신공공관리(NPM)적 행정개혁과 제도적 정합성

안병철(Byeong Chul Ahn),한종희(Chong Hee Han) 한국정부학회 2006 한국행정논집 Vol.18 No.3

그린테이프 개념구성과 결정요인 분석

안병철(Ahn, Byeong-Chul) 한국지방정부학회 2013 지방정부연구 Vol.17 No.2

관료제이념형에서 관료제의 주요한 특성으로 법규를 강조한 이후, 관료제 규칙과 절차는 조직운영의 효율적인 관리수단이 되었다. 그럼에도 그동안 관료제 연구에서 관료제 규칙강조는 병리현상을 초래한다고 제기되었고, 관료제 역기능론자에 따르면 번거로운 규칙은 불필요한 부담, 업무지연을 초래한다는 부정적 기능을 강조하였다. 관료제 규칙의 선행연구는 규칙의 역기능 측면만 강조하고, 규칙이 주는 효용과 긍정적 기능에 대한 연구는 미미하였다. 본 연구는 이러한 맥락에서 관료제 규칙의 순기능 측면을 설명하는 그린테이프 개념을 구성하고, 우리나라 지방관료제를 대상으로 그 내용을 측정 개념정의를 시도하였다. 연구결과에 따르면, 관료제 규칙과 절차는 규칙 공정성, 부분적 재량성, 문서화의 조건에서 외부통제 최소화와 관료신뢰가 부가될 때, 이해관계자들의 협력으로 이어져 결국 효율적인 규칙기능을 발휘한다는 점이다. 연구 시사점으로는 관료 재량성, 문서화 및 외부통제 정도에 관한 심층적 논의 필요성, 관료제의 균형적 접근 필요성, 레드테이프에서 그린테이프로 전환연구 필요성 등을 제한하였다. The rules and procedures of bureaucracy has become an efficient management instrument in Weber's legitimate(Rational) Bureaucracy. But the mainstream of the bureaucracy research almost focused on the dysfunctional aspects rather than its functionalism. The purpose of this paper is to examine design of green tape' concept in the positive function of bureaucracy. Public organization scholars over the past decade have shed significant light on red tape in ineffective rules. It employs the analysis of contents of answers in survey on bureaucrats in the local bureaucracy. According to the result of the analysis, this paper argues that condition of rule effectiveness depends on the combined presence of trust and limited discretion of bureaucrat, with the outside control and document of a rules. The implications which this study gives can be summarized into two. One is that bureaucracy can get a better performance in organization by using green tape factors. The other is that the deeper research of its theoretical concept and the measurement problems in terms of relevance need in korea to bring these affirmative effects of green tape.

의약분업 정책변통과 정책실패 : 정책어그러짐의 개념을 중심으로

안병철 ( Byeong Chul Ahn ) 한국행정학회 2002 韓國行政學報 Vol.36 No.1

기존의 정책연구는 정책실패의 영역을 집행과정자체에 내재된 문제에서 찾고자 하면서도, 정책집행과정에서 정책변동이 정책실패로 이어질 가능성에 대해서는 다루지 않았다. 비록 기존 연구가 집행과정에서 정책변동의 문제를 다루더라도 그것은 정책실패의 차원이라기보다는 문제해결차원에서 접근하였다. 따라서 이 연구는 기존 연구에서 다루지 않은 이러한 영역을 `정책어그러짐`의 개념을 도입하여 분석하였다. 정책어그러짐 논리에 따르면 의약분업정책이 그 효과를 거두지 못한 이유는 상호조정과정을 거치면서 원래의 정책의도에서 벗어난 정책변질에 기인한다. 즉 정책이 집행과정에서 행위자들간 정치적 상호작용을 거치면서 원래 의도에서 벗어난 정책변질로 이어지고 그것이 정책실패를 초래하였기 때문이다. 이런 분석시각은 정책연구에서 정책실패의 영역을 정책집행상의 문제라기보다는 상호조정에 따른 정책어그러짐 차원에서 접근하였다는데 그 의의가 있다. In this paper, I suggest a hypothesis that explains one of the factors behind policy failure. Previous studies have investigated policy failure in the context of the policy-implementation process. However, they did not treat policy change itself as a possible cause of failure in the policy-implementation process. Although many scholars have discussed failure, they have tended to viewed it from the perspective of a problem-solving process. Thus, this analysis applies the concept of policy-slippage to the domain of policy failure. According to logic of this study, inefficiency of policy results from a degeneration of the policy`s intent through the interaction of actors. Namely, degeneration of policy resulting from the interaction between actors in the policy-implementation process results in failure in the case of the policy seeking to separate the prescribing from the dispensing of drugs. In conclusion, this paper implies that policy failures such as these are caused by policy-slippage in the policy-implementation process.

행정혁신의 저항요인

안병철(Byeong-Chul Ahn) 서울행정학회 2008 한국사회와 행정연구 Vol.19 No.3

The purpose of this study is to analyze the problems of resistance through innovation in the local government. The results showed that amount of affairs and cynicism appear to be the major factor affecting innovation resistance. However, no significant impacts were found in procedural complexity, relationship of agencies and a status anxiety. This study recommends that government innovation is in need of leadership, performance rating and open of information during administrative innovation. Thus, it searched a point that the resistance factors of administrative innovation originate to amount of affairs and cynicism in bureaucratic organization. Finally, this paper is full of suggestion on importance of resistance management through innovation. In spite of such possibilities this study is a basic discussion on limits of research methods.

공공조직의 레드테이프 영향요인 연구

안병철(Ahn, Byeong-chul) 한국지방정부학회 2009 지방정부연구 Vol.13 No.3

본 연구는 관료제의 병리현상을 나타내는 레드테이프 개념을 규정과 절차로 야기되는 결과적 상태로 정의하고 그 영향요인을 분석하였다. 연구결과에 따르면 첫째, 레드테이프 수준은 규정이나 절차에 따른 문서과다가 가장 높고, 업무지연, 절차복잡 순으로 나타났다. 정보기술의 활용으로 문서작성이 축소되고 있음에도 여전히 과다한 서류작업이 발생하고 있다. 둘째, 레드테이프 영향요인으로 감사제도, 집권화, 업무량, 보상기대, 형식주의 등이 유의미한 영향을 미치고, 목표모호성, 신뢰, 외부통제요인과는 영향관계가 없는 것으로 나타났다. 셋째, 공공조직의 레드테이프는 규정과 절차로 인해 초래되는 역기능 측면을 강조해주고 있다. 레드테이프가 완전히 제거대상이기 보다는 업무처리를 위해 필요한 경우이다. 따라서 레드테이프 수준을 줄이거나 최고화하는 제도설계가 필요하다. The purpose of this study is to analyze the determinants and conceptions of red tape related to bureaucracy pathology in the public organization. Based on the analysis, this paper proposes several implications of red tape in Korea. First, I defined a number of possible example of red tape such as work delay, procedural complexity, excess document and excess document red tape. These examples of red tape hold relatively high scores in regard to ameasured value. Second, it is showed that work delay red tape is affected by work quantity and audit, while procedural complexity red tape by compensation expectation, formalism, centralization of power, and excess document red tape by audit, compensation expectation, formalism, and centralization of power. Third, these red tapes have nothing to do with the ambiguity of goals in public organizations. Despite such argument this paper is a basic study in the level of exploratory research.

정부관료제 조직진화와 제도적 특성

안병철(Byeong-Chul Ahn) 서울행정학회 2006 한국사회와 행정연구 Vol.17 No.3

The purpose of this paper analyzes developmental process of governmental bureaucracy by historical and evolutional perspectives. This work studies the characteristics and evolution process of Ministry of Information Communication(MIC) and Ministry of Construction & Transportation (MOCT) in Korean bureaucracy. Evolution is classified by variation, selection, steadiness. The major findings are that since organization's formation, the bureaucracy of MIC and MOCT has changed repeat by an environment and institutional context. Also, it searched a point that the each bureaucracy will be various to the evolution and institutional characteristics. Through the study, I argues that needs to consider both evolution and institutional characteristics of Korean bureaucracy in perspectives. In spite of such possibilities the discussion is hypothetical argument. Thus, this paper must follow the depths study to the justifiability of discussion.

정채결정과정에서 NGO의 영향력 요인

안병철(Ahn Byeong-Chul) 서울행정학회 2002 한국사회와 행정연구 Vol.12 No.4

Iron Triangles are said to dominate model of policymaking in policy area, and consist of a limited number of government, interest group and assembly. Thus, policymaking take places across interaction of these actors. But recently NGOs have an influence on policymaking in a various field. I suppose that NGOs play an important role in the policymaking. In the previous studies, many scholars investigated that NGOs had played a fundamental role in the policymaking as a mediator or critic. In this article. I insist that NGOs playa role as policymaker in the Separation Policy of Prescribing and Dispensing Drugs of Korea as a sample case. In this process, NGOs play as a planner rather than mediator of policy. Although they playa limited role in this policymaking from 1998 to 1999, they bring the initiative to a solution through tactics of push, bargaining and coordination in the policymaking. In conclusion, this paper implies that NGOs as problem-solver playa decisive role in deciding Separation Policy of Prescribing and Dispensing Drugs.

서평 : 법안작성과 정부관료제

안병철 ( Byeong Chul Ahn ) 고려대학교 정부학연구소 2002 정부학연구 Vol.8 No.1

공공요금 정책결정에서의 정치적 특성

안병철(Ahn Byeong-Chul) 서울행정학회 2002 한국사회와 행정연구 Vol.13 No.1

In this article, It is assumed that policy is a product of political interaction rather than rational decision, and I analyse power rate and medical-insurance price. By employing method of case study, I adopt a political perspective in understanding the policymaking. The results are as follows. First, public utility's prices are decided to interaction of actors through bargaining and coordination in the policymaking. Second, the problem-solving mechanism is attempted by the party-government conference and related secretary meeting. In conclusion, I suggest, based on the this case study, that policy is a product of political interaction rather than rational decision.

제도와 조직의 대응행동: 노동부의 임금정책과 복지부의 수가정책을 중심으로

안병철 ( Byeong Chul Ahn ) 한국행정학회 2003 韓國行政學報 Vol.37 No.2

이 글에서 주장하려는 요지는 두 가지이다. 하나는 제도가 조직행동에 영향을 미치는 변수라는 점이다. 다른 하나는 정부라는 변수를 거시적 변수로 다루기보다는 개별조직의 특성분석에 관심을 기울이자는 것이다. 정부의 어떤 정책이든 그 정책에는 역사성이 있기 때문에 정책성격 자체가 동일 할 수는 없다. 개별정책은 역사적으로 형성된 제도적 특성이 있으며 조직행동은 이러한 제도적 특성에 영향을 받을 것이라는 주장이다. 가설명제로 치자면 정책문제를 다루는 조직의 행동도 제도적 특성에 따라 다를 것이라는 것이다. 사례를 통해 들여다 본 결과 임금정책과 수가정책은 역사적으로 상이한 제도적 특성이 형성되었고 이것이 조직행동에 영향변수로 작용하였다 제도가 조직행동의 영향변수라는 점이다. 이 점은 정책연구에서 정부라는 변수를 거시적 설명변수로 다루기보다는 개별조직의 특성분석 필요성도 제기해 주었다. This study is premised on two assertions. First, the institution is a variable that influences the actions of an organization. Second, it is better to concentrate an analysis on characteristics of individual organizations rather than to deal with the government as a comprehensive variable. Every policy of the government has it own history, such that its characteristics are different. Therefore, we assert that the organization`s actions might be different according to its institutional character. Each policy shows its own institutional characteristics formed through through its unique history. By examining two crucial policy cases, the MOL`s wage policy and the MHW`s medical payment policy, we examine how institutional characteristics operated as influential variables. The institution is an influential variable in explaining the actions of these organizations. The study underlines the importance of examining the characteristics of individual organizations rather than treating the government as a whole when studying policy.