이명박 정부의 대북정책에 대한 북한의 반응: 실태와 배경

윤황 사단법인 한국평화연구학회 2009 평화학연구 Vol.10 No.1

The research objective of this thesis is to analyze North Korean response to Lee Myung-bak Government's North Korean policy with focus on the realities and the backgrounds of North Korean. Following these research objective, the results of this thesis analyzed as below comprehensively. First, Lee Myung-bak Government's North Korean policy is 'Denuclearization․Openness․3000' plan. It is that once North Korea abandons its nuclear program and chooses the path to openness, we can expect to see a new horizon in inter-Korean cooperation, and along with the international community, we will provide assistance so that we can raise the per capita income of North Korea to US$3,000 within 10 years. But Lee Myung-bak Government's North Korean policy is based on the negative evaluation of the engagement policy(namely Sunshine Policy and Peace-Prosperity Policy) in the Kim Dae-jung and the Roh Moo-hyun governments for the past decade. Second, the burning question now is how North Korea will respond about Lee Myung-bak Government's North Korean policy. But North Korea from the start of Lee Myung-bak Government continues to deny and to accuse Lee's North Korean policy. Namely North Korea accuses Lee's North Korean policy of neglecting its duties to implement the framework agreement that was agreed on the 6.15 Joint Declaration and 10.4 Summit Declaration and threatens strong reaction unless the commission made the clear position of how to implement the agreement. Third, the negative response of North Korea show the strange behavior with the negative effect on inter-Korea relations. Because North Korea feels Lee's North Korean policy is trying to put its regime in a critical condition, and North Korea feels that Lee Myung-bak Government is trying to destroy its regime with them. Under this background, also the negative response of North Korea have emerged that North Korea wants to increase its negotiation power and is calling for more sincere attitudes from the South Korea. Similarly, Lee Myung-bak Governmen is reacting negatively to the North Korea's response, and continues to ignore North Korea's calls for the implementations of the 6.15 Joint Declaration and 10.4 Summit Declaration. Finally, because of the war of nerves between the two Koreas, the crunch of the relationship between two sides looks to be on the wall. But conflicts with North Korea cannot be resolved overnight but rather need time. In conclusion, the top task to tackle is to normalize the inter-Korean relations for the future of a unified Korea. So on the problems of the inter-Korean relations, South and North Korea should agree to make concerted efforts to create peace on the Korean peninsula and activate business exchanges. 본 논문의 목적은 이명박 정부의 대북정책에 대한 북한의 반응과 배경을 분석하여 남북관계에 미치는 영향을 규명하고자 하는 데 있다. 본 연구의 분석결과는 다음과 같다. 첫째, 기본적으로 이명박 정부의 대북정책은 ‘비핵․개방․3000’ 구상과 ‘상생․공영정책’의 개념, 목표․비전, 추진원칙, 중점추진과제 차원에서 김대중-노무현 정부의 대북정책과 달리 북한의 변화를 유도하고, 불균형적 남북관계의 구도를 재조정하고자 하는 특징을 갖고 있다. 둘째, 북한은 이명박 정부의 ‘비핵․개방․3000’ 구상과 ‘상생․공영정책’에 대해 격렬한 반응을 보이고 있다. 이런 반응은 이명박 정부의 대북정책이 반북적(反北的), 대북적대적, 남북대결적, 대북침략적, 반민족적, 반통일․반평화적, 반자주적, 친미․친일외세적 속성을 갖고 있다고 보는 것에서 비롯되고 있다. 이에 근거하여 북한은 이명박 정부의 대북정책을 부정하고, 그 정책의 변화를 꾀하고, 궁극적으로 자신의 대남접근 구도대로 남북관계를 끌고 가자는 대남전략차원에서 이명박 정부에 대해 의도적 반응을 나타내고 있는 것이다. 그 의도적 반응은 시간이 지날수록 이명박 정부에 대한 경고성의 발언․위협․협박에서 점차 비정상적인 이상행동으로 나타나고 있다. 셋째, 이명박 정부의 대북정책에 대해 북한이 반응하고 있는 배경과 의도는 대미외교전략(특히 핵전략과 남한배제전략, 즉 통미봉남전략), 대내전략(특히 내부통합전략), 대남전략(특히 대남압박공세전략과 남북관계의 주도권 확보전략), 담론적․행동적 이중형태의 대남전략, 통일전략의 복합적 차원에서 나온 것이다. 넷째, 본 연구의 분석결과에 따르면, 이명박 정부가 출범한 이후 2009년 현재까지 남북관계가 경색에 빠진 것은 전적으로 북한 때문이라고 볼 수 있다. 이로 인해 한마디로 이명박 정부의 대북정책에 대한 북한의 반응은 남북관계를 위기에 처하게 만든 주요 원인이다. 이와 동시에 북한이 이명박 정부의 대북정책을 의심하게 되고 남북관계의 경색국면으로 나오게 만든 원인제공은 어느 정도 이명박 정부에게도 있다고. 끝으로, 남북관계의 경색국면이 돌파구를 찾기 위해선 북한의 대남정책과 이명박 정부의 대북정책이 상대를 적절하게 배려하는 전략적 타협을 이루고 남과 북이 전향적이고 건설적 방향에서 남북관계의 발전구도에 들어오지 않는다면, 향후 남북관계의 경색국면도 장기화될 수밖에 없을 것이다.

이명박 정부시대의 남북관계 : 분석과 평가

이창헌(Lee, Chang-Hun) 한국정치정보학회 2013 정치정보연구 Vol.16 No.2

이 글은 이명박 정부의 대북정책을 중심으로 연구하여 이명박 정부시기의 남북관계를 회고하고 분석, 평가해 보고자 한 것이다. 이명박 정부의 출범은 보수와 진보를 대표하는 여야 간의 정권교체이자 대북정책의 전환을 의미하였다. 이명박 정부는 지난 김대중 정부와 노무현 정부가 다양하고 막대한 대북지원과 교류를 통해서 남북 화해협력의 상황을 산출했지만, 북한이 오히려 남북관계의 주도권을 행사하면서 사실상 핵보유국가의 역량을 강화하고 남한의 안보와 정체성을 위협하는 비정상적인 상황이 초래되었다고 보았다. 이에 따라 이명박 정부는 역대 정부와는 차별화되는 새로운 유형의 대북정책을 선택하였다. ‘비핵ㆍ개방ㆍ3000’구상을 주된 내용으로 담은 ‘상생과 공영의 대북정책’이 그것이다. 이 대북정책의 핵심은 북한이 비핵화하고 개방을 한다면 한국이 국제사회와 함께 협력하여 북한 주민소득이 3000달러가 되도록 도와서 상생과 공영의 통일의 길로 가겠다는 것이었다. 또한, 이명박 정부는 한미동맹의 긴밀한 공조를 바탕으로 북한의 변화를 이끌어내는 ‘대북 압박성 설득정책 프로그램’에 초점을 맞추고 있었다. 특히, 이명박 정부는 역대 정부와는 달리 김정일 체제의 대남정책이나 행태들을 정면으로 부정하는 공세적 태도를 통해 남북관계의 주도권을 행사하고자 하였다. 그러나 북한은 이명박 정부의 요구에 양보하고 순응하는 자세가 아니라 오히려 더 위협적인 강도 높은 군사적 맞대응전략으로 일관하였다. 이명박 정부의 5년 집권기간 동안 남북관계는 긴장과 갈등, 공포와 위협이 교차되면서 적대적 단절을 특징으로 하는 신냉전시대로 회귀된 것과 같은 상황이 되었다. 따라서 이명박 정부의 대북정책과 남북관계에 대한 회고적 분석과 평가는 과거와 현재의 대북정책을 성찰, 점검해보는 척도가 될 수 있고, 나아가 향후 바람직한 대북정책 마련 및 남북관계 연구를 위해서도 매우 중요한 의미를 지니고 있다. This study attempts to analyze and evaluate South-North Korean relations during Lee Myung-bak Government era, focusing on policy toward the North of Lee Myung-bak Government. Launching of Lee Myung-bak Government meant that political power between Democratic party and Saenuri party representing conservatives and liberals and policy toward the North have been going through transition. Former Kim Dae-jung and Roh Moo-hyun governments had produced peaceful cooperation between the South and the North through enormous and several financial supports toward the North, Lee Myung-bak Government thought, however the North exercised initiative in the relations between the South and the North. In fact, the North has been regarded as resulting in abnormal circumstances threatening security and identity of the South through strengthening its nuclear weapon facilities. Accordingly, Lee Myung-bak Government chose new type of policy toward the North-"North Korea Policy for Mutual Benefits and Common Prosperity" mainly including the "Vision 3000: Denuclearization and Openness" initiative which was differentiated from the former governments. It mainly states that if the North is willing to declare denuclearization and opens its door to the South and other countries, the South is also willing to go toward mutual benefits, common prosperity, and unification with international society to help the North reaching $3,000 GNP. In addition, Lee Myung-bak Government focused on pressure and persuasion programs leading to the changes in the North, based on close cooperation between the South Korea and the USA alliance. Especially, unlike the former governments, Lee Myung-bak Government attempted to exercise its initiative of the South-North relations through offensive attitude against Kim Jung-il regime"s policy toward the South. However, the North had consistency in that it exercised rather strong and threatening counter-military strategy than compromising and adaptation attitude toward Lee Myung-bak Government"s demand. During Lee Myung-bak Government era, the South-North relations had regressed toward new cold war era, which could be characterized by tension, conflicts, fear, and threat. The analysis and evaluations on policy toward the North and the South-North relations have significant implications in the future study of desirable policy toward the North and the South-North relations.

이명박 정부 사회정책의 발전

김원섭(Kim Won-Sub),남윤철(Nam Yun-Cheol) 고려대학교 아세아문제연구소 2011 亞細亞硏究 Vol.54 No.1

The challenge of research is to analyze the transition of social policy under Lee Myung-bak government. In other words, the purpose of this article is to find out whether Lee Myng-bak government carried out a retrenchment in social policy during the last three years in power and also to look for its extent, in the case of the circumstances. This research tries to capture not only the quantitative development of social policy under Lee Myung-bak government but also its qualitative diversion. For interpretation of the quantitative development of social policy, the research analyzes the developmental trend of social expenditure. For qualitative aspects of the development of social policy, the article examines the case studies of response policies for low fertility and financial crisis. According to the findings, the trend of the welfare expansion under Lee Myung-bak government seems to be shown continuity rather than the transition. However, Lee Myung-bak government tries to attempt the changes, in terms of the method of expansion, although it was at the limited level. It is the combination of promoting the commodification of labour in the welfare system and the strengthening of market-friendly method which pursuits the reinforcement of market discipline in the social sector. The welfare expansion policy which Lee Myng-bak government persisted on can be explained by several factors. First of all, the path of welfare expansion, which initiated by Kim Dae-jung, Roh Moo-hyun government, could not be changed easily. Second, the welfare ideology of Lee Myung-bak government seems to close to new social democratism rather than neo-liberalism. Third, an attempt of privatization of the welfare system during the initial ruling period of Lee Myung-bak could not achieve its goal by the resistance of direct democracy. Fourth, with facing the serious problems of low fertility and financial crisis, the conservative government and the party has to accept the inevitability of the expansion of welfare. Fifth, Roh Moo-hyun government was running a sound governmental finances and it eventually guaranteed an essential financial security which to be maintained on the trend of welfare expansion.

이명박 정부의 다자안보외교와 ARF

변창구 한국동북아학회 2013 한국동북아논총 Vol.18 No.2

The purpose of Lee Myung-bak government's “creative pragmatic diplomacy”, which is based not on ideology but national interest, is to obtain the best diplomatic results. In this reason the Lee government utilized bilateralism like Korea-US alliance and multilateralism such as ARF(ASEAN Regional Forum) together. But the result of multilateral security diplomacy toward ARF appeared to be a failure, and the main reasons of diplomatic failure are as follows:In the first, the Lee government was concentrated in the Korea-US alliance, and so did not utilized ARF process properly. This means a serious gap between the diplomatic slogan and the real diplomacy. Second, the Lee government was a rack of understanding and strategy toward ASEAN members leading ARF and “ASEAN way”, especially their non-aligned neutralism and diplomatic orientation. Third, the Lee government brought inter-Korean issues in the ARF, and so intensified South-North confrontation. Therefore the new Park Geun-hye government utilized bilateralism and multilateralism in a complementary perspective, because multilateral security mechanism is needed to complement the structural constraints of Korea-US alliance. And at the same time the new government should pursuit a diplomatic strategy to meet ASEAN way and neutralism. In addition, the new government need try to pursue a multilateral security cooperation in Northeast Asia through ARF processes. 이명박 정부가 표방한 ‘창조적 실용외교’는 이념에 얽매이지 않고 실용주의적 관점에서 유연한 외교를 추진함으로써 최선의 결과를 얻기 위한 전략이었다. 이러한 관점에서 이명박 정부는 금강산 관광객 피격사망사건, 북한의 핵과 미사일문제, 천안함 사건 등 한반도안보 관련 이슈들을 ARF와 같은 다자안보외교를 통하여 대북압력과 함께 국제적 지원을 모색하였다. 그러나 이명박 정부의 외교적 성과를 가늠할 수 있는 지난 5년 동안의 ARF 의장성명을 분석한 결과 남북한 외교경합은 무승부였으며 당초 설정한 외교정책 목적을 달성하지 못한 것으로 나타났다. 이러한 결과의 주된 원인은 첫째, 이명박 정부가 외교방침으로서 천명한 실용주의와 실제로 추진된 외교정책 사이에는 격차가 너무 컸으며, 그 결과 한․미 동맹 중심의 양자주의에 집착함으로써 ARF와 같은 다자안보메커니즘을 제대로 활용하지 못하였고, 둘째, 다자안보전략을 수립 및 추진함에 있어서 ARF를 주도하고 있는 ASEAN 회원국들의 외교적 성향과 ‘ASEAN 방식(ASEAN way)’이라고 불리는 독특한 운영방식에 대한 인식이 부족하였으며, 셋째, 남북대화와 협상을 통해서 해결해야 할 남북 당사자 간의 문제를 ARF에 가져가 국제문제화 함으로써 남북한의 외교적 대결만 더욱 심화시키고 말았다. 따라서 박근혜 정부는 이러한 이명박 정부의 외교적 실책을 반면교사(反面敎師)로 삼아서 실효성 있는 ARF외교를 추진하여야 할 것이다. 이를 위해서는 먼저 안보전략에 있어서 양자주의와 다자주의는 서로 충돌하는 것이 아니라 보완적 관계에 있다는 인식 아래 한․미 동맹과 다자안보협력을 함께 활용하는 체계적이고 복합적인 그물망 외교를 추진하여야 한다. 또한 ARF를 실질적으로 주도하고 있는 ASEAN 회원국들의 외교적 성향과 한반도 문제에 대한 접근태도를 정확히 인식하고 ARF에서 적용되고 있는 ASEAN의 운영방식에 부합하는 외교전략을 강구해야 할 것이다. 나아가 새 정부는 장기적 안목에서 ARF를 통한 예방외교와 신뢰구축 경험을 활용하여 한반도 안보에 보다 큰 유용성을 가질 수 있는 동북아시아 소지역 차원의 다자안보협력을 적극적으로 모색할 필요가 있다.

이명박 정부의 대북정책 평가와 향후 추진방향

김연수(KIM Yeon-Su) 신아시아연구소(구 신아세아질서연구회) 2009 신아세아 Vol.16 No.3

지난해 정권출범 이후 지금까지 이명박 정부는 비교적 안정적으로 남북관계를 관리해왔으나, 남북관계에 대한 인식의 문제, 대북정책 추진을 위한 지지기반의 문제, 그리고 대북정책결정구조상의 문제 등을 드러내기도 했다. 이명박 대통령의 남북관계에 대한 민족주의적 소명의식에 기초한 실용주의적 인식의 대두, 정책결정엘리트들의 남북관계에 대한 집중력 발휘 여건의 충족, 미국의 북핵 협상국면 유도전략 도래 등의 최근 상황은 이명박 정부의 대북정책 추진에 있어 기회요인으로 작용하는 반면, 대내 정치적인 남남갈등과 북한의 후계체제 구축을 위한 선군노선에 입각한 기본적인 대남강경노선은 이명박 정부의 효율적 대북정책추진에 있어서 제약요인으로 기능하고 있다. 앞으로 이명박 정부가 지향해야할 대북정책의 추진방향은 크게 세 가지이다. 첫째, 북핵문제와 관련해서는 장기 목표와 중·단기 목표를 구분하여 우선 전략적 관리 접근법을 채택해야한다. 둘째, 남북관계와 관련해서는 단기적으로 남북관계의 안정화를 위한 전략적 개입정책을 추진하되, 중장기적으로는 북한의 체제전환을 유도하기 복합·중층적인 대북전략을 추진해야한다. 셋째, 통일의 기회요인으로 활용하기 위한 북한급변사태 관리 능력 제고차원의 대북정책을 적극적으로 추진해야 한다. The Lee Myung-bak government has roughly kept balance on inter-Korean relations since early last year. However, the Lee government has revealed several problems awaiting solution, which include its limitative perceptions of the relationship between the Two Koreas, the insufficiency of political support for the Lee government and the week commitment of decision makers of the Lee government's North Korea policy decision-making process. More recently, the Lee government recovers the pragmatic perceptions of the relationship between the Two Koreas founded on nationalism. The commitment of the core decision-makers of the Lee's North Korea policy decision-making process and maintain negotiating atmosphere of the North Korean nuclear issues with Pyongyang. These factors will be able to give the Lee government new opportunities which favor its endeavors for rapprochement with North Korea. On the other hand, the "South-South conflict" and North Korea's military-first policy have a negative effects on Seoul's willingness for advancement of inter-Korean relations. There are three main issues related to the Lee's policy toward North Korea, which include North Korean nuclear problem, inter-Korean relations, and the emergency situation in North Korea. First, the Lee government had better choose the strategic management approach on the North Korean nuclear problem through discriminating between the short-term goals and the mid, and long-term goals related Pyongyang's nuclear issues. Second, the Lee government should be in pursuit of stability in inter-Korean relations in a short-term period through strategic engagement policy toward North Korea, and should try to change the North Korean political system through utilizing complex multi-layer measures of Seoul's North Korea policy. Third, the Lee government should be throughly prepared for the North Korean emergency situation in the context of preparation for Korean unification.

이명박 정부의 초등교육정책에 대한 비판적 고찰: 교육변화의 관점에서

김경자 ( Kyung Ja Kim ) 한국초등교육학회 2008 초등교육연구 Vol.21 No.3

Lee Myung-bak government vowed to move from the age of ideology into the age of pragmatism and declared to pursue large scale national level educational reforms in elementary education. In order to succeed the large scale national level educational reforms, planned and adopted educational policies should be reviewed from the educational change perspective. According to Fullan(1993, 2001), managing moral purpose and change agentry is at the heart of productive educational change and three main interactive factors affecting actual implementation. In this article, the large scale national level education reforms pursued by Lee Myung-bak government were analyzed and discussed whether they aim for making a difference in individual students and teachers and whether they are interactive in the system of variables affecting implementation of educational reforms. Characteristics of change such as need, clarity, complexity, and quality/practicality were analyzed. The results were in the following: First, the educational reforms of Lee Myung-bak government were subordinated to economic revitalization through deregulation and market-friendly reforms. As such, the educational reforms pledged to economic revival, not to moral purpose of education. Second, the educational reforms were not interactive in the system of variables as expected. It was suggested that the educational reforms of Lee Myung-bak government should be reexamined at least in terms of educational change perspective.

이명박 정부의 통일교육정책과 통일교육 거버넌스의 개선방향

송정호,조정아 사단법인 한국평화연구학회 2009 평화학연구 Vol.10 No.1

이명박 정부 들어 변화된 대북정책에 따라 통일교육정책도 변화하였다. 변화된 통일교육의 방향은 통일환경․북한실상 등에 대한 객관적이고 사실적인 교육을 통해 국민들의 미래지향적 통일관, 건전한 안보관, 균형있는 북한관을 확립하겠다는 의지를 담고 있다. 하지만 통일교육의 방향 전환은 사회적 논의를 촉발하였다. 대체로 보수적인 시각에서는 환영과 지지의 뜻을 밝혔고, 진보적인 시각에서는 통일교육의 취지와는 다른 안보교육으로 변질될 가능성을 우려하였다. 본 연구는 공간(公刊) 형태 정부기관의 자료를 통해 이명박 정부의 대북정책과 통일교육정책을 파악해 보고, 국민적 합의에 바탕을 둔 통일교육의 방향 설정을 위해서 통일교육 거버넌스의 개선방향을 제시해 보고자 하였다. 거버넌스의 시대의 도래를 맞아 다양한 통일교육의 생산자와 수요자 그리고 이해관계자들이 관여할 수 있는 방법을 연구하고 개발하여 적용해 보는 것이 통일교육 거버넌스를 개선하고 대북정책에 대한 국민적 합의를 제고할 수 있는 길이다. Following the inauguration of the Lee Myung-bak Government, unification education shifted in accordance with the changes made in North Korea policy. The new unification education policy focuses on establishing a future-oriented view on unification, a healthy perspective on security issues, and a balanced perspective of North Korea by educating the public using factual and objective evidence regarding the environment for unification and the status quo of North Korea. However, this shift in unification education policy has stirred much debate in society. Although it was generally supported and celebrated by conservatives, liberals were inclined to be against it citing concerns that the new unification education policy could be abused as a tool to develop unnecessary security concerns. This research, which is based on de-classified archives of the government, provides an overview of the Lee Myung-bak Government's North Korea and unification education policies and proposes improvements on unification education governance to develop a national consensus on unification education. The author believe that researching, developing, and finally applying means to promote the participation of various developers, end users, and related parties of unification education will lead to improved unification education governance and a strengthened national consensus.

정부변동에 따른 정책변동의 사례분석 : 고용노동부의 일자리창출 정책을 중심으로

이시원(Lee, See Won),정준금(Jung, Joon Keum) 한국지방정부학회 2018 지방정부연구 Vol.22 No.3

본 연구는 대부분의 국가에서 중요한 정책의제가 되고 있는 일자리 창출정책을 사례로 삼아 정권의 변동에 따른 정책의 변동이 어떠한 양상을 보이고 있는가를 규명하는데 목적이 있다. 보다 구체적으로는 노무현 정부와 이명박정부가 집권하였던 2003년부터 2012년의 10년간을 대상으로 일자리 창출의 핵심부서인 고용노동부의 일자리 창출정책의 변동을 분석하였다. 이념이 상이한 정권의 교체로 기존 정책이 중단되거나 대폭 변화했을 것이라는 일반적 인식과는 달리 노무현 정부에서 이명박 정부로 바뀐 후에도 기존의 일자리 창출 정책이 중단되거나 대폭 수정되는 변화는 나타나지 않은 것으로 확인되었다. 그 이유는 첫째, 어느 정부를 막론하고 일자리 창출을 국정의 최우선 과제로 둘 수 밖에 없는 현실적인 상황에 기인한 것으로 보인다. 둘째, 일자리 창출정책이 중요하긴 하나 정권의 특징을 표상하는 ‘브랜드 정책’이 아니었기 때문에 이전 정부의 정책을 수용하거나 확대하는데 별다른 저항이 없었다는 점이다. 셋째, 일자리 창출정책은 배분정책적인 성격을 띤 것이 많았기 때문에 이를 반대하는 집단의 활동이 별로 존재하지 않았기 때문에 정권의 변동에 따른 정책의 변화가 그리 크지 않았던 것으로 판단된다. The aim of this study is to examine the relationship between changes in government and Job-creation policy over Rho Moo-hyun government and Lee Myung-bak government. The job creation policy has become major policy agenda regardless of government change because the employment situation has deteriorated drastically due to the global economic crisis since 1998. However we expected that the contents and the type of policy means are little bit different according to the shift of relatively liberal government to conservative government. During past ten years(from 2003 to 2012), we have experienced the changes in government relatively liberal government(Rho Moo-hyun government) to relatively conservative government(Lee Myung-bak government). This study examined the how big difference in job creation policy between two governments. We found that the difference in Rho Moo-hyun government and Lee Myung-bak government on job creation policy was not severe. It was not the results that we expected to start this study. Then why there were no big difference between change in government and jov creation policy. We could suggest a number of factors that brought about such results. First, in spite of government change the job creation agenda was top priority, but policy alternatives were very limited. Second, since job creation policy wsa not so ideological issues that there was no special against continuing and expanding the prior government’s policies. Last, there were no resistant groups in making and implementing the policies because the characteristics of job creation policies were distributive policy.

이명박정부의 대북정책과 남북관계

박상익 사단법인 한국평화연구학회 2009 평화학연구 Vol.10 No.3

The Lee Myung-bak government’s North Korea policy is attributable to the evaluation that the engagement policy towards the North for the past decade did not work well at inducing a fundamental change in Pyongyang. From this point of view, the Lee government professed to approach inter-Korean relations in general-normal relationship, getting rid of its predecessor’s standpoint that the relations were deemed to be a special relationship. In this context, even if the direction of North Korea policy retains the existing tone of engagement to a certain extent, the government seems to have adopted strict reciprocity based on ‘resolution of nuclear issues first and economic co-operation later’ instead of unconditional support, taking a long-term view in prompting change in the North. In order to achieve the co-existence and co-prosperity policy and ‘denuclearization-openness-3000’toward the North, however, it is time for the Lee government to shift its tactics to the improvement of inter-Korean relations from the current ‘neglect’ and ‘strategic waiting’ policies. As the most important party in inter-Korean relations is Pyongyang, a North Korea policy much differentiated from those of previous governments makes it difficult to maintain momentum in relations. For continuity of the governments, the policy should be gradually differentiated and kept flexible rather than being based on strict reciprocity. The Lee government should avoid further confusion and adhere to sincere dialogue with the North, and lead relations with flexible pragmatism separating politics and economics. This will be necessary for the government to be in a better position to control Pyongyang under a post-Kim Jung-il regime, externally, economically and operationally. The macroscopic perspective is also required while aiming at economic stabilization, peace settlement on the Korean peninsula, and securing South Korea’s voice and role on the issues of the Korean peninsula in the international community, which results from strengthening inter-Korean relations. North Korea, on the other hand, should comply with the South’s proposal for earnest dialogue; take a pragmatic and productive stance abandoning obsolete and old-fashioned values such as defaming and threatening propaganda or agitation in its comments and statements, freezing out the South by the improvement of North-US relations, and inciting the South-South conflict; and should acknowledge that, practically speaking, Seoul can help Pyongyang make a triumphal change into a strong and prosperous state by 2012. In order to actively and realistically cope with the changing situation surrounding the Korean Peninsula, the South should not wait for the North’s change but first create a favorable environment and mull over means and processes towards its goal of making Pyongyang change itself. Rather than a change from the top that is concentrated on ‘denuclearization and openness’, now, a strategic conversion is essential to change from the bottom: promotion of inter-Korean exchange and co-operation, expansion of information circulation, and facilitation of markets. 이명박정부의 상생․공영의 대북정책은 남북관계의 미래와 비전으로 북한의 변화, 상생과 공영의 남북관계 발전, 한반도 평화통일의 실질적 토대 구축을 제시하였다. 대북정책의 추진원칙으로 실용과 생산성, 원칙에 철저하되 유연한 접근, 국민합의, 국제협력과 남북협력의 조화가 설정되었다. 특히, 이명박정부는 「비핵․개방․3000」을 통해 북핵 폐기에 진전이 있을 경우, 국제사회와 협조하여 경제, 생활 향상 등 대북 5대 프로젝트를 추진해서 10년 내 북한주민 1인당 소득이 3000 달러 수준의 경제에 이르도록 돕겠다는 대북전략이다. 그러나 북한은 이명박 정부의「비핵․개방․3000」과 상생․공영의 대북정책이 표명정책과 달리 북한 ‘급변사태론’ 또는 ‘붕괴론’에 근거한 것이 아니냐는 것이다. 즉 이명박정부는 북한의 체제 내구력 문제에 강조점을 두고 북한의 굴복을 요구하겠다는 접근을 지속하고 있는 것으로 보여 지고 있는 것이다. 북한이「비핵․개방․3000」을 비판하는 요지는 남한 주도의 북한경제 발전 계획에 대한 원론적인 반발과 함께「비핵․개방․3000」이 제시하는 각종 계획안이 결국 북한체제의 근본적 변화를 의미한다는 점에서 체제 붕괴용으로 의심하고 있기 때문이다. 따라서 이명박정부가 김정일 정권과 남북관계를 진전시키려면 과거 합의문에 대한 이행의지가 전제돼야 한다. 이명박 정부가 말 그대로 ‘실용정부’라면 6․15공동선언과 10․4선언의 이행을 먼저 선언하고,「비핵․개방․3000」과 관련된 사업을 우선 추진하다가 새로운 합의를 만들어서 이명박정부의 철학에 맞는 사업을 추진하면 될 것이다. 6․15공동선언과 10․4선언의 이행과정에서 남북관계의 개선은 물론 북한을 정상국가로 추동할 수도 있을 것이다. 또한 6․15공동선언과 10․4선언이 전면 이행된다고 해도 예산 등이 수반되는 사항은 국회를 통하여 충분한 여과기능(filtering)이 작동될 수 있을 것이기 때문이다. 남북관계에서 가장 중요한 상대는 북한이므로 기존정부와 차별성이 큰 대북정책은 남북관계에서 모멘텀(momentum) 유지를 어렵게 만든다. 정부의 연속성을 위해서도 엄격한 상호주의보다는 유연성을 유지하면서 차별성을 높여가야 할 것이다. 남북관계가 개선됨으로써 경제에 긍정적으로 작용하는 안정 효과, 한반도 평화정착 효과, 국제사회에서의 한반도 문제에 관한 한국의 발언권과 역할 확보 기능 등의 거시적 안목이 필요하다. 변화하는 한반도 정세에 능동적, 주도적, 실사구시적 대응을 위해서 북한의 변화를 기다릴 것이 아니라, 북한이 변화의 길로 나올 수 있도록 먼저 여건을 조성해주고 견인하는데 목표수단과 과정에 대해 보다 면밀한 고민이 있어야 한다.「비핵․개방」에 경도된 위로부터의 변화보다는, 남북교류협력 증진, 정보유통 확대, 시장화 촉진 등 아래로부터의 변화를 위한 전술적 전환이 필요한 때이다.

진보정부와 보수정부의 국정목표 비교연구: 노무현・이명박 대통령 취임사를 중심으로

전일욱 한국행정사학회 2022 韓國行政史學誌 Vol.56 No.-

Thesis took the Roh Moo-hyun and Lee Myung-bak governments as the representative progressive and conservative governments of Korea as the research subjects, and compared and analyzed the goals of state affairs expressed in the inauguration speeches, especially focusing on the presidential inaugural address. Through this, the characteristics of the national goals of these governments were identified. As a result, the goals of state affairs expressed in their inauguration speeches contained seven goals for both presidents. That is, political goals, economic goals, social/welfare goals, science/technology/education goals, unification goals, diplomatic goals, and national defense/security goals. In addition, the inaugural address of President Roh Moo-hyun, a progressive government, consisted of a total of 139 sentences and 3,755 letters. The introduction consisted of 305 (8.12%) letters in 7 sentences. The body part consisted of 117 sentences with 3,130 (83.36%) of letters, and the conclusion part consisted of 15 sentences with 320 (8.52%) of letters. The inaugural address of President Lee Myung-bak of the conservative government consisted of a total of 248 sentences and 6,815 words. The introductory part consisted of 42 sentences with 1,038 (15.23%) of letters, the main body consisted of 215 sentences with 5,024 (73.72%) of letters, and the concluding part consisted of 29 sentences with 753 (11.05%) of letters. Looking at the most important state goals, progressive governments were analyzed for social and welfare goals, while conservative governments were analyzed for economic goals. In addition, the characteristic elements of the progressive government's state affairs goals analyzed through the inaugural address were political reform through public participation, tax improvement to narrow the gap between classes, promotion of a balanced development society based on reform and integration, and expansion of welfare policies. On the other hand, the characteristics of the conservative government's state affairs goals were small government, good work government, expansion of market opening, and preventive welfare rather than dispensary or ex post welfare. 본 논문은 대통령 취임사를 중심으로 노무현 정부와 이명박 정부의 국정목표를 비교 분석하였다. 그 결과 취임사에 나타난 국정목표는 두 대통령 모두 7가지의 국정목표를 담고 있었다. 즉, 정치목표, 경제목표, 사회・복지목표, 과학・기술・교육목표, 통일목표, 외교목표 그리고 국방・안보목표로 나타났다. 또한 진보정부인 노무현 대통령의 취임사는 총 139개의 문장과 3,755개의 글자 수로 이루어져 있었다. 도입부는 7문장에 305(8.12%)개의 글자 수로 되어 있었다. 본체 부는 117개 문장에 3,130(83.36%)의 글자 수, 결론부는 15개 문장에 320(8.52%)개의 글자 수로 구성되어 있었다. 보수정부의 이명박 대통령 취임사는 총 248개의 문장과 6,815개의 글자 수로 이루어져 있었다. 도입부는 42문장 1,038(15.23%)의 글자 수로 되어 있고, 본체 부는 215문장에 5,024(73.72%)의 글자 수로 구성되어 있었고, 결론부는 29개 문장과 753(11.05%)개의 글자 수로 이루어져 있었다. 가장 중점을 둔 국정 목표를 살펴보면, 진보정부는 사회・복지목표였고 보수정부는 경제목표로 분석되었다. 또한 취임사를 통해 분석된 진보정부 국정목표의 특징적 요소는 국민의 참여를 통한 정치개혁, 계층 간 격차를 좁히기 위한 세제 개선, 개혁과 통합을 바탕으로 균형발전사회 추진, 복지정책의 내실화 확대 등으로 나타났다. 한편 보수정부 국정목표의 특징은 작은 정부・일 잘하는 정부, 시장개방 확대, 시혜적・사후적 복지가 아닌 예방적 복지 지향 등으로 나타났다.