통계와 정책의 연계 강화방안 연구 ‘통계기반정책평가제도’에 대한 게임이론적 접근

조현구(Cho Hyun Koo) 호남대학교 인문사회과학연구소 2018 인문사회과학연구 Vol.61 No.1

‘통계기반정책평가’ 제도는 증거기반 정책관리에 필수적인 제도로서 지난 10년간 정책의 입안과정에서 통계기반을 확충하는 데 기여하였다. 이 글은 ‘통계기반정책평가’ 제도를 둘러싼 부처간 상호작용을 게임이론을 적용하여 분석하고 이를 통해 제도강화를 위한 우선순위를 제시하였다. 첫째, 통계청이 ‘통계기반정책평가’ 과정에서 해당부처 이외에도 각 부처에 산재된 공공데이터를 제시하고 활용토록 권고하는 서비스를 제공해야 할 것이다. 이를 위해서는 현재 상이한 공공데이터간 분류기준을 통일하고 부처간 공유기준을 완화하는 작업이 선행되어야 하며 이는 통계청 뿐 아니라 행정안전부 등 유관 부처와의 협력이 필수적이다. 둘째, ‘정책입안’시 구비된 통계가 실제 ‘정책평가’에 활용되고 있는지를 판단하여 이를 부처에 피드백하고, ‘정책평가’에 사용되는 ‘성과지표’의 품질을 지속적으로 관리하는 컨설팅을 제공해야 한다. 이를 위해서는 현재 제도운용을 전담하는 통계심사과 뿐 아니라 통계조정/통계대행/품질진단 업무를 유기적으로 연계하여 정책과정 전반에 ‘통계기반정책평가’를 제공하는 중장기적 시각이 필수적이다. 셋째, ‘통계기반정책평가’의 외연을 확장하여 규제영향분석ㆍ환경영향평가 등 사후관리가 법제화된 각종 영향평가의 예측치가 정책집행 후 어느 정도 현실화되었는지를 비교분석함으로써 새로운 예측기법과 제도개선에 필요한 정보를 제공할 필요가 있다. “Data-based policy evaluation” has been in place for nearly ten years in South Korea. This paper employs a game-theory approach to analyze the current shortcomings of this policy instrument. It argues that instead of focusing on the institutional strengthening of the current system, the process should provide tangible benefits to the applying agencies so that the process is not considered as more bureaucratic red tape, but an essential part of the “evidence-based policymaking” so often acclaimed by the South Korean government.

A Missed Opportunity in the South Korean "Nordpolitik", 1988-1992

조현구 ( Hyun Koo Cho ) 한국민족연구원 2010 민족연구 Vol.0 No.42

대(對)테러 · WMD 비확산을 위한 UN 금융제재 : 연혁, 효과 및 국제정치적 쟁점

조현구(Hyun-Koo Cho) 고려대학교 평화연구소 2009 평화연구 Vol.17 No.2

본 논문은 실무적 중요성이나 우리 안보현실과의 직접적 연관성에도 불구하고 국내 한계의 주목을 받지 못해온 UN금융제재의 실태, 효과 및 쟁점 등에 대해 논의한다. 첫째, 외교적 목표를 달성하기 위해 사용되는 금융제재의 연혁 및 기본적인 메커니즘을 살펴보고 교역금지 등 일반적 경제제재수단과의 차이점을 부각한다. 둘째, 단편적으로 부각되어 온 금융제재의 효력 및 취약점에 대한 연구성과를 정리하여 실제 금융제재조치가 그 명성에 걸맞은 성과를 거두고 있는지를 고찰한다. 셋째, 금융분야의 제재수단이 성공하기 위해서는 어떠한 여건이 만족되어야 하는지를 살펴보고 다양한 이해당사자간 타협문제는 어떻게 쟁점화되고 있는지를 분석한다. 이를 위해 UN 안전보장이사회의 결의안 등 1차 문헌을 분석하고 서구 학계의 논의 등 2차 문헌을 검토하는 한편, 미국 패터슨연구소의 데이터를 활용하여 대테러 · WMD 비확산 관련 금융제재의 빈도 및 효과를 추정하였다. 이를 통해 그간 언론보도에 치중되어 온 UN 금융제재에 대한 국내의 논의를 보완하고 UN 금융제재에 대한 종합적인 이해를 모색하는 데 목적이 있다. Financial sanctions have increasingly taken on important roles in addressing global security problems such as terrorism and WMD proliferation. This article surveys the field of financial sanctions in pursuit of these security goals, especially those employed by the United Nations, by looking into their evolution, impact, and outstanding issues. In so doing, it seeks to highlight the underlying conditions for a successful implementation of such sanctions and elicit some useful lessons for dealing with the current North Korean nuclear issues. First, it illustrates modem-day financial sanctions mechanics in the United Nations Security Council with episodes from existing sanctions committees on Al-Qaeda (1267 Committee) and Iran (1737 Committee). It focuses on why the targeted sanctions regime came about and how it is different from traditional economic sanctions. Second, it evaluates the effectiveness of financial sanctions in terror and WMD related activities in theoretical as well as practical terms, utilizing the database developed by the Peterson Institute for International Economics. Given the low success score in the area, it looks into a recent example of US Treasury’s sanction on Banco Delta Asia, often touted as an unexpected success, to suggest the potentials of such tools in the globalized finance. Finally. it lists some contentious political debates on the issue at the international level: legality of non-proliferation law; due process in the implementation of targeted sanctions. These areas are pointed out as the weak links that could endanger the proper functioning of financial sanctions regime at the United Nations. Against this backdrop, the article emphasizes the limitations of current financial sanctions policy to curb North Korea’s nuclear ambitions and suggests some policy tools at South Korea’s disposal, such as introducing the specific ‘asset-freeze’ clause in its legal framework, to improve the situation.

특집 : 인구인동의 현황과 전망 : 세계화와 이민의 정치경제

조현구 ( Hyun Koo Cho ) 한국민족연구원 2008 민족연구 Vol.0 No.34

<특집 1>주변국의 정치이념 지향 : 미국 보수진영의 논리 - 오바마정부의 의료개혁을 중심으로

조현구 ( Hyun Koo Cho ) 한국민족연구원 2014 민족연구 Vol.0 No.57

The Obama administration and the Democratic leadership narrowly passed the‘Patient Protection and Affordable Care Act (ACA)’ in 2010, a milestone in American history where health care reform was on the priority list of almost all the presidents since Franklin Roosevelt, only to fail or postpone due to the entrenched interests, the sheer complexity of any plausible reform, and increasing polarization of American politics. After summing up main features of the ‘Affordable Care Act’ and underlying strategies in bringing about this historic legislation, this article turns to the arguments from the antagonist. Conservative groups and the Republican Party consistently opposed the bill throughout the process. After the bill`s survival thanks to the 2012Supreme Court ruling and the reelection of Barack Obama in 2012 election, they continue their fights against its implementation at the state level. This article uncovers three broad themes in conservative platforms against the so-called ‘Obamacare’- “American Dignity”, “Individual Choice and Freedom”, “Federalism and State Autonomy”. Despite the technical nature of ongoing debates, these keywords helpone grasp better where the two parties and the public opinion diverge on the issue of health care reform. They will guide us in understanding the future evolution of this unique American experience because the ‘Affordable Care Act’ was a big compromise incorporating conservative ideas in the first place and with no feasible alternative of their own, the Conservative critics will no doubt fall back on these age-old ideological cleavages in American politics.

농촌지역개발사업의 주민참여 효과 분석

허완(Heo Wan),조현구(Hyun Koo Cho) 한국정치정보학회 2018 정치정보연구 Vol.21 No.3

본 연구는 농촌지역개발사업을 추진하고 있는 전국의 모든 일반농산어촌지역 시군을 대상으로 매년 실시되는 공식적인 사업평가보고서 및 최종 평가결과를 바탕으로 동 사업에 있어 사업기획 단계의 주민참여가 사업성과에 미치는 영향을 분석하였다. 다수의 기존 연구가 사업이 시행된 일부 지역의 참여주체를 대상으로 설문조사 또는 심층면접을 통해 주민참여 및 사업성과에 관련된 인식도를 분석하는데 반해, 본 연구는 사업의 공식적인 보고서 및 평가에 나타난 주민참여의 정도와 사업집행, 성과의 평가결과를 연계하여 기획단계의 주민참여가 사업성과에 미치는 영향과 그 과정에서 나타난 집행단계 변수들의 매개효과를 검증하였다. 그 결과, 주민참여는 ‘성과목표 달성’에는 직접적인 영향을 미치는 것으로 나타났으나, ‘파급효과 및 연계협력’에 있어서는 사업집행 단계의 ‘추진체계 운영 효율성’을 매개하여 성과에 영향을 미치고 있었다. 이는 주민, 전문가, 이해관계자 등이 사업집행단계에서 구축된 거버넌스에 참여하는 데 있어 단순한 역할분담을 뛰어넘어 운영 및 환류체계를 활성화하고 관리역량을 강화할 필요가 있음을 시사한다. 농촌지역개발사업의 파급영향을 확대하고 선순환체계를 구축하기 위해 본 연구에서 확인한 운영체계 및 주민참여 효과의 파급경로를 발전적으로 반영할 필요가 있다. There was a shift in rural regional development projects from the old top-bottom approach that was centralized and focused on quantity to the resident participation-based bottom-up approach. The former has been reported to be decreasing local autonomy, unfit for idiosyncratic local conditions, and increasing imbalance among regions. Against these criticisms, the new approach encourages local residents to identity and apply for a project, make a development plan, and take an active part in project execution, operation, and management. Based on the annual official project evaluation reports and final evaluation results of rural regional development projects in all the general agricultural, mountain, and fishing area cities around the nation, this study analyzed the effects of residents" participation at the project planning stage on the performance of projects via the mediating effects of the project execution. The results show that residents" participation had direct effects on the fulfillment of performance goals at the project performance stage without the mediating effects of project execution variables. It had impacts on successful project outreach via mediating effects of operational efficiency at the project execution stage. These findings indicate that residents, related experts, and stake-holders participating in the project execution contributed to spreading the success of a project across regions and cities.

경찰 '수사경과제' 운영에 따른 개선방안 연구

송재준(Song Jae Jun),조현구(Cho Hyun Koo) 한국공안행정학회 2014 한국공안행정학회보 Vol.23 No.3

National Policy Agency (NPA) in Korea introduced the 'Professional Detective System' in 2005 against the backdrop of an increase in violent crimes, low attraction for detectives inside NPA, and falling investigative capacity as a result. During the past 9 years since its inception, there has been much critique on its performance. Extant research on this subject deal mostly with the level of institutional support and surveys on professional detectives themselves. This study is distinct because first, unlike the previous ones, we survey not only the professional detectives but includes the policy crew in other functional departments such as planning, administrative, traffic control, etc. In so doing, we focus on whether the introduction of the 'profession detective system' actually created organizational and psychological dichotomy inside NPA, thereby impairing the initial investigative capacity often encountered by policy officers not in the path for a professional detective. Second, we found worrisome trends in crime arrests, arrest warrant rejections, and public satisfaction with detective functions of NPA. We trace the underlying reasons for this to the unintended byproduct of the 'professional detective system' with focus group interviews and an extensive survey on the subject. Nearly 90% of both the detectives and the policy officers in other functions think the current system has to be remedied. A falling intial investigative capacity is cited to be the key collateral damage of the new system, since many non-detective police officers now seem to think of detective works as something outside their job descriptions, causing the careless and delayed handling of the crimes in its initial stage until the detectives take over. Moreover, what is striking is the fact that detectives themselves show greater dissatisfaction with the current system than other officers. Inflexible personnel management of the current system seems to have hurt the investigative capacity of NPA more than it nurtured the professionalism as intended. 경찰이 2005년 수사경과제 도입 이후 조직 이원화와 같은 문제점들이 지속적으로 제기되어 왔다. 본 연구는 수사경과제의 주요 성과지표를 살펴보고, 수사경찰관들의 수사경과제에 대한 인식과 지역경찰관 등 일반경과자가 바라 본 수사경과제에 대한 인식의 차이가 어떤지를 실증적으로 분석하였다. 수사경과제 시행 전ㆍ후 5대범죄 발생ㆍ검거율, 수사ㆍ형사 1인당 검거건수가 수사경과제 시행 이후 지속적으로 하락하였으며, 구속영장 미 발부율도 지속적으로 증가하고 있다. 또한, 수사경찰에 대한 국민만족도 역시 타 분야에 비해 만족도 점수 상승폭이 작은 것으로 나타났다. 심층면접 및 설문조사 결과, 폐쇄적 경과운영으로 인한 수사경과와 일반경과 사이에 이질감 확대 및 조직 이원화 현상 발생, 지구대ㆍ파출소 순찰경찰관들의 초동수사에 대해 많은 불만을 가지고 있다는 것이 확인되었다. 인사운영 측면에서도, 우수인력 선발 및 확보방안 미흡, 수사경과자의 무사안일 심화, 지나치게 경직된 전과규정, 수사업무에 맞는 승진 및 보상체계 미구축 등이 지적되었다. 응답자의 89.9%가 수사경과제의 전면폐지 및 개선이 필요한 것으로 인식하고 있었다. 특히, 수사경과제중 우선적으로 개선이 필요한 사항으로 '경과 간 교류를 불허하는 인사원칙'이라는 응답이 가장 많은 것으로 나타났다. 현행 폐쇄적 수사경과제는 득보다 실이 크게 운영되고 있는 것으로 판단되며 따라서 수사경찰 인력운영의 유연성을 제고하고, 특히 경찰의 초동수사역량을 강화하는 제도 개선이 필요하다.

환경갈등 완화를 위한 환경영향평가제도 역할 연구

유병로(Byong Ro Ryu),조현구(Hyun Koo Cho) 한국정부학회 2013 한국행정논집 Vol.25 No.3

환경갈등은 시대상황에 따라 사적 이해관계에서 절차적, 가치적 문제로 확대되었고, 정보관계, 감성관계의 문제로 범위를 넓혀가고 있다. 본 논문은 정보관계 갈등 원인을 정보의 정확성, 균형성, 충분성으로 유형화하여 정보의 생산 및 소통과정으로 나누어 비대칭적 요소를 도출하였다. 설문조사 결과, 갈등의 이해당사자, 특히 갈등의 주요당사자인 주민과 개발사업자간의 정보 비대칭을 줄이는 것이 중요하며 개발사업자의 정보를 줄이거나 주민의 정보력을 늘이면 갈등완화에 기여하는 것으로 나타났다. 정보의 생산과정에서 개발사업자가 환경영향평가기관을 선정, 관리함으로써 정보의 정확성, 균형성, 충분성에 모두 부정적 영향을 미치는 것으로 나타났다. 개발사업자의 정보과점을 줄이기 위하여 평가대행자의 선정 및 관리를 환경정책평가연구원(KEI)에서 실시하는 방안, 사업비를 제3의 기관에 공탁하는 방안 등이 도출되었으며, 허위·거짓 보고서에 대한 처벌을 강화하고 환경영향평가서의 검토 및 개발사업을 감독, 모니터링하는 KEI와 지방환경청의 인력 및 예산을 확대하여 감독을 강화할 필요가 있는 것으로 나타났다. Environmental conflicts have been at the center of public conflicts recently, extending from traditional, interest-based disputes to the clashes provoking emotional responses, often around different preferences over values and processes. Regardless of distinct dynamics of recent episodes, however, information issues could play a critical role in accentuating or attenuating the existing conflicts. This paper generates a number of research questions by casting this allegation into the framework of game theories on information asymmetry. Through the two-rounds of surveys on stake-holders of EIA, we ask if there is noticeable difference in the satisfaction level on the EIA by different groups, and if different groups perceive information gap from the contents of the EIA, and more importantly, if they believe the information gap stemming from the EIA process accentuates the existing conflicts based on interests, values, or processes. With the results from the survey, the paper affirms the existence of information asymmetry between different stake-holders of the EIA and notes that this information gap often worsens the environmental conflict at hand by questioning the very objectivity of the whole process. Further, it suggests several remedies to improve the current EIA practice, for example, by severing the ties between developers and consulting firms with the introduction of third party involvement in the process.

굴삭기 작업장치의 실차계측을 통한 설계하중 산정 연구

곽주호(Ju Ho Kwak),김무승(Moo Seung Kim),조현구(Hyun Koo Cho) 대한기계학회 2011 대한기계학회 춘추학술대회 Vol.2011 No.4

실차조건을 반영하는 굴삭기 작업장치의 설계하중 연구

곽주호(Ju Ho Kwak),김병주(Byung-Joo Kim),김성용(Seong Yong Kim),이재옥(Jae-Ohk Lee),조현구(Hyun Koo Cho) 대한기계학회 2011 대한기계학회 춘추학술대회 Vol.2011 No.10

Attachments of an excavator experience cyclic loads which vary quite a lot depending on the working conditions. Field measurement enables to take the variations in loads into account. In this study, loads on the excavator attachments and strains at specific locations have been measured for a sufficiently long period and investigated in order to obtain damage equivalent strains at each location. Then, one representative scenario of motion has been selected which gives almost the same stains as the long-term damage equivalent stains. Availability of the representative motion scenario was confirmed by comparing the stains with those from FMBD analysis. Finally, much more reliable fatigue analysis and optimization could be performed based on the representative motion scenario.