Dorris Lessing의 The golden notebook의 구조와 특징

崔承弼 檀國大學校 出版部 1991 論文集 Vol.25 No.1

감사원 독립성의 규범적 의미와 기능에 대한 검토

최승필,임현,서승환 한국공법학회 2017 공법연구 Vol.45 No.4

독립성이 필요한 가장 큰 이유는 이해관계자들로부터의 중립적 영역의 확보이다. 감사업무는 업무의 속성상 상대방에게 침익적인 결과를 발생시킬 가능성이 크므로 이해관계자들로부터 포획적 시도가 발생하는 것이 필연적이다. 따라서 감사업무에서 독립성은 감사업무의 본질적 요청이다. 독립성은 크게 법적독립성, 인적독립성, 기능적독립성, 재정적독립성으로 나눌 수 있다. 독립성이 보장될 경우 이에 상응하는 민주적 정당성이 충족될 것을 요구한다. 민주적 정당성은 석명의무와 책임성으로 구성된다. 감사원의 독립성의 의미는 헌법적 측면에서 강조될 필요가 있다. 임명의 과정에서도 정치적 편향성을 극복하고 중립적 인사를 위원으로 선임하기 위한 절차가 필요하다. 감사원장과 감사위원의 임기는 4년이고 1차에 한하여 중임할 수 있으나 실제로 중임되는 사례가 많지 않다는 점에서 과소하다. 기능적 독립성을 요청하는 근거는 크게 두 가지로 나눌 수 있는 바, 하나는 전문성이고 또 다른 하나는 중립성이다. 기능적 독립성은 ‘지시로부터의 자유’를 의미한다. 감사원의 권한은 결산검사에만 미치는 것은 아니며, 성과감사와 직무감찰의 영역까지 담당하고 있으며, 이들은 상호 중첩된 구조를 가지고 있다. 독립성과 관련하여 감사원의 권한에 주목하는 것은 권한의 넓이가 독립성의 깊이와 관련성을 갖기 때문이다. 대통령에 대한 정기 감사결과의 보고는 독립성을 침해하지 않지만 수시보고는 독립성을 훼손할 수 있다. 개선안으로 감사원 스스로가 수시보고의 대상을 ‘중요하고 의미있는 경우’로 제한하여 선택하여 보고할 수 있도록 하는 방법이 있다. 국회에 대한 보고는 석명의무의 일환으로 민주적 정당성을 충족시키는 활동이다. 소속은 독립성과 밀접한 관련을 맺고 있다. 대통령 소속인 경우 정보 및 자료의 수집이 용이하고 감사결과의 처리에도 실효성을 거둘 수 있다. 그러나 대통령의 의지에 따라서 감사원의 독립성과 긴장관계를 형성할 수 있다. 해당 국가의 정치시스템에서 감사기구의 역할이 정부의 회계감사라는 점이 강조된다면 입법부 소속으로 감사기구를 둘 수 있다. 그러나 의회소속의 감사기구 역시 의회의 정치적 영향력에서 자유로울 수 없다는 점에서 독립성 확보방안으로서 의회로의 소속변경이 답이 될 수도 없다. 미국 GAO는 의회소속이지만, 여전히 의회와의 긴장관계를 가지고 있으며, 핵심은 ‘정치적 조종으로부터의 보호’이다. 독일 연방회계검사원의 경우 독립기구이지만 행정부나 입법부와의 단절으로 정보접근의 제한과 감사결과 반영의 어려움이라는 문제가 나타났다. 따라서 단절되지 않으면서 독립적 지위를 보장할 수 있는 방안의 모색이 필요하다. 감사원 독립성 강화의 개선안으로 먼저 헌법에 감사원의 독립성을 명기하는 것을 들 수 있다. 인적독립성 강화방안과 관련하여서는 임기의 장기화를 들 수 있다. 감사원장과 위원의 선임과정에서 추천을 인사추천위원회가 함으로써 대통령의 영향력을 제한할 필요가 있다. 석명의무와 민주적 정당성의 강화는 지속적으로 이루어져야 하고 이는 감사원의 신뢰확보와 감사결과에 대한 수용성 제고의 핵심이다. 정책일관성을 통한 신뢰확보 역시 독립성 유지에 중요한 요소이다. 독립성의 설계는 섬세하게 이루어져야 한다. 의회소속이든, 대통령 소속이든, 독립기관이든 모든 방안이 각 ... The biggest reason for needing independence is to secure a neutral domain from stakeholders. Since audit work, given its attributes, can incur profitable results to the other party, the occurrence of captive attempts from stakeholders is inevitable. As such, Independence in audit work is an essential demand of audit work. Independence can be broadly classified into legal independence, personnel independence, functional independence and financial independence. When independence is guaranteed, there is demand that the corresponding democratic legitimacy will be satisfied. Democratic legitimacy is composed of explanation/inspection work and responsibility. The meaning of independence for the Board of Audit and Inspection of Korea needs to be emphasized from a constitutional perspective. Even in the appointment process, there needs to be a process that overcomes political bias and appoints neutral personnel as members. The tenures of the Chairman and members of the Board of Audit and Inspection of Korea is for 4 years. Re-appointment is possible, limited to one time, but given that there are not many actual cases, it is underestimated. Evidence for demand of functional independence can be broadly classified into 2. One is expertise and the other is neutrality. Functional independence means ‘freedom from instructions(Weisungsfreiheit)’. The authority of the Board of Audit and Inspection of Korea is not only for book-closing audit. The authority is responsible up to the domains of performance audit and inspection/supervision of duties, and these areas have a mutually overlapping structure. The reason for attention on the authority of the Board of Audit and Inspection of Korea relating to independence is that the breadth of authority is correlated with the depth of independence. The regular audit result reporting to the president do not infringe on independence, but on-demand reports can damage independence. As an improvement plan, there is the method of the Board of Audit and Inspection of Korea limiting and selecting on-demand report targets as ‘an important and meaningful case’, and allowing reporting. National Assembly reporting as part of inspection/supervision of duties is an activity that satisfies democratic legitimacy. Affiliation is closely related to independence. In the case of affiliation with the president, collection of information and documents is easy and processing of audit results can be effective. However, independence and tense relationship of the auditor can be formed according to the will of the President. If the role of the auditing body is emphasized as accounting audit of the government in the relevant political system of the relevant country, the auditing body can be affiliated with the assembly. However, given that the auditing body affiliated with the assembly cannot be free from political influence of the assembly, changing affiliation to the assembly cannot be the answer as a plan to secure independence. US GAO is affiliated with the congress, but it still has a tense relationship with the congress. The key is ‘Protection from political manipulation’. In the case of the federal accounting auditor of Germany, it is an independent body, but there are problems of limitations to information access and difficulties in reflection of audit reports due to severance of ties to the government and the assembly(Bundestag). Hence, there is a need to search for a plan that guarantees independence status without severed ties. An improvement plan to strengthen the independence of the Board of Audit and Inspection of Korea can be to first specify independence of the Board of Audit and Inspection of Korea in the constitution. Relating to a plan to strengthen personnel independence, it can make tenure long term. Given that recommendations for appointments of the Chairman and members of the Board of Audit and Inspection of Korea in the appointing process is made by the Personnel Recommendation Commit...

체성감각유발전위와 1H -자기공명분광법을 이용한 소생후 혼수환자의 나쁜 예후 예측

최승필,오인영,김영민,박규남,정시경,안국진,성춘호,이원재,김세경 대한응급의학회 2004 大韓應急醫學會誌 Vol.15 No.6

P u r p o s e : The study was conducted to examine the usefulness of somatosensory evoked potentials (SEP) and proton magnetic resonance spectroscopy (1H-MRS) in predicting poor outcomes for comatose survivors after cardiopulmonary resuscitation. M e t h o d s: We investigated 36 patients who were comatose after cardiac arrest. Among them, 35 had short latency SEP, and 27 had 1H-MRS. Both tests were performed in 26 patients. To estimate the cerebral outcome, we used the cerebral performance category (CPC) to classify the outcomes for our patients as good (CPC 1-2) or poor (CPC 3-5). R e s u l t s: Of the 36 patients, 11(31%) presented with good outcomes (CPC 1-2). A bilaterally absent N20 peak (n=35) predicted poor outcomes with a sensitivity of 54.2% and a specificity of 100%. A lactate-positive resonance (n=27) predicted poor outcomes with a sensitivity of 78.9% and a specificity of 100%. Using a combination of a bilaterally absent N20 peak and a lactate-positive resonance (n=26) predicted poor outcomes with a sensitivity of 94.4% and a specificity of 100%. C o n c l u s i o n: The combination of a bilaterally absent N20 peak and a lactate-positive resonance is better than either alone in predicting poor outcomes in patients who are comatose after cardiac arrest.

금융기관 및 그 임⋅직원 제재제도에 대한 몇 가지 쟁점 - 행정법적 논의를 통하여 -

최승필 한국외국어대학교 법학연구소 2022 외법논집 Vol.46 No.1

Recently as the sanctions against financial institutions continue due to the successive insolvency of private equity funds, interest in the sanctions system against financial institutions and their executives and employees is being raised. The legal basis for sanctions is based on each financial law, such as the Banking Act, the Capital Markets Act, the Insurance Business Act, etc. However, important and specific matters are placed in public notices(gosi), which are administrative rules. There is controversy over the legal principles of delegation. It is desirable to base important matters such as types and requirements of sanctions on the act and decree as much as possible. Sanctions against executives and employees are accompanied by qualification restrictions such as restrictions on the appointment of executives. The use of the undefined concept in the requirements of sanctions is also controversial. Although it is due to the specialized and technical necessity of the financial law, efforts are needed to materialize it. The discretion of the administrative agency should be exercised rationally in judging the factors to be considered for sentence. The authority to sanction is divided into the Financial Services Commission and the Financial Supervisory Service, in which the FSC delegates authority to the FSS. The Sanctions Deliberation Committee is operated as an advisory body of the director of the supervisory service and is operated in an adversary system, and neutrality of decision-making is secured in the composition of its members. The Administrative Procedure Act also applies to sanctions procedures. Sanctions include penalty surcharge and fine for negligence. The penalty surcharge used in sanctions is a kind of transformative penalty surcharge. However, the corrective effect should be considered when using the penalty surcharge. It is desirable to allow administrative adjudication and litigation to dispute fines. On the other hand, the disposition of reprimand warnings in relation to right relief is recognized as a precedent. Even in the case of voluntary measures, the party must be able to dispute it through administrative litigation by recognizing the disposition. In the case of a shareholder’s claim to be a plaintiff, it is limited in circumstances such as the dissolution of the company and the impossibility of returning to business. 최근 사모펀드의 잇따른 부실화로 인해 금융기관에 대한 제재가 이어지면서 금융기관 및 임직원에 대한 제재제도에 대해 관심이 제기되고 있다. 제재는 감독당국의 검사행위에 의하여 위규사실이 적발 되고 이를 근거로 해당 금융기관 및 그 임직원에 대해 감독당국이 취하는 불이익 조치를 의미한다. 제 재의 법적근거는 은행법, 자본시장법, 보험업법 등 각 금융관련 법령에 근거를 두고 있지만 실제로 중 요하고 구체적인 사항은 행정규칙인 고시에 두고 있다. 이에 대해 위임의 법리와 관련하여 논란이 있 으며, 제재의 종류와 요건 등 중요한 사항은 가급적 상위법령에 근거를 두는 것이 바람직하다. 임직원에 대한 제재에는 임원선임의 제한이라는 자격제한이 수반된다. 제재의 요건에서 불확정개념 이 사용되는 것에도 논란이 있다. 금융법 특유의 전문적이고 기술적 필요성 때문이지만 나름의 구체화 시도도 필요하다. 양정의 고려요소 판단에서도 행정청의 재량은 합리적으로 행사되어야 한다. 제재권 한은 금융위원회와 금융감독원으로 이원화되어 있으며, 업무의 위임에 해당한다. 제재심의위원회는 감 독원장의 자문기구로서 대심제로 운영되고 있으며, 위원의 구성면에서 의사결정의 중립성을 확보하고 있다고 할 수 있다. 제재절차에서도 행정절차법이 적용된다. 제재에는 과징금과 과태료가 병과될 수 있다. 제재에서 활용되는 과징금은 일종의 변형적 과징금이 다. 그러나 과징금의 활용에 있어서는 교정적 효과를 고려하여야 한다. 과태료는 행정심판과 행정소송 으로도 이를 다툴 수 있도록 하는 것이 바람직하다. 한편 권리구제와 관련하여 문책경고의 처분성은 판례로 인정되고 있다. 자율조치사항의 경우에도 처분성을 인정하여 당사자가 행정소송으로 이를 다 툴 수 있어야 하며, 주주의 원고적격의 경우 회사의 해산과 영업복귀 불가능 등의 상황에서 제한적으 로 이루어지게 된다.

The Change and Trend of Financial Regulation in Korea - Focusing on Banking Regulation -

최승필 은행법학회 2012 은행법연구 Vol.5 No.2

Financial regulation can be referred to "an authority puts limit in certain activities and enforces compliance in order to maintain market order in trade among financial institutes, producers of financial products, and financial customers. Changes of financial regulation systems in Korea have been accelerated mainly by the foreign exchange crisis, the global financial crisis and FTA(Free Trade Agreement between Korea and Unites States of America, KORUS). Especially, ‘market regulation establishment’ and ‘competition strengthening’ suggested by the IMF bail-out program are evaluated to be an important motivation behind reinforcing sound regulations in the Korean financial law system and improving unnecessary entry regulations and the ‘Iron Wall’ in each section. The biggest momentum of changes between the foreign exchange crisis in 1998 and the recent global financial crisis was the establishment of Financial Investment Services and Capital Market Act. Now, the financial regulation system has been facing a new trend of international agreement in regulation through the re-regulation trend since the global financial crisis and FTA. In the Banking Industry, entry and liquidation are regulated through an approval to protect depositors or investors. The Banking Act contains the requirements for approval of entry and liquidation. Ownership regulation was introduced to prevent banks from becoming a ‘piggy bank’ of industrial capital and to ban interest conflicts by major shareholders and illegal profits through moral hazards according to the result of interest conflicts. Banking business under business regulation is divided into original, incidental and concurrently running parts, and each business is expanded and changed following development of financial market. Prudential regulation with Basel Capital Accord can be found in Art. 2 Para. 1 Nr. 5 of the Banking Act and Art. 1-2 of the Enforcement decree. Basel Capital Accord II was introduced to Korea in 2007. In Dec. 2010 the Basel Committee issued the Basel Capital Accord III, which presented recent global regulatory standards on bank capital adequacy and liquidity endorsed by the Seoul G20 summit in Nov. 2010. In addition to these regulation, there are interest conflict regulation and personnel regulation. Regulations through administrative guidance are preferred as one of the non-typical methods of financial regulation. Its original purpose is that a government attracts economic activities to a certain direction based on agreements of partners. However, the administrative guidance is authoritative in reality. The Financial Services Commission enacted an operational rule on administrative guidance to improve transparency of administrative guidance in 2007. One of recent issues is competition over authority between FSC and FTC. However, they could not address this case from the legal point of view and ended up closing the trouble merely by making an agreement on cooperation in advance through mutual MOU. Today an important part of financial institutes’ supervisory system is the self regulation system, and an significant point of this regulation is compliance. Meanwhile, the integral Financial Consumer Protection Bureau is established for consumer protection in Financial Market in this year. Reorganization of a regulation system followed by integration of financial sectors is another consistent issue. This phenomenon is occurring in the legal field as well and complications happen in authority of supervisory agencies. In this situation, the core of financial regulation to bring successful results in the future will depend how to cope with such integral businesses of financial institutions.

나이지리아 다국적 석유 기업과 지역 사회 분쟁

최승필,최두영 한국아프리카학회 2012 한국아프리카학회지 Vol.35 No.-

This article mainly dealt with the conflicts among multinational oil companies and social communities in the Nigeria. However, These conflicts have been prolonged from last decades but Nigeria is currently experiencing deeper turmoil of conflict, since the transition of military civilian rule. Political changes after June 1998, the conflict between oil companies and village communities in the Nigeria seems endless. Since the MOSOP protests from 1990's, other ethnic and political groups across Nigeria began to joint conflicts on oil activities. Seizures of oil installations and kidnappings of oil company staff have become serious problems in the oil producing areas. The source of conflicts such as the abandonment of the oil producing areas and the operating practices of oil companies have not yet been satisfactorily collared by the government or the oil companies. The conflicts in the Nigerian oil industries are important beyond academic interest. Nigeria is the most populous and the largest African state. Oil is the basis of Nigeria's economy. Oil revenue accounts almost over 60% of the Nigerian government revenue and it provides majority of Nigeria's foreign income through the oil production. Thus, The oil conflicts gets deeper Nigeria might lose quantity of oil and gas investment from domestic and foreign. Therefore, resolving the Nigeria's oil dispute is one of the key challenges facing to the Nigerian government.

개발계획 및 면허에 대한 행정청의 승인처분을 대상으로 한 기후변화소송의 주요쟁점 ― 오스트리아 비엔나 공항 판결과 노르웨이 북극해 유전개발 판결의 법리와 시사점 ―

최승필 한국환경법학회 2022 環境法 硏究 Vol.44 No.2

Approval of development plans and approval of development licenses is a very frequent occurrence in the administration. However, in the case of airports, ports, roads, and energy, the possibility of being subject to climate litigation has increased as they are closely related to greenhouse gas emissions. In the case of approving the construction plan for the third runway at Vienna Airport, Austria, the Federal Constitutional Court held that the obligations of greenhouse gas reduction were not derived from the Aviation Act, which was the basis for the development project at the time, and the greenhouse gas generated by the construction of the third runway Gas emissions were also overestimated, and as an international convention, the Convention on Climate Change could not be directly applied to individual domestic cases. In the case of approving the Norwegian Arctic Ocean oil development license, one of the key points was that the provision on the environment in the first paragraph of Article 112 of the Norwegian Constitution defined rights as subjective public rights. However, the third paragraph of the same article stipulates that sufficient measures must be taken to protect the right, and the court found that if the government had taken sufficient measures, no infringement of the right had occurred. And in relation to fossil energy export, the court held that the energy developing country was not responsible for the greenhouse gas caused by the exported energy materials. Both decisions are not desirable considering the increase in global greenhouse gas emissions. What can be learned from these disappointing judgments is that, in the case of the Vienna Airport expansion case in Austria, it is necessary to clarify the environmental benefits of greenhouse gas reduction through the revision of related laws to respond to climate change and infrastructure development, etc. This suggests that it was necessary to stipulate that a climate change impact assessment must be carried out. And in the case of the Norway Arctic Ocean oil development license case, even if it is not consumed in a developing country, if it contributed to an increase in global greenhouse gas emissions through the production of fossil fuels, this would be suggested that it is necessary to share the responsibility with the country concerned. 개발계획에 대한 행정청의 승인과 관련하여 해당 개발 대상이 공항, 항만, 도로, 에너지인 경우에는 온실가스 배출과 밀접한 관련을 가짐에 따라 기후소송의 대상이 될 가능성이 높아졌다. 오스트리아 비엔나 공항의 제3활주로 건설계획 승인 사건에서 연방헌법재판소는 온실가스 감축에 따른 이익은 당시 개발사업의 근거법률인 항공법에서 고려해야 하는 이익이 아니었다고 보았으며, 제3활주로 건설로 인해 발생하는 온실가스 배출량도 과다하게 산정되었으며, 국제협약으로서 기후변화협약이 직접 국내 개별사건에 적용될 수는 없다고 보았다. 노르웨이 북극해 원유 개발 면허를 승인한 건에서 법원은 노르웨이 헌법 제112조 제1문단의 환경에 대한 규정은 주관적 공권으로서 권리를 규정한 것이라고 보았지만, 제3문단에서 정한 바와 같이 정부가 충분한 조치를 취했다면 해당 권리에 대한 침해가 일어나지 않았다고 보았다. 그리고 화석에너지 수출과 관련하여 에너지 개발국가는 수출된 에너지가 수입국에서 야기시키는 온실가스에 대한 책임을 지지 않는다고 보았다. 양 판결은 모두 정부가 승소한 경우로, 전 지구적 온실가스 배출량의 증가와 이에 대한 대응이 필요하다는 점을 고려할 때 바람직한 결정은 아니라고 할 수 있다. 아쉬움이 남는 이들 판결을 통해 얻을 수 있는 사항은 먼저 오스트리아 비엔나 공항 확장 사건의 경우, 기후변화대응을 위해 관련 법령의 정비를 통해 온실가스 감축을 통한 환경상 이익을 명확히 할 필요가 있으며, 인프라개발 등의 경우 기후변화영향평가를 반드시 거치도록 명문화할 필요가 있고, 이익형량의 과정에서 비록 개발의 직접적 근거법률에 명문의 규정이 없었더라도 현재 사회를 관통하는 중요한 사안인 온실가스 감축을 고려할 필요가 있었음을 시사한다. 그리고 노르웨이 북극해 원유개발 면허 사건의 경우 비록 개발국가에서 소비되지 않더라도 화석연료의 생산을 통해 전 지구적 온실가스배출의 증가에 기여했다면 이 역시 해당 국가에 그 책임을 분담시키고 국제적 책임을 강조할 필요가 있음을 시사한다.

기술발전에 따른 규제방식 전환과 그 법적 쟁점

최승필 한국비교공법학회 2023 공법학연구 Vol.24 No.2

In order to form a regulatory system suitable for the new technological society, it is necessary to review the traditional regulatory system. Rather than quantitative easing of regulations qualitative improvement of regulations and integrated consideration of individual regulations should be considered. The reason for regulation is to respond to risks and the state must eliminate and control risks through the current level of technology. The technological society has uncertainty and dynamism as elements and convergence and risk are its characteristics. In order to improve regulation in line with this, it is necessary to overcome the traditional method of quantitative regulation reduction and the distinction between economic regulation and social regulation. In addition, self-regulation should be actively used due to the limited perception of new risks and at the same time civil liability should be strengthened. Looking at what is being discussed as a framework for regulatory improvement, there are regulatory sandbox, negative regulation and no action letter, etc. Among these, the most important are the regulatory sandbox and negative regulation. Negative regulation refers to changing the regulatory framework on a macroscopic level, and the regulatory sandbox is on microscopic level. Recently principle-based regulation has been discussed as an important mechanism. However, in order to utilize principle-based regulation, administrative and legislative improvements and control of regulatory discretion are needed. On the other hand, public law contracts can also be used in the form of regulatory contracts. Over the past few years, Korea has also sought changes to this new regulatory system through revisions to the Framework Act on Administrative Regulations. These include the expedited processing system, the special waiver for demonstration, the temporary permit system, and the comprehensive negative system. However, confusion in use between special waiver for demonstration and temporary permit, and lack of an exit strategy are pointed out as problems, and the comprehensive negative system remains a task to overcome ambiguity in its scope and application. 새로운 기술사회에 부합하는 규제체제의 형성을 위해서는 전통적 규제체계에 대한 재검토가 필요하다. 규제의 양적완화보다는 규제의 질적개선과 개별규제의 통합적 고려를해야한다. 규제를 하는 이유는 위험에 대응하기 위해서이며 국가는 현재의 기술수준을통해 위험을 제거하고 통제해야 하는데 그 주요한 근거는 헌법상 기본권보호의무이다. 기술사회는 불확실성과 역동성을 요소로 하며, 융합과 리스크를 그 특질로 한다. 이에부합한 규제개선을 위해서는 전통적인 방식인 규제의 양적축소를 중심으로 한 규제개선그리고 경제적규제와 사회적 규제의 구분론을 극복할 필요가 있다. 한편, 새로운 위험에대한 인식의 제한으로 인해 자율규제가 적극적으로 활용되어야 하며 동시에 민사적 책임의 강화도 필요하다. 규제개선의 틀로 논의되는 것들을 살펴보면, 규제샌드박스, 네거티브규제, 비조치의견서, RegTech 등이 있다. 이 중에서 가장 중요한 것이 규제샌드박스와 네거티브규제이다. 네거티브규제는 ‘원칙허용-예외금지’의 방식으로 거시적으로 규제의 틀을 바꾸는 것을 말하며, 규제샌드박스는 현행 법령에 부합하지 않거나 적용법령의 부재 등의 상황에서 한시적으로 해당 행위를 허용하는 미시적인 제도이다. 최근에는 원칙중심의 규제체제도 중요한 기제로 논의되고 있다. 그러나 원칙중심의 감독을 활용하기 위해서는 행정입법방식의 개선과 규제재량의 통제가 필요하다. 행정기본법에서 새롭게 명문의 근거를둔 공법상계약도 규제계약의 형태로 활용이 가능하다. 지난 수년간 우리나라도 행정규제기본법의 개정 등을 통하여 이러한 새로운 규제체계로의 변화를 모색해왔다. 신속처리제도, 실증특례제도, 임시허가제도, 포괄적 네거티브제도 등이다. 그러나 실증특례와 임시허가와의 비차별성과 출구전략의 부재는 문제로지적되며, 포괄적 네거티브 제도는 그 범위와 적용상 모호성을 극복해야 하는 과제가 남아있다.

지방행정과 소비자권에 대한 법적검토 - 지방자치법, 소비자기본법, 개별법으로서 식품위생법상의 규정을 중심으로 -

최승필 한국외국어대학교 법학연구소 2017 외법논집 Vol.41 No.1

Consumer rights issues have not been addressed in terms of public law, especially in the aspect of local government. This is because consumer rights issues stem from the relationship between individuals and private parties. However, if consumer rights are violated, local or national government intervention is necessary to ensure safety, personal freedom, and so on. Article 124 of the Constitution provides for the constitutional protection of consumer rights. The question of whether consumer rights can be regarded as basic rights is controversial, but it can be seen as a kind of fundamental social right and as an atypical claim. It is unclear whether the handling of consumer protection affairs by local governments is discretionary or mandatory. This is because the role of local governments is not stipulated in the Framework Act on Consumers. Under the Framework Act on Consumers, consumer affairs handled by local government offices include provision of information, testing, inspection, and settlement of disputes. Consumer protection affairs are local government affairs under the Local Government Act and are stipulated in the category of promoting agriculture, forestry, and industry, along with encouraging resource-saving. However, such a classification is not justifiable because the promotion of industry and resource-saving differs from consumer protection in terms of policy goals and direction. There is room for improvement in the Framework Act on Consumers, in that the provisions it sets forth are too detailed, thereby limiting the legislative authority of local governments in consumer affairs. Consumer protection is also implemented through the orderly administration of laws. The Framework Act on Consumer Regulations regulates the means for orderly administration of various regulations and sanctions. In each individual law, the nature of this orderly administration becomes more evident. In the case of the Food Sanitation Act, the provisions stipulate various kinds of permits, regulations, and post-regulations. Under the Food Sanitation Act, the head of the local government has the right to gain access to the office of a business and perform an inspection, and may limit the hours of operation and business activities. In order to improve the consumer administration in relation to local administration, it is necessary to improve direct measures for prevention and elimination of risks rather than expanding the authority to ask the president of local government for taking specific measures for the central administrative agency. In order to resolve consumer disputes, the consumer protection organization in local government should actively resolve the dispute, rather than serving as the mediator between the central dispute resolution mechanism and the consumer. It is also necessary to form PPP through the division of functions between local governments and private sector companies. The role of local governments in consumer administration is crucial, considering that the local administration is the first government agency to deal with the consumers. 공법적 측면에서 소비자권의 문제는 크게 다루어지지 않았으며, 특히 지방자치행정의 측면에서는더욱 생소하다. 소비자권의 문제가 사인(私人)과 사인간의 관계에서 비롯되기 때문이다. 그러나 소비자권이 보장되지 않을 경우 안전, 신체의 자유 등을 침해할 수 있다는 점에서 국가나 지방자치단체의개입이 필요하다. 우리 헌법 제124조는 소비자 권익에 대한 헌법적 보호조항이다. 소비자권을 기본권으로 볼 수 있는가에 대해서는 논란이 있으나, 일종의 사회적 기본권으로서 그리고 비전형적 청구권적기본권으로는 볼 수 있을 것이다. 소비자보호사무가 지방자치단체의 고유사무인지, 위임사무인지에 대해서는 불분명하다. 소비자기본법은 이에 대한 고민없이 지방자치단체의 역할을 규정하였기 때문이다. 소비자기본법상 자치사무로서소비자사무는 정보제공, 시험⋅검사, 분쟁해결 등이다. 소비자보호사무는 지방자치법상 자치사무로 농림⋅상공업의 진흥의 범주에 저축장려와 함께 규정되어 있다. 그러나 산업의 진흥, 저축장려는 소비자보호와 정책목표와 그 방향성이 다르다는 점에서 이와 같은 분류는 타당하지 않다. 자치사무인 소비자보호사무에 대해서 소비자기본법 시행령이 조례로 정할 사항을 지나치게 세부적으로 열거하고 있는것은 자치입법권을 제약한다는 점에서 개선의 여지가 있다. 서울시의 경우 소비자보호사무조직으로 민생경제과들 두고 있으며, 개별 영역별로는 – 예컨대 식품위생법의 경우에는 식품안전과에서 규제사무와 함께 보호업무를 수행한다. 한편, 서울시는 소비생활센터를 두고 소비자고충상담을 비롯한 정보제공 등을 하고 있으나, 전자상거래에 대해서는 별도 조직을두고 있다. 그러나 전자상거래가 일반화된 소비패턴이라는 점에서 이원화된 조직은 합리적이지 않다. 소비자보호는 질서행정을 통해서도 구현된다. 소비자기본법은 각종 규제 및 제재라는 질서행정적수단을 규정하고 있다. 각 개별법에서 이러한 질서행정적 성격은 보다 강하게 드러난다. 식품위생법의경우 각종 인⋅허가 그리고 사후규제를 규정하고 있다. 식품위생법상 지방자치단체장은 영업소 출입, 검사권을 가지고 있으며, 영업시간 및 영업행위를 제한할 수도 있다. 지방행정과 관련한 소비자 행정의 개선방향으로 지방자치단체장에게, 중앙행정기관에 대해 특정한 조치를 요구하는 권한보다는, 예방 및 위해제거를 위한 직접적 조치권이 확대될 필요가 있다. 그리고소비자분쟁해결을 위해서도 지방자치단체 소비자보호조직이 중앙분쟁해결기구와 소비자간 매개역할이 아닌 적극적 분쟁해결기능을 수행하도록 해야 한다. 또한 지방자치단체와 민간기구간 기능분할을통한 민관협력(PPP)의 형성도 필요하다. 소비자가 위치하는 곳은 행정의 최일선인 지방이라는 점에서소비자행정에서 지방자치단체의 역할은 매우 중요하다.

행정계획을 대상으로 한 기후변화 소송과 그 법적쟁점 - 아일랜드 온실가스 국가감축계획 파기판결과 그 시사점에 대하여 -

최승필 한국비교공법학회 2022 공법학연구 Vol.23 No.2

Ireland's decision to abolish the national mitigation plan is significant as it is the first judgment in the climate change litigation that confirmed the illegality of the national mitigation plan established by the government. Plans related to climate change response can have a relatively large scope of discretion in that the related scope is almost the full scope compared to the general environmental plan, and the policy measures also depend on forward-looking judgments in many parts. However, the ruling states that even in such a case, the government should ensure to the maximum degree of specificity possible. And it is linked to public participation as a procedural problem, but it is difficult for the public to participate with a plan that does not guarantee specificity, and this has flaws in legitimacy, such as not reflecting relevant interests properly. In this respect, the judgment is distinctive in that it demonstrated the illegality of the plan by linking the specificity of the plan to the legitimacy of the plan through public participation. In particular, it is meaningful in that the process of reflecting the opinions or interests of stakeholders is very important when considering the omni-directional impact that the national mitigation plan has on society as a whole. In Korea as well, there have been issues raised in relation to the basic plan for carbon neutrality in response to climate change, but it has never been dealt with as a legal issue. This is because it was not easy to make a legal issue because there was a relatively wide range of planning discretion, which is distinguished from general discretion. In addition, although carbon mitigation targets or action plans are being established and implemented, public participation only in the shape in the process of establishing them was criticized. Ireland's decision to abolish the national mitigation plan is meaningful in that it deals with administrative plans for achieving climate change goals and implementing policies, but it is regrettable that it does not make an in-depth judgment on whether fundamental rights and human rights are violated. 아일랜드 국가감축계획 파기판결은 기후변화소송 중 처음으로 정부가 수립한 국가감축계획을 대상으로 그 위법성을 확인한 판결로서 그 의미가 크다. 기후변화대응과 관련한 계획들은 통상적인 환경계획에 비해 그 관련 범위가 거의 전범위에 가깝고 정책 수단 역시 미래예측적 판단에 의존하는 부분이 많다는 부분에서 재량의 범위가 상대적으로 클 수 있다. 그러나 해당 판결은 그러한 경우라고 할지라도 정부는 가능한 수준에서 최대한의 구체성을 확보해야 한다고 하고 있다. 그리고 이를 절차적 문제로서 공공참여와 연결시키고 있는데, 구체성이 담보되지 못한 계획을 가지고서는 공공의 참여가 어려우며, 이는 관련 이해 또는 이익이 제대로 반영되지 못하는 등 정당성에도 흠결을 가지고 있다는 것이다. 이러한 점에서 해당 판결은 계획의 구체성을 공공참여를 매개로 하여 계획의 정당성으로 연결시켜 그 위법성을 논증했다는 점에서 그 특징이 있다. 특히 국가감축계획이 사회전체에 가져오는 전방위적 영향을 고려한다면 이해관계자들의 의견 또는 이해를 반영하는 과정이 매우 중요하다는 측면에서 의미가 있다. 우리나라에서도 기후변화대응과 관련하여 특히 탄소중립을 위한 기본계획 등과 관련하여 문제제기가 있었지만 법적인 문제로 다루어진 적은 없다. 일반재량과 구분되는 비교적 넓은 범위의 계획재량이 존재함에 따라 법적 쟁점화가 쉽지 않았기 때문이다. 또한 탄소감축목표 내지는 실행계획이 수립․시행되고 있지만 이를 수립하는 과정에서 이루어진 공공참여에 대해서는 형식적이었다는 비판이 제기되었다. 아일랜드 국가감축계획 파기 판결은 기후변화목표 달성 및 정책 수행을 위한 행정계획을 다루고 법리를 세웠다는 점에서 의미가 있지만, 기본권과 인권침해의 여부에 대한 판단을 심도깊게 내리고 있지 않다는 아쉬움이 있다.