효율적 국방사업관리를 위한 프로세스 표준화 방안 연구

이희성 ( Hee Sung Park ),박진섭 ( Jin Sub Lee ) 한국군사학회 2009 군사논단 Vol.57 No.-

Generally, the biggest concern for the program manager is to complete successfully within a given period and budget. Defense field project and general project are similar to the propulsion way, but the difference of them is project managing and budget providing. Defense Porject manager`s major role is to deliver the weapon systems with the proposed performance and goal with reasonable cost investment. As an governmental organization of leading defense acquisition programs. DAPA(Defense Acquisition Program Administration) has considered standardizing the defense acquisition program management processed unifying the past way of the management methods. The defense acquisition project managers focus on improving transparency and efficiency of the overall weapons systems acquisition affairs. In this article, I would like to proposed the information strategics for managing defense acquisition program efficiently and also the methodology of standardizing processed for improving the defense acquisition program management.

미네르바 올빼미가 바라본 방위사업법규 그리고 그 다음에

김진기 한국입법정책학회 2021 입법정책 Vol.15 No.2

2020년 이래 전세계를 강타한 코로나19는 각국의 포괄안보적 국가역 량 집적을 요구하고 있다. 포괄안보 논의는 아이러니하게도 전통적 군사 안보의 중요성이 더욱 강조된다. 2006년 방위사업청 개청으로 방산획득 메카니즘은 분권화에서 일원화를 지향하였다. 하지만, 개청 당시의 방위 사업청 개청 목표인 투명성, 효율성, 전문성은 충분히 발휘되지 못하였 고, 2021년 현행 획득절차가 2006년과 달리 소요제기, 소요결정, 계약, 시험평가가 각 군 본부, 합동참모본부, 방위사업청, 국방부로 재분권화 되었음에도 방위사업법은 여전히 2006년 체제를 유지하고 있다. 여기서 는 2006년 방위사업법의 구조적 한계를 지적하고 그 제도개선 방안을 제시한다. 특히 “국방전력발전업무기본법” 제정, 무기체계조달계약의 법 적 성격 변용 필요성, 방산업체와 임직원의 법적 지위 재검토, 방위사업 분쟁 해결방법의 다양화 및 표준화, 부정당제재를 보완하는 자율시정 제 도 도입, 마지막으로 R. Alexy의 논의에 입각한 규칙과 원칙 구별론에 따른 방위사업법규의 기본원칙 제정을 제안하였다. 방위사업의 정부조달 법적 입법개선 방향으로서 1773개(2021.7. 현재)에 이르는 방위사업청 행정규칙의 과감한 축소, 분쟁해결방법의 획기적 개선을 위한 국무총리 실 산하 조세심판원을 벤치마킹한 “국방전력업무분쟁심판원” 설치를 제안 하고, 코로나19 초기 필요물자였던 공적마스크 조달에 물가안정법을 근 거로 한 것을 반성하며 미국 국방조달법(Defense Production Act of 1950)에 대응한 “한국식 국방조달법” 제정을 제안하였다. COVID-19, which has swept across the whole world since 2020, is requiring accumulated national capabilities of every country. Ironically, the discussion of comprehensive security lays stress on the traditional military security. With the inauguration of the Defense Acquisition Program Administration (DAPA) in 2006, the mechanism of defense acquisition has changed its aim from decentralization to unification. However, the early goals of the DAPA i.e. transparency, efficiency, and professionality were not fully displayed. The Defense Acquisition Program Act still sustains its regime of 2006 while the current acquisition procedure is divided into requirement institution, requirement decision, and contract; the test and evaluation is decentralized into each military headquarters, the joint chiefs of staff, DAPA, and the Ministry of Defense. This paper indicates the structural limitations of the Act and suggests the measures to improve the regime. In particular, several measures are suggested: legislation of the “Framework Act on the Improvement Management of National Defense Force”; changing the legal characteristics of procurement contract of weapon system; examination of the legal status of companies in defense industry and their employees; introduction of an autonomous correction system to supplement unfair sanctions; and establishing the basic principles of the Defense Acquisition Program Act based on the discussion of R. Alexy. As a way for improving legislation, this paper presents some measures: drastic reduction of 1,773 administrative rules (as of July 2021); establishment of a “National Defense Force Dispute Tribunal” modelled on the Tax Tribunal under the Prime Minister’s Office; legislation of the “Act on Defense Procurement” equivalent to the Defense Production Act of 1950 of the US.

방위사업법상 청렴서약위반 입찰참가자격제한 제도의 문제점 및 개선방안

나상혁(Sang Hyeog Na) 성균관대학교 법학연구원 2023 성균관법학 Vol.35 No.1

방위사업법상의 청렴서약위반 입찰참가자격제한 제도는 방위사업에 있어 청렴성과 공정성을 확보하기 위한 제도라 할 수 있다. 청렴서약위반 입찰참가자격제한 사유 중에서 금품·향응 제공 부분은 기존 국가계약법령에서 정하고 있는 부정당업자 입찰참가자격제한 제도의 특별법적인 성격을 지니고 있고, 나머지 금품·향응 약속, 특정정보 제공 및 요구, 연구성과물 누설, 하도급 불공정행위에 대한 사유는 방위사업법령상의 고유한 입찰참가자격제한 사유에 해당한다고 할 수 있다. 방위사업 계약도 공공계약에 해당함에 따라 국가계약법상의 부정당업자 입찰참가자격제한 제도의 적용을 받음에도 불구하고, 방위사업법에서 가중 또는 추가로 입찰참가자격제한 제도를 규정하고 있는 것은 방위사업 비리에 대한 예방 및 국방연구개발 사업의 특성을 반영할 필요로 인한 것이다. 그러나 실제로는 최근 5년간 청렴서약위반 입찰참가자격제한 처분건수는 5건으로 방위사업청 전체 입찰참가자격제한 처분의 1.3%에 불과하다. 이는 청렴서약위반 입찰참가자격제한이 업체 또는 연구기관의 대표 및 임원이 청렴서약을 위반한 경우로 그 요건을 한정하고 있어 제재 대상이 상당부분 협소해지는 문제에 따른 것이다. 또한 실무상 청렴서약위반 입찰참가자격제한 처분의 경우에도 전자조달시스템의 게재를 통해 다른 중앙행정기관에서의 입찰에 참가하지 못하도록 하는 효과를 발생시키고 있는데, 이는 법률상의 근거가 없는 것으로 법률유보의 원칙에 반할 여지가 큰 문제가 있다. 또한 현행 청렴서약위반 입찰참가자격제한의 사유에 더하여 방위사업의 특색에 맞는 제재 사유가 추가되거나, 국가계약법에서 신설된 제척기간을 도입할 필요성도 크다. 따라서 첫째, 업체 및 연구기관이 작성한 청렴서약서 위반을 근거로 처분하는 방식은 불필요한 것으로 계약상대자, 입찰자 등이 제재사유에 해당하는 행위를 하는 경우에는 그 행위에 근거하여 입찰참가자격제한 처분을 할 수 있도록 현행 방위사업법 제59조를 개정할 필요가 있다. 둘째, 청렴서약위반 입찰참자가격제한을 규정함에 있어 원가부정행위 및 원가 또는 성능을 증명하는 문서를 위·변조하는 행위에 대해서는 입찰참가자격제한의 사유로 추가하고 국가계약법에 비하여 그 제재기간을 가중할 필요가 있다. 셋째, 행정기본법 제23조 제1항에서 정하는 제재처분의 범위에 입찰참가자격의 제한을 추가하여 제척기간 적용의 근거를 마련할 필요가 있다. 넷째, 현행 국가계약법 제27조에 지방계약법 제31조 제4항과 유사한 방식으로 확장제재의 근거를 직접적으로 명시할 필요가 있다. 이와 같은 개선방안을 통해 유명무실하게 운용되고 있는 방위사업법상의 청렴서약위반 입찰참가자격제한 제도를 실효성 있고 합법적인 제도로 개선할 수 있을 것으로 기대한다. The system of restricting qualification to participate in bidding against violation of the terms of Pledge of Integrity is to enhance(secure) transparency(integrity) and fairness under the Defense Acquisition programs. Among the reasons for restricting bidding participation in violation of the terms of Pledge of Integrity, provision of giving and receiving of valuables, entertainment has a special act of the system for restricting bidding participation against fraudulent parties. Other promises, including provision of giving and receiving of valuables, entertainment, supply and demands of specific information, divulgence of research result, and unfair subcontract transaction acts are inherent reasons for restricting bidding participation. Although the contracts of defense acquisition programs are also subject to the restriction system of illegal parties under the National Contract Act, it reflects the need for prevention of defense acquisition programs and the characteristics of defense research and development projects. In fact, however, there have been five cases of restricting qualification to participate in bidding against violation of the terms of Pledge of Integrity, accounting for only 1.3% of total bidding restrictions by the Defense Acquisition Program Administration. The system of restricting qualification to participate in bidding against violation of the terms of Pledge of Integrity has only effects on the representative officers and staff of enterprises or research institutes. It causes narrowing the subject to sanctions. In addition, the disposition of restricting qualification to participate in bidding against violation of the terms of Pledge of Integrity in practice is posted on the E-procurement system in practice to block to participate the other central administrative agencies. This is a lot of room for being a serious problem against the principle of legal reservation because there is no legal basis. Furthermore, in addition to the restricting qualification to participate in bidding against violation of the terms of Pledge of Integrity, additional reasons for sanctions which suit the characteristics of defense acquisition programs and introduction of an exclusion period newly established in the National Contract Law are needed. First, Article 59 of the current Defense Acquisition Act needs to be revised. It is not necessary to impose the defense contractors or research institutes due to violation of the provisions of pledge of integrity based on they submitted. When the contractor or bidding participant’ acts meet the reason of sanctions, they shall be a penalty of the restricting qualification to participate in bidding based on the acts. Second, in stipulating restriction qualification to participate in bidding against violation of the terms of Pledge of Integrity, it is necessary to add cost irregularities and forgery·falsification of documents as reasons for restricting qualification to participate in bidding, and increase the period sanctions compared to the National Contract Act. Third, the basis for the application of the exclusion period by adding restricting qualification to participate in bidding to the scope of sanctions prescribed in Article 23 (1) of the Framework Act on Administration should be needed. Fourth, it is necessary to specify the basis for expansion sanctions in a similar manner to Article 31 (4) of the Local Contract Act in Article 27 of the current National Contract Act. The system of restricting qualification to participate in bidding against violation of the terms of Pledge of Integrity under the Defense Acquisition Program Act is only nominal. Such improvement measure will help the system to improve into more practical and legitimate system.

합리적 국방획득체계 구축을 위한 방안

김종하,Kim, Jong-Ha 한국국방경영분석학회 2009 한국국방경영분석학회지 Vol.35 No.2

This paper examines several inefficient problems generated from a management process of defense acquisition system, and suggests several alternatives to remedy the current acquisition-related problems. This might help MND to reform the current DAPA's acquisition system. The offered elements are to, first, redefine function of mid-term plan & budget allocation between MND and DAPA, second, devise economic acquisition management and force development to build integrated management system of requirement-acquisition-operation & maintenance, third, build Workforce Management Act(WMA) and Professional Education System(PES) for strengthening expertise and institutionalizing manpower rotation of requirements & acquisition-related fields, fourth, implement weapon systems' Total Life Cycle Systems Management(TLCSM) and improve developmental & operational test and evaluation. These are essential elements in minimizing confusion & conflict emanating from surrounding acquisition program among MND-DAPA-Each Services. 본 논문은 방위사업청 개칭이후 국방획득체계 운영과정에서 드러난 몇 가지 비효율적인 문제점을 분석하고, 이를 개선하는데 필요한 방안을 모색하는데 있다. 이것은 앞으로 국방부가 획득체계를 개선할 시 참고자료로 활용하는데 도움을 줄 수 있을 것이다. 제시된 방안들은 첫째, 국방부와 방위사업청간 중기계획 및 예산편성에 관한 기능을 재정립해야 한다. 둘째,소요-획득-운영유지의 통합관리체계 구축을 통해 경제적 획득관리 및 전력발전을 도모해야 한다. 셋째, 소요-획득분야 인력순환(순환근무)을 제도화하고, 획득인력의 전문성 강화를 위해 인력관리법 및 전문교육체계를 구축해야 한다. 그리고 넷째, 무기체계 '총수명주기체계관리'를 시행하고, 방위사업청 주도의 개발 및 운용시험평가 방식을 개선해야 한다. 이것은 국방부-방위사업청-각 군 간 획득사업을 둘러싸고 파생되는 업무혼선과 갈등을 최소화하는데 있어 필수적인 요소들이다.

효과적인 함정사업 성과평가를 위한 발전방향 및 성과평가 지표 도출

방극철,신승철,이중윤,박범,Guck Cheol Bang,Sung Chul Shin,Joong Yoon Lee,Peom Park 한국시스템엔지니어링학회 2023 시스템엔지니어링학술지 Vol.19 No.2

Systematic performance evaluation of the Defense Acquisition Program is very important, since they are directly related to national security. In this paper, we reviewed various performance evaluation models from a methodological perspective for pragmatic performance evaluation, and the limitations of each model. In order to evaluate the performance of the Defense acquisition program efficiently, especially for the Naval ship Projects and considering their unique characteristics, both various stakeholders' participation, standard indicators for performance measurement, and tailoring them considering the projects' circumstances are necessary. We also propose indicators, contents, and detailed criteria example for the Requirements management. This approach enables a pragmatic and consistent evaluation of defense projects, and through this, meaningful insights could be acquired with accumulate data.

QFD를 활용한 국방획득사업 선행연구단계의 인간요소통합 활동 도출

고남경,권용수 한국국방경영분석학회 2011 한국국방경영분석학회지 Vol.37 No.4

This work describes the activities of human factors integration(HFI) in the concept phase of defense acquisition programs. HFI is a systematic process for identifying, tracking and resolving human related issues ensuring a balanced development of both technologies and human aspects of capability. Korean defense acquisition program management unlike the developed countries including the US and the the UK has been performed in terms of the equipment centered development. Also it is lacks for the studies on integrating the human factors into the defense acquisition program. In this point of view, this paper derives the HFI activities required in the concept phase as the first work to establish HFI activities to be performed through the whole life-cycle. To do this, it identifies the HFI activities to have been performed in the concept phase of the developed countries and analyzes the relationships between the activities of defense acquisition management and HFI activities. Based on the results of the relationship analysis and questionnaire related on the acquisition for analyzing the relationships of the factors using the QFD, this work decides priorities between HFI activities and derives the optimized HFI activities required in the concept phase.

해군 초음속 대공 표적기 획득을 위한 소요기획단계 비용분석 연구

김윤석(Yoonseok Kim),김기태(Kitae Kim) 한국해군과학기술학회 2022 Journal of the KNST Vol.5 No.2

In order to win the war, the military builds forces through the defense acquisition program. In the initial stage of the defense acquisition program, the requirements planning stage is determined requirements through scientific analysis such as cost analysis and effectiveness analysis. This study performs cost analysis of the navys supersonic anti-air target and selects a reasonable acquisition plan. Based on the naval required operational capability, the cost was estimated using expert estimation for R&D and production companys estimation for oversea purchase. After calculating the requirements in considering of the missile firing plan, the cost of each acquisition plan was calculated. Finally, the optimal acquisition plan and target cost of the navys supersonic anti-air target were established.

국방 지식재산권의 소유관계 변화에 따른 국방과학기술혁신 촉진법 개선방안 연구

손좌근(Jwa-Geun Son) 한국산학기술학회 2021 한국산학기술학회논문지 Vol.22 No.8

국방연구개발이란 ‘무기체계 획득방법 중 하나로서 우리가 보유하지 못한 기술을 단독, 또는 외국과 협력하여 공동으로 연구하고, 연구된 기술을 실용화하여 필요한 무기체계를 생산 · 획득하는 방법’을 말한다. 과거 국방연구개발 수행시 획득한 지식재산권에 대하여는 「방위사업법」 및 「방위사업법 시행령」 등의 관련규정에 따라 소유하였다. 보다 자세히는 국가 또는 국방과학연구소가 소유하는 것이 원칙이고, 방위사업법 제31조의2, 즉 비영리기관과 공동소유 가능하였다. 그러나, 최근 「국방과학기술혁신 촉진법(이하 “촉진법”)」이 제정, 시행되어 국방연구개발의 사업 구분에 따라 획득한 지식재산권의 소유관계가 변화하였다. 본 논문에서는 「국방과학기술혁신 촉진법」 제정에 따라 변화된 국방연구개발의 정의 및 구분에 대하여 과거 「방위사업법」과 비교해보고, 국방연구개발 시 획득한 개발성과물 중 특히 지식재산권이 「국방과학기술혁신 촉진법」 제정 전후로 어떠한 법률에 근거하여 소유하고, 이러한 소유권 관계가 어떻게 변화하였는지 연구하였다. 이를 바탕으로 국방과학연구소 주관 국방연구개발 시 획득한 지식재산권이 「국방과학기술혁신 촉진법」과 어떤 관계가 있는지 살펴보았다. 지식재산권을 공동소유 함으로써 어떤 문제점이 발생하는지 알아보고, 이를 바탕으로 향후 「국방과학기술혁신 촉진법」의 개선방안을 제시한다. Defense Research and Development refers to "one of the methods of acquiring weapons systems; it is a method of technology that we do not possess, either alone or in cooperation with foreign countries, and producing and acquiring the necessary weapons systems by putting the researched technologies into practical use". In the past, intellectual property rights acquired by Defense Research and Development were owned in accordance with the 「DEFENSE ACQUISITION PROGRAM ACT」 and the 「ENFORCE DECREE OF THE DEFENSE ACQUISITION PROGRAM ACT」. On the other hand, with the recent enactment of the 「DEFENSE SCIENCE AND TECHNOLOGY PROMOTION POLICY ACT」, ownership of intellectual property rights changed according to the subject of Defense Research and Development. This study compared the definition and classification of Defense Research and Development changes according to the enactment of the「DEFENSE SCIENCE AND TECHNOLOGY PROMOTION POLICY ACT」 with the previous 「DEFENSE ACQUISITION PROGRAM ACT」. A study of the change in defense intellectual property rights following 「DEFENSE SCIENCE AND TECHNOLOGY PROMOTION POLICY ACT」was conducted.

이스라엘의 국방획득 추진정책과 방위산업 주요 현황에 관한 연구

최기일 한국방위산업학회 2016 韓國防衛産業學會誌 Vol.23 No.2

본 연구는 이스라엘의 국방획득 추진정책과 방위산업 주요 현황을 살펴본 연구보고 형태의 사례논문으로서 방산 선진국의 각종 방위산업 관련 정책과 제도를 확인하기 위한 목적으로 진행하였다.전 세계적으로 방산업체 통합을 통한 대형화 개편이 진행된 바 있으며, 각국 정부에서는 자국의 군수 및 방위산업 발전을 위한 정책과 제도적 지원들을 활발히 추진 중이다. 이스라엘은 1990년대 중반부터 본격적으로 자국 내 방산업체들을 대상으로 대형화하였으며, 방위산업의 구조조정 추진으로 경쟁력을 강화하여 방산수출 규모가 크게 증대하였다. 또한, 협소한 영토를 감안하여 방어보다는 선제공격 개념을 적용한 군사전략으로 고도의 항공전력과 정밀타격 유도무기에 집중하였고, 방위산업에 있어 개방과 경쟁 개념을 도입하여 방산업체 기업 경쟁력에 내실을 기할 수 있었다. 이스라엘의 국방획득 추진정책과 방위산업 주요 지표 현황을 살펴보면서 국내 방위산업 발전을 위한 방산수출 활성화 및 방산업체 육성 관련 정책과 대안을 모색함에 있어 참고자료로 활용될 수 있을 것으로 기대된다. This study has been performed from the analysis of Israeli Defense Acquisition Policy and for the purpose of identifying policy and institutions relating to defense industry of the major advanced countries.Israel has the target to enable large domestic defense companies in earnest in the mid-1990s, to strengthen its competitiveness, whose restructuring greatly increased defense exports. Considering the narrow territorial situation, Israel focused on military strategy policy attitude toward air power and precision strike weapons systems to apply pre-emptive strike concept, rather than defensive, by introducing the defense industry development and competition concept, and thus could accumulate internal power in defense companies competitiveness. As Israel's Defense Acquisition Policy and Promotion look at the major indices into the defense industry seeking to develop domestic defense industry and related support policies and alternatives for the defense export and defense companies enabled development Note is expected to be used as material.

방산물자지정 및 취소의 처분성, 위법성, 공무원의 과실 -대법원 2009.12.24. 선고 2009두12853 판결, 대법원 2010. 9. 9. 선고 2010다39413 판결

장윤순 ( Yun Soon Jang ) 경상대학교 법학연구소 2016 法學硏究 Vol.24 No.1

대법원 2009.12.24. 선고 2009두12853 판결은 방산물자 지정취소에 관하여 행정처분성을 인정한 최초의 판결이다. 관련 규정이 국민의 권리의무에 영향을 끼치는 점, 방산업체의 권리구제가 확대되는 점에 비추어 타당하다고 할 것이다. 대법원 2010. 9. 9. 선고 2010다39413 판결은 동일 사실관계에 관하여 대한민국을 상대로 손해배상청구를 한 사건이다. 행정사건의 환송심 판결과 동일하게 방산물자 지정취소의 위법성을 부정하였다. 방위사업법 제48조 제3항 제1호상의 조달의 용이성과 품질보증가능성에 대한 해석과 사실인정은 지극히 타당하다. 그러나 이 사건에서의 방위사업청의 행위에 관하여 비례의 원칙상 수단의 적합성과 상당성을 인정하기는 어렵다. 이 사건 방산물자 지정취소는 재량권의 남용으로 위법하다고 할 것이다. 손해배상청구사건의 요건인 관계공무원의 과실을 판단함에 있어서는 감사원의 감사요구에 응할 수 밖에 없다는 것은 관계공무원의 구상책임의 면제사유는 될 수 있으나 과실을 부정할 사유가 되지는 않는다고 할 것이다. The Supreme Court’s decision (Case No. 2009Du12853) rendered on December 24, 2009 upheld for the first time the administrative disposability in the revocation of designation of defense materials. Considering that related regulations influence rights and obligations of the people and that the remedy for defense agencies is expanded, this decision is justifiable. 79) The Supreme Court’s decision (Case No. 2010Da39413) rendered on September 9, 2010 was a claim for damages on the same facts against the Republic of Korea. This decision denied the illegality of the revocation of designation of defense materials, as did a remand decision on administrative cases. The interpretation and fact finding on the possibility to procure and guarantee quality in Article 48 Paragraph 3(1) of the Defense Acquisition Program Act is completely reasonable. However, the suitability and reasonability of means for acts of the Defense Acquisition Program Administration were hardly admitted upon the principle of proportionality. The revocation of designation of defense materials in this case is an abuse of discretion and, therefore, is illegal. The fact that there was no choice but to comply with an auditor’s request in causality judgment, which is the requirement for a claim for damages, can be the ground for compensation liability exemption of related public officials, but never provides a basis for denial of negligence.