Institutional Transplantation and Imposed Democracy through Occupation

Kyong Jun Choi(최경준) 경희대학교 인류사회재건연구원 2019 OUGHTOPIA Vol.33 No.4

이 연구는 식민지 지배 하에서 형성되는 연방제와 민주주의 사이의 관계에 대해 분석한다. 프랑스 혁명기 동안 프랑스에 의해 스위스에 이식된 민주주의 제도의 운명과 제도변화의 양상을 추적함으로써 본 논문은 민주주의를 지탱하는 하나의 방벽으로 연방제를 긍정적으로 바라보는 기존의 관점에 대해 비판한다. 프랑스 지배 하의 스위스는 정치제도의 수입이 어떻게 연방제적 통치 형태를 만들어 내고, 이것이 지역적 자율성을 증가시킴과 동시에 지역 차원의 민주주의가 권위주의로 역행하도록 만드는 이중적 결과를 초래하는가를 보여준다. 연방제는 민주주의와 권위주의가 식민지 상황 속에서 상호 공존할 수 있도록 만드는 타협적 정부 형태를 제공한다. 그리고 강요된 정치제도의 이식과 타협적 정치 형태로의 제도변화 과정에서 제도 자체가 지닌 본래의 기능적 합리성과는 무관한 감정적이고 상징적인 의미들이 제도와 결합하게 된다. 스위스의 사례는 외부세력에 의한 새로운 정치제도의 강압적 이식이 기존의 제도를 새로운 제도로 대체하는 것이 아니라 기존의 제도에 감정적이고 상징적인 의미들을 새롭게 부여하도록 만듦으로써 오히려 과거의 제도를 강화하는 역설적인 결과를 초래할 수 있음을 보여준다. This study examines how colonialism affects the relationship between federalism and democracy. By investigating the trajectory of institutional changes and the fate of democratic institutions transplanted into Switzerland during the French Revolution, this study criticizes the optimistic expectations of federalism as a bulwark of democracy. Switzerland under French rule serves as an example of how the export of political institutions can create a federal form of government, which causes an increase in local autonomy while also causing a democratic reversal at the local level. Federalism could represent a compromised form of government which functions to maintain the coexistence of democracy and non-democracy in a colonial situation. In such a situation, emotive and symbolic meaning can be easily attached to political institutions beyond their intended functional rationality. The coercive transplantation of new institutions by external forces strengthens old institutions instead of replacing them by unintentionally providing them with new emotive and symbolic meaning.

민주화와 전근대적 공권력의 강화

최경준(Kyong Jun Choi) 한국국제정치학회 2017 國際政治論叢 Vol.57 No.3

중국의 부상과 동아시아

최경준(Choi Kyong Jun) 동아시아국제정치학회 2018 국제정치연구 Vol.21 No.1

The rise of China heightens the possibility for the emergence of a new regional and global order that reflects China’s own perceptions of the world and experiences with international relations. By critically examining the debate on how to build an international relations theory with Chinese characteristics, this paper discusses the potential benefits and detriments of using the concepts of culture, history, and shared perceptions when analyzing the international relations and foreign policies of non-Western countries. The rise of China has generated considerable academic interest among researchers who are working to determine what type of regional and global order might emerge if China were to rule the world. This paper argues that two issues appear when similarities between the past and the presumed future are being decided. First, the projection of the presumed future to the past leads to the arbitrary selection of and referral to portions of the past. Second, the black-boxed present phenomenon prevents scholars from examining the effects of the past on the present. This paper proposes that researchers should focus on structural and institutional constraints on the state’s foreign policies, and on the different internal motivations of policy makers, to strictly determine how the past affects the present and the future.

민주화와 국가 능력의 쇠퇴 : 한국 관료제의 내적 파괴와 1997년 아시아 금융위기 관리의 실패

최경준 ( Kyong Jun Choi ) 대한정치학회 2021 大韓政治學會報 Vol.29 No.1

본 논문은 1997년 아시아 금융위기 당시 한국 정부가 드러낸 위기관리 실패의 원인과 과정을 분석하고 이를 통해 민주화와 국가 능력 사이의 관계를 규명한다. 기존 연구는 세계화된 국제 환경의 변화를 따라가지 못한 발전국가의 문제 또는 정부에 의한 무분별한 자유화 정책을 국가의 위기관리 능력 부재의 주요 원인으로 지적해 왔다. 반면, 본 논문은 한국 관료제 조직의 내부적 특성과 정치-관료 관계를 검토하여 민주화와 함께 국가 내부에서 나타나는 정치와 관료조직 상의 변화가 국가의 위기관리 능력에 부정적인 영향을 미쳤음을 주장한다. 정치-관료 사이 협력의 약화와 관료제 내부의 응집성 파괴 그리고 정부의 체제 감시 능력의 부재는 국가가 지닌 위기관리 능력의 약화를 초래하였고, 이는 한국이 아시아 금융위기에 직면할 당시 발전국가는 이미 심각한 내부적 파괴 상황에 놓여 있었음을 말해준다. 한국 관료제의 내부적 파괴와 이에 따른 정부의 위기관리 실패 사례는 대내외적 위기들을 성공적으로 관리할 수 있는 유능한 관료조직의 창출과 확보가 민주주의 전환 과정에서 신생 민주주의 국가들이 직면하는 중요한 과제임을 보여주고 있다. This study investigates the relationship between democratization and state capacity by exploring the origins and processes of the South Korean government’s failed management of the 1997 Asian financial crisis. While most literature points to the obsolete developmental state under globalization or the government’s ill-considered policy of liberalization as the primary source of the demise of state capacity, it examines the internal organizational aspects of Korea’s bureaucracy and its relationship with the government’s political branch to show how the changes to politics and bureaucracy in new democracies have a detrimental effect on the state’s capacity to manage a crisis. The breakdown of political-bureaucratic coordination, the internal cohesiveness of the bureaucracy, and the lack of systemic overview, all of which led to the failed management of the crisis, illustrate that the developmental state in Korea had already been severely dismantled from the inside due to the rapid democratic transition when the Asian financial crisis hit. The case of South Korea’s bureaucratic implosion provides lessons for new democracies, as building and securing a capable officialdom that can successfully manage internal and external crises is critical in the process of democratic transition for new democracies.

민관협력과 국가의 법집행 능력 : 경찰의 치안협력단체 조직화를 통한 법집행

최경준(Choi, Kyong Jun) 한국형사정책학회 2022 刑事政策 Vol.33 No.4

본 연구는 한국이 권위주의 시기에서 민주화 시기로 이행하면서 경찰관련 협력단체를 어떻게 조직화하고 이를 치안목적을 위해 활용하였는가를 분석한다. 사회를 조직화함으로써 국가의 법집행 능력을 증대시키고자 하는 시도와 정책은 민주화 이행이전과 이후 시기에 걸쳐 공통적으로 발견된다. 그러나 시기별로 협력단체가 구성되고 활용되는 방식에 있어 차이점이 존재한다. 민주화 이전 시기에는 국가에 의해 폐쇄적인 관변단체가 조직화됨과 동시에 민간주도로 만들어진 조직이 국가에 의해 관리되는 방식이 나타났다. 이를 통해 국가는 치안유지를 위한 비용을 줄일 수 있었으나 부패와 비효율성의 문제가 나타났다. 반면 민주화 이후 시기에는 관주도로 만들어진 조직과 함께 개방성과 자율성을 지닌 민간단체가 활용되는 다변화된 방식이 나타났다. 그러나 단체에 대한 정치적 활용, 국가-단체 유착으로 인한 법집행 방해, 그리고 탈법적 방식으로 이루어지는 법집행 문제가 나타났다. 이는 치안 목적을 위해국가가 협력단체를 활용하는 것이 국가의 법집행 능력을 보완하는데 기여하지만 공정한 법집행에 부정적인 영향 또한 초래할 수 있음을 말해준다. This study investigated how the police in South Korea utilize cooperative organizations in the social sector to maintain public safety. The use of social organizations by the state to increase its law enforcement capacity has been embodied in government policies during both the authoritarian and democratic periods. However, such cooperative organizations were formed and used by the state in different ways during the authoritarian and democratic periods. Before democratization, the state built up cooperative organizations with closed memberships in a top-down manner and managed these organizations. This policy reduced the state’s costs in maintaining public safety but resulted in corruption and inefficiencies. In contrast, the governments after democratization have utilized various cooperative organizations, including both state-led and autonomous organizations with open memberships formed from the bottom up. Nevertheless, the use of these organizations has led to the politicization of the organizations, collusion between the police and the private sector, and enforcement through illegal methods. This study shows that the use of cooperative organizations by the state for public safety can have negative effects on impartial law enforcement even though it may complement the state’s capacity for maintaining public safety.

Colonial Law Enforcement and the Paradox of a Strong State:The Legacy of State Coercion in Korea Under Japanese Rule

Kyong Jun Choi(최경준) 한국공공사회학회 2021 공공사회연구 Vol.11 No.1

본 논문은 일제 식민지 조선에서 나타난 식민지 법집행의 특성을 분석하고 이것이 한국의 국가 공권력에 미친 영향을 규명한다. 폭력성과 자의성에 기반한 일제의 전제적 법집행은 일제 식민지 국가가 합리성과 탈인격화를 특성으로 하는 근대 국가의 제도적 발전 방향과는 상이한 관료제적 발전 경로를 취하였음을 보여준다. 설득과 동의에 기반하여 국가 공권력에 대한 사회의 자발적 순응을 이끌어 내는 것이 아닌 억압기구를 통한 강제적 순응의 확보와 사회적 통제는 이 시기 국가 공권력 조직이 제도적 차원에서 장기적 안정성을 확보하지 못하도록 만들었다. 이는 억압적 강제력을 지닌 강한 국가가 제도적으로 취약해지는 역설적인 결과를 야기하였다. 일제 식민지 통치는 국가 조직 차원에서 근대적 관료제로의 제도적 발전이 아니라 전제적 법집행과 정당성 없는 취약한 국가 공권력을 유산으로 남겼다. This study analyzes the characteristics of colonial law enforcement by the colonial police in Korea under Japanese colonialism. By examining despotic law enforcement based on violence and arbitrariness during the period of Japanese rule, it asserts that the law enforcement process and power methods exercised by the colonial police showed an utter departure from the developmental direction of a modern state characterized by rationality and depersonalized institutionalization. Instead of inspiring the colonial society’s voluntary compliance to state power based on persuasion and consent, the colonial system maintained the state system by crushing resistance to coercion and controlling through repressive apparatuses. This system was weak, as its mighty power would disappear once the means of violence that enabled coercive compliance ceased to exist. The violent and arbitrary exercise of power by the colonial police under Japanese rule and its negative impact on the police and judicial system of Korea shows that the colonial legacies of Japanese rule were nothing close to the modernity gained through the rational institutionalization of state power but instead were despotic law enforcement based on violence and arbitrariness alongside illegitimate state power.

선거 민주주의와 법치: 한국의 정치적 민주화와 법집행의 공정성

최경준 ( Choi Kyong Jun ) 한국경찰학회 2017 한국경찰학회보 Vol.19 No.6

Have electoral laws been impartially enforced in Korea since the unfolding of democratization in the late 1980s? This paper examines the fairness of elections, one of the most crucial requirements of political democracy, and focuses on the enforcement of electoral laws by law enforcement government agencies. Political democratization is characterized by the introduction of new rules and electoral institutions for selecting political leaders and constructing government based on the agreement and consensus of politicians and citizens. Without the impartial enforcement of electoral laws, neither the legitimacy of democratic governance nor the consolidation of democracy can be expected. This paper’s examination of electoral law enforcement in Korea illustrates that since its democratization, Korea has not been successful at converting its “arbitrary enforcer” into an “impartial enforcer”, The Korean case shows that political democratization does not automatically result in the fairness of law enforcement. The failure to create impartial law enforcement agencies exerts detrimental effects on the entrenchment of the rule of law and democratic consolidation in new democracies.

영-미 사례를 통한 미-중 패권 전환 가능성 분석: 무역, 금융, 안보, 다자주의를 중심으로

박인휘 ( Ihn-hwi Park ),최용섭 ( Yong Sub Choi ),이효원 ( Hyo Won Lee ),이왕휘 ( Wang Hwi Lee ),정한범 ( Hanbeom Jeong ),정성철 ( Sung Chul Jung ),최경준 ( Kyong Jun Choi ) 대외경제정책연구원 2023 연구보고서 Vol.2023 No.-