憲法學者 文鴻柱

전광석(CHEON Kwang Seok) 미국헌법학회 2015 美國憲法硏究 Vol.26 No.1

사회정책과 사회보장법

전광석(Cheon, Kwang-seok) 한국사회보장법학회 2012 사회보장법학 Vol.1 No.1

이 논문은 사회보장기본법과 개별사회보장법의 관계를 재검토하는 목적을 갖는다. “입법방법론적”으로 보면 지금까지 사회정책과 사회보장법은 불균형하게 형성되어 왔다. 그 결과 사회보장기본법은 사회정책적, 기능적, 그리고 규범적 의미를 충실히 실현하지 못했다. 지금까지는 정치적 성격이 강한 사회보장법이 그 입법방식에 있어서도 정치적으로 채색되었으며, 그 결과 법의 정책기능과 고유기능이 분화되어 이해되지 못했다. “인식의 문제”에 있어서 사회보장법이 거시질서의 일부를 이루는 부분 체계이면서 동시에 독자적인 체계를 형성하여야 한다는 사고가 부족했다. 1963년의 「사회보장에 관한 법률」은 이에 대한 의지가 있었는지는 불명확하지만 정확한 인식 능력은 결여되어 있었던 것으로 보인다. 또 무엇보다도 올바른 인식에 기초한 의지가 있었더라도 이를 실현할 환경이 갖추어지지 않았다. 1995년 사회보장기본법에서도 인식의 부족은 마찬가지였다. 사회보장기본법이 일반적인(기본적인) 법으로 기능하기 위해서는 사회보장기본법이 제시하는 일반성과 개별 사회보장법의 일반성, 사회보장기본법의 일반성과 개별 사회보장법의 특수성, 그리고 개별 사회보장법의 특수성 상호 간의 대화와 환류과정이 필요한데 그러한 논의의 장은 지금까지 없었기 때문이다. 이는 사회보장기본법 그 자체, 그리고 개별 사회보장법 그 자체의 문제가 아니라 사회보장기본법과 개별 사회보장법의 상호 관계에 대한 인식과 형성의 문제이며, 또 정책과 규범에 대한 이해를 둘러싼 법문화적 문제이기도 하다. This article aims to reexamine the relation between Basic Law on the Social Security and individual acts on the social security. From the methodological perspective social policy and social security acts has not been formed in balance. It led to failure to realize social political, functional and normative meanings of the Basic Law on the Social Security. To date, the policy and normative function of social security acts have not been differentiated. It does not realize the fact that social security law is an interacting part of the macro system on the one hand, and should be independent variable. These flaws make it the task of the further legislation in the field of social security law to understand the interaction between generality prescribed in the Basic Law of Social Security and individuality of the various social security acts.

국가유공자보상의 범위결정 및 보상의 원칙

전광석(Cheon Kwang-seok) 전남대학교 5.18연구소 2009 민주주의와 인권 Vol.9 No.2

건강보험에서 부정청구에 대한 통제 - 독일의 제도와 정책적 함의 -

전광석 ( Cheon Kwang Seok ) 연세대학교 법학연구원 공공거버넌스와 법센터 2010 연세 공공거버넌스와 법 Vol.1 No.1

Die Arten und Methoden der Abrechnungprufung in der Krankenversicherung sind verschieden nach dem Struktur sowie der geschichtlichen Formung. In Deutschland werden die Abrechnungen der arztlichen Behandlungen anhand der Richtsgrossen oder des Durchschnittswertes gepruft. Grundsatzlich ist die Prufung der eizelnen Falle ausgeschlossen. Es weckt den Eindruck, dass es an der Intensitat fehlt. Dies erklart sich aus zwei Grunden; 1. Praktisch ist in Deutschen als unmoglich angenommen, die Prufung in einzelnen Fallen durchzufuhren. 2. Normativ gesehen sind nicht alle Abweichung vom Wert Vorwerflich. Es liegt im vertretbaren Umfang in der Freiheit des arztlichen Behandlung. Stattdessen sind die Kriterien bei der generellen Prufung sorgfaltig bereitsgestellt. In der koreanischen Praxis ist ein Gegenteil festzustellen. In der koreaischen Krankenversicherung zeichnet sich eine hohe Intensitat der Prufung ab, weil bei uns die Abrechnung vor Ort durchgefuhrt werden kann, und zwar wenn es in erster Prufung hohe Zweifel der unrechten Abrechnung festgestellt ist. Es macht etwa 1 % der medizinischen Versorgungstellen aus. Es soll eruiert werden, dass einerseits die Intensitat der bisherigen Praxis beibehalten werden, andererseits die Anzahl der zu prufeden medizinischen Versorgungstellen erweitert werden. Dabei kann die deutsche Praxis in diesem Gebiet relevante Informationen geben.

憲法學者 金箕範

전광석 ( Kwang Seok Cheon ) 연세대학교 법학연구원 2015 法學硏究 Vol.25 No.1

This article aims to describe professor Kim Ki-Bum``s understanding about the korean constitutions who dedicated himself to research between 1950``s and 1970``s. This work tries to claim itself as an constitutional academic history concerning his thought over the constitutions at that time. Kim Ki-Bum understood a constitution in term of its material contents of which core is the people``s decision of the political entity of the state. However, the constitution of his understanding is not static, but dynamic which develops in terms of the political customs and legal interpretation. In this way it should keep its identity and openness. Professor Kim Ki-Bum emphasizes the socio-economic order in the constitution which amounts to the limit of the constitutional revision. As for the fundamental rights he asserted that they are of natural and comprehensive character. The raison d``etre of the state lies in the role as a protector of the fundamental rights. The criteria of the forming and managing of the power structure of the state are the political responsibility on the one hand, and stability of the government on the other hand. He acknowledged the limits derived from the fundamental rights in the formation of the economic order. But in some cases the competence to regulate and control the economic spheres goes over the fundamental rights.

사회보장; 규범적 실현과 제도적 실현

전광석 ( Kwang Seok Cheon ) 연세대학교 법학연구원 2013 法學硏究 Vol.23 No.2

This article aims to explain that the purpose of the social security can be realized either by the normative method or by the institutional method, however both should be applied in a cooperative way to approach to the goal. Nowadays, it is in general supposed that the individuals are largely and closely dependent on the public benefits and services to maintain their living standards or minimum standards of living. This makes possible to compensate the burdens derived from the limits to estimate their future. Based on the concrete legal relations the individual legal status could be formed which gives them the legal security. They, however, cannot include all the situations surrounding the individuals. Here arises the problem of inclusion and exclusion, as well as equality and inequality. The institution is characterized by its comprehensive coverage, and therefore contributes to the equality. So it motivates to consider the excluded situations as well as persons and to include them into the institution. But it is inherent that it cannot be realized based upon the concrete legal relations. But by continually raising the question about the possibility to approach to the institution and the core contents of them, the factual consensus can be qualified to amount to the normative standards. In this sense norm and institution should evolve in balance and interactively.

국제노동기구(ILO)의 사회보장 국제기준

全光錫(Cheon Kwang-Seok) 강원대학교 비교법학연구소 1998 江原法學 Vol.10 No.-

한국의 노인장기요양 관련 법제도의 현황과 과제

전광석(Cheon Kwang Seok) 한국사회보장법학회 2013 사회보장법학 Vol.2 No.1

노인장기요양보험법이 시대적으로, 사회구조적으로, 그리고 제도적으로 주어진 과제를 충실히 수행하기 위해서는 다양한 관점에서 접근이 필요하다. 노인장기요양의 문제 자체는 새로운 현상이 아니며, 또 노인장기요양보험법은 기존에 다른 사회적 위험을 보호하는 기제들과 부분적으로 기능이 중첩된다. 노인복지법 및 건강보험법이 좋은 예이다. 따라서 노인장기요양의 문제를 특유하게 규율하는 제도, 즉 노인장기요양보험법을 체계적ㆍ합리적으로 형성하여야 할 뿐 아니라 부분적으로 장기요양의 기능을 수행하거나 혹은 적어도 보충하는 다른 제도들과의 협력관계를 종합적으로 이해하고 조정하여야 한다. 노인장기요양보호의 사회화는 다양한 제도적 및 규범적 선택의 문제를 제기한다. 제도선택과 보호의 대상, 보호의 방법론, 보호의 내용과 수준, 그리고 재정부담 및 분담의 문제, 관리운영 주체의 문제 등이 논의를 필요로 한다. 이 글에서는 노인장기요양보험법의 제정과정에서 이루어졌던 이에 관한 논의를 정리하였다. 이러한 서술은 한편으로는 노인장기요양보험의 체계를 이해하는 기반이 되지만, 다른 한편 앞으로의 입법과제를 논의하는 출발점이기도 하다. 입법과정에서 논의되었던 쟁점을 다시 점검하고, 경우에 따라서 대안을 모색할 수 있기 때문이다. 의도적이든 아니든 입법과정에서 미루어졌던 혹은 소홀히 되었던 쟁점들을 새롭게 검토하는 계기가 될 수도 있을 것이다. 노인장기요양보험법이 실험적 입법의 성격을 갖기 때문에 기존의 사회구조에 대한 검토, 제도에 대한 평가, 그리고 사회현실과 제도의 상관관계에 대한 이해를 기초로 계속 개선방안이 모색되어야 한다. 장기요양의 개념, 대상자선정 및 다른 제도와의 조정, 급여의 내용과 수준, 급여의 구체적인 방법론과 관련하여 고려되어야 할 요양정책과 가족정책, 여성정책과 고용정책의 문제, 장기요양이 서비스의 형태로 제공되기 때문에 필요한 하부구조의 형성, 그리고 요양요원에 대한 사회적 배려 등이 향후 입법과제를 구성한다. The long-term care act of 2008 should be seen from the various perspectives, above all, socio-structural and institutional. The protection of the long-term care is itself not new, and some other acts work in this field, even though they mainly aim to protect other kinds of social risks such as illness, industrial accidents or poverty. The welfare act for the elderly and the act for the minimum standard of living belong to these realm. For this reason one should strive not only to establish the long-term care insurance act systematically, which is a specified instrument for the long-term care. But also it should be coordinated with the related acts which partly concerned with or at least support the protection of the elderly. The socialization of the problem of long-term care raises some questions of policy choice. These are normative as well as institutional. This article explains the decision process in the problem of the institutional choice, the insured persons, the coverage, the method of the protection, the contents of benefits, and the financing and organisation. This part of this article could be the base on which one can understand the long-term care insurance act of Korea on the hand. On the other hand it could also deliver the normative and institutional situations which should be examined for the further reform.

복지국가와 헌법재판

전광석(CHEON Kwang Seok) 한국헌법학회 2014 憲法學硏究 Vol.20 No.1

일반적인 기대와는 달리 사회적 기본권 및 경제질서를 통한 헌법의 적극적인 복지과제에 대한 언명에도 불구하고 복지국가는 기본적으로 역사적 산물이며, 헌법이 복지국가의 형성을 선도할 수는 없다. 이는 헌법과 사회적 기본권의 규범적 특성, 그리고 복지국가의 역사적 성격을 통하여 알 수 있다. 복지국가에 대한 헌법적 논의, 그리고 헌법재판에 의한 형성가능성은 복지국가가 성숙하고 복지국가의 독자적인 체계와 원리, 그리고 제도내용 들이 헌법에 구조화하였을 때 비로소 진지하게 이루어질 수 있다. 다만 헌법이 부과하고 있는 최저생활을 보장받을 권리는 가장 기본적인 정의와 평등의 요청으로서 정치과정을 유인하여야 한다. 복지국가에 대한 헌법적 심사는 대부분의 경우 민주주의적 입법형성권을 존중하여야 한다는 논리로 종결된다. 이 글에서는 복지국가의 현실을 객관적으로 서술ㆍ평가하는 제도를 통하여, 그리고 참여의 사고를 통하여 민주주의의 일방적 지배를 견제할 수 있는 가능성을 모색하였다. 비교적 개방적인 복지국가의 이념을 상대적인 관점에서 보충하기 위하여 평등의 이념이 보다 적극적으로 평가되어야 한다. 평등의 이념은 특히 사회서비스의 영역에서 보편적 복지에 기여한다. 평등의 이념은 또한 복지입법에 있어서 체계형성을 과제를 제시하여 체계정당성을 심사하는 기준으로서 복지국가원리의 단기적 및 정치적 성격을 통제한다. 복지과제의 실현에 있어서 법제화 및 위임의 구체성의 요청이 완화된다는 논리는 재검토되어야 한다. 복지입법 역시 개인에게 법적 안정성을 부여할 수 있어야 하며, 이러한 요청은 특히 복지긴축의 필요성으로 인하여 개인의 법적 지위가 불이익하게 변경될 가능성이 크기 때문에 더욱 강조되어야 한다. The welfare state is basically formed and developed in the course of the historical ongoings. This is also true to the constitutions in certain countries like Korea which is abundant in the relevant articles like social basic rights as well as economic order. This analysis is confirmed in terms of the characteristics of the constitutional law, social basic rights and the welfare state as the historical process. For the constitutional discourse on the welfare state and on the relevance of the constitutional review with the welfare state it is prerequisite to put the own systems and principles of the welfare legislation into the constitutional structure. And then the discourse could be serious. One thing is to be emphasized, that is, the right to minimal standard of living should be evaluated as the basic justice and equality, which, in any circumstances, have to appeal to the political entities. In most cases of the constitutional review the decisions confirm the broad disposition of the legislative power. In this article it is striven to point to the way to stand up to the one-sided logic of the democracy, on the one hand, by way of the institutional approach, on the other hand, the thinking of the participation. The relatively open idea of the welfare state principle could be supplemented by the idea of equality. The equality can also contribute to the realization of the so called universal welfare in the sphere of social services. The idea of equality requires the system consistency in the welfare legislation which could be applied as the standard of the constitutional review. The logic of system consistency is also adequate to check the short-term and political character of the welfare legislation. Finally the assertion that in the sphere of the welfare legislation the constitutional requirement of the legalization and of the concrete delegation in the case of administrative regulation can be reduced, should be reexamined. The welfare legislation should provide the individuals with the stable legal position, which is to be more emphasized facing the necessity of welfare retrenchment.

헌법과 역사 - 헌법학의 관점에서 -

전광석(CHEON Kwang Seok) 한국공법학회 2021 공법연구 Vol.50 No.1

헌법은 특정 시점에서 국민의 주권적 결정으로서 고유한 가치를 유지하면서 동시에 새로운 상황에서 헌법현실을 포섭하여 발전적으로 구성된다. 이 점에서 헌법은 역사적 성격을 강하게 띠며, 과거는 현재에 이르는 구조를 제시하고 현재는 과거를 이해하는 관점을 제공한다. 헌법학은 헌법과 역사의 관계를 서술하는 중요한 소재이다. 헌법학의 역사는 역사학의 분과로서 역사학적 방법론이 적용되어야 하지만, 동시에 현재의 법적 쟁점과 문제를 과거에 투영하기 위해서는 법학방법론 역시 유지되어야 한다. 헌법학에서 역사가 연구의 중심을 이루는 층위는 다양하다. 헌법이 역사 혹은 역사적 시점을 회고하거나 역사적 당위를 직접 제시하는 경우가 있다. 일반적으로 헌법은 객관적 원리를 추상적이고 간결하게 표현하여 역사의 진행을 포섭하면서 계속성을 유지한다. 또 우리 헌법은 사회적 기본권 및 경제질서와 같이 사회적 과제를 실현하는 목표규정을 두고 있으며, 평등권은 법적 평등을 넘어 사회적 평등을 요청하기 때문에 헌법이 역사의 진행에서 발전적으로 구성되는 폭이 넓다. 이에 헌법학은 특히 사회과학의 인식과 분석, 그리고 그 변화에 기초하여 헌법현실을 헌법규범에 편입하고, 헌법규범을 새로운 상황에 따라 발전적으로 재구성하여야 한다. 비교헌법의 연구에 있어서도 역사의 관점은 필수적이다. 외국의 헌법 및 헌법이론이 해당 역사적 배경에서 이해되어야 하며, 그러한 규범적 및 이론적 성과는 해당 국가의 역사와 우리의 역사, 그리고 역사의 진행에서 기능하는 헌법과 비교될 수 있을 때 비로소 유용하기 때문이다. The constitutional law protects the inherent value, and sustains its continuity in the process of the subsumption of the constitutional reality into the norm. It is the sovereign decision of the people and works as the long-term basic order, which should be recomposed in the response to the new situation. In this point of view the constitutional law is characterized as the historical entity. In this historical context the past provides us with the reaching structure to the present, and the present with the perspective for the understanding of the past. The research of the constitutional law is the important material to describe the relation between the constitutional law and history. Here should be applied the historical research method on the one hand. On the other hand legal research method is required to project the present legal issues and problems into the past. The history lies in the various dimensions in the research of the relation between the constitutional law and history. First, the constitutional law directly faces the history. It is the case, when the constitutional law retrospectively refers to the historical moment or historical imperativeness. Second, more generally the constitutional law sustains its continuity in expressing the principles abstractly and concisely, which then contributes to bring the historical proceedings into the constitutional law. The korean constitutional law has the wide spread for the evolutionary composition, because it proscribes the social task in the form of the social basic rights and economic order, and in addition the equality clause requires the social dimension beyond the legal. Accordingly the constitutional research is assigned to project the perception and analysis of the constitutional realities from the viewpoint of the social sciences into the norm, and further recompose the norm based on them. This perspective should be kept in mind also in the comparative constitutional research. The foreign constitutional law and theory should be understood in the background of the relevant history. Then such achievement should be compared in the context of the foreign and inland history and from the perspective of the constitutional function in the historical process. It is the precondition for the usefulness of the comparative constitutional research.