지방재정의 건전성 분석에 관한 연구

조임곤(Im Gon Cho) 경인행정학회 2010 한국정책연구 Vol.10 No.3

자치구재정 건전성이 최근 크게 악화되고 있다. 지방세 및 조정교부금의 감소가 계속되고 있는 가운데, 부동산시장의 악화로 세입의 감소는 지속될 전망이다. 반면 세출영역에서는 사회복지비의 급증이 목격되고 있다. 광주광역시 북구의 경우 사회복지비의 비중이 2002년 35.7%에서 2010년 59.3%로 급증하고 있다. 해결책으로 지방자치제도의 재검토를 통한 자치구제도의 폐지, 지방교부세의 교부 허용, 조정교부금 교부율의 인상 등이 거론될 수 있지만, 현재의 상황에서 시급한 것은 및 사회복지 책임의 중앙 환원 또는 국고보조의 증대로 자치구 세출의 다른 부분의 차질이 없도록 해야 한다. Currently, fiscal soundness of autonomous districts in Korea is in danger. Their revenues such as local taxes and metropolitan city revenue sharing are still expected to be decreasing in the near future. The current real estate market in Korea is still in muggy status. There has been an upsurge of social expenditures. An analysis of the trends of social expenditure of North district in Kwang Ju Metropolitan City indicates that the share of social expenditure in the total general government expenditure rose from 35.7 per cent in 2002 to 59.3 in 2010. Several solutions can be made. Autonomous could get local share tax, which would not be accepted by other types of local governments. The percentage of metropolitan city revenue sharing could be upward, which might not be possible considering fiscal adversities in Metropolitan City Governments in Korea. Abolishments of autonomous districts in local autonomy could be another solution. In the short run, however, national subsidies in the area of social expenditures are desperately in need.

수도권 광역도시계획의 수립 및 집행을 위한 제도 개선

조임곤(Im Gon Cho) 서울연구원 2001 서울도시연구 Vol.2 No.2

지방직영기업의 부채감축 및 재정건전성 관리방안: 요금현실화를 중심으로

조임곤 ( Im Gon Cho ) 한국지방행정연구원 2014 地方行政硏究 Vol.28 No.2

This study searches for debt reduction policies and financial management of Korean In-house Local Public Enterprises using recent 3-year debt statistics from Ministry of Security and Public Administration which are based on business accounting standards rather than using statistics from Ministry of Environment which are based on cash basis accounting. Though water and sewer sectors are in a stable debt condition, such financial soundness is due to subsidies from general account and outside government such as national grants. Rate increase is critical to the fiscal soundness of Korean In-House Local Public Enterprises. The one-way random effects model confirms that rate increase can reduce water utilities debt level. Though this is not the case for sewer utilities, the current low rate level implies that rate increase will help sewer utilities business conditions. It is strongly recommended that an independent regulatory commission should be established to increase water and sewer rate on are gular basis using price cap regulation.

지방세 확충 등 재정분권과 지방재정의 책임성

조임곤 ( Cho Im Gon ) 한국지방세학회 2019 지방세논집 Vol.6 No.2

최근 재정분권 논의와 함께, 지방세 확충에 따른 지방자치단체의 책임성에 관한 우려도 많이 나오고 있다. 특히 이ㆍ불용 예산이 내수악화의 원인이라는 지적은 지방세 확충 등 재정분권에 대한 반대 논거로 많이 활용되고 있다. 본 연구에서는 순세계잉여금을 포함한 통합재정 수지비율과 예산집행률을 재정책임성이라는 대리변수로 설정하여 재정 여건이 여기에 영향을 미치는가를 분석한다. 예산집행률과 통합재정수지는 서로 반대 방향으로 작용하는데, 본 연구에서는 재정여건이 예산집행에 미치는 직접효과 이외에 재정여건이 통합재정수지에 미치고 통합재정수지가 재정집행에 미치는 간접효과를 분석하기 위하여 매개효과 모형을 사용한다. 분석결과, 재정여건은 예산집행률에 긍정적인 영향을 미치기 때문에 예산집행률을 높이기 위해서는 효과적인 재정운영을 강화하여 재정운영에 대한 평가 등을 강화할 필요가 있다. 다만, 지방자치단체의 예산집행률은 통합재정수지의 부정적 간접효과를 받으므로, 순세계 잉여금을 포함한 통합재정수지에 대한 면밀한 검토가 필요함도 시사하고 있다. 지방자치단체가 미래 투자경비를 마련하기 위해서는 순세계잉여금의 확보가 필수적이기 때문이다. The budget execution rate and the consolidated fiscal balance work in opposite directions. This study analyzes whether the financial condition affects the integrated financial balance and budget execution rate. In addition to the direct effects of fiscal conditions on budget execution, this study analyzes the indirect effects of fiscal conditions on the consolidated fiscal balance. This study shows the fiscal conditions have a positive effect on the budget execution rate. Therefore, in order to increase the budget execution rate, it is necessary to reinforce the evaluation of the financial operation by strengthening effective financial operation. However, the local government's budget execution rate is negatively indirectly affected by the consolidated fiscal balance, suggesting that a close examination of the consolidated fiscal balance is necessary. This is because it is essential for local governments to secure net surplus to secure future investment expenses.

정부 사업 평가에 AHP 적용

조임곤(Im Gon Cho) 경인행정학회 2021 한국정책연구 Vol.21 No.4

본 연구에서는 우리나라 예비타당성 조사와 AHP 활용 연구에서 Saaty가 제안한 방법론에서 소홀히 된 점을 요약한 후에, 우리나라 예비타당성 조사에서의 AHP 활용은 Saaty가 제시한 AHP 활용 예의 극히 일부이기 때문에, 정부사업 평가에서 보다 분석적이고 합리적인 의사결정을 위해 9점척도를 사용하지 않은 절대등급을 활용한 AHP 적용을 제안하고, 지방정부 재정사업 평가에서의 활용, 정량지표의 활용 등의 예를 설명하였다. 또한, 정량지표와 정성지표를 모두 활용하는 평가도 물론 가능하기 때문에 AHP가 정부의 다양한 사업 평가에 적용될 수 있음을 지적하였다. 특히 AHP에서의 9점 척도를 활용하지 않고서도 등급과 같은 절대평가를 하는 경우에도 전문가가 새로운 쌍대비교 행렬을 작성하여 가중치를 설정할 수 있다는 점은 일관성 비율이라는 제약 조건 없이 다수의 대안을 비교할 수 있는 장점이 있고, 많은 정부 사업에 대한 우선순위 평가가 가능할 것이다. The preliminary feasibility study and AHP related study in Korea often neglect AHP methodology issues proposed by Saaty. This study claims more broader application of AHP, since the use of AHP in the preliminary feasibility study in Korea is only a small part of the examples of AHP application suggested by Saaty. This study shows AHP can be used more extensively in government project evaluation. For example, AHP can prioritize alternatives by including both qualitative and quantitative indicators. Often the Consistency Ratio (CR) decreases with the number of alternatives. To compensate for this weakness, AHP can use the absolute evaluation method. After evaluating alternatives using absolute evaluation, experts can determine the AHP weight.

우정사업 민영화 방안

조임곤(Im Gon Cho) 한국공공관리학회 2008 한국공공관리학보 Vol.22 No.3

민영화에 대한 요구가 높아가고 있는 가운데, 우정사업의 민영화에 대한 준비도 꾸준히 계속되어 왔다. 본 연구에서는 민영화를 전제로 우편과 금융의 분리ㆍ통합문제를 검토하고, 우편의 보편적서비스와 금융의 보편적서비스 확보를 위하여 우편과 금융의 통합을 주장한다. 우편과 금융의 보편적서비스 확보는 공익의 차원에서 매우 중요하다. 외국의 사례에서도 우편과 금융이 분리되는 경우 보편적서비스의 질적인 저하가 발생하였으며, 금융의 보편적서비스 확보를 위하여 또다시 우체국을 활용하는 등 여러가지 폐해가 발견되었다. 우편과 금융을 분리하여 우체국 금융이 담당하였던 부문을 민간이 흡수하는 대신, 정부가 보편적서비스의 확보를 위하여 또 다시 세금 등으로 재원을 마련한다면, 민영화로 인한 수혜는 금융부문을 맡게 되는 민간 기업에게 돌아가게 되고, 재원을 부담하는 일반 납세자는 손해를 보게 된다. 우편의 보편적서비스를 위하여, 그리고 금융의 보편적서비스를 위하여 통합이 유리하고, 우편사업의 미래상을 생각할 때에도 통합이 유리하다. This study examines whether or not we need to split Korean postal system into two business units: mail delivery and savings & insurance when privatizing Korean postal system. While critics hold that the postal service is not only a monopoly but is also a government bureaucracy, a wave of postal privatization is sweeping Europe, New Zealand, Japan, and elsewhere. Many hold that privatization is likely to be much more effective than public enterprise in providing incentives for the postal service to succeed commercially. One of the major reasons for the argument is that the postal service lacks the profit motive. However, the postal service is required to provide universal service to its customers. This means that it makes postal service available to the entire population of Korea, regardless of distance or one’'s ability to pay. Though the Japanese government split Japan's postal system into four business units under a common holding company: savings, insurance, mail delivery, and branch network management, Korean government should not follow the same path. This would jeopardize universal service in the provision of the current postal service.

거래세 감면이 대도시 부동산 시장에 미치는 영향

조임곤 ( Im Gon Cho ),정재진 ( Jae Jin Chung ) 한국정책학회 2011 韓國政策學會報 Vol.20 No.4

본 연구는 거래세 감면에 관한 정부의 주택정책 효과를 분석하였다. 분석 결과 거래세 감면은 주택 거래 활성화를 추동하지 못하고 있으며, 오히려 환경 및 구조적 요건인 주택보급 수준, 가구수, 소득 수준 등이 영향을 미치는 것으로 나타났다. 주택 보급 수준이 높을수록 주택 거래량이 감소되는 이유는 주택의 특성상 1가구 1주택의 성격이 강하기 때문이며, 특히 보유세에 대한 강화가 이루어지고 있는 시점에서 거래세 감면 보다는 보유세 부담에 따른 비용이 증가되기 때문이라 판단된다. 가구수 역시 주택 거래량을 감소시키는 것으로 나타났는데, 이는 주택가격이 거래세를 감면한다 할지라도 쉽게 구매될 수 있는 수준 이상에서 형성되었고, 1인 가구가 증가되는 시점에서 1인 가구의 주택 구매가거의 이루어지지 않기 때문이라 판단된다. 마지막으로 소득 수준이 높을수록 거래량이 증가된다는 것은 일정 부분 투기적 속성이 아직도 존재하고 있다고 판단된다. 이러한 맥락에서 본 연구는 주택 정책의 발전 방안을 제시하였는데 첫째, 특정 제도의 도입에 따라 달성하고자 하는 정책의 목적을 명확하게 할 것과 둘째, 감면 또는 보유세강화 등이라는 조세위주의 정책 수단 보다는 주택 물량의 확대를 통해 주택 가격안정화를 도모하는 것이 필요하고 셋째, 실제 서민이나 1인 가구들이 구매할 수 있는 중·소형 주택의 공급을 확대할 것을 제시하였다. 그리고 정부간 재정관계에서 중앙정부의 재정정책이지방의 재정을 악화시킬 가능성이 존재하기 때문에 이를 고려한 수단선택의 중요성을 고민하는 것이 필요함을 제시하였다. In order to deal with the sluggish housing market, the national government rolled out a package of measures to shore up the housing market. This includes halving of acquisition tax from 2 to 1 percent for homes valued at 900 million won and below. Acquision tax cuts especially brought fierce opposition from local governments because this change would result in less tax revenue for them. Despite a variety of policy measures, the housing industry, however, is continuously experiencing a prolonged downturn with transaction freeze and the market still shows no signs of rebounding. This paper examines the effect of acquisition tax cuts on the residential housing market, and then claims the tax cuts would have no effects on the housing market. The results show that housing demands are closely related to diffusion ratio of house, the number of households, and household income level. It is clear that the national government has misread the situation. Frequent government policy changes in the housing market have been major reason for the sluggish transactions, which has led potential buyers hesitate to purchase homes. The current sluggish housing market results partly from trial-and-error caused by policy changes. Therefore, the national government should formulate a comprehensive long-term housing policy and should speed up the supply of affordable housing for the middle class.

광역도시내 지방정부 행정서비스의 파급효과

조임곤(Im Gon Cho) 한국지방재정학회 1999 한국지방재정논집 Vol.4 No.2

자료포락분석(DEA)을 이용한 청소조직의 효율성 분석

조임곤(Cho Im Gon) 한국도시행정학회 2001 도시 행정 학보 Vol.14 No.2

Data Envelopment Analysis (DEA) computes a scalar measure of efficiency and determines efficient levels of inputs and outputs for the organizations under evaluation. This paper applies Two Data Envelopment Analysis (DEA) models to 76 (public or private) solid waste collection organizations in Seoul. The models include a Constant Returns to Scale (CRS) model and a Variable Returns Scale (VRS) model. The first thing this paper finds is that the mean technical efficiency for private organizations is 69.5% while the mean technical efficiency for public organizations is 60.7% under a CRS model. Secondly, under a VRS model, the mean technical efficiency for private organizations is 83.9% while the mean technical efficiency for public organizations is 76.8%. Further, DEA and regression models are joined together in a two-stage complementary manner. DEA first identifies efficient and inefficient organizations and regression models in tum incorporate this information in the form of dummy variables. This paper finds this approach give very satisfactory results Major policy recommendations are as follows. First, contracting out all public solid waste collection organizations may lead to a loss of efficiency since some public DMUs operate in a very efficient manner while the opposite is true for some private DMUs. Second, two adjacent public organizations could be merged into one entity to enhance technical efficiency. This implies that each the local autonomous ward in Seoul do not necessarily operate its own solid waste collection organization. Finally, prior to contracting out public solid waste collection organizations, some measures should be taken to boost efficient operations of private solid waste collection organizations. This includes the merger of small private solid waste collection organizations.

우리나라 지방자치단체장 모범상 정립

조임곤(Cho Im-Gon) 서울행정학회 2005 한국사회와 행정연구 Vol.15 No.4

Traditionally, local government chief executive officers in Korea have been presumably thought to be a powerful leader in local government public decision. However, a primary issue in the future of local government is that of involving community and providing leadership where citizens are participating partners in governmental decision making. This study first refers to the situation approach in leadership theory and then develops a model where citizens' evalution for local government chief executive officers depends on five factors: local political, public financial, traits of local government chief executive officers, public service delivery performance, and individual characteristics of citizens. This study finds that the most important factor affecting citizens evaluation is public service delivery performance in local government with some variation across individual characteristics of citizens though the other factors are also related with citizens evaluation. Therefore, local government chief executive officers in Korea should do their best to enhance public service delivery performance while they should deal with citizens with speicial needs.