지방재정건전성 관리체계 개선방안에 관한 연구: 지방재정분석진단제도와 지방재정위기 사전경보시스템을 중심으로

이희재 한국지방재정학회 2016 한국지방재정논집 Vol.21 No.2

Recently fiscal soundness of local governments receives attention because of stagnant local revenues and rising local expenses. Korea has three local fiscal soundness management systems; Local Fiscal Analysis, Local Fiscal Emergency Alert System, Urgent Fiscal Management System. Korea introduced Local Fiscal Analysis to manage fiscal soundness of local governments in 1998 after the Foreign Exchange Crisis. Local Fiscal Emergency Alert System was introduced in 2012 due to the moratorium declaration by SungNam city. Urgent Fiscal Management System comes into effect in 2016. Therefore clear differentiation among these three systems and linkage strategy among these are needed to operate them at the same time. Also the range of local fiscal soundness management needs to be extended because there are some local governments being troubled with their payment guarantee for subordinate agencies or public enterprises. This paper suggests differentiating and linking plan and extended range plan for local fiscal soundness management systems. 지방세입의 정체와 지방세출의 증가로 인해 지방자치단체의 재정건전성에 대한 중요성이 높아지고 있는 시점이다. 우리나라는 외환위기를 겪은 직후인 1998년에 지방자치단체 재정분석제도를 도입하여 건전성 관리를 해오고 있었다. 2012년에는 성남시의 모라토리엄 선언 사건으로 지방재정위기 사전경보시스템이 도입되었으며, 2015년에는 긴급재정관리제도가 도입되어 2016년부터 시행되고 있다. 3가지 지방재정 건전성 관리제도의 동시 운영에 따라 각 제도의 체계를 명확히 하고, 제도 간 상호 연계 방안을 모색할 필요가 있다. 특히 지방재정분석제도와 지방재정위기사전경보시스템은 운영 프로세스 상의 유사점으로 인한 혼란이 많이 지적되고 있어 개선이 필요하다. 또한 지방공기업에 대한 채무보증으로 인해 재정적 어려움을 겪고 있거나, 어려움을 겪을 위험이 높은 자치단체들이 나타남에 따라 기존의 관리채무를 중심으로 한 건전성 관리의 범위를 넓혀야 할 필요가 있다. 이에 본 연구에서는 기존 건전성 관리체계를 개선하고, 건전성 관리의 범위를 넓히며, 제도 간 상호 연계를 위한 방안을 제시한다.

지방자치단체의 재정위기 현황과 대응방안

이승철(Seung Chal Lee)(李承澈) 위기관리 이론과 실천 2011 Crisisonomy Vol.7 No.4

한국에서 지방자치단체들은 중앙정부의 지원을 통해 부족한 재원을 조달할 수 있었기 때문에 재정위기를 경험한 지방자치단체는 없었다. 그러나 현재에 나타나는 지방세입, 지방채 , 사회복지비의 지출, 지방채무 현황 등을 살펴볼 때 경제가 어려워 질 경우 재정여건이 더욱 악화되면서 재정위기를 겪게 되는 지방자치단체가 발생할 가능성은 있다. 따라서 이러한 지방자치단체의 재정위기를 예방하기 위해서는 지방재정위기에 대한 대응방안을 구축해야 한다. 첫째, 지방세입 구조의 개선이 필요하다. 현재의 지방세입 구조를 개편하여 지방세의 수입을 증가할 수 있는 세입항목으로 변경하고 세외수입을 확보할 수 있도록 하여 자체재원의 비중을 높이는 구조로 변경해야 한다. 둘째, 지방과 중앙정부간 재정부담의 구체화가 필요하다. 즉 지방과 중앙정부 간 재정부담을 구체화하기 위한 세출사무 조정이 필요하다. 셋째, 지방채의 발행 시에 주민투표를 통하여 승인을 얻도록 하는 방안이다. 지방재정에 대한 책임성을 확보하고 자율성을 강화하기 위하여 지방채를 발행 시 주민투표를 통하여 승인을 얻게 해야 한다. 넷째, 한국에 재정위기관리제도를 도입해야 한다. 재정위기관리제도로는 재정위기관리시스템의 구축과 재정파산제도의 도입이다. No local government ever experienced fiscal crisis so many times, for the they could procure insufficient sources through the central government. But, local tax revenue, local bonds, expenditure in social welfare expense, and local debts considered on, it is possible for some local governments to go through a fiscal crisis due to worse finance, if economy gets worse. So, it is necessary to construct a response strategy to local fiscal crisis in order to prevent from the local governments’ fiscal crisis. First, it is necessary to improve the structure of local tax revenues. The organization concerned has to modify the current local revenue structure, laying an emphasis on revenue items, to increase local tax incomes and secure extra-tax earnings as well as to modify into the structure enhancing self-financial resources. Second, it is necessary to give body to financial burden between the local government and the central government. The organization concerned has to arbitrate expenditure affairs to concrete financial loads between regions and central governments. The organizations concerned has to get inhabitants’ approval through a referendum when they issue municipal bonds to secure liability and enhance. Third, the local government has to issue local bonds through civil votes. Fourth, Korea has to introduce the institution of fiscal crisis management. The institutions of managing financial crises are constructing financial crisis management system and introducing financial bankruptcy.

지방재정위기의 현황과 원인분석

주만수 ( Man Soo Joo ) 한국지방행정연구원 2012 地方行政硏究 Vol.26 No.2

The paper explores the local fiscal crisis by tracing the trends of local debts and fiscal dependency of local governments to the central government and proposes the causes of the recent local fiscal crisis. The fundamental causes of the crisis are immanent in local fiscal system with soft budget constraint of local governments, local taxes not to work as a price of local public goods, and intergovernmental grants to persue excessive equalization. The crisis is magnified recently as the central government imposes the financial burdens of its expansionary fiscal policy against the worldwide economic recession and of its progressive social welfare policies on the local governments. We analyze empirically the effects of fiscal variables such as the ratio of social welfare expenditures to total expenditures, the degree of fiscal autonomy, etc. on local debts or local deficits by using tobit estimation. The main result is that the determinants of local fiscal crisis are mostly different in the types of local governments or the measuring methods of the crisis.

지방재정건전성 제고를 위한 지방재정위기관리제도의 공법적 검토

이지원(Ji-Won Lee) 한국재정법학회 2023 재정법연구 Vol.8 No.-

2000년대 들어 우리는 강원도 태백시 사례, 성남시 모라토리움 선언 사례 등을 통하여 지방재정 건전성이 미치는 영향이 결코 적지 아니한 점을 경험하였다. 지방재정위기관리제도는 지방자치단체가 효율적으로 지방재정을 관리하고 운영하도록 예산의 편성 및 집행 과정 전반에서 이루어지는 「지방재정법」 규정상의 각종 제도들을 의미한다. 그리고 지방재정건전성 제고를 위하여 현행 지방재정위기관리제도의 특징과 개선점을 살펴볼 필요가 있다. 먼저 현행법상 지방재정위기관리의 법적 개념이 명확하지 아니한 점은 법치행정 및 행정의 적법성 통제 측면에서 개선되어야 할 사항이다. 그리고 재정위기관리의 측면은 사전적인 측면과 사후적인 측면이 있는데, 현행 지방재정위기관리제도는 사후관리에 보다 초점이 맞춰져 있는 점 역시 지방재정을 미리 건전하게 관리하는데 걸림돌이 된다. 그러므로 지방재정위기를 초래하는 지표를 추가적으로 연구하고 관리함으로써 지방재정위기를 사전적으로 관리하는 방안을 마련해야 할 것이다. 뿐만아니라 현행 지방재정위기관리제도는 지방자치에 정부가 관여하는 형태로 지방자치단체의 자율성을 제한하므로 그 한계 및 관여의 방법에 있어 지방자치를 존중하는 형태로 개선될 필요가 있다. In the 2000s, we experienced that the impact of local financial soundness was not small through the case of Taebaek-si, Gangwon-do, and the case of the Moratorium declaration in Seongnam-si. The local financial crisis management system refers to various systems under the provisions of the Local Finance Act, which are carried out throughout the budget compilation and execution process so that local governments can efficiently manage and operate local finances. In order to improve local fiscal soundness, it is necessary to examine the characteristics and improvements of the current local fiscal crisis management system. First of all, the fact that the legal concept of local financial crisis management is not clear under the current law is a matter to be improved in terms of the rule of law administration and the legality control of administration. In addition, the aspect of fiscal crisis management has both preliminary and post-mortem aspects, and the fact that the current local financial crisis management system focuses more on post-management also hinders the sound management of local finances in advance. Therefore, it is necessary to prepare a plan to proactively manage local fiscal crises by additionally researching and managing indicators that cause local fiscal crises. In addition, the current local financial crisis management system limits the autonomy of local governments in the form of government involvement in local autonomy, so it needs to be improved in the form of respecting local autonomy in its limitations and methods of involvement.

지방재정의 위기 극복을 위한 건전성 확보방안

윤영진(Yoon, Young-Jin),김경도(Kim, Kyung-Do) 계명대학교 사회과학연구소 2012 한국사회과학연구 Vol.31 No.1

This study analyses the causes of recent fiscal crisis syndrome in local governments. Whether fiscal crisis is temporary or permanent is diagnosed in terms of theoretical models. Major causes of fiscal crisis in local governments are tax cut policy by central government, and decrease and aging of population in local areas. The gap between revenue and expenditure of local governments will gradually expand over time, causing fiscal pressure to fiscal crisis. Several policy options are suggested to enhance the soundness of local finance. First, the share of local taxes should be increased in the total revenue of local governments. Tax reform, such as the introduction of local income tax, should be pursued. Second, the fiscal accountability of central government should be enlarged to cope with the increasing demand of social welfare. Third, local debt should be managed well under the management system of local finance. Four, the control and participation of the residents in local area should be enlarged with taxpayers’ suits and participatory budgeting system.

재정분권화에 따른 지방채무의 적정수준 정의 및 관리에 관한 연구

이장욱 ( Jang Wook Lee ),서정섭 ( Jeoung-seoup Seo ) 중앙대학교 국가정책연구소 2017 국가정책연구 Vol.31 No.4

지방채는 지방자치단체의 재정 운영상의 부족한 재원을 조달하는 대표적인 방식 중 하나이다. 우리나라는 지방자치단체의 재정건전성을 이유로 지방채무 발행에 대하여 엄격히 통제하여 왔다. 하지만 강력하게 지방분권을 추진하는 문재인 정부의 정책기조를 비추어 봤을 때 지방채에 대한 규제완화도 예상되고 있다. 지역 SOC사업과 기타 수익을 담보할 수 있는 사업의 재원조달은 이론적으로 세대 간 부담형평성 확보 차원에서 지방채 및 민간자본을 활용함이 타당하다. 또한 지방자치단체의 사회복지비 부담은 계속 증가하고 있으나 자주재원 및 중앙 이전재원의 확대는 한계가 있어 지역개발 등 투자수요에 대응하기 위해서는 지방채 및 민간자본 활용에 의한 보전이 더욱 증가할 것으로 보인다. 이처럼 지방채 발행증가 압력이 증가함에 따라 지방자치단체는 지방채무의 적정 수준 내에서 자율적으로 지방채를 활용하고 그에 따른 재정책임성을 확보해야 한다. 이에 본 연구는 지방자치단체가 지방자치단체의 채무 운용의 적정수준(‘지방자치단체가 어느 정도의 수준에서 채무를 운용하는 것이 적정한가?’)에 대해 이론적으로 정의하고, 지방채 모형을 설계하여 과거 재정위기를 겪은 단체와 그렇지 않은 단체를 비교하여 적정 수준을 탐색해 보았다. 본 연구의 결과에 의하면 지방자치단체 채무의 적정수준 관리는 급격한 외부환경 변화를 고려하여 최대 상한치 보다 낮은 수준에서 관리되어야 재정위기 발생을 예방할 수 있음을 시사점으로 얻었다. Local debt is a major fiscal resource of local governments. Korean local governments tends to control issuing their local debt regarding to fiscal sustainability of local governments. In fiscal decentralization, sub-governments(or so called local governments) tend to increase the proportion of local debt in the own revenue. In current regime, the deregulation in issuing local debt is expected to be more accelerated as long as the fiscal decentralization proceeds. Theoretically speaking, Local debt is the appropriate source of revenue for local governments to finance local SOC development projects. Because own revenue source is limited to keep up with increasing in the demand of the social welfare and infrastructure in local government administration, issuing local debt can be an alternative method to finance increasing demand for local SOC projects. However, increasing local debt in sources of revenue can devastate the local finance due to the burden of the repayment. In this paper, we theoretically define the optimal level of local debt issued by a local government as well as reason out the administration policy for local governments to ensure the fiscal responsibility and sustainability with respect to the local debt. In this paper, we use the model estimation to compare the level of local debt issued between local governments; historically fiscal crisis governments and historically fiscally well-managed governments. In result, we affirm that the optimal level of local debt is set below the upper limit of local debt with respect to the possible debt fluctuation in fiscal crisis.

지방재정 위기관리 체계의 쟁점과 개선방향: 긴급재정관리제도와 서울시 재정여건을 중심으로

박성문(Seongmoon Park) 한국지방행정학회 2021 한국지방행정학보 (KLAR) Vol.18 No.1

지방자치제도 부활 이후 지방재정 규모의 양적 성장에도 불구하고 전체 지방자치단체의 평균 재정자립도는 지속적으로 하락하는 등 질적 측면에서 많은 문제점을 드러내고 있다. 경기침체 및 부동산 경기 악화, 국세 중심의 재정운영으로 지방자치단체의 자체세입 비중은 날로 줄어들고 있으며 이로 인한 채무 증가로 재무구조가 약화되고 있다. 정부 역시 지방자치단체의 자주재원인 지방세 규모를 늘리는 데 소극적이고 지방의 재원을 국고보조금, 각종 교부세 등 의존재원으로 해결하려고 하는 등 오히려 지방재정의 건전성에 부정적 영향을 미치고 있다. 정부는 지방재정의 건전성 확보와 예방적 차원의 재정위기 관리체계 구축을 위하여 다양한 제도를 도입하고 위기에 대한 사전방지 시스템 등을 마련하였지만, 제도의 실효성과 활용성에 대해서는 여전히 의문이 제기되고 있다. 제도의 실효성 확보를 위해서는 지방정부가 주도적 역할을 하면서 지방재정의 현실에 맞는 재정위기 관리체계를 구축할 필요가 있다. 긴급재정관리제도는 지방자치단체의 자치권을 침해하지 않도록 지방자치단체의 자율성 및 독립성을 최대한 보장하고 지방자치의 근간을 훼손하지 않는 범위 내에서 제도개선이 이루어져야 한다. The purpose of this study is to propose an integrated plan to prevent the local fiscal crisis of local finance by examining cases of overseas major countries and to point out the issues of the emergency financial management system and the improvement direction of the local financial crisis management system. In this study, we propose a more comprehensive improvement direction to establish self-financing and implement better financing conditions. First, by looking at the overall situation of local finance in the structural aspect, we would like to make a system to prevent the financial crisis of the local government by improving the overall structure of local finance. It is necessary to adjust the ratio of national tax to local tax, and to establish the principle of welfare sharing between central and local governments in relation to continuously increasing welfare costs. We also need to worry about how to secure the available resources in the future. Second, we need to look at the problems of the current emergency financial management system, and to create a local fiscal crisis management system that fits our needs through the examples in overseas major countries. Finally, it is necessary to supplement the problematic parts of the law that regulates the current emergency financial management system as a complement to the legal system related to the local fiscal crisis.

지방자치단체의 재정건전성 강화를 위한 재정준칙의 도입 방안 검토 : 부산광역시 사례를 중심으로

이남국 한국비교정부학회 2014 한국비교정부학보 Vol.18 No.3

Regardless of diverse efforts on fiscal decentralization since the launch of the autonomous local government system, capital bases of municipalities are still weak and the outlook is uncertain. In particular, municipalities’ accumulative debt has spiked as a result of a large scale local government bond issuing while overcoming the economic crisis in 2009 and thus, their financial deficit resulted from growth of expenditure and tax reduction is aggravating difficulties in local governments’ financial security. As a result, there is a widespread feeling that domestic municipalities can experience financial crises. Therefore, it is a time to discuss about possible central government’s measures between related experts. For this reason, this paper analyzed financial soundness and condition of Busan Metropolitan City and then suggested imposition of fiscal rules as a measure of strengthening financial soundness through efficient execution of scarce resource. The establishment of fiscal rule is expected to have a positive effect on local public finance by building a new budgetary routine and norms. The imposition of practical fiscal rules will have a major impact on local governments ’ financial management. Hence, a prudence and systematic approach is required in the long- term along with collecting broad opinions. It is important to remember that the effectiveness of fiscal rule will depend on stakeholders: a local government, a local council and local residents. Continuous cooperation and effort will be required among the stakeholders based on the political agreement on fiscal rules.

지방재정건전성 문제에 대한 재인식

우명동 ( Myoung Dong Woo ) 한국재정정책학회 2010 財政政策論集 Vol.12 No.3

It is said that we are facing the serious problem on the soundness of local public finance in Korea these days. Which situation can we regard as the fiscal crisis of the local government? What can we do to weaken the crisis? To answer these questions, this study, first, rerecognize the concept of the fiscal crisis criticizing the superficial one. And this study further tries to ascertain whether we are really in a state of the fiscal crisis of the local government. This is followed by the investigation on the essential cause of the phenomenon and its socioeconomic consequences. Finally, it tries to find out some policy implications for responding to this problem. For this purpose, this study puts an emphasis on the differences between superficial appearances and the essential socioeconomic background of fiscal deficit. This recognition leads this study to focusing on the differentiation of `the responsibility for the central government` from `the responsibility for the local community` of local government.

지방재정 위기와 로컬 거버넌스의 역할

정성호 ( Seong Ho Jeong ),정창훈 ( Chang Hoon Jung ) 한국지방행정연구원 2011 地方行政硏究 Vol.25 No.2

Local governments are able to allocate resources efficiently and effectively when they were given adequate local fiscal autonomy and own fiscal resources. Unfortunately, when local governments excessively depend their fiscal resources from the central government, while lacking their own fiscal resources and proper institutional and political monitoring systems, local leaders might have incentives to engage in moral hazard behavior, resulting in fiscal inefficiency and unsound fiscal practices. In this paper, we argue that the current emerging local fiscal crises in Korea are in large part attributable to the lack of local governance system, resulting from the lack of fiscal autonomy, heavy dependence on central resources, and rent-seeking behavior by local political leaders and bureaucrats. By comparing and contrasting the causes of local fiscal crises experienced among the United States, Japan, and Korea, focusing on local governance perspective, we attempt to draw policy implications concerning the possibility of local fiscal crisis and its proper management in Korea. Above all, we argue that the central government should provide more fiscal resources back to local governments for a proper functioning of local fiscal autonomy. In return for that, we also argue that local governments must be responsible for their own fiscal soundness based on transparent, responsible, and efficient fiscal behavior. To instill local fiscal discipline, we suggest that it is worthwhile to consider an introduction of municipal bankruptcy law, which is implemented in state and local governments in the United States. Second, we argue that local governments must establish a proper local governance system to avoid unsound and irresponsible fiscal behaviors by local political leaders and bureaucrats. Likewise, we argue that active citizen participation in local fiscal affairs are necessary to promote local fiscal discipline and transparency. In sum, local governments should exercise proper role in introducing workable local governance system by actively interacting with citizen and other stake-holders.