지방정부회계 개혁과정 분석: 시스템다이내믹스 방법론의 적용

임동완 ( Dong Wan Lim ) 가톨릭대학교 정부혁신생산성연구소 2009 정부와 정책 Vol.2 No.1

발생주의 정부회계 활용을 위한 원가관리제도에 대한 연구

임동완(Dong-Wan Lim) 충남대학교 사회과학연구소 2012 사회과학연구 Vol.23 No.4

The government introduced program budgeting system and accrual basis accounting system for performance-oriented financial management. But government did not have a cost management system which was based on program. Therefore program budgeting system and accrual basis accounting system could not be linked and government could not make use of financial information in a variety of decision making. At this point, the government enacted the Government Cost Accounting Standards in 2009 and the Local Government Cost Accounting Standards in 2010. This study describes current situation and recommendations on government cost management system. Some considerations for cost management system are suggested. Firstly, cost plan should be linked with performance management and administration-accounting entities and business-accounting entities should be reclassified. Secondly, direct cost and indirect cost should be allocated to the program reasonably and Activity-Based Costing system needs to be adopted gradually. Lastly, cost management system should be designed to manage cost information systematically and the program has to reflect the cost information.

발생주의 정부회계제도의 토착화

임동완(Lim, Dongwan) 서울행정학회 2019 한국사회와 행정연구 Vol.30 No.1

뉴질랜드 정부에서 발생주의 정부회계제도를 최초로 도입한 이래 전 세계 많은 국가의 정부에서 발생주의 정부회계제도를 채택하고 있다. 우리나라 정부도 1997년 재정위기 이후 발생주의 정부회계제도를 도입하기 위하여 노력해 왔다. 그 결과 국가회계법이 2007년 제정되어 2009년부터 시행되었고 2011회계연도부터 재무제표가 감사원과 국회에 제출되었다. 본 연구는 우리나라의 발생주의 정부회계제도를 토착화의 관점에서 분석하고 시사점을 제시하고자 하였다. 우리나라에서 발생주의 정부회계제도의 토착화는 경로의존과 경로창조의 특징이 나타난다. 경로의존의 특징은 과거부터 운영하여 온 세입세출결산서가 계속 운영되고 세입세출결산서에 대한 검사제도가 지속되는 형태이다. 경로창조의 특징은 발생주의 정부회계제도의 도입으로 재무제표가 만들어지고 재무제표에 대한 검사제도가 시작되는 형태이다. 본 연구는 발생주의 정부회계제도의 바람직한 토착화 방안으로 발생주의 정부회계제도의 본지를 구현할 수 있도록 우리나라의 제도적 맥락에 적합한 형태로 재구성되어야 함을 시사점으로 제시하였다. Since accrual accounting system was successfully adopted in New Zealand government, many countries" governments have introduced accrual accounting system. The South Korean government has also prepared to introduce accrual basis accounting system since Asian financial crisis in 1997. Then the Government Accounting Law was enacted in 2007 and come into effect in January 1st, 2009. And the financial statement was submitted to the Board of Audit and Inspection and the National Assembly since FY 2011. This study aims to analyze the accrual accounting system of South Korean government on the indigenization and suggests policy reform for the accrual accounting system. The indigenization of accrual accounting system has two characteristics in South Korean government. One is path dependence and the other is path creation. The characteristics of path dependence can be seen from the continuance of the receipt and expenditure accounts and examination of receipt and expenditure accounts. And the characteristics of path creation can be seen from the making of financial statements and examination of financial statements. This study suggested that for the accrual accounting system to be indigenous to South Korean government, the actual operation of the accrual accounting system should be carried out in a appropriate manner to the context of the South Korean government while implementing the basic values of the system.

선진국과 한국의 정부회계개혁 비교와 정책적 함의

임동완(Dong-Wan Lim) 한국콘텐츠학회 2016 한국콘텐츠학회논문지 Vol.16 No.9

본 연구는 선진국과 한국의 정부회계제도 개혁 사례를 비교함으로써 한국에 대한 시사점을 제공하고자 하였다. 선진국과 한국의 정부회계제도 개혁은 제도 도입기, 제도 형성기, 제도 안정기의 순서로 분석하였다. 연구는 뉴질랜드, 미국, 영국, 한국의 정부회계개혁 사례에 대한 문헌조사 및 뉴질랜드, 미국, 영국, 한국의 재무부, 감사원, 정부회계기준위원회 등의 홈페이지에서 체계적으로 자료를 수집하여 수행하였다. 분석결과 선진국과 한국은 발생주의 회계제도 도입을 통하여 포괄적이고 객관적인 재정정보를 제공하고 있다. 그러나 선진국의 정부회계제도에 비하여 한국의 정부회계제도는 개혁이 더 필요하다. 이를 위하여 본 연구는 통합재무제표 범위의 확대, 공공부문 회계기준의 일관성 확보, 정부회계 감사제도의 정비, 발생주의 예산제도의 활용 등에 대한 보완이 필요함을 제시하였다. 다만 정부회계는 기업회계와 차이가 있으므로 정부회계제도 개혁에 이에 대한 고려가 필요하다. This study aims to compare the government accounting reform of advanced countries and South Korea and suggest policy implication for South Korea. The reform steps are structured down to institutional introduction. institutional formation and institutional stability. I researched the literatures on the government accounting system and compiled research materials from the Finance Ministries, Audit Offices, and Government Accounting Standards Boards websites of New Zealand, US, UK and South Korea. Analysis showed that advanced countries and South Korea have adopted accrual accounting system which have provided more comprehensive and objective financial information. But the government accounting system of South Korea compared with those of advanced countries needs reform. The suggestions of this study include: expanding range of whole of government financial statements; giving coherence to the public accounting, standards; adopting government audit system; and introducing accrual budgeting. However, there are differences between business accounting and government accounting and the differences are considered for government accounting reform.

적극행정 관점에서 주민참여예산제도의 고찰

임동완(Dongwan Lim),윤성일(Sungil Yoon) 충남대학교 사회과학연구소 2022 사회과학연구 Vol.33 No.1

This study analyzed the participatory budgeting system from the perspective of an active administration. The participatory budgeting system is based on the participation and collaboration emphasized in the post-NPM. Although all local governments implement participatory budgeting in Korea, its performance may vary depending on local governments’ degree of active administration. Hence, the participatory budgeting system was classified according to the scope and the level of participation. The types of participation suggested in this study are as follows. First, the public conference-type participatory budgeting system narrowly defines residents and implements only the participatory budgeting committee mentioned in the participation procedures. Second, the focus group-type participatory budgeting system expands the scope of residents. It also conducts regional meetings and constitutes the participation budget committee as the system’s participation procedures. Third, the citizen jury-type participatory budgeting system defines the most comprehensive scope of residents. It expands to include referendums and regional meetings and resident participation budget committee in the participation process. For the participatory budgeting system to be actively operated, it is necessary to establish a procedure to broaden the scope of residents. It is also important to conduct regional meetings and referendums to reflect residents’ opinions and give them practical authority.

문재인 정부의 재정분권 정책 관련 논점 검토와 세부 실행과제의 우선순위 분석: AHP 기법의 적용

임동완(Lim, Dongwan),윤성일(Yoon, Sungil),문광민(Moon, Kwangmin) 서울행정학회 2020 한국사회와 행정연구 Vol.30 No.4

본 연구는 현재 추진 중인 문재인 정부의 재정분권 추진 기조 및 관련 논점들에 대한 검토를 바탕으로 세부실행 과제간 우선순위를 도출하여 향후 재정분권의 방향성을 제시하는데 목적이 있다. 재정분권 과제간 우선순위 검토를 위해 재정분권 전문가들을 대상으로 한 계층화분석법(AHP)을 적용하였으며, 중요성과 실행용이성이라는 두 가지 판단기준을 가지고 재정분권에 대한 주요 논점들을 핵심과제, 중장기과제, 단기해결과제, 선택과제 등으로 분류하고자 하였다. 분석결과 핵심과제로 지방세입 확충 기반 강화와 지방재정관리제도 개편과 관련된 세부실행과제들이 많이 포함되었다. 중장기 과제로 국세와 지방세 구조개선과 관련하여 지방소비세, 지방소득세 규모를 확대하고, 국고보조사업과 관련하여 보조율 체계정비 및 포괄보조로의 개편이 제시되었으며, 지방교부세와 관련하여 지방교부세율 상향 및 개편의 필요성을 제시하였다. 단기해결과제로는 지역상생발전기금의 확대 및 합리적 개편과 고향사랑 기부제와 관련된 세부과제들이 제시되었다. 마지막으로 선택과제로는 국가보조사업과 관련하여 국가책임강화 추진, 지방사업화추진, 국고보조금 준칙제도 도입등이 제시되었다. 결국 문재인 정부의 개혁은 자체재원주의를 추진하면서 자율과 책임을 강조하는 방향으로 재정제도가 연계되도록 지방분권을 추진하는 것이 바람직하다는 점을 확인할 수 있었다. The purpose of this study is to suggest the direction of future fiscal decentralization by deriving the priority among detailed execution tasks based on the review of the current government of Moon Jae-in and related issues. To review the priority among the tasks of fiscal decentralization, AHP was applied to the experts of fiscal decentralization, and with two criteria of importance and ease of execution, major issues on fiscal decentralization were classified into core tasks, mid- to long-term tasks, short-term solutions, and selection tasks. As a result of the analysis, the core tasks included the detailed implementation tasks related to strengthening the base of local revenue expansion and reorganization of local financial management system. As a mid- to long-term task, the scale of local consumption tax and local income tax was expanded in relation to the improvement of national tax and local tax structure, the system of subsidy system and reorganization of comprehensive subsidy were suggested in relation to the national subsidy project, and the necessity of raising and reorganizing local allocation tax rate in relation to local allocation tax was suggested. Short-term solution system was suggested to expand the regional win-win development fund, to reorganize rationally, and to provide detailed tasks related to home-loving donation system. Lastly, the selection tasks were to strengthen national responsibility, promote local commercialization, and introduce the government subsidy system. In the end, it was confirmed that the reform of the Moon Jae-in government is desirable to promote decentralization so that the financial system is linked in the direction of emphasizing autonomy and responsibility while promoting self-finance.

국가회계와 지방회계의 구성요소와 제도적 정합성

임동완(Dongwan Lim) 한국콘텐츠학회 2017 한국콘텐츠학회논문지 Vol.17 No.10

본 연구는 제도복합성과 제도정합성이라는 신제도주의 이론에 근거하여 정부회계제도를 분석하고 시사점을 제공하고자 하였다. 이러한 분석은 국가회계와 지방회계에 대한 문헌연구와 실제 운영현황에 대한 자료를 기획재정부, 행정안전부, 감사원, 회계통계센터 홈페이지 등에서 체계적으로 수집하여 수행하였다. 분석결과 정부회계제도는 제도복합성 측면에서 다양한 요소로 구성되어 있으며 정보의 생산, 공개, 활용의 측면에서 정합성은 높지 않았다. 이를 향상시키기 위하여 다음과 같은 측면이 개선될 필요가 있었다. 신뢰성 있는 정보의 생산을 위해 회계직 공무원 채용을 신설해야 하고, 감사제도로 발전시킬 필요가 있으며, 국가회계와 지방회계 관련 조직의 협력이 필요하다. 투명한 정보의 공개를 위해 실시간 정보공개 및 국가회계정보와 지방회계정보를 연계하여 공개하는 것이 필요하다. 정보활용을 위해 정보이용자에 대한 교육, 타당한 원가정보와 활용가능한 재정분석지표의 제공, 재정책임관제의 도입, 국가회계와 지방회계가 포함된 통합재무제표의 작성 등이 필요하다. This study aims to analyze the government accounting system of South Korea on the institutional complex and institutional congruence of new institutional theory and suggests policy reform for the system. I researched the literatures on the national and local accounting system and compiled research materials from the Ministry of Strategy and Finance, the Ministry of Interior and Safety, the Board of Audit and Inspection, and Government Accounting and Finance Statistics Center websites. Analysis showed that the government accounting system consists of various elements in institutional complex and the congruence level of national and local accounting system of South Korea is low in production, disclosure, and application of information. The suggestions of this study include: introducing accounting position recruitment, adopting government audit system, and improving cooperation between national accounting organizations and local accounting organizations for reliable information production; disclosing real time information and revealing information linking national and local accounting for transparent information disclosure; educating information user, providing accurate cost and available financial analysis indicators, introducing chief financial officer, and expanding range of consolidated national financial statements for information application.

정부의 발생주의 회계 정착과 발생주의 예산 도입에 관한 연구

임동완(Lim Dong Wan) 한국국제회계학회 2011 국제회계연구 Vol.0 No.35

1970년대에 많은 국가들은 복지정책으로 인한 과도한 지출과 경제상황의 악화로 인한 재정적 위기를 겪었다. 이러한 문제를 해결하기 위해서 1980년대 이래로 많은 OECD 국가들은 공공부문의 개혁을 추진하고 있다. 이들 국가들은 공공부문의 효율성, 투명성, 책임성을 높이고자 하였다. 그런데 이들 국가가 채택하고 있었던 현금주의 회계와 예산 제도는 책임 관계가 명확하지 않고, 포괄적인 정보를 제공하지 못하였으며, 성과를 정확하게 측정하지 못하였다. 이러한 문제를 해결하기 위하여 뉴질랜드, 호주 영국 등 많은 국가들이 발생주의 회계를 도입하여 정착시켰다. 그리고 발생주의 예산을 도입하여 회계와 예산을 일치시켜 개혁을 완성하였다. 우리나라도 1997년 재정위기 이후 재정개혁의 일환으로 발생주의 회계를 도입하기 위하여 노력해 왔다. 그 결과 2007년 국가회계법이 국회에서 통과되어 2009년 1월 1일부터 시행되게 되었다. 그런데 발생주의 회계만 도입한 우리나라는 예산은 현금주의에 의하여 운영됨으로서 회계와 예산의 불일치가 문제로 남아있다. 본 연구는 선진국의 경험을 바탕으로 우리나라에서 발생주의 제도가 연착륙하기 위한 전략으로서 공무원에 대한 체계적인 교육, 통합재무제표의 작성, 발생주의 예산의 도입, 성과관리 등 재정관리 제도와의 연계 등을 제시하였다. In the 1970s, numerous countries were faced with financial crisis resulting from overspending budget and worsening terms of trade which led to economic slumps. To solve these kinds of economic and financial problems, many member countries of Organization for Economic Co-operation and Development have attempted to reform the public sector since 1980s. Within cash basis accounting and budgeting systems, which has been applied to most countries, it was hard to lay responsibilities, offer comprehensive information and evaluate performance. In these contexts, many countries have introduced and institutionalized accrual basis accounting system. And they have adopted accrual basis budgeting system. Since Asian financial crisis, Korea has also prepared to introduce accrual basis accounting system as a part of financial reform. Then the Government Accounting Law was passed in 2007 and come into effect in January 1st, 2009. But the budgeting system is operated by cash basis. So there is disparity between accounting system and budgeting system. Comparing with other countries where accrual basis accounting and budgeting systems was applied, there are still some vulnerable points in Korea. In order to make up for these weakness this research suggests several points: systematic government accounting education for public servants; preparation of consolidated financial statement; adoption of accrual basis budgeting system; link between accrual basis accounting and budgeting systems with government financial management systems.

승용차 승객용 에어백 모듈의 Head Impact Test에 관한 충격해석

임동완(Lim Dong-Wan),이준호(Lee Joon-Ho),김문생(Kim Moon-Saeng) 대한기계학회 2006 대한기계학회 춘추학술대회 Vol.2006 No.4

In this paper, the passenger air-bag(PAB) module was used to the finite element method(FEM), and numerical analysis of the impact test was executed. In PAB module, numerical investigation of the impact in order to simulate the test, actual test conditions were applied to the simulation condition. All finite element models, which are PAB module, instrument panel, and head part are combined to the whole system. Assembly model was used to the LS-DYNA and executed the impact analysis from the results. In the Head Impact test of PAB Assembly, impact conditions are all the same but tie bar bracket's width and thickness are effective variables. We have found the better Impact performance by change the tie bracket's width and thickness.

대학 교육원가 분석과 학점당 등록금제의 적용가능성

임동완 ( Lim Dongwan ),유홍림 ( Yoo Hong-lim ),성시경 ( Seong Si Kyung ) 한국거버넌스학회 2016 한국거버넌스학회보 Vol.23 No.3

한국의 높은 등록금은 고등교육의 양적 확대를 통해 확보되었던 교육의 기회를 위협하고 있다. 이에 본 연구는 교육원가에 대한 분석을 통하여 더 많은 교육 기회를 제공할 수 있는 대안을 탐색하고자 하였다. 본 연구는 등록금에 관한 이론적·실무적 논의를 정리하고, 등록금의 책정방법과 원가모형에 대한 논의를 바탕으로 실제 사례 분석을 통하여 대학 교육원가를 산정하였다. 대학 교육원가는 인건비, 운영비, 감가상각비 등을 직접원가와 간접원가로 구분하여 산출하였다. 그리고 정책적 시사점으로 학점당 등록금제 도입에 대해 논의하였다. 학점당 등록금제에 대한 논의는 학점당 등록금제 산정방식, 이해관계자들의 반응, 학점당 등록금제 실시를 위한 법규정 변경, 학점당 등록금제에 따른 등록금 수준과 정부의 재정지원 등을 검토하였다. 학점당 등록금제는 기존의 학기당 등록금제에 비하여 논리적으로 우월한 측면도 있으나, 원가분석에 의한 등록금 수준은 더 높게 나타나고 있고 이해관계자에 대한 충분한 의견수렴이 부족했기 때문에 새로운 제도의 도입을 위해서는 좀 더 심화된 연구가 필요하다고 본다. Higher tuition fees have threaten educational opportunities in Korea. The purpose of this study is to suggest alternatives that can provide more education opportunities through analysis of college tuition cost. This study summarizes the theoretical and practical discussions on tuition fees, and estimates the cost of university education through case analysis on a national university, based on discussions on the method of calculating tuition fees and the cost analysis model. The cost of college education is calculated through labor cost, operating cost, depreciation cost with direct cost and indirect cost. In addition, the introduction of the credit-based tuition system was discussed as a policy implication. The debate including the method of calculating tuition fees per credit, the attitudes of stakeholders, the revision of the legal regulations for enactment of tuition fees per credit, the level of credit-based tuition comparing current tuition system Although the credit-based tuition is expected to be logically superior to the existing tuition system, the further study on college tuition of in Korean higher education because the level of credit-based tuition is higher and opinions of stakeholders including students, parents, schools and governments are doubtful.