헌법상 정당조항의 변천

양정윤 ( Jeong Yun Yang ) 안암법학회 2014 안암 법학 Vol.0 No.44

Recently, news are filled with issues of political parties. Since Party Clauses were introduced in the 1960 Constitution, opinions are divided into a variety of events, from the problems of Requirements to cancel political parties on the Party Law that increases the barriers to entry of minority parties, to the claims of Dissolution of political parties to request for trial. At this point, it is necessary that we should consider, as a whole, the fact that Party Clauses of Article 8 of the present Constitution is defined for what. The same Article is ruled as follow: on Section 1, the freedom of establishment of political parties and the guarantee of political pluralism; on Section 2, the democracy and the necessary organization of the party; on Section 3, the protection and subsidies of the state for political parties; and on Section 4, the dissolution clause of an anti-democratic political party. By the way, at the first time, when these Party Clauses are prescribed on the 1960 Constitution, it was not defined in the Introduction as the current Constitution but together regulated in Article 13 in the provisions on freedom of expression in Chapter of rights and duties of citizens, and it is principle for political parties to protect of the nation, just placed the exceptional Party Dissolution Clauses. These points present the question of whether there is a difference in the meaning of provisions of the party in the 1960 Constitution and the current Constitution. In addition, it is specified as “the ‘free’ democratic basic order” in the preamble and Article 4 of the current Constitution, but in the 1960 Constitution, the provisions of “the ‘free’ democratic basic order” is not seen anywhere, which it is to apply a question of interpretation of the meaning that Article 8, political parties clause of the current Constitution, stipulates in the same way as “the democratic basic order” in political parties clauses of the 1960 Constitution. And, in Party Clauses of the 1960 Constitution, it was defined as unary, there are questions why is defined separately from Section 1 to 4. More and more, Countries after World War II, as a reflection against Nazi Party earlier, Fascist Party, the Communist Party of the Soviet Union, was setting up to provisions of the Constitution on the political parties since the mid-1940 Constitution, there are questions why was not so defined as this Party Clauses at the Constituent Constitution, but was defined the 1960 Constitution. In addition, in the 1960 Constitution, it was not to enforce the political party law, but in the Constitution since 1963, has been establishing a political party law. Although it is overall looked to see Party Clauses due to the recent issue of dissolution of political party, but these points raise the need to study in more detail what is meaning in our constitutional history, and led to study the transition process of Party Clauses on the Constitution of South Korea.

The Politics of Constitution-Making During the 1987 Democratic Transition in South Korea

조정관 한국학술연구원 2004 Korea Observer Vol.35 No.2

This paper traces how the current Korean constitution of 1987 came into being. It first reviews the context of the constitution-making politics, including the path of negotiated democratic transition, South Koreas tradition of paradoxical constitutionalism, and the situations of extra-political actors -- the military, labor, and the opposition movement. The context helped essentially conservative political parties dominate the constitution-making process. Second, this article details the dynamic process of constitution negotiation by the two major political parties. Two points are notable regarding the negotiated 1987 constitution: it extensively incorporated the Third Republic constitution; and, as a patchwork of compromises, it failed to innovate and balance power among government branches. Third, causes of success in negotiating the constitution are discussed. The paper closes by delineating the constitutions acutely apparent problems.

미얀마, "질서 있는 이행" 모델: "체제 내 변화"에서 "체제 변화"로의 진화

박은홍 ( Eun Hong Park ) 한국동남아학회 2016 동남아시아연구 Vol.26 No.1

미얀마에서의 ‘질서 있는 이행’은 체제 내 변화로부터 체제 변화로의 진화로 특징지워진다. ‘체제 내 변화’는 네 윈의 철권통치를 대체한 신군부의 출현으로부터 미얀마의 군사정부인 국가평화발전위원회(SPDC)가 퇴각하는 단계까지의 시기를 지칭한다. 이는 전체주의적 약탈국가로부터 권위주의적 발전국가로의 이행을 준비하는 단계이자 온전한 민주주의로의 온건화 과정이다. 반면, ‘체제 변화’는 급격한 자유화의 계기가 되는 테인 세인 유사민간정부의 출범으로부터 시작된다. 이러한 두 양상의 변화는 다당제 선거민주주의와 시장경제체제로의 이중적 이행에 해당한다. 이러한 맥락에서 규율민주주의로의 7단계 로드맵이 구상되었는데, 이는 아세안(ASEAN)의 포용과 서방의 제재에 대한 군부의 반응이었다고도 할 수 있다. 이는 국제사회내 양진영이 미얀마의 민주화를 위해 행한 의도하지 않은 협력이기도 하다. 내부적으로는 군부 내 개혁파와 민주화세력 내 온건파간의 협력적 경쟁 역시 위로부터의 자유화 혹은 협약에 의한 민주화로 얘기될 수 있는 ‘잘서 있는 이행’을 만들어냈다. 이때 테인세인은 미얀마 군부 내 개혁파를 이끄는 반면, 아웅 산 수지는 여러종족, 정파로 구성된 민주화세력을 이끌었다. 민족민주동맹(NLD) 신정부는 2008년 신헌법에 근거한 ‘질서 있는 이행’의 맥락에서 군부와의 권력공유가 불가피하다. 만일 급격한 경제성장이 민주주의를 위한 사회경제기반을 빠르게 만들어내는 반면 완만한 경제성장은 그 기반을 완만하게 만들어낸다면, 빈곤국인 미얀마에서의 점진적인 체제변화는 불가피하다. 이러한 미얀마의 점진적 이행모델은 약탈국가화한 전체주의적 혁명국가로부터 권위주의 발전국가를 지향하고 있거나 지향하는 것이 현실적으로 바람직한 북한을 포함한 아시아 사회주의 국가들의 민주화 이행을 지칭할 수 있는 ‘제4의 민주화물결’의 선도모델이 될 수 있다. Orderly transition in Myanmar is characterized by the evolution from change within regime to change of regime. Change within regime designates the period from the emergence of new army group replacing Ne Win’s iron rule to the retreat phase of SPDC, Myanmar’s military junta. In other words, this can be regarded as a preparation phase for the transition from totalitarian predatory state to authoritarian developmental state and moderate course toward a full-fledged democracy. The change of regime began with the inauguration of Thein Sein pseudo-civilian government, a critical momentum of radical liberalization. These two kinds of changes equal to dual transition to multi-party electoral democracy and market economic system. In this context, a seven-step roadmap for discipline-flourishing democracy was outlined, as the military’s response to ASEAN’s engagement and western countries’ sanction. It’s a kind of unintended cooperation for changing Myanmar toward democratic regime between external two sides. Internally, negotiation betweeen reformers in military and moderates in democratic forces, namely the cooperative competition, created orderly transition as regime-initiated liberalization or pacted democratization. Thein Sein led reformist elements associated with the Tatmadaw, while Aung San Suu Kyi led moderate democratic forces composed of diverse ethnic lines and political factions. NLD nascent government should inevitably share power with the Tatmadaw in terms of orderly transition based on the 2008 Constitution. Particulary if the theory that rapid economic growth creates rapidly the socio-economic base for democracy, and the other way around, is true, evolutionary regime change in Myanmar as a underdeveloping country is inevitable. Myanmar as a model of evolutionary transition can be a leading model of fourth wave of democratization for Asian socialist countries including North Korea, trying to escape from totalitarian revolutionary state, and reach forward to authoritarian developmental state.

The Politics of Constitution-Making During the 1987 Democratic Transition in South Korea

Jung Kwan Cho 한국학술연구원 2004 Korea Observer Vol.35 No.2

일본의 집단적 자위권과 헌법해석의 변경에 관한 최근의 논의

서보건(SEO Bo Keon) 유럽헌법학회 2014 유럽헌법연구 Vol.15 No.-

일본 헌법은 전쟁에 대한 책임으로 전력을 보유할 수 없고, 교전권을 인정하지 않은 일명 평화주의헌법을 가지고 있다. 이러한 헌법상에서는 개별적 자위권은 필요최소한의 범위 내에서만 인정되는 것으로 보는 것이 일본정부와 일본 법학계의 일반적인 시각이었다. 그런데, 국제정세가 변화하여 일본의 상황이 급격한 변화 속에 있다고 본 일본의 아베정권은 정부의 헌법해석을 변경하여 집단적 자위권을 인정하려는 움직임을 보이고 있다. 그 움직임은 패전 후 부터 있어온 일본의 보수주의자의 입장에서 논의는 되어 왔으나, 실현을 이루지 못하고 있었다. 이에 아베정권은 2014년 5월 정부의 견해를 변경하는 것을 공식적으로 표명하였다. 이에 일본에서는 계속해서 집단적 자위권을 문제가 논의되고 있다. 집단적 자위권은 일본의 안전을 위해서 필요하다는 주장과 집단적 자위권은 현행헌법 제9조에서는 허용될 수 없다는 것과의 대립적인 논쟁이 계속해서 오고 있다. 이러한 일본의 의도는 적극적 평화주의라는 의미에서 주장을 하고 있으나, 헌법의 명문에 대한 명확한 논의와 설명 없이 이루어지는 것으로 헌법개정의 논의를 불러일으키고 있다. 주변국가에서 인정받는 평화주의국가로서 인정받고 국민의 의견을 수렴하는 민주국가로서의 노력이 필요할 것이다. Responsible for the war of the Japanese Constitution holds no power. In other words, has a pacifist constitution. These self-defense in the Constitution requires minimal individually recognized only to the extent that it is a general vision of the Japanese government. However, the changes in the international situation and the situation in Japan, change the interpretation of the Constitution of Abe government to change the regime of collective self-defense recognized by showing that you want to move. May 2014, he announced the government`s views. The contents of the collective self-defense is necessary for the safety of the Japanese claim. However, Japan`s intention to actively claiming pacifism, but the Constitution lacks a clear discussion and explanation. Soho the emotion will be. First, in order to amend the Constitution in neighboring countries should be recognized as a peaceful country. And, it is the opinions of the Japanese people should be first.

북한의 법제 동향과 체제전환 관점에서 본 북한법제의 개혁방향

최은석 평화문제연구소 2007 統一問題硏究 Vol.19 No.2

North Korea has a unique characteristic of having a divided territory, not same as other transitional countries. In this regard, it seems that system transition of North Korea would lead to the special change in the legal system. Therefore, we should focus on the direction what North Korean legal system is heading for and how North Korea will promote the market economy. This study focuses on how the Juche ideology and legal theory principles are realized in each law of North Korea. Especially, this study centers on permitting of commercial transactions in the economic life, such as expansion of property and ``7.1 Economic Management Improvement`` in the North Korean constitution. Also, it is important to examine how the legal theory principles affect on the constitutional system and civil/commercial/private/criminal law systems. Here, it is dealt with not only all sorts of economic legal system for the transition to the market economy system, including private properties of North Korea, but legislative tendency of North Korea since January, 2007. This study searches for the way to reform the legal system of North Korea for transition, and for problems of the legal system which would be an obstacle on the assumption that North Korea would transit its system.

체제전환 국가의 기본법 원칙의 구현 및 집행에 관한 연구

윤대규,김근식 평화문제연구소 2007 統一問題硏究 Vol.19 No.1

This paper examines how the principles expressed in the constitutions of transitional countries principles of democracy, the rule of law, and socialism have taken shape in different fields of law. Specifically, the experience of China, which has pursued systemic transition through changes in its economy and legal structure, holds many implications for North Korea``s reform and opening. North Korea``s existing conditions for transition differ from those of other socialist countries, not only in politics and the economy but in several areas. As such, this paper aims to examine how transitioning socialist countries have drawn up basic laws for the embodiment and execution of fundamental principles contained in the constitution. This study considers what may be called the principal laws of transition: privatization law, criminal law, economic law, and the judicial system. The case of Hungary and Poland, which revised their constitutions to change the legal system of state ownership to one of privatization, is instructive. Their amended constitutions include an express provision guaranteeing the right to own private property, the very basis of a market economy. In the reform of the judicial system in European transitional countries, efforts to depoliticize the judiciary led to the introduction of various systems to insure its independence.

북한의 체제전환의 성격과 기본적 법제

민경배(Min Kyung-Bae),류길재(Ryoo Kihl-Jae) 한국비교공법학회 2007 공법학연구 Vol.8 No.4

본 논문은 북한 현행헌법에 규정된 정치체제와 경제체제의 변화를 시장경제체제로의 이행에 초점을 맞추어 분석하였다. 먼저 1998년 개정된 현행헌법에서 북한의 정치적 기본원리에는 아무른 변화가 없다. 그러나 국가기관의 권한과 역할을 조정한 일부 변화가 있었다. 특히 내각제 도입에 따른 기구의 개편, 인원의 구조조정, 구성원의 연소화 등을 통해 북한의 경제관리개선조치에서 적지 않는 성과와 함께 긍정적 변화가 나타났다. 실제로 2003년 이래 북한은 내각에 신진 테크노크라트를 등용하고, 2004년에 들어서 내각의 경제관리 권한을 강화하여 경제개혁을 주도하도록 하면서 당과 군의 경제개입이 상대적으로 약화되고 있다. 현행헌법 하에서 북한의 경제체제는 계획경제체제와 자립적 민족경제를 기본적으로 고수하면서, 동시에 시장기능을 강화하기위한 변화도 있었다. 즉 생산수단에 대한 소유주체의 변화, 개인소유의 확대, 경제관리에서 독립채산제의 명문화 및 수익성 적용, 대외무역에 대한 국가 감독권 폐지, 특수경제지대의 장려 등 이미 관행적으로 인정되고 있던 사적 경제활동과 시장기능이 헌법에 규정되었다. 이와 같이 북한은 시장경제체제를 향한 기본적 법제를 이미 마련해 놓았다. 문제는 북한이 지속적으로 헌법에 따라 경제개혁의 의지를 가지고, 이를 제도화하기 위한 개별법을 단계적으로 제정하여 시행하느냐이다. 그래서 경제체제에 대한 북한의 기본적 법제, 즉 헌법이 비록 시장경제요소를 포함하고 있다할지라도 그것이 현실에 적용되어 실행되기 위해서는 북한의 정치적 기본원리인 주체사상과 조화가 이루어질 때 비로소 가능할 것이다. This dissertation is to analyze the change of legal and economic system prescribed in the current constitution of North Korea, mainly focusing on the transition into market economy. The bottom line is that current constitution revised in the 1998 shows no fundamental changes so far in terms of basic political principle while there is a slight arrangement in the role and capacity of government organizations. Especially, government embarked on the reorganization of governmental organizations, reshuffling and the employment of younger generations after adopting cabinet system. As a result, we could see some positive changes from the economic management perspective. In reality, the Pyongyang government has been hiring new technocrats as parliament members since 2003. In the beginning of 2004, the government tried to strengthen the authority of economic bureaucrats in cabinet and let them take the initiative in the economic reform so to minimize the intervention of military and the party in the economic sphere. Under the current constitutional system, North Korean holds planned economy and independent national economic principle and does some alterations to the market in order to strengthen the role of market at the same time. For instance, the changing ownership of production tools, the increase in the private assets, legislation of a self-supporting accounting system and the application of profit making in the economic administration, abolishment of national supervision duty to the exports, the promotion of SEZs(Special Economic Zones). These private economic activities and market exercise that are in practice under the communist regime are prescribed in the constitution. As mentioned above, North Korea already built the basic legal blocks for market economy. The main thrust of the issue is that the country has a strong willingness to sustain economic reform and systemize it by legislating and enacting specific laws on the basis of those legal foundations. Even though the basic legal system of North Korea, in short, constitution on economic system includes market economic factors, we can not guarantee the feasibility of plan, that is the successful transition into market economy. Therefore, the harmonization of Juche ideology (The Basic political principle for North Korea) and market economic factors is key to success.

대통령직 인수제도의 재검토

김광수(Kim Kwang-Soo) 한국비교공법학회 2009 공법학연구 Vol.10 No.3

With democratization, a change of regime often follows. At the same time, the means of minimizing the disruption and power vacuum that can occur during the change of leadership has become an important issue, and various plans have been conceived to date. The work of the Presidential Transition Committee is a representative example of these efforts, and as the new president-elect's five year governing plans are established during this transitory period the attention of the media tends to be focused on this period. However, it seems that the activities of the committee have not always been evaluated favorably. Given this background, this thesis aims to investigate the problems in the systems involved in the changes of regime centering the Presidential Transition Committee from the public law point of view. In the existing law, the duties of the committee are divided into the following four areas: ascertaining the organizational and functional side of the government and grasping the budget situation; preparing for key policies of the new government; preparing for the presidential inauguration and related duties, and other issues to be tackled for the change-over of presidency. In fact, the range of the activities of the transition committee varies according to the experience of the new president-elect and his commitment to carry out his presidential duties, and also his relationship with the previous president. For example, the Kim Young-Sam government emphasized the importance of becoming a civilian government focused on democratization, and the Kim Dae-Jung government had the characteristics of an emergency government because of the economical crisis of the time, and these trends were obviously reflected in the structure and activities of the transition committee. The Roh Moo-Hyun government declared itself to be a participatory government and invited the involvement of all classes of society. The present government, on the other hand, through the presidential undertaking committee, planned a complete rupture in relations with the preceding government, introducing a large scale reform of the government structure. The current system of a five-year single-term presidency has made the preparations for a change of president an important national process. Based on experience so far, laws regarding the transition have also been enacted. The activities of the Presidential Transition Committee are very important for enabling presidential duties to be carried out successfully. So far it could be said that the committee's activities have been increasingly systematic and committed. Only a small part of its work has been criticized as ill-prepared, because of over-enthusiasm. Transition is not a one-sided process, but must be a cooperative process between the previous and in-coming governments for a smooth succession and development of new governmental policies. For this, an organization to allow the previous government to cooperate with the new government is necessary and policies are also needed for the transition procedure. This thesis suggests improvements in the structures and operational methods for the system of presidential transition, examining the committee's operational experiences to date and analyzing similar examples in other countries including the USA. A committee to oversee the hand-over from the previous to the present government as a dialogue partner to the transition committee, the enactment of new procedural rules, and a transition agreement as a formality are all suggested in this thesis. Considerable powers are granted to a Korean president and for his five-year term to be effective, a successful operation of the Presidential Transition Committee will be the starting point. The difficulties currently involved in the work of the committee could be said to have originated in the radical rupture from the previous government and a radical change in the membership. The new government should properly approach 민주화와 함께 정권교체는 새삼스런 일이 아니게 되었다. 다만 정권의 교체기에 수반하는 국정의 공백과 혼란을 최소화하는 방안이 중요하게 되었고, 이를 위하여 각종의 방안이 고안되었다. 대통령직 인수위원회 제도가 대표적인 예이며, 새 당선자의 국정 5년에 대한 기본적인 설계가 이 시기에 이루어지기 때문에 언론의 집중조명을 받는다. 그런데 그간 인수위원회의 활동에 대해서 반드시 긍정적인 시각만이 있었던 것은 아닌 듯하다. 이 글에서는 대통령직 인수위원회를 중심으로 정권교체 제도의 문제점을 공법적인 시각에서 살펴보고자 한다. 현행법상 인수위원회의 업무는 다음의 네 가지로 나누어진다. 정부의 조직ㆍ기능 및 예산현황의 파악, 새 정부의 정책기조를 설정하기 위한 준비, 대통령의 취임행사 등 관련 업무의 준비, 그 밖에 대통령직의 인수에 필요한 사항등이 포함된다. 그런데 실제 인수위원회의 활동 내용은 대통령당선자의 경험과 대통령직 수행의지 그리고 전임자와의 정치적 관계에 따라서 다양하게 나타난다. 김영삼 정부는 문민정부를 강조하여 민주화에 초점을 맞추었으며, 김대중 정부는 경제위기에 따른 비상정부적인 성격을 가졌는데 인수위원회의 구성과 활동에서 이러한 경향이 드러나고 있다. 노무현 정부는 참여정부를 기치로 내걸고 다양한 계층의 참여를 촉진한 바 있다. 현 정부는 인수위를 통하여 대규모의 행정조직 개편을 통한 전 정부와의 단절을 도모하였다. 5년 단임의 대통령제에 의하여 대통령직 인수는 정기적인 중요한 국가적인 행사가 되었다. 그간의 경험을 바탕으로 대통령직 인수법이 제정되어 있다. 성공적인 대통령직 수행을 위한 기초를 놓는 인수위원회의 활동은 매우 중요하다고 할 것이다. 이제까지 인수위의 활동을 볼 때 날이 갈수록 점점 체계적이고 의욕적인 인수활동을 해 왔다고 평가할 수 있다. 그러나 일부의 활동은 과욕에 의하여 졸속적인 처리 내용을 보였다. 인수는 일방적인 과정이 아니라 전임 정부와 새 정부가 원만한 국정의 계승과 발전을 위하여 서로 협력하는 과정이 되어야 한다. 이를 위하여 전임 정부도 인수에 협력하기 위한 기구를 조직하여야 하며, 인수인계의 방법과 절차에 관한 제도 정비도 필요할 것이다. 그간의 인수위원회의 운영경험과 미국등 외국의 사례를 분석하여 이글에서는 인수위원회 제도의 바람직한 제도개선 및 운영방법에 대한 검토를 하였다. 제도화의 방법으로 이 글에서는 인수위의 대화 파트너로서 전임 정부의 인계위원회의 구성, 인수를 위한 절차조항의 신설 그리고 인수형식으로서의 인수협약 제도를 제안하였다.

한정위헌결정에 대한 사법심사

전보성 대한변호사협회 2016 人權과 正義 : 大韓辯護士協會誌 Vol.- No.460

It is unconstitutional and illegal that the constitutional court reviews the judgments of the judiciary in the name of the conditional unconstitutional decision. Because there is no legal basis in the constitution and the laws and the constitution of the Republic of Korea prohibits it. Therefore, even if the constitutional court declared unconstitutional the section called “except for the judgment of the judiciary” in paragraph 2 Article 68 Constitutional Court Act, we can come to the same conclusion that the constitutional court cannot interfer in the judiciary with the remaining phrase of the act. On the contrary, the judiciary may review the unconstitutionality of the conditional unconstitutional decision of the constitutional court that is the preliminary question to settle a dispute in a specific case. Because it is interpreted that the article 107 paragraph 2 of the constitution of the Republic of Korea 《order, regulation or measure》 includes the conditional unconstitutional decision of the constitutional court. It is considered that the legal nature of decisions of the constitutional court is legislative. The previous interpretation on 《order, regulation or measure》that is traditionally considered the administrative legislation must be changed under circumstances where the constitutional court tried to legislate de facto by the conditional unconstitutional decisions. 헌법재판소가 변형결정을 통하여 법원의 사법권에 간섭하는 것은 헌법과 법률에 아무런 근거가 없는 것으로 위헌이고 위법하다. 대한민국헌법 해석상 헌법재판소는 법원의 재판을 심사할 수 없다. 따라서 헌법재판소가 헌법재판소법 제68조 제2항에서 “법원의 재판을 제외하고”라는 부분을 위헌이라고 선언한다고 하더라도, 나머지 문구만으로도 헌법 해석상 법원의 재판은 헌법재판소의 심사 대상이 되지 않는다는 결론이 도출된다. 법원은 구체적 사건의 심판과 관련하여 위헌, 위법인 헌법재판소의 결정을 심사할 수 있다. 헌법재판소의 변형결정은 대한민국헌법 제107조 제2항 소정의 ‘명령․규칙 또는 처분’에 포섭할 수 있기 때문이다. 헌법재판의 본질이 사법작용뿐만 아니라 실질적인 입법작용을 아울러 가지고 있음을 고려한 것이다. 헌법재판소가 변형결정을 통하여 사법권을 침해하는 헌법현실 아래에서 ‘명령․규칙’을 행정입법에 국한하여 보았던 전통적인 해석론은 수정되어야 한다. 헌법재판소가 변형결정을 통하여 실질적인 입법기능과 아울러 실질적인 사법기능을 행사함으로써 사법권을 견제․통제한다면, 권력분립의 관점에서 사법부가 헌법재판소에 대한 유효, 적절한 견제수단을 하는 것이 헌법적 당위이기에 헌법재판소의 변형결정을 사법심사의 대상으로 보는 정당성이 확보된다. 특히, 변형결정은 헌법이나 법률에 아무런 근거가 없으므로 무효로 봄이 원칙이지만, 경우에 따라서는 취소 대상이 된다고 볼 수 있다. 위헌, 위법인 변형결정의 외관을 제거하고, 국민과 국가기관에게 그 위헌, 위법성을 명시적으로 공시하기 위해서는 주문에 변형결정을 취소할 수 있음을 표시할 수 있다고 보아야 한다. 대법원을 정점으로 하는 각급 법원은 독자적으로 헌법재판소의 변형결정의 위헌, 위법성을 심판하여 주문에 이를 표시할 수 있다. 다만, 대법원의 경우에는 전원합의체를 구성하여 판단하여야 한다.