 □ 광역 도단위 통합관리 방안 검토 ㅇ 업무통합 및 배분 - 현장 민원 및 서비스 대응과 소규모 수도시설, 수도 계량기 관리 및 검침, 요금의 부과 및 징수, 급수시설 설치, 옥내 배관 세척과 워터코디 서비스 등 직접적 대민서비스는 시·군에 존치 - 계획 및 제도, 사업인가, 요금기준(감면, 면제 등), 상수도 생산·공급(취수장에서 계량기 이전까지) 사업 등 수도 업무의 핵심 부분은 도 단위로 이관하여 권역 통합 도모 ㅇ 조직 및 인력 구성 - 실무협의회의 논의과정에서 시·군 담당자 측은 도 단위 상수도 업무통합에 따른 시·군 조직의 축소 또는 해체의 우려와 함께 지역 현장 민원 및 서비스 대응을 위해 시·군의 인력은 현재 상태로 유지되어야 한다는 의견 제기 - 도 조직 신설은 한시적으로 인력의 확대가 필요하며, 행정안전부와 협의를 통해 통합업무를 개시하게 되는 2025년까지 단계적으로 충원이 필요 - 점진적으로 시·군에서 자연 감소(퇴직, 이직 등) 되는 정원을 충청남도로 이관하는 절차 추진 - 도와 시·군 간의 유기적인 관계를 위해 ‘통합운영센터(TSC: Total Service Center)’ 형태의 조직 구성 제안 - 장기적인 수도사업 건전화를 위한 인력 양성 방안(인센티브, 교육·훈련), 수도 관련 지방연구직 신설 등 검토 ㅇ 시설·자산의 통합 구성 - 통합운영센터 설치를 추진하게 되면, 시설과 자산에 대한 소유권과 관련하여 법적 문제가 발생할 것이며, 통합운영 형태별로 관련 법령 개정 필요 - 충남 서부권 특성을 반영하여 제도적 측면은 도에서 지원하고 나머지 업무는 전문기관 위탁하여 운영하는 방안 고려 ㅇ 요금 통합관리 방안 - 현행 수도요금 원칙을 준수하면서 효율성 증대, 형평성 완화를 위해 ① 통합요금 수준(최저요금 기준, 평균요금 기준, 복합 대안 구성), ② 통합 시기(즉시 통합, 단계적 통합), ③ 의사 결정(요금 결정: 기초 의회, 도 의회) 측면에서 통합방안 검토 - 지자체 간 재정 여건 차이, 요금 통합에 대한 주민 반발 등을 고려하여 ‘복합 대안 구성-단계적 통합-기초 의회 결정’을 기본 대안으로 하고, 추후 도 의회 결정으로 변경하는 방안 필요 □ 정책적 시사점 ㅇ 광역화를 통해 달성하고자 하는 추진목표를 지역 환경과 기존 수도사업 여건에 맞게 설정하는 것이 중요 - 수도사업 통합 자체를 결과물로 삼지 않도록, 충분한 사전 검토를 통한 설계, 이해당사자 간 합의를 기반으로 중장기 목표 설정을 최대한 정량화하려는 노력이 필요 - 수도사업 통합의 효과에 있어 경영 효율화, 전문성 강화, 재정 악화 개선 등에 대한 체계적 검토와 구체적 방향 설정이 필요 - 중앙정부는 제도적·경제적 지원 방안을 마련해 지방상수도 광역화의 경쟁력 강화 기반을 조성과 다양한 형태의 광역화 추진을 위해 유연하면서도 국가 상수도 정책 방향과 연계된 정합성을 유지할 수 있는 제도 마련이 선행 필요 ㅇ 도와 시·군 간 수도사업 업무 재배분 과정에서 수도사업의 효율성 측면의 수도사업 통합관리에 대한 체계적 논의 필요 - 수도사업 광역화는 수도시설의 개량확장공사, 유수율 제고, 스마트 관리, 시설 개량 등을 위해 추진되는 국고 지원 사업(예: 현대화 사업, 스마트 물관리 사업 등)과의 연계 지원 방안 고려 필요 - 급수신청 및 설치공사에서도 수도계량, 누수관리, 요금 부과 및 징수 등 정보, 관로 시설, 급수운영과 연계 및 통합관리 필요 - 소규모 수도시설 운영에서 인접시설 연계 등 ICT 기반 수도통합관리, 전문기관의 지속적 운영관리 지원 방안 등의 고려와 계량기 관리검침, 요금 부과·징수는 정보 통합관리에 필요한 사항으로, 수요관리를 고려하는 요금통합 정책에 중요 자료로 반영 필요 Ⅳ. 지방상수도 광역화 정책 추진방안 □ 지방상수도 광역화 개념과 정책 추진 방향 설정 ㅇ 지방상수도 광역화는 지속 가능한 수도사업을 목표로 지자체의 자발적 의지를 바탕으로 수도사업 경영 변화에 대한 공감대 형성 및 거버넌스 구축을 통한 지자체 주도의 통합·운영·관리 방향 수립이 전제되어야 함 ㅇ 국가 차원에서는 수도 통합 기반을 조성하기 위한 법·제도 정비하고, 재정적·기술적 지원체계 마련이 필요 - 다양한 형태의 광역화를 통한 수도사업자 구조를 허용할 수 있는 법규의 정비가 선행되어 지자체 주도의 자율적인 광역화 논의의 여건을 마련 필요 - 수도통합과정에서 장애요인을 극복할 수 있는 합리적인 재정적·기술적 인센티브를 제공할 수 있는 정책도구를 개발·지원 필요 ㅇ 수도사업 광역화의 실효성 제고를 위해 수도사업자가 수도사업 경영체계 개선 노력을 할 수 있도록 책무를 부여하고, 관련된 관리체계 강화를 위한 제도개선도 필요 - 획일화된 규제관리에서 벗어나 지역 특성과 여건을 반영한 수도사업 관리 - 도 단위 수도사업 경영 및 재정체계 개선 노력과 전문 규제관리 강화를 위한 제도를 통한 수도사업 통합의 기반 조성 필요 □ 수도사업자 법적 지위 규정 정비 ㅇ 도와 시·군 간 관할권 조정을 위한 「지방자치법 시행령」과 수도사업자의 지위와 관련한 「수도법」 개정이 필요함 ㅇ 관련 주체 간 자발적 합의를 통한 광역화를 위해 유연한 수도사업자 자격 부여를 위한 법령 정비가 필요하며, 광역수도 및 공업용수도의 특례를 준용하여 관리·감독 기능과 사업자 역할을 명확히 구분할 필요가 있음 □ 통합추진 재정 지원 정책도구 개발 ㅇ 수도사업자의 경영 개선을 전제로 한 수도사업 광역화를 통해, 형평성 있는 서비스 공급이 가능하도록 하는 재정 기반 마련 지원 정책 필요 ㅇ 물 기금 조성 및 수도사업 경영 개선을 위한 특별회계 마련 방안 검토 필요 - ‘사회적 물 기금을 통한 공공재정 지원방안 마련’, ‘(가칭)수도사업 경영 개선 특별 회계 설치’, ‘지역개발기금 활용방안’ 등을 검토해 볼 수 있음 □ 수도사업 경영체계 개선 기반 마련 ㅇ 수도사업 관리계획으로의 전환 필요 - 「수도법」 개정(2022.1.11)을 통해 확대·개편된 『국가수도기본계획』은 국가 단위 수도사업계획 반영, 관리계획으로의 전환에 따라 전략적 종합계획의 성격을 가짐 - 지자체 수도사업자가 수립하는 『수도정비계획』 내용에는 수도사업의 경영 및 재정 체계 개선계획이 반영하도록 되었으나 여전히 수도사업 정비에 중점을 두고 있어 수도사업 관리계획으로의 전환을 통한 수도경영체계 개선 실효성 제고 필요 ㅇ 도 단위 수도사업 경영·재정체계 개선 규정 마련 - 수도사업에 대한 구조적 경영·재정체계의 지속 가능한 개선을 위해, 관련 주체의 역할과 책무에 대한 명확한 규정이 필요 - 수도사업 경영 개선 관리 목표제를 마련하여, 효과적이고 체계적인 계획 수립과 이행체계를 갖추어 실효성 확보할 필요가 있으며, 이를 위한 종합계획 수립지침 및 수도 통합 가이드 제공 고려 □ 수도사업 관리체계 강화 ㅇ 현재 지방상수도는 부분별로 분절된 관리체계로 인해 연계성 있는 관리가 어려우며, 이에 수도사업 전문관리 행정체계 구축을 통한 전 주기적 환류체계 구축 필요 ㅇ 수도사업 관리계획의 수립과 이행 결과를 평가하고 관련 정보를 개방하여 수도사업자의 평판도를 제고하고 수도서비스 수요자의 서비스 수준 관련 정보를 개방함으로 써 수도사업 개선 노력으로 이어져 경영효율화와 전문성 제고를 위한 자발적인 혁신 통합이 이루어질 수 있음 ㅇ 투자 효율성에 대한 평가는 미비하여 평가체계 개선이 필요 - 수도사업 성과가 아닌 서비스 제공을 위한 투입과 공정의 적정성을 기준으로 운영 효율성을 평가하는 현재 방식에는 한계점을 가지며, 재정적 지속 가능성에 대한 구체적 평가 미흡함 Ⅴ. 결론 및 정책 제언 ㅇ 지방상수도 광역화는 영세하고 취약한 지방상수도사업의 규모와 기반을 강화하여 전문성·서비스 수준을 제고하고 지속 가능한 수도사업 관리체계를 구축하는 데 목적이 있음 ㅇ 충남 서부권 수도통합 사례는 지역의 환경 여건과 기존 수도사업의 특성을 반영한 중장기적 목표의 설정이 필요함. 다양한 형태의 광역화 추진을 위한 유연하면서도 국가 상수도 정책 방향과 정합성을 유지할 수 있는 제도 마련과 도와 시·군 간 수도사업 업무의 재배분 과정에서 효율성 측면의 수도사업 통합관리 등에 대한 체계적 반영이 고려되어야 함 ㅇ 지방상수도 광역화는 소규모 행정구역단위를 대규모 권역 중심으로 개편하여 규모의 경제를 통한 경영 효율성을 향상하고 건전한 재정체계로의 전환이 요구됨 ㅇ 지방상수도 광역화는 지속 가능한 수도사업을 목표로 하는 지자체의 자발적 의지를 바탕으로 하며, 수도사업 경영여건 변화에 대한 공감대 형성과 거버넌스를 구축을 통한 지자체 주도의 수도사업 통합운영·관리의 방향 수립이 전제되어야 함 ㅇ 정부는 지방상수도 통합의 기반을 조성하기 위해 법·제도의 정비와 재정적·기술적 지원체계를 마련해야 함 - 지자체 주도의 자율적 광역화 논의의 여건이 마련을 위해 다양한 형태로의 수도사업 통합을 허용할 수 있는 수도사업자 구조에 대한 법규 우선 정비 - 지방상수도 통합과정에서 장애요인을 극복할 수 있도록 국가가 지원할 수 있는 합리적인 재정적·기술적 인센티브 정책도구 개발 - 수도사업자에게 수도사업 경영체계 개선 노력의 책무를 부여하고 규제관리체계를 강화하여 자발적인 수도사업 광역화 추진을 촉진하고 지속 가능한 수도사업 관리체계를 구축하기 위한 제도개선 - 특히, 도 단위 수도사업 경영 및 재정체계 개선 노력과 전문 규제관리 강화 제도를 통해 지방상수도사업 통합의 기반 조성 필요 Ⅰ. Purpose of the Study □ The need for research ㅇ In a situation where there is widespread social distrust of drinking water due to repeated tap water-related accidents, it is imperative to restore public trust by enhancing expertise for innovation in the entire process of tap water production, supply, and maintenance. ㅇ It is necessary to prepare a plan to resolve the widening gap in water supply services between regions as the financial conditions for local waterworks are becoming increasingly difficult amid concerns about the increased risk of safety accidents and reduced service level due to the deterioration of infrastructure. ㅇ Changes in social conditions such as an increase in population density and water withdrawal rate, deterioration of water management conditions due to climate crisis, an increase in the risk of local annihilation due to a decrease in population, and a trend of strengthened decentralization will heighten uncertainty about water use and threaten the safety of human life. ㅇ Reorganization of the administrative system for realizing economies of scale and enhancing expertise through consolidations of local waterworks is very urgent as a leading policy for integrated water management, and it is necessary to prepare a policy support plan at the national level. □ Research purpose ㅇ Propose a national policy implementation plan for balanced national development through the harmonization of decentralization and consolidation of local waterworks projects ㅇ Analyze cases of discussions on the implementation of the consolidation of local waterworks in seven cities and counties in the western part of Chungcheongnam-do, examine the policy implications, and further promote the consolidation of local waterworks to realize integrated water management and ensure regional-based competitiveness and sustainability Ⅱ. Analysis of Major Issues and Consolidation of Local Waterworks Services □ Conditions and major issues of local waterworks services ㅇ Declining local population and worsening financial conditions for local waterworks - The fiscal soundness deteriorates due to the erosion of the revenue base due to population outflow, aging, and the weakening of the local economy in the city and county areas, and changes in the demographic structure act as a direct factor making it difficult to achieve economies of scale in the waterworks project. - In Si/Gun areas, the share of water and sewage/water quality management in local government finances is almost 10%, which is quite large compared to within 1% of special city/metropolitan expenditures. ㅇ Lack of human resources and decline in professionalism in local waterworks - Fundamental problems such as the negative perception that local waterworks is a one-time job and frequent personnel changes due to the rotational position system still exist. - After the job reshuffle in 2013, as there is no distinction between skilled and general workers, it becomes difficult to secure professional human resources. ㅇ It is necessary to establish a waterworks business system in consideration of decentralization of autonomy and balanced development. - The current water service imbalance is further exacerbating due to differences in the financial conditions of each local government and investment depending on the will of the local head of the local government. - It is necessary to perform active wide-area administrative functions for waterworks projects. ㅇ It is necessary to prepare financial investment for local waterworks projects and follow-up maintenance and management countermeasures. - The ‘Local Waterworks Modernization Project’ and the ‘Korean New Deal Policy’ are being promoted for the purpose of solving the immediate problems and improving the quality of life of the people, but it is necessary to plan for nurturing human resources, strengthening expertise, and securing stable finances in order to sustain the business effect from a mid- to long-term perspective. □ Analysis of sector issues in promoting consolidation of local waterworks ㅇ Needs a legal basis for the integrated operation of local waterworks - The current local waterworks project is a unique task of the basic local government, and there is no legal basis for the integrated operation of local waterworks, so there is a limit to its implementation. - The form of integrated operation of local waterworks includes provincial direct management, cooperatives, local corporations, and consignment methods of public enterprises. For integrated operation, amendments to laws and regulations related to water service providers are required. ㅇ It is necessary to review the integration plan through cooperation between local governments based on the current administrative system. - Local government organizations and human resources are key means directly related to the quality of services provided. - Waterworks is a regional administration that requires mutual cooperation and coordination among local governments, and there are cooperative projects, entrustment of affairs, administrative councils, unions, and consultative bodies for this purpose. - The current local waterworks project is performed by public officials in charge in each local government, and it is necessary to present specific measures related to their status change and remuneration in the process of promoting integrated operation. ㅇ There is a need for a system and principle for charging a fee that consider regional equity and resident acceptability. - The financial conditions of the waterworks project vary due to regional specificity and are directly related to service level and safety, so it is necessary to prepare a plan to increase operational efficiency. - The current rate system gives the local councils absolute authority to calculate the final rate, and political factors play a big role, so the rate is low compared to the service level, which causes deterioration of financial sustainability and widening disparities between regions. Ⅲ. Review of Cases of Consolidation of Local Waterworks in the Western Part of Chungcheongnam-do □ Status ㅇ Chungcheongnam-do has a high will for waterworks consolidation due to supply instability, run rate below the national average, and deepening dependence on regional water supply. ㅇ It established the “Chungcheongnam-do Comprehensive Water Supply Plan” and promotes the consolidation of local waterworks at the provincial level. ㅇ Through the operation of the working-level council, the scope of redistribution of waterworks according to the work integration of provinces and cities and counties was tentatively confirmed, and organizational structure, human resources operation, budget support plan, and so on were discussed. ㅇ In the future, through consultation with the central government, revision of related laws and government funding will be promoted, and an integrated operation support group will be established from 2023 and the western part of Chungnam will be consolidated for operation from 2025. □ Review of the integrated management plan at the regional level ㅇ Integration and distribution of work - Direct public services such as on-site civil complaints and service response, small-scale water facilities, water meter management and meter reading, charge and collection of charges, installation of water supply facilities, indoor plumbing cleaning and water coordination service, and so on remain at the Si/Gun level. - Regional integration will be promoted by transferring key parts of waterworks business, such as plans and systems, business authorization, fee standards (reductions, exemptions, exemptions, etc)., and water supply production and supply (from water intake to meter transfer) projects to provinces. ㅇ Organization and human resources composition - During the discussion process of the working-level council, the Si/Gun officials expressed the opinion that the Si/Gun human resources should be maintained as it is in order to respond to local civil complaints and services and concerns about the reduction or dismantling of the Si/Gun organization due to the integration of waterworks in the province unit. - Establishment of a provincial organization requires temporary expansion of human resources, and it is necessary to fill in phases until 2025, when integrated work begins in consultation with the Ministry of the Interior and Safety. - The process of transferring human resources that are gradually decreasing (retirement, turnover, etc).from the Si/Gun to Chungcheongnam-do should be promoted. - Establishing an organization in the form of a ‘Total Service Center (TSC)’ for an organic relationship between provinces and Si/Gun is proposed. - Measures to nurture human resources (incentives, education, and training) for long-term soundness of waterworks projects, the establishment of waterworks-related local research positions, and more should be reviewed. ㅇ Integration of facilities and assets - If the installation of an integrated operation center is promoted, legal problems will arise regarding the ownership of facilities and assets, and the relevant laws and regulations need to be revised for each type of integrated operation. - A plan which reflects the characteristics of the western region of Chungnam providing institutional support for the province and entrusting the rest of the work to a specialized agency should be reviewed. ㅇ Integrated fee management plan - In order to increase efficiency and enhance equity while adhering to the current water rate principle, ① the level of integration (lowest rate, average rate, ‘mixed’ option), ② integration period (immediate integration, phased integration), and ③ the decision-making process (decision makers: basic local assembly, provincial assembly) should be examined. - Considering different financial conditions between local governments and residents’ opposition to the rate integration, it is necessary to establish the basic plan of ⅰ) developing ‘mixed’ options, ⅱ) promoting phased integration, and ⅲ) empowering local basic assembly to make decisions, and then change the decision-making body to provincial assembly in the future. □ Policy implications ㅇ It is important to set the goals of consolidation in accordance with the conditions of the local environment and existing water supply businesses. - Efforts should be made to set quantifiable mid-to-long-term goals as much as possible based on the design that was adequately reviewed and the consent of the stakeholders so that the consolidation itself of the waterwork businesses will not become the end result. - A systematic review and the specific direction are required for the enhancement of management efficiency and professionalism, and the financial improvement in terms of the effect of waterworks consolidation. - The central government needs to prepare institutional and economic support plans in order to develop a system that is flexible and maintains the consistency with the direction of the national waterworks policy, so as to lay the foundation for strengthening the competitiveness of local waterworks consolidation and promote various types of consolidation. ㅇ In the process of redistribution of waterworks between provinces and Si/Gun, systematic discussion is required on the integrated management of waterworks projects in terms of their efficiency. - For the consolidation of the waterworks businesses, it is necessary to review a plan to support building the linkage with the government support projects (e.g. modernization projects, smart water management projects, etc).promoted for the improvement and expansion of waterworks facilities, improvement of the flow rate, smart management, and facility improvement. - Information management such as water metering, water leakage management, payment system needs to be linked and integrated management with pipeline facilities and water supply operation. - Consideration of ICT-based integrated water supply management such as linking adjacent facilities in small-scale water facility operation, measures to support continuous operation and management of specialized institutions, and meter reading, billing and collection are necessary for integrated information management, which needs to be reflected as important data in the rate integration policy. Ⅳ. Policy Strategy of Local Waterworks Consolidation □ Establishing the concept of consolidation of local waterworks and the policy direction ㅇ For the consolidation of local waterworks, it is necessary to establish a direction for integration, operation, and management led by local governments through the establishment of governance and the formation of a consensus on changes in waterworks business management based on the voluntary will of local governments with the goal of promoting sustainable projects. ㅇ At the national level, it is necessary to reorganize laws and systems to create a foundation for water supply integration, and to prepare a financial and technical support system. - It is necessary to prepare the conditions for autonomous regionalization discussions led by local governments by prioritizing the revision of laws and regulations that allow water service providers through various forms of regionalization. - It is necessary to develop and support policy tools that can provide reasonable financial and technical incentives to overcome obstacles in the water supply integration process. ㅇ In order to enhance the effectiveness of the consolidation of waterworks projects, it is necessary to give the water service providers the responsibility to make efforts to improve the waterworks management system, and to improve the system to strengthen the related management system. - The management of waterworks projects that reflect regional characteristics and conditions beyond standardized regulatory management is needed. - It is necessary to create a foundation for water business integration by improving the management and financial system of the provincial water businesses and to strengthen specialized regulatory management. □ Reorganization of legal status for water service providers ㅇ It is necessary to revise the Enforcement Decree of the Local Autonomy Act for the adjustment of jurisdiction between provinces and Si/Gun and the Water Supply and Waterworks Installation Act related to the status of water service providers. ㅇ In order to achieve the consolidation based on the voluntary agreement between relevant entities, it is necessary to reorganize the laws to grant flexible water service business qualifications and to clearly distinguish between the management and supervision and the business roles by applying special cases of metropolitan waterworks and industrial waterworks. □ Development of financial support policy tools for consolidation ㅇ There is a need for a policy to support the establishment of a financial foundation that enables an equitable service supply through the consolidation of the water service businesses on the premise of improving the management of water service providers. ㅇ It is necessary to review measures to prepare special accounts for water fund raising and the improvement of water business management. - Preparation of public finance support plans through social water fund, the establishment of special accounts for water business management improvement, plans to utilize local development fund, and more can be reviewed. □ Laying the foundation for the improvement of the water business management system ㅇ It is necessary to switch to a water supply business management plan. - The Master Plan for Waterworks, expanded and reorganized through the revision of the Waterworks Act (January 11, 2022), has a character of a comprehensive strategic plan since it reflects the national waterworks business plan and has been changed to a management plan. - Although plans for improving the management and financial system of waterworks projects should be reflected in the “waterworks maintenance plan” established by the local government’s water service provider, the focus is still on the maintenance of the waterworks project, which requires changing it to a management plan so as to enhance the effectiveness of improving the waterworks management system. ㅇ It is necessary to prepare regulations for improving the management and financial system of waterworks projects at the provincial level. - For the sustainable improvement of the structural management and financial system for the water supply business, clear regulations on the roles and responsibilities of relevant entities are required. - It is necessary to establish an effective and systematic plan and an implementation system to secure the effectiveness by preparing a target system for improving the management of the water businesses. □ Reinforcement of the water supply business management system ㅇ Currently, it is difficult to manage the local waterworks in a connected manner as the management system consists of independent parts. Therefore, it is necessary to establish an administrative system for the specialized management of waterworks projects so as to build a feedback system that covers the whole business cycle. ㅇ It is necessary to evaluate the establishment and implementation of the management plans for waterworks projects and disclose the relevant information so as to improve the reputation of the water service providers. With this, information on the level of services felt by the users should also be disclosed. This can lead to service improvements, which will eventually bring about voluntary, innovative integration that can improve the management efficiency and expertise. ㅇ Evaluation of investment efficiency is insufficient, so the evaluation system needs to be improved. - The current method used to evaluate the management efficiency has limitations since it is based on the adequacy of the input and procedure for providing services, not on the actual outcomes of the waterworks projects. Also, detailed evaluation of financial sustainability is insufficient. Ⅴ. Conclusion and Policy Recommendations ㅇ The purpose of the consolidation of local waterworks is to enhance the level of expertise and service by strengthening the scale and foundation of small and weak local waterworks projects, and to establish a sustainable waterworks management system. ㅇ In the case of waterworks consolidation in the western part of Chungcheongnam-do, it is necessary to set mid- to long-term goals that reflect the local environmental conditions and the characteristics of the existing water supply businesses. A flexible system that can maintain coherence with the national waterworks policy is required to promote various forms of consolidation, and the efficiency of the integrated management of waterworks projects should be considered when redistributing the tasks related to waterworks projects between Provinces and Sis/Guns. ㅇ For the consolidation of local waterworks projects, small administrative districts should be incorporated into lager districts so as to improve the management efficiency through economies of scale and transition to a sound financial system. ㅇ The consolidation of local waterworks should be based on the voluntary will of local governments aiming for sustainable waterworks projects, and the social consensus in regard to changes in operational conditions along with the direction setting for the integrated operation and management of waterworks projects led by local governments through governance establishment are the prerequisites. ㅇ The government should reorganize laws and systems and prepare a financial and technical support system to lay the foundation for the integration of local waterworks. - Revising the laws and regulations on the structure of waterworks projects so as to allow the integration of water services in various forms should be prioritized in order to create conditions for autonomous consolidation discussions led by local governments. - It is necessary to develop reasonable financial and technical incentive policy tools that the central government can utilize to support overcoming obstacles in the process of integrating local waterworks. - It is necessary to impose on water service providers the responsibility to make efforts for improving the management system of the projects, strengthen the regulation management system so as to promote the voluntary consolidation of waterworks projects, and revise the institution to establish a sustainable waterworks project management system. - In particular, it is necessary to lay the foundation for the integration of local waterworks projects by making efforts to improve the management and financial system of the provincial waterworks projects and making a system to strengthen the specialized management of regulations.

행정구역 통합의 영향요인 분석

목영만 ( Young Man Mok ),권영주 ( Young Joo Kwon ) 한국지방행정연구원 2015 地方行政硏究 Vol.29 No.1

The purpose of this study is to find out the set of factors influencing the level of consolidation among municipalities, which have proceeded to integrate with each other, including forty-six local governments in eighteen regions. This study is focused on these forty-six local governments, in order to explore the relationship between the dependent variable (consolidation level) and independent variables including citizens desire, actors (politicians, local government heads, public officials), and regional environment (economic, social, and historical conditions). This study indicates that citizens`` desire for municipal consolidation exerts the greatest influence on the level of integration. In addition, the larger the financial capacity and economy scale, the more positive the impact on the level of consolidation. However, this analysis indicates that social factors (the ratio of worker’s number and migration of population) and the factors of actors are not related to consolidation level. At this stage of this study, there is no strong evidence that political factors are related to the level of consolidation. It is assumed that citizens are not very concerned with the behavior of politicians. Depending upon the history of fragmentation-consolidation and the experience of local government consolidation and how they are measured, historical factors may be more important than actor``s factors and socioeconomic factors or vice versa. The most that can be claimed is that citizens`` desire and historical factors are closely associated with the degree of integration and that these variables account for much of the positive consolidation level. This study is now in a better position to consider some of the local governments as objects of consolidation with each other, suggesting one of meaningful criterion. It is expected that this study will be helpful in reducing beforehand any unnecessary conflicts that arise due to integration policies which go against the intentions of citizens on a large scale.

비균질 지반에서 압밀계수의 확률분포가 압밀의 확률론적 해석에 미치는 영향

봉태호,허준,손영환,Bong, Tae-Ho,Heo, Joon,Son, Young-Hwan 한국농공학회 2018 한국농공학회논문집 Vol.60 No.3

In this study, a simple probabilistic approach using equivalent coefficient of consolidation ($c_e$) was proposed to consider the spatial variability of coefficient of vertical consolidation ($c_v$), and the effect of the probability distribution of coefficient of consolidation on degree of consolidation in heterogeneous soil was investigated. The statistical characteristics of consolidation coefficient were estimated from 1,226 field data, and four probability distributions (Normal, Log-normal, Gamma, and Weibull) were applied to consider the effect of probability distribution. The random fields of coefficient of consolidation were generated based on Karhunen-Loeve expansion. Then, the equivalent coefficient of consolidation was calculated from the random field and used as the input value of consolidation analysis. As a result, the probabilistic analysis can be performed effectively by separating random field and numerical analysis, and probabilistic analysis was performed using a Latin hypercube Monte Carlo simulation. The results showed that the statistical properties of $c_e$ were changed by the probability distribution and spatial variability of $c_v$, and the probability distribution of $c_v$ has considerable effects on the probabilistic results. There was a large difference of failure probability depend on the probability distribution when the autocorrelation distance was small (i.e., highly heterogeneous soil). Therefore, the selection of a suitable probability distribution of $c_v$ is very important for reliable probabilistic analysis of consolidation.