제주자치경찰의 운영상 문제점과 개선방안

김원중 ( Kim Won-jung ) 제주대학교 법과정책연구원 2018 法과 政策 Vol.24 No.2

Jeju Special Self-Governing Province features a well-know travel city with its gorgeous natural environment so in accordance with the image, it needs to implement self-government reflecting those characteristics. To come true such a self-government mirroring its local environmental features, Special Law was introduced in Jeju. Since then, Jeju has been enforcing its self-government. According to Jeju Special Self-Governing Province Law, the purpose is that by satisfying local and historical elements of previous Jeju, it makes sure practical authority of dividing local authorities by installing Jeju Special Self-Governing Province where its high-level autonomous authority is guaranteed based on its self-regulation and responsibility as well as creativity and variety. In accordance with the purpose of Jeju Special Self-Governing Province Law, Jeju carries out its autonomy and also does self-governing police, as one of local self-governments. However, it is questionable that the self-governing police matches up with the purpose of guaranteeing high-level autonomous authority. Furthermore, Jeju self-governing police has some limits of mismatching with the original purpose of self-governing police system. For example, Jeju self-governing police is purposed to be responsible for its public security, but current Jeju Special Self-Governing Province Law stipulates that Jeju self-governing police should associate with National Police Institution when it does its business. Given into the duty of self-governing police, in addition, Jeju self-governing police is only in charge of some limited business administrative policemen are supposed to do. Therefore, to be correspondent to the purpose Jeju Special Self-Governing Province Law set in the future, Jeju self-governing police should take accountability for its public security and order by itself.

제주특별자치도의 재정건전성 제고방안

윤현석(Yoon, Hyun Seok),민기(Min, Kee) 한국국제조세협회 2012 조세학술논집 Vol.28 No.1

Special Act on the Establishment of Jeju Special Self-governing Province and the Creation of Free International City(hereinafter as “Special Act”) was already enacted on February 21, 2006 and Jeju Special Self-governing Province(hereinafter as “Jeju Self-governing Province”) was established newly on July 1, 2006. In spite of the rights of Self-government to be granted to Special Province are strengthening of self-lawmaking and self-organization and management, expansion of residents participation, strengthening of financial autonomy etc., the Jeju Self-governing Province has not made satisfying results while. For this reason the Central government did revise the Special Act on May 2011. This amendment has given Jeju Self-governing Province the autonomous rights than the previous Special Act. In particular the Central government has authorized Jeju Self-governing Province the autonomous finance rights than the previous Special Act. Bout Special Province has a low standard of financial independence as compared with some local governments. Therefore to be developed Special Province as a advanced model of decentralization of power and international city will manage systemic and independent business from autonomical finances. Because the rights of finance to be granted to Special Act are limited, this rights are not of help substantial finance expansion of Special Province. Therefore I think that Special Province is granted the rights to expand taxation autonomy as to transfer items of national tax or national tax to be collected by Special Province to Special Province to provide in Special Act §4 ③. This example is that the Central government give Jeju Self-governing Province return right of the added value tax for the tourist. This province enacts an ordinance to impose Environment Tax a portion of VAT return tax. The Financial Soundness of Jeju Self-governing Province does not get off the provision of special Act, but is transferred effective autonomous finance rights and has accompanying responsibilities for the transferred rights.

제주특별자치도의 조세입법권과 지방자치단체의 과세자주권

최성근(Choi Seong Keun) 한국국제조세협회 2007 조세학술논집 Vol.23 No.2

The Special Act on the Jeju Special Self-governing Province was promulgated on Feb. 2006. This Special Act was enacted in order to endow the Jeju Special Self-governing Province with a high level of self-governing authority and make it a international free city. This Act transferred a significant portion of central government's affairs to the Jeju Special Self-governing Province and expanded ordinance mandate. And for the promotion of the Jeju International Free City, this Special Act allowed the Jeju Special Self-governing Province considerable deregulation. The Jeju Special Self-governing Province needs much money and investment for enjoying a high level of self-governing authority, and preparing and developing the Jeju International Free City. Therefore this Special Act gives the Jeju Special Self-governing Province larger power of tax legislation than other local government. Even though the Article 117 Paragraph 1 of the Constitution guarantees a local self-finance, the establishment of new tax items based on the ordinance is not allowed to the local government including the Jeju Special Self-governing Province. It is because the introduction of new tax items by the ordinance is inconsistent with the principle of the rule of law in the Article 59 of the Constitution. In this paper, firstly, details of the power of tax legislation of the Jeju Special Self-governing Province for a self-finance and an investment incentive will be introduced. Secondly, the moderation of the principle of rule of law on local tax due to the advance of local autonomy and decentralization will be analysed. Lastly, the possibility of establishing tax items as well as adjusting tax late by local self-governing province will be reviewed.

제주특별자치도, 정책ㆍ입법 평가

윤양수(Yoon Yang Soo) 한국토지공법학회 2007 土地公法硏究 Vol.35 No.-

The president expressed his desire to promote the Jeju Special Self-governing Province, which has exceeded its existing limitations, under the policy of decentralization of power on Feb. 12, 2003. The Special Act on the Jeju Special Self-governing Province was promulgated on Feb. 21, 2006. This Special Act was enforced on July 1, 2006, therefore the Jeju Special Self-governing Province was established, and 4 primary local autonomous entities in Jeju province was abolished on the same day. According with this Special Act, the Jeju Special Self-governing Province is one in which a high level of self-governing authority is endowed and where decentralization is promoted. This Special Act transferred a significant portion of the central government"s affairs to the Jeju Special Self-governing Province and expanded the ordinance mandate, set up the education council as the standing committee at the provincial council, and established an autonomous police force independent from the National Police Agency, and transferred 7 special local administrative agencies to the Jeju Special Self-governing Province. For the promotion of Jeju Free International City, this Special Act prescribed the designation of Island for World Peace and overseas cooperation, visa-free entry and promotion of smooth foreign language communication for the convenience of foreign visitors, the creation of environment of internationalization education, the conservation and management of natural environment, the special cases for industrial development, the promotion of local culture, the formulation of integrated plans for Jeju Free International City, the execution of development projects, the establishment of the Jeju Free International City Development Corporation, etc. In this paper, I inquired into the problems involved in the Special Act on the Jeju Special Self-governing Province.

제주특별자치도의 의의 및 자치입법권에 관한 고찰

김부찬(Kim Boo Chan) 한국지방자치법학회 2006 지방자치법연구(地方自治法硏究) Vol.6 No.1

제주자치도특별법(이하 특별법 로 약칭함)이 시행됨에 따라 오는 7윌 1일부터 종전의 제주도 는 특별자치도 로서의 새로운 법적 지위를 갖게 된다. 제주자치도 는 자치입법권을 비롯하여 자치행정권, 자치조직ㆍ인사권 및 자치재정권 등 자치권이 대폭 강화됨으로써 선진적인 지방분권모델을 구축하는 한편, 국제자유도시 조성 사업에 박차를 가할수 있게 된다. 특별법은 기존의 국제자유도시특별법에 대한 보완책 내지 발전적 대안 으로서의 의미를 가지고 있다. 특별법은 제주도는 물론 중앙정부의 입장에서 국가발전전략이자 지역발전전략인 국제자유도시 개발전략이 기존의 국제자유도시특별법에 의하여 성공적으로 추진되기에는 많은 한계가 있다는 사실을 자각한 데서 추진된 것이다. 그러나 특별법의 세부적인 내용을 살펴보면 제주자치도가 과연 특별한 법적 지위를 갖는 자치도로서의 권한과 위상이 확보될 수 있는지 의문이 든다. 분권화로 인하여 중앙 정부의 권한이 대폭 이양되고 다수의 특별행정기관이 제주자치도로 이관되고 있음에도 그 업무 규율과 관련된 조례의 제정에 대해서는 다른 일반 지방자치단체와 마찬가지로 자치입법권 제약 규정이 여전히 적용되고 있다. 중앙 정부의 권한 이양에 따라 많은 수의 국가사무가 사실상 제주자치도 사무로 처리되고 국제자유도시를 보다 효율적으로 추진해 나가기 위하여 제주자치도가 과중한 재정 부담을 지게 되는데도, 필요한 재정 확충을 위한 자주재정권의 행사는 여전히 제약되고 있는 것이다. 제주자치도의 경우는 「지방자치법」이나 「지방세법」상 제한을 배제하는 일반적 특례를 둠으로써 자치도 조례가 법률 에 준하는 내용을 규율할 수 있도록 해야 하며 법률안 제출요구 절차도 간소화 해야만 한다. 제주자치도의 재정 확충을 위하여 자치재정권을 강화하기 위한 특단의 대책이 강구될 필요도 있다. 특히 자치권의 영역을 구성하고 있는 자치조직권, 자치행정권, 자치재정권 모두 자치입법권에 의하여 그 범위와 내용이 구체화되지 않으면 안 되는 것이기 때문에 자치입법권에 입각한 조례제정의 중요성은 그 어느 분야보다도 크다고 하지 않을 수 없다. 이에 대비하여 제주자치도는 조례제정과 관련된 전문성을 비롯하여 자치역량을 획기적으로 강화하기 위한 방안을 수립하고 이를 실천해 나가지 않으면 안 될 것이다. Jeju has striven to be the key region to develop the nation as well as Jeju and improve living condition and social welfare by making Jeju into a competitive and environmentally friendly, free international city under the Special Act on Jeju Free International City since 2002. Recently Jeju, which is establishing itself as a free international city, introduces an advanced self-governing community model based on self-regulation and creativity. Central Government and Jeju Province jointly forward the plan to transform Jeju into a special self-governing province in order to promote the free international city project. 「Special Act on the Establishment of Jeju Special Self-governing Province and the Creation of Free International City」(hereinafter cited as Special Act ) was already passed by the National Assembly and becomes effective on July 1, 2006. Accordingly the Central Government s affairs and authority will be drastically transferred to Jeju special self-governing province and the scope of the mandate to Ordinance of Jeju shall be enlarged sufficient to regulate the self-governing affairs. But the scope and level of the self-lawmaking power of Jeju special self-governing province in Special Act would not meet our expectations. Therefore, to allow a large amount of self-government power, to promote key industries, and to enhance industry infrastructure and conditions in Jeju special self-governing province(free international city), the self-government power including self-lawmaking power of Jeju special self-governing province should be enlarged and reinforced to remove the restrictions of the Local Government Act , the Local Taxes Act and so on.

경기북부특별자치도 추진의 법적 과제와 전략

김재광(Jae Kwang Kim) 한국지방자치법학회 2022 지방자치법연구(地方自治法硏究) Vol.22 No.4

이 글은 경기북부특별자치도 추진의 법적 과제와 전략에 대해 살펴본 것이다. 제2장에서는 국가균형발전과 경기북부 지역의 법적 상황을 고찰하였다. 먼저 국가균형발전의 사각지대로서의 경기북부 지역을 살펴보았고, 다음으로 경기북부 지역의 중첩 규제와 주민근거리행정의 불능에 따른 법적 문제를 검토하였다. 제3장에서는 종래의 경기북도, 평화통일특별도 및 경기북부특별자치도 설치방안을 검토하였다. 먼저 경기북도 신설방안으로는 더불어민주당 김민철의원이 대표발의한 「경기북도 설치 등에 관한 법률안」과 국민의힘 김성원의원이 대표발의한 「경기북도 설치 등에 관한 법률안」을 살펴보았고, 다음으로 경기북부 특별자치도 설치방안인 문희상 전 국회의장의 평화통일특별도 설치방안, 학계의 평화통일특별자치도 설치방안, 김동연 경기도지사의 경기북부특별자치도 설치방안 등을 살펴보았다. 이 중에서 경기북부특별자치도 설치방안은 김동연 경기도지사 당선인의 선거공약으로 제안되었다. ① ‘중첩 규제 해제’와 ② ‘고도의 자치권 보장’을 기본적으로 내용으로 하고 있으며 ① ‘국가균형발전’과 ② ‘남북 평화공존’을 입법의 목표로 제시하고 있다. 제4장에서는 지방자치단체 폐치·분합의 법리에 대해 살펴보았다. 먼저 지방자치법 제5조 제1항은 지방자치단체를 폐지하거나 설치하거나 나누거나 합칠 때에는 법률로 정한다고 규정하고 있는데, 지방자치단체의 구역을 변경할 때 “법률로 정한다”는 것은 법률 자체로 그 변경을 결정한다는 의미로 해석하는 것이 타당하다는 점을 언급하였다. 다음으로 지방자치단체를 폐지하거나 설치하거나 나누거나 합칠 때에는 새로 그 지역을 관할하게 된 지방자치단체가 그 사무와 재산을 승계한다는 점과 지역으로 지방자치단체의 사무와 재산을 구분하기 곤란하면 시ㆍ도에서는 행정안전부장관이 그 사무와 재산의 한계 및 승계할 지방자치단체를 지정한다는 법규정을 검토하였다. 제5장에서는 경기북부특별자치도의 법적 과제와 전략에 대해 살펴보았다. 먼저 입법형식으로서의 ‘특별자치도’의 법적 과제와 전략에서는 우리나라의 특별자치제 현황을 서울특별시, 세종특별자치시, 제주특별자치도, 강원특별자치도 사례를 통해 살펴보았다. 다음으로 지방의회 의견 수렴과 주민투표와 관련한 법적 과제와 전략에 대해 살펴보았다. 경기북부 접경지역은 그동안 분단의 피해를 가장 많이 본 지역이다. 수도권 규제에 묶이고, 상수원보호구역 규제, 군사시설보호구역 등 중첩 규제에 묶여 개발이 제한되면서 특별한 희생을 감내해온 지역이다. 인구증가에 따른 행정수요는 폭발적으로 증가하는 추세이나 경기도의 지리적 여건 상 남과 북이 분리되어 있어 신속한 행정서비스는 제대로 공급되지 않고 있는 상황이어서 지방분권시대에 걸맞는 실효성 있는 대민행정서비스와 주민 생활 편익증진을 기하여 경기북부 특성에 맞는 독자적 발전이 필요하다. 이러한 문제를 본질적으로 해결하기 위해 경기북부특별자치도를 설치할 필요가 있다. This study examined the legal tasks and strategies for the promotion of the Northern Gyeonggi Province. Chapter 2 examined balanced national development and the legal situation in the northern Gyeonggi region. we reviewed the Northern Gyeonggi region as a blind spot for balanced national development, and then the overlapping regulations in the Northern Gyeonggi region and legal problems caused by the inability of local administration. Chapter 3 reviewed the existing plans for establishing the Northern Gyeonggi Province(Northern Gyeonggibuk-do), the Special Province for Peaceful Unification, and the Northern Gyeonggi Special Self-Governing Province. We examined plans for: ⅰ) the establishment of North Gyeongsang Province including “Bill on the establishment of Northern Gyeonggibuk-do, etc.”, which was initiated by Min-cheol Kim of the Democratic Party of Korea, ⅱ) the “Bill on the establishment of Northern Gyeonggi-do, etc.”, which was proposed by representative Kim Seong-won of the People's Power, ⅲ) the establishment of a special province for peaceful reunification by former National Assembly Speaker Moon Hee-sang, ⅳ) establishing a special self-governing province for peaceful reunification in academic circles, and ⅴ) establishing a special self-governing province in the northern part of Gyeonggi Province by Governor Kim Dong-yeon. Among them, the plan to establish a special self-governing province in northern Gyeonggi by Gyeonggi Governor-elect Kim Dong-yeon was proposed as an election pledge. He suggested ① ‘Release of overlapping regulations’ and ② ‘Securing a high degree of autonomy’ as basic contents, and ① ‘Balanced national development’ and ② ‘Peaceful coexistence of the two Koreas’ as legislative goals. Chapter 4 looked at the legal principles of abolition and division of local governments. We reviewed provisions below : ⅰ) that it should be interpreted as the law itself determines the change, because article 5(1) of the Local Autonomy Act stipulates that the abolition, establishment, division, or merger of a local government shall be prescribed by law, ⅱ) that the local government newly having jurisdiction over the area succeeds the affairs and property, when a local government is abolished, established, divided, or merged, and ⅲ) that the Minister of the Interior and Safety designates the limits of his duties and assets, in the province, if it is difficult to distinguish the affairs and property of the local government by region. Chapter 5 looked at the legal tasks and strategies of the Northern Gyeonggi Province. We examined ⅰ) the current state of Korea’s special self-governing system was examined through the cases of Seoul Metropolitan City, Sejong Special Self-Governing City, Jeju Special Self-Governing Province, and Gangwon Special Self-Governing Province from the perspective of the legal task and strategy of ‘Special Self-Governing Province’ as a legislative form, and ⅱ) the legal tasks and strategies related to the gathering of opinions from local councils and referendums. The border region of northern Gyeonggi Province has suffered the most damage from national division so far. Also, it has endured special sacrifices with restricting the development due to overlapping regulations of metropolitan area, water source protection zone, and military facility protection zone. Recently, the population of northern Gyeonggi-do is increasing and the demand for administrative services is rapidly increasing. However, it is not easy to provide prompt administrative services required properly, since Gyeonggi-do is geographically separated into north and south. Therefor, it is necessary to promote independent development suitable for the characteristics of northern Gyeonggi Province in order to provide effective public administration services suitable for the era of decentralization and to improve the living convenience of residents.

濟州特別自治道의 對外交涉 法制

Kim Boo Chan(金富燦) 한국지방자치법학회 2006 지방자치법연구(地方自治法硏究) Vol.6 No.2

제주도는 지난 7월 1일부터 시행에 들어간 제주자치도특별법에 따라 특별자치도 로 새롭게 출범하였다. 제주도는 특별자치도로서 자치입법권을 비롯하여 자치행정권, 자치조직 인사권 및 자치재정권 등 자치권이 강화되고 자치도와 주민 스스로 국제자유도시 의 발전 방향을 정하고 책임행정을 수행할 수 있는 권한과 책임을 갖게 되었다. 제주자치도특별법은 종전의 제주도에 적용되고 있는 각종 법령상 행정규제를 폭넓게 완화하고 중앙행정기관의 권한을 대폭 이양하며 투자 인센티브를 확대함으로써 지금까지 지지부진 하던 국제자유도시 조성에 박차를 가하고 이를 통하여 국가발전에 이바지하려는 목적을 가지고 있다. 또한 제주도는 그동안 정의로운 복지공동체를 건설하고 한반도와 동북아의 냉전을 허물고 평화를 가져오는 데 기여할 수 있도록 하기 위하여 스스로를 평화의 섬 으로 만들기 위하여 노력하여 왔다. 분단으로 인한 4ㆍ3 의 상처와 아픔을 간직한 20세기를 뒤로 하고 21세기 제주의 미래를 이끌어 갈 비전과 발전전략으로서 세계평화의 섬 구상이 학계와 시민사회를 중심으로 제시되어 왔다. 90년대 후반에 들어와서는 지자체 차원에서 세계평화의 섬 구상을 정책화하고 법ㆍ제도적 차원에서 이를 실현하기 위한 구체적인 작업이 이루어져 왔다. 이러한 배경 하에 지난 99년에는 「제주도개발특별법」 개정을 통하여 국가가 제주도를 세계평화의 섬 으로 지정할 수 있도록 하는 법적 근거를 마련하였으며, 이는 2002년 4월에 발효되어 시행되어 왔던 국제자유도시특별법과 지난 7월 1일부터 시행에 들어간 제주자치도특별법에서도 계속 유지되고 있다. 이에 근거하여 정부는 2005년 1월 27일 제주도를 동북아 평화와 한반도 교류거점으로 발전시켜 나가기 위한 취지에서 세계평화의 섬 으로 지정ㆍ선포한 바 있다. 제주자치도특별법은 국제자유도시와 세계평화의 섬을 지향하고 있는 제주특별자치도의 법적 지위와 위상, 그리고 권한과 책무에 관한 기본법에 해당하는 것이다. 그러나 제주자치도특별법은 자치분권의 확대와 국제자유도시를 조성하기 위한 조세 특례 등을 포함하고 있는 것은 사실이지만 국제자유도시 및 세계평화의 섬으로서의 제주도의 국제적 지위와 역할을 확립할 수 있도록 배려한 흔적은 거의 찾아볼 수 없다. 오늘날 세계화, 정보화, 지방화 시대로 접어들면서 지방자치단체와 시민(단체)들이 직접 국제교류 및 협력 사업에 적극적으로 참여하게 되었으며, 특히 무역ㆍ통상ㆍ원조ㆍ지역협력 등 전통적으로 중앙 정부에 의하여 추진되어 오던 분야에 대해서도 지방자치단체가 관여하는 모습이 일반화됨으로써 외교의 성격 및 주체에 큰 변화가 나타나게 된 것이다. 이와 같이 지방정부 또는 지방자치단체가 주도하는 국제교류ㆍ협력 사업은 이제 이른바 지방외교라는 이름으로 그 역할이 공식화되고 정당화되는 시기를 맞게 되었다. 따라서 이번에 제주특별자치도 법제를 마련하는 과정에서 제주자치도의 자치권의 확대와 관련하여 대외업무에 관한 자율성 강화와 관련하여 구체적인 논의가 이루어지지 않았던 것은 매우 유감스러운 일이 아닐 수 없다. 이제는 외교 사항이 절대적 국가사무라고 전제하는 데서 벗어나서 지방의 외교 문제를 적극적으로 논의할 필요가 있으며 지방자치단체의 대외교섭 업무의 법제화에 관해서도 관심을 가질 시점에 와 있다고 본다. 특히 제주자치도는 국가적 차원의 자치분권화를 위한 시범자치도로서의 역할을 수행 하도록 요구되고 있으며 한반도 및 동북아 국제평화를 촉진하기 위하여 세계평화의 섬으로서의 기능도 수행해야만 하기 때문에 전통적인 지방자치단체의 법적 지위만을 근거로 해서는 그 책무를 원활하게 수행하는 데 많은 어려움이 따르게 되는 것이 사실이다. 제주자치도는 국제자유도시 개발을 경제활성화를 위한 핵심적 전략으로 추진하고 또한 한반도 및 동북아 평화정착을 위한 세계평화의 섬 구상을 구체적으로 추진하면서 외자 유치 및 통상협력과 평화교류ㆍ협력 차원의 대외업무에 보다 많은 관심을 갖지 않을 수 없게 되었다. 정부와 제주자치도는 국제자유도시이자 세계평화의 섬인 제주도에 사람ㆍ상품ㆍ자본의 자유로운 이동을 보장하고 평화 사업을 통하여 지역 및 국제평화에 기여할 수 있도록 대외업무 및 교섭에 관한 권한을 강화하고 관련 법제를 확충할 필요가 있다고 본다. Jeju (Province) has striven to be the key region to develop the nation as well as Jeju and improve living condition and social welfare by making Jeju into a competitive and environmentally friendly, Free International City under 「the Special Act on Jeju Free International City」 since 2002. Recently Jeju, Which is establishing itself as a free international city, introduces an advanced self-governing community model based on self-regulation and creativity. Central Government and Jeju Province jointly forwarded the plan to transform Jeju into a special self-governing province in order to promote the free international city project. Jeju (Island) has been also engaged in building an Island of World Peace that can contribute to the construction of a just welfare community and the replacement of cold war relics with peace on the Korean Peninsula and Northeast Asia. The idea of Jeju as an Island of World Peace was proposed mainly by the academia and civil society as a vision and development strategy for a new future of Jeju in the 21st century. It was under these circumstances that in 1999 「the Special Act on Jeju Development.」 was revised, thus providing a legal basis for designating Jeju as an Island of World Peace. This legal rationale was further supported and strengthened in Article 12 of 「the Special Act on Jeju Free International City」. 「The Special Act on the Establishment of Jeju Special Self-governing Province and the Creation of Free International City」(hereinafter cited as Special Act ) was passed by the National Assembly and became effective on July 1, 2006. Accordingly Jeju Province could obtain a special legal status as the Special Self-governing Province and the Central Government s affairs and authority were drastically transferred to Jeju Special Self-governing Province. But, there is no quasi-governmental authority and special legal institutions in the Special Act for the Jeju Special Self-governing Province to make an external relations for inducing foreign capital and promoting peaceful cooperation with other foreign local entities. An effective execution of the projects for Jeju Free International City and Island of World Peace would require more strong and systematic approach to build up the legislative, administrative and financial foundation including a diplomatic competence for mutual cooperation and division of roles and responsibilities by the central Government, Jeju Special Self-governing Province and other non-State actors.

제주특별자치도 행정체제 개편과 고도의 자치권 실현 방안

신용인 ( Shin Yong-in ) 법과사회이론학회(구 법과사회이론연구회) 2017 법과 사회 Vol.0 No.55

종래 제주지역의 행정체제는 광역지방자치단체로 제주도, 기초지방자체단체로 제주시, 서귀포시, 북제주군, 남제주군이 있었으나, 2006. 7. 1. 제주특별자치도가 출범하면서 4개의 기초지방자치단체가 모두 폐지되고, 제주시, 서귀포시 2개 행정시가 설치되었다. 이로 인해 자치사무의 모든 권한이 도지사에게 집중되고 주민자치가 크게 후퇴하여 고도의 자치권 보장이라는 제주특별자치도의 설치 목적에 부합하지 않는다는 문제점이 생겼다. 이러한 문제점을 해소하고자 2017. 2. 제주특별자치도 행정체제개편위원회가 구성되어 같은 해 6월까지 용역과 여론 수렴 등 활동 결과 행정시장 직선제를 최적의 대안으로 원희룡 지사에게 권고했다. 그러나 행정시장 직선제의 경우 행정시가 제주 특별자치도의 하부행정기관으로서의 지위를 벗어나지 못한다는 한계가 있다. 고도의 자치권을 실현하기 위해서는 행정시장 직선제보다는 기초지방자치단체를 설치하는 것이 바람직한 대안이다. 이와 관련 기초지방자치단체의 규모가 문제되는데 플라톤과 아리스토텔레스의 견해와 스위스, 프랑스, 독일, 스페인, 미국, 영국 등 선진국의 사례, 지방자치는 효율 성보다 민주성이 더 중요하고 민주성을 확보하기 위해서는 주민에게 보다 가까운 자치단위가 바람직하다는 점 등을 감안할 때 기초자치단체는 행정시 단위 보다는 읍ㆍ면ㆍ동 단위로 구성하는 것이 타당하다. 읍ㆍ면ㆍ동이 지방자치단체로 전환될 경우 단체장인 읍ㆍ면ㆍ동장은 해당 읍ㆍ면ㆍ동의 주민이 직접선거로 선출한다. 또한 지방의회인 읍ㆍ면ㆍ동의회는 현행 읍ㆍ면ㆍ동 주민자치위원회를 강화ㆍ전환하는 형태로 두면 된다. 현행 주민자치위원회는 주민자치위원 선발에 추첨제를 도입하여 주민 누구나 자유롭고 평등하게 참여할 기회를 부여함으로써 주민대표성을 확보할 수 있게 되었기 때문이다. 한편, 읍ㆍ면ㆍ동이 고도의 자치권을 누리기 위해서는 읍ㆍ면ㆍ동 자치와 관련된 제주특별자치도의 의사결정과정에 읍ㆍ면ㆍ동 대표가 직접 참여하는 것이 필요하다. 이를 위해서는 제주특별자치도의 조례 제정과 개폐, 예산 심의 등 주요 의사결정과정 에 참여하는 지역대표형 상원인 제주특별자치도 민회의 설치가 필요하다. On july 1, 2006, the Jeju Special Self-governing Province was established, and all the basic local governments such as Cheju city, Seogwipo city, North jeju-gun and South jeju-gun were abolished. Instead, Jeju administrative city and Seogwipo administrative city were established. This caused the problem that all the authority of self-government affairs was concentrated on the governor and residents` autonomy was greatly retreated. But this does not meet the purpose of the Jeju Special Self-Governing Province, which guaranteed high autonomy. In February of 2017, the Jeju Special Self-governing Administrative System Reorganization Committee was formed to solve these problems. As a result of the activities for 5 months, the committee concluded that the direct election system is an optimal alternative to elect the administrative mayor and recommended it to the Jeju Special Self-Governing Province governor Won Hee-ryong. However, in the case of direct election system of the administrative mayor, there is a limitation that the administrative city is bound to the status as a subordinate administrative agency of the Jeju Special Self-Governing Province. In order to realize high autonomy, it is more desirable to establish basic local governments than having the direct election system. The problem is how to determine the size of the basic local government. Democracy is more important than efficiency in local autonomy, and in order to secure democracy, basic local governments should have more interactions with the resident. Also, Plato`s and Aristotle`s views, as well as cases of developed countries such as Switzerland, France, Germany, Spain, the United States and the United Kingdom show that it is reasonable for the basic local governments to set up the scale of the eupㆍmyeonㆍdong rather than the administrative city. When eupㆍmyeonㆍdong are transformed into local governments, heads of eupㆍ myeonㆍdong are elected directly by the residents of each areas. The councils of eupㆍmyeonㆍdong, which are local councils, can be made in the form of strengthening and transforming the resident autonomy committees. The resident autonomy committees of eup, myeon, and dong have been able to secure residents` representation by introducing sortition systems to select resident autonomy committee members, giving everyone an opportunity to participate freely and equally. In order for eupㆍmyeonㆍdong to be assured of the high autonomy, it is necessary for the delegates of eupㆍmyeonㆍdong to participate directly in the decision-making process related to the autonomy affairs of eupㆍmyeonㆍdong in the Jeju Special Self-governing Province Unit. So, it is necessary to establish the Jeju Special Self-Governing Province assembly, which is the representative of the eupㆍmyeonㆍ dong, participating in major decision making processes such as the enactments, revisions, abolitions of the Jeju Special Self-governing Province Ordinance, and the budget reviews.

강원특별자치도의 제도적 특징과 문제점: 제주특별자치도와의 비교분석을 중심으로

정수현,임유진 한국의회발전연구회 2023 의정연구 Vol.29 No.2

이 연구의 목적은 강원특별자치도의 출범을 맞이하여 관련 법률을 토대로 강원특별자치도와 제주특별자치도를 비교함으로써 강원특별자치도의 제도적 특징과 문제점을 밝히는 것이다. 연구 결과는 다음과 같다. 첫째, 강원특별자치도와 제주특별자치도는 모두 고도의 자치권을 보장하는 특별자치도를 설치함으로써 지역의 경제적 발전을 도모한다는 설립 목적을 가지고 있다. 그러나 설립과정에서 제주특별자치도는 중앙정부가 국가균형발전이라는 목표를 위해 ‘위로부터’ 기획한 것이었던 반면, 강원특별자치도는 도가 ‘아래로부터’ 특별자치도의 설치를 기획하고 추진한 결과였다. 둘째, 강원특별자치도는 제주특별자치도와는 달리 기존의 광역-기초의 중층적 구조를 그대로 유지하였지만 강원특별자치도와 시・군 간 기능 배분, 주민의 자치권 증진을 위한 제도적 장치와 지방의회 및 집행기관 구성에 대한 특례 사항을 법적으로 마련하지 않았다는 문제점을 가지고 있다. 셋째, 「강원특별법」은 산림, 농업, 환경, 군사 등 4대 분야의 사업 특례에 따른 특별행정기관에 대한 사무(권한) 부여 및 교육자치 특례가 마련되면서 강원특별자치도의 자치사무의 범위는 확대되었다. 하지만 강원특별자치도는 제주특별자치도와 마찬가지로 낮은 재정자립도로 인해 자치사무에 있어서 질 높은 행정서비스를 제공하기 어렵다는 문제점을 가지고 있다. 넷째, 강원특별자치도의 자치입법권은 사무 처리에 있어서 확대되었지만 조례의 제정은 법령의 범위 안에서만 가능하다는 제한적인 자치입법권만 인정받고 있다. 더욱이 제주특별자치도와는 달리 강원특별자치도의 경우 지방의회의 기능 강화를 위한 방안들이 법률 개정 과정에서 제외되면서 지방의회의 역할에 한계가 나타날 수밖에 없다. This study aims to analyze the institutional characteristics and issues of Gangwon State by comparing them with those of Jeju Special Self-Governing Province, mainly based on the “Special Act for the Establishment of Gangwon State and the Creation on International Free City” and the “Special Act on the Establishment of Jeju Special Self-Governing Province and the Development of Free International City”. The research findings are as follows. First, both Gangwon State and Jeju Special Self-Governing Province were established for the purpose of promoting the economic development of the regions by guaranteeing high autonomy of them from the central government. However, Gangwon State was found by the local government responding local residents’ strong demands, while the central government led to establish Jeju Special Self-Governing Province. Second, unlike Jeju Special Self-Governing Province, Gangwon State maintains the metropolitan- basis dual structure, but there are no special regulations on the distribution of functions between Gangwon State and its cities and counties, mechanisms to enhance residents’ autonomy, and the composition of local councils and executive bodies. Third, the “Gangwon Special Act” includes regulations that delegate authority to special administrative agencies in four fields such as forestry, agriculture, environment, and military, as well as special provisions for educational autonomy. However, both Gangwon State and Jeju Special Self-Governing Province face limitations in providing high-quality administrative services due to their low financial independence. Finally, while the legislative power of Gangwon State has been expanded, it is only granted limited legislative authority within the scope of laws, meaning that the enactment of ordinances is only recognized within the boundaries of laws.

제주특별자치도의 분권 강화에 관한 고찰

홍완식 ( Hong Wan-sik ) 제주대학교 법과정책연구원 2021 法과 政策 Vol.27 No.3

Several constitutional revision bills for the decentralization discussed or proposed by the National Assembly, the President, academic associations or NGOs. The Article 117 and 118 of the current Constitution Law regulate the local autonomy of the local government and local council very simply. The organization and operation of local government shall be determined by Act. But the decentralization clause of the Korean Constitutional Law should be essential factor and fundamental principle of the relation between central government and local government. In 2006, “The Special Act on the Establishment of Jeju Special Self-Governing Province and the development of free international city” is enacted and Jeju Special Self-Governing Province is established. According to the Act, the State shall take legislative and administrative actions including the continuous amendment of the relevant statutes as may be required for guaranteeing the autonomy of Jeju Special Self-Governing Province and the successful development as a free international city. But according to the 15 year experience, the Act is not enough to guarantee the autonomy of the Jeju Special Self-Governing Province. The autonomy of the Jeju Special Self-Governing Province or the general self-governing province shall be written in the Korean Constitution by the constitutional revision. The Local Autonomy Act is enacted to promote democracy and efficiency of local autonomous administration and to ensure balanced development of local areas and democratic development. The Act is revised to promote for the diversity of the relation and the power between governor and the local council of the local government. Local governments shall perform autonomous affairs of their jurisdiction and the affairs entrusted under statutes, but the scope of affairs of local governments is very restricted in Korea. In the future, the scope of autonomous affairs of Jeju Special Self-Governing Province shall be expended.